Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЦМБОУ «Районный Дом молодежи» Солнечного муниципального района Хабаровского края ОГРН №, ИНН №, осуществляющего образовательную деятельность по адресу №<адрес> пгт. <адрес><адрес>А,

У С Т А Н О В И Л:

ЦМБОУ «Районный Дом молодежи» Солнечного муниципального района Хабаровского края совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:

ЦМБОУ «Районный Дом молодежи» Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее РДМ) в соответствии с Уставом, бессрочной лицензией серии №№, рег. № от ДД.ММ.ГГГГ выданной министерством образования и науки Хабаровского края на осуществление образовательной деятельности, осуществляя образовательную деятельность при проведении плановой проверки государственного надзора в сфере образования на 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а именно в нарушение пп. «А, Б, Д, З» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Положение о лицензировании)

- осуществляло образовательную деятельность по образовательным программам «Адреналин», «Военно-спортивный клуб имени героя Российской Федерации ФИО7» по адресу <адрес> с использованием помещений не указанных в лицензии на образовательную деятельность;

- с отсутствием материально технического обеспечения по предмету «Навыки вождения. ПДД» в количестве 4 часов теории и 6 часов практики при реализации программы «Военно-спортивный клуб имени героя Российской Федерации ФИО7»;

- с привлечением к участию в качестве преподавателей:

ФИО2 (ФИО3) ФИО19 по должности «Педагог дополнительного образования» по реализации образовательной программы «Мой выбор здоровье», «Семицветик 4-5» Подготовка детей к школе» не имеющей высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю деятельности, либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению «Образование и педагогика»;

ФИО4 (ФИО5) ФИО20 «Методист» не имеющей высшего профессионального образования;

ФИО6 (ФИО8) ФИО21 «Педагог – организатор» не имеющей высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующему профилю работы;

- с допуском к работе с детьми педагогических работников в количестве 4 человек ФИО2 ФИО22 ФИО4 ФИО23., ФИО9, ФИО10 ФИО24 которыми не представлены документы, подтверждающие сведения о наличии(отсутствии) судимости и(или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

В судебное заседании представитель учреждения ФИО1 ФИО25 вину признала частично по основаниям изложенным в письменном отзыве на протокол и пояснила, что в основном все нарушения устранены, программы образовательные скорректированы, педагогический состав изменен, к ДД.ММ.ГГГГ должны поступить все справки о судимости педагогов. В выходные дни ДД.ММ.ГГГГ марта на базе РДМ проводятся выборы «молодежного советника».

Судья изучив доводы представителя учреждения, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, пришел к выводу, что вина юридического лица нашла свое полное подтверждение из следующих доказательств:

Протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ при составлении которого присутствовал руководитель учреждения Елисафенко ФИО28

Объяснением директора Елисафенко ФИО29 - о том, что при заступлении на должность в учреждении реализовывались образовательные программы в том числе на базе МОУ ООШ № и спорткомплекса им. Мусатова.

Акта плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого зафиксированы изложенные выше нарушения условий лицензирования и Положения о лицензировании, с которым ознакомлен руководитель учреждения.

Уставом ЦМБОУ «РДМ» утвержденным в ДД.ММ.ГГГГ году, в соответствии с п. 1.9 которого учреждение не коммерческое организация, созданное для в том числе проведения информационно образовательных мероприятий для детей и молодежи, и в силу п. 1.10 самостоятельно осуществляет дополнительную образовательную деятельность, приобретает право на ведение образовательной деятельности с момента выдачи лицензии.

Лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ серии № в соответствии с которой местом деятельности определено <адрес>, виды деятельности – дополнительное образование для детей и взрослых.

Образовательной программой «Мой выбор здоровье» утвержденной руководителем учреждения ДД.ММ.ГГГГ, руководитель педагог ФИО2 ФИО30

Образовательной программой «Семицветики 3-4» утвержденной руководителем учреждения № руководитель педагог ФИО11 ФИО31

Образовательной программой «Военно-спортивный клуб имени героя Российской Федерации ФИО7», утвержденной руководителем в ДД.ММ.ГГГГ году, руководитель и педагог ФИО10 ФИО32 местом проведения кроме <адрес> указаны спортивный комплекс им. ФИО13<адрес>, и воинские части, календарно-тематический план программы предусматривает 4 часа теории по навыкам вождения и ПДД, и 6 часов практики по навыками вождения, сдачу нормативов фигурного вождения и навыков вождения.

Образовательной программой «Адреналин», утвержденной руководителем ДД.ММ.ГГГГ, руководитель ФИО12 ФИО33 и педагог ФИО10 ФИО34., местом проведения кроме <адрес> указаны спортивный комплекс им. ФИО13<адрес>, и воинские части, календарно-тематический план программы предусматривает 6 часов теории по навыкам вождения и ПДД, и 6 часов практики по навыками вождения, сдачу нормативов фигурного вождения и навыков вождения.

Штатное расписание учреждения, предусматривающее наличие педагогов 2 квалификационного уровня

Дипломом об образовании высшее первая ступень бакалавр Гуцу ФИО35 по специальности психология.

Дипломом о среднем образовании Васильковой (ФИО36 – спе2циальность воспитатель дошкольных учреждений.

Должностной инструкцией по должности методист, с требованием к уровню образования – высшее профессиональное по направлению деятельности.

Дипломом о высшем профессиональном образовании ФИО4 ФИО37 по специальности бухучет, анализ и аудит.

Дипломом о высшем образовании (бакалавр) ФИО6(ФИО8) ФИО39 по специальности социальная экономия.

Из письменных возражений представителя учреждения ФИО1 ФИО40 на протокол, следует, что учреждением в части отсутствия справок о судимости педагогов, нарушен пп. Д п. 6 Положения о лицензировании, однако вменение данного нарушения педагогу ФИО4 ФИО41. считает необоснованным поскольку её должностные обязанности фактически не соответствуют требованиям предъявляемым к методистам, в настоящее время переведена на должность специалиста «по молодежной политике». Педагог ФИО8 (ФИО42 имеет уровень высшего образования бакалавр, в программу подготовки её учебного заведения включено стандартом педагогическая деятельность, в дипломе указано прохождение подготовки по данному направлению № часов. По результатам проверки учреждением внесены изменения в образовательные программы в целях устранения допущенных нарушений, исключены места занятий не указанные в лицензии, и мероприятия не обеспеченные материально-технической базой учреждения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" п. 11 ст. 19 установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан

В силу Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "О лицензировании образовательной деятельности" п.6 Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

По правилам ст. 331 ТК РФ К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования. К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью, имеющие не снятую судимость.

В судебном заседании установлено, что изложенные в протоколе нарушения условий лицензирования образовательной деятельности РДМ были нарушены, принимаются меры к их устранению. Доводы представителя учреждения не опровергают изложенные в протоколе нарушения, а свидетельствуют о деятельности учреждения направленной на устранение их.

Таким образом, действия(бездействия) ЦМБОУ «РДМ» по ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют что учреждение Осуществляло и осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, влекущий наказание для юридических лиц – административный штраф от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, при осуществлении деятельности указанной в уставе учреждения, оно имело возможность соблюдения требований законодательства, принимая на работу сотрудников, утверждая образовательные программы.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения ЦМБОУ «РДМ» от административной ответственности не установлено.

Из вышеизложенного следует, что выявленные грубые условия лицензирования образовательной деятельности допущенные ЦМБОУ «РДМ», выявленные в ходе проверки, и не устраненные до настоящего времени – как отсутствие сведений на всех привлекаемых к образовательной деятельности педагогов об отсутствии судимостей, сохраняют угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан(детей) участвующих в образовательном процессе.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер и тяжесть совершенного м административного правонарушения, которое создает угрозу для жизни и здоровья граждан, а также смягчающие обстоятельства по делу, которыми являются фактическое раскаяние лица и принятие мер в короткие сроки по устранению большей части выявленных нарушений. Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Таким образом, учитывая, что продолжение образовательной деятельности учреждения с нарушением условий лицензирования потенциально создает угрозу жизни или здоровью людей, а также принимая во внимание, что в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ в данном случае менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья считает необходимым ЦМБОУ «РДМ» назначить административное наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности по месту его регистрации рп. <адрес> в помещениях ЦМБОУ «РДМ» по образовательным программам на определенный срок, достаточный для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ЦМБОУ «Районный Дом молодежи» Солнечного муниципального района <адрес> ОГРН №, ИНН №, осуществляющего образовательную деятельность по адресу 682711, <адрес> пгт. Солнечный <адрес>А- признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности (ведение образовательных программ дополнительного образования) в помещениях ЦМБОУ «РДМ», расположенных по адресу <адрес> сроком на 2 суток, то есть 15 и ДД.ММ.ГГГГ до 18 часов ДД.ММ.ГГГГг.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение десяти дней.

Судья А.В. Трубецкой