Гражданский кодекс часть 1

с участием должностного лица, составившего административный протокол – главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Т.

законного представителя юридического лица - АО по добыче угля «Воркутауголь» М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» по факту совершения административного правонарушения структурным подразделением - Шахта угольная «Заполярная-2» (блок шахты «Воркутинская»),

установил:

12.03.2020 года в период с 09 часов до 14 часов в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, выполнения выданного предписания № ... от 12.03.2020, юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности Шахта угольная «Заполярная-2» (блок шахты «Воркутинская»), находящемся по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130 установлено, что эксплуатация ленточных конвейеров позиций 570, 1, 2, 385, 386, 250 углеобогатительной фабрики «Воркутинская», расположенной по адресу: <адрес>, находящейся на промышленной площадке опасного производственного объекта I класса опасности – шахта угольная «Заполярная-2», осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей имуществу физических и юридических лиц, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что выражается в следующем:

1. Конвейерная галерея и расположенный в ней ленточный конвейер обратной подачи угля с угольного склада (позиция) 570 не соответствуют требованиям промышленной безопасности: не выполняются противопылевые мероприятия в части уборки отложений сухой угольной пыли на полу, стенах, регистрах отопления в конвейерной галерее; пол конвейерной галереи засыпан углем по всей длине; натяжной барабан ленточного конвейера заштыбован; в верхней части конвейера (перед приводом) заштыбованы верхние ролики на расстоянии 10-15 метров; трапы для перемещения обслуживающего персонала по наклонной части галереи полностью засыпаны углем; под ленточным конвейером по всей длине просыпи угля; натяжной барабан конвейера не огражден.

2. Ленточные конвейеры позиций 1 и 2 эксплуатируются с нарушением требований промышленной безопасности: в помещении приводов (отметка 0,0 м) ленточных конвейеров позиций 1 и 2 отложения сухой угольной пыли; нижние ролики конвейеров позиций 1и 2 заштыбованы на протяжении 10-15 метров (в районе примыкания к конвейерной галерее); натяжной барабан, нижние, верхние ролики и став ленточного конвейера позиции 1 заштыбованы сухой угольной пылью и мелким углем (в районе загрузки с питателей); в результате трения о заклиненный (неисправный) отбойный ролик наблюдается расслоение ленточного полотна с левой стороны по ходу конвейера позиции 1; заштыбована холостая ветвь, нижние ролики, став ленточного конвейера позиции 2 (в районе загрузки с питателей).

3. Ленточный конвейер позиции 385, расположенный на 4-м этаже старого корпуса углеобогатительной фабрики, не соответствует требованиям промышленной безопасности: став конвейера засыпан углем; верхние и нижние ролики конвейера заштыбованы мелким углем.

4. Ленточный конвейер позиции 386. расположенный на 4-м этаже старого корпуса углеобогатительной фабрики, не соответствует требованиям промышленной безопасности: став конвейера засыпан углем; верхние и нижние ролики конвейера заштыбованы мелким углем; отложения угольной пыли на металлоконструкциях конвейера.

5. Конвейерная галерея и расположенный в ней ленточный конвейер позиции 250 не соответствуют требованиям промышленной безопасности: отложения сухой угольной пыли на стенах и строительных конструкциях галереи, конструкциях конвейера, регистрах отопления и т.д; по всей длине галереи просыпи угля; нижняя часть конвейера позиции 250 засыпана горной массой (до примыкания к помещению натяжной станции).

Протоколом №... от 13.03.2020 о временном запрете деятельности на эксплуатацию ленточных конвейеров позиции 570, 1, 2, 385, 386, 250 углеобогатительной фабрики шахты «Воркутинская», расположенной по адресу: <адрес>, находящейся на промышленной площадке опасного производственного объекта I класса опасности – шахта угольная «Заполярная-2» (блок шахты «Воркутинская») находящемся по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, кроме работ по устранению нарушений.

При составлении протокола об административном правонарушении и протокола о временном запрете деятельности присутствовал представитель АО «Воркутауголь» по доверенности Б.., извещенный надлежащим образом о времени составления протоколов извещено уведомлением, не присутствовал.

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Т. указала, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности зафиксированы подробно в акте проверки от 12.03.2020, в протоколе об административном правонарушении, и на день судебного заседания выявленные нарушения были устранены.

Представитель АО «Воркутауголь» М. пояснил, что с выявленными при проверке нарушениями согласен. В настоящее время все нарушения устранены.

Выслушав мнение участников процесса и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов №А25-00451-0130, организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - Шахта угольная «Заполярная-2» (блок шахты «Воркутинская») является Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь».

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ).

В силу ст. 2 ч. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Так, приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 №677 утверждено «Положение о пылегазовом режиме на углеобогатительных фабриках (установках)». Согласно п.44 вышеуказанного положения противопылевые мероприятия включают: герметизацию и укрытие пылевыделяющего технологического и транспортного оборудования; устройство аспирации с очисткой отсасываемого запыленного воздуха; увлажнение угля в пределах, допускаемых технологическим процессом; осуществление загрузки сборочного конвейера сухим и влажным продуктом таким образом, чтобы влажный продукт покрывал сухой; уборку пыли в производственных помещениях УОФ.

Из п.119 «Положения о пылегазовом режиме на углеобогатительных фабриках (установках)», утвержденного приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 №677 следует, что стены в помещениях, не связанных с интенсивным пылением, должны очищаться от пыли не реже одного раза в месяц. Во всех взрывоопасных помещениях периодичность смыва или пневмоуборки полов устанавливается один раз в смену. В неотапливаемых помещениях должны производиться пневмоуборка полов или осланцевание один раз в смену.

Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №487 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей». Согласно п. 79 ФНП установлено, что работы по контролю за соблюдением пылегазового режима на фабрике должны включать: организационные мероприятия в соответствии с требованиями правил безопасности при обогащении и брикетировании углей; технические мероприятия по борьбе с пылью, в том числе мероприятия по комплексному обеспыливанию фабрики; определение интенсивности оседания угольной пыли на поверхность строительных конструкций два раза в год (в летний и зимний период) и составление графика проведения пылевзрывозащитных мероприятий; ежемесячный контроль запыленности и загазованности производственных помещений; ежесменный контроль содержания метана в местах возможного его скопления (бункерах, надбункерных помещениях); уборку пыли в производственных помещениях в соответствии с графиком проведения пылевзрывозащитных мероприятий и при превышении санитарных норм; проведение ремонтов, контроль за исправностью и эффективностью пылеулавливающих, вентиляционных систем и установок газоочистки в соответствии с графиком плана производства работ и при аварийных отказах.

Из пунктов 554, 555 и 572 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей», утвержденной приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №487 следует, что движущиеся части конвейеров (приводные, натяжные, отклоняющиеся барабаны, натяжные устройства, каналы и блоки натяжных устройств, ременные и другие передачи, муфты, а также опорные ролики и ролики нижней ветви ленты), к которым возможен доступ обслуживающего персонала, должны ограждаться от попадания в них людей и посторонних предметов.

Участки лент, набегающие на барабан, должны ограждаться по длине не менее чем на 1 м. Участки движения ленты, не закрытые специальными кожухами, необходимо ограждать перилами на высоту не менее 0,9 м от уровня пола по всей длине конвейера.

Запрещается находиться людям на конвейере, переходить через конвейеры при отсутствии специальных устройств, использовать конвейеры для перевозки людей, инструментов, оборудования; запрещается очищать и ремонтировать на ходу приводные, натяжные и отклоняющие барабаны, поддерживающие и отклоняющие ролики ленточных конвейеров, а также устранять буксование лент; запрещается эксплуатировать конвейер при неисправных очистителях, в случае трения ленты о неподвижные части роликоопор, галерей и става конвейера, при неисправных стыках и порывах ленты, движении ленты по просыпи угля, отсутствии свыше 10% поддерживающих роликов, при неисправных роликах и отсутствии очистителя внутренней стороны ленты или сбрасывателя перед натяжным барабаном, отсутствии или неисправности средств пожаротушения; запрещается убирать просыпи из-под ленты при работающем конвейере.

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» в соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обеспечило соблюдение требований промышленной безопасности, эксплуатирующее объект повышенной опасности Шахта угольная «Заполярная-2» (блок шахты «Воркутинская»), расположенного по адресу: <адрес>

Событие административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и вина АО по добыче угля «Воркутауголь», подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.03.2020; актом проверки от 13.03.2020; предписанием по результатам проведения мероприятий по контролю соблюдения обязательных требований промышленной безопасности от 12.03.2020; графиком проведения мероприятий по контролю опасного производственного объекта «Шахта угольная Заполярная-2» являющегося приложением к приказу Печорского управления Ростехнадзора от 08.11.2019 №...; и другими представленными письменными материалами.

Все доказательства соответствуют требованиям допустимости, и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению. При решении вопроса о назначении наказания учитывается характер и общественную опасность совершенного преступления.

При рассмотрении дела представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, признал факт нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также выразил раскаяние, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что юридическим лицом приняты все меры по устранению перечисленных нарушений, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, как наиболее обеспечивающее в данном случае цели административного наказания.

С момента вынесения настоящего постановления 16.03.2020 снять временный запрет приостановления деятельности на эксплуатацию ленточных конвейеров позиции 570, 1, 2, 385, 386, 250 углеобогатительной фабрики шахты «Воркутинская», расположенной по адресу: <адрес>, находящейся на промышленной площадке опасного производственного объекта I класса опасности – шахта угольная «Заполярная-2» (блок шахты «Воркутинская») находящемся по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (..., юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

...

Снять временный запрет о приостановлении деятельности на эксплуатацию ленточных конвейеров позиции 570, 1, 2, 385, 386, 250 углеобогатительной фабрики шахты «Воркутинская», расположенной по адресу: <адрес>, находящейся на промышленной площадке опасного производственного объекта I класса опасности – шахта угольная «Заполярная-2» (блок шахты «Воркутинская») находящемся по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130 с 15 часов 20 минут 16.03.2020.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В. Мальцев