Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Рент-Групп», юридический адрес: <.........>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год,

У С Т А Н О В И Л

21.02.2019 госинспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Приморскому краю Будник М.Е. в отношении юридического лица – ООО «Рент-Групп» составлен протокол № 03-005/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Рент-Групп» – ФИО3 в суде просил учесть, что в результате действий ООО «Рент-групп» отсутствует причиненный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного или растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Доказательств обратного инспектором Росприроднадзора в материалы дела не представлено.

ООО «Рент-групп» относится к субъектам малого (микропредприятие) предпринимательства и в данный момент находится в сложной экономической ситуации, что подтверждается Отчетом о финансовых результатах за 2018 год. В случае назначения наказания в рамках санкции ст. 8.2 КоАП РФ это приведет к банкротству ООО «Рент-групп». Просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Защитники по доверенности ФИО4, ФИО5 доводы законного представителя поддержали.

Административным органом – Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления и привлечении юридического лица – ООО «Рент-групп» а к административной ответственности в рамках санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав законного представителя и защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ, признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы.

Частью 2 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны предоставлять отчетность в порядке и сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 2 Приказа Росстата от 10.08.2017 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты).

Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица. «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме № 2-ТП отходы предоставляется до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2011 № 828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме 2-тп отходы и формированию официальной статистической информации» территориальные органы Росприроднадзора обеспесчивают ежегодный сбор данных на бумажных и машиночитаемых (по единому образцу) носителях от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по форме № 2-ТП (отходы).

В соответствии с п. 4.58 Положения об Управлении Росприроднадзора по Приморскому краю (далее – Управление), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 № 548, Управление принимает участие в выполнении работ по формированию официальной статистической информации.

Основанием для составления в отношении ООО «Рент-групп» протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.

ООО «Рент-групп», осуществляющее деятельность в области обращения с отходами, в установленный законом срок представило форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», представленный за 2018 год, в рамках рассмотрения которой было установлено, что в 2018 ООО «Рент-групп» утилизировало следующие отходы»: «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины (ФККО 30531101424) в количестве 0,7 т, «опилки древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531311434) в количестве 7,5 т, «обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и древесно-волокнисных плит» (ФККО 30531341214) в количестве 27,1 т, «пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531351424) в количестве 0,7 т, относящиеся к IV классу опасности.

При этом, лицензия на осуществление деятельности по утилизации отходов IV класса опасности у ООО «Рент-групп» (ИНН 2508041628) отсутствует.

Таким образом, согласно представленной форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год ООО «Рент-групп» осуществляет деятельность по утилизации отходов IV класса в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению I –IV класса опасности.

В ходе проведения административного расследования было установлено, что ООО «Рент-групп» осуществляет свою деятельность согласно основному виду деятельности - аренда и управление собственным арендованным недвижимым имуществом (согласно выписке из ЕГРЮЛ).

В форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», представленной ООО «Рент-групп» за 2018 год, ошибочно представлены сведения об утилизации следующих отходов: «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины (ФККО 30531101424) в количестве 0,7 т, «опилки древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531311434) в количестве 7,5 т, «обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и древесно-волокнисных плит» (ФККО 30531341214) в количестве 27,1 т, «пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531351424) в количестве 0,7 т, относящиеся к IV классу опасности.

28.01.2019 в адрес Управления представлен откорректированный отчет ООО «Рент-групп» по форме № 2-ТП (отходы) за 2018 год, согласно которому отходы IV – V класса опасности ООО «Рент-групп» передает по договору № 11/70 от 01.07.2017, заключенному с ООО «Чистый город» и по договору № 10/14 от 01.01.2014, заключенному с ООО «Чистый город – ЮГ».

ООО «Рент-групп» переданы на утилизацию ООО «Чистый город» с правом перехода собственности следующие отходы: «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины (ФККО 30531101424) в количестве 0,3 т, «опилки древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531311434) в количестве 3,15 т, «обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и древесно-волокнисных плит» (ФККО 30531341214) в количестве 11,31 т, «пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531351424) в количестве 0,3 т, относящиеся к IV классу опасности, что подтверждается справкой, выданной ООО «Чистый город» от 29.01.2019 № 10 и актами выполненных работ.

Согласно договору, заключенному между ООО «Рент-групп» (далее – заказчик) и ООО «Чистый город» (далее исполнитель), заказчик передает вышеперечисленные отходы на платной основе исполнителю для их дальнейшего размещения.

В соответствии с представленной справкой от 29.01.2019 № 10 исполнитель принял от заказчика в 2018 для дальнейшего размещения, утилизации отходы IV – V класса опасности, а именно: «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины (ФККО 30531101424) в количестве 0,3 т, «опилки древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531311434) в количестве 3,15 т, «обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и древесно-волокнисных плит» (ФККО 30531341214) в количестве 11,31 т, «пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531351424) в количестве 0,3 т, относящиеся к IV классу опасности.

ООО «Чистый город» осуществляет свою деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления на основании лицензии № 00333 от 14.07.2017 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I –IV класса опасности в части сбора, транспортирования и размещения отходов производства и потребления.

Однако данная лицензия не предусматривает деятельность по размещению и утилизации отходов: «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины (ФККО 30531101424), «опилки древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531311434), «пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531351424).

Вопреки установленным требованиям федерального законодательства, у ООО «Чистый город», принявшего на себя в соответствии с договором № 11/70 от 01.07.2017 обязательства по утилизации и размещению отходов: «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины (ФККО 30531101424), «опилки древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531311434), «пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531351424), отсутствует лицензия на право работы с вышеперечисленными отходами в части утилизации и размещения.

Согласно ст. 173 ГК РФ сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в учредительных документах, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или иного лица, в интересах которого установлено ограничение, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать о таком ограничении.

То есть, с одной стороны, согласно п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155, если осуществляемая исполнителем деятельность по предоставлению услуг по вывозу бытовых отходов подлежит лицензированию, потребителю должны быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также об органе, выдавшем лицензию.

С другой стороны, согласно ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, на собственника опасных отходов законом возложена обязанность, отчуждать такие отходы только обладателю лицензии на деятельность по обращению с отходами I –IV класса опасности.

Из вышеизложенного следует, что исполнитель обязан был предоставить заказчику лицензию на осуществление деятельности по утилизации и размещении отходов I – IV класса опасности, образующихся у заказчика, заказчик, проявляя должную заботливость и осмотрительность, должен был до заключения договора потребовать у своего контрагента наличие такой лицензии.

Соответственно, ООО «Рент-групп» передает образующиеся в процессе хозяйствующей деятельности отходы: «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины (ФККО 30531101424), «опилки древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531311434), «пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит» (ФККО 30531351424) юридическому лицу, не имеющему законного права осуществлять деятельность с вышеуказанными отходами.

Согласно п. 2 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращениями с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования и в области обращения с отходами.

В соответствии с п.п. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видом деятельности», ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV класса опасности подлежит лицензированию.

Таким образом, передача отходов другим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, не имеющим лицензию на деятельность в области обращения с отходами, является нарушением природоохранного законодательства при обращении с отходами.

Таким образом, ООО «Рент-групп» 21.01.2019 нарушило ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Приказа Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»; Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2011 № 828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме 2-тп отходы и формированию официальной статистической информации».

Факт совершения ООО «Рент-групп» правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и его вина подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.02.2019 № 03-005/2019; копиями приказов ООО «Рент-групп» от 16.01.2019 № 5 и № 6 о назначении лица, ответственного за допуск работников к обращению с отходами I – IV класса опасности и о допуске работников к обращению с отходами I – IV класса опасности; сведениями о лицах, допущенных к обращению с отходами I – IV класса опасности; должностной инструкцией лица, ответственного за допуск работников к обращению с отходами I – IV класса опасности; данными учета отходов, переданных от ООО «Рент-групп» за 2018 год; данными учета в области обращения с отходами ООО «Рент-групп» за 2018 год; договором об оказании услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов от 01.07.2017 № 11/70, заключенным между ООО «Чистый город» и ООО «Рент-групп»; договором на услуги по сбору, вывозу и размещению отходов от 01.01.2014 № 10/14, заключенным между ООО «Чистый город-Юг» и ООО «Рент-групп»; актами выполненных услуг ООО «Чистый город» за 2018 год; сведениями ООО «Чистый город» о переданных ООО «Рент-групп» отходах IV – V класса опасности от 29.01.2019; копией лицензии ООО «Чистый город-Юг» от 03.06.2016 025 № 00178; копией лицензии ООО «Чистый город» от 14.07.2017 025 № 00333; копиями отчетов ООО «Рент-групп»: формы 2-ТП (отходы); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Рент-групп»; обращением гражданина и другими материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо - ООО «Рент-групп» имело возможность для соблюдения вышеуказанных требований природного законодательства Российской Федерации, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством РФ установлена, в том числе, административная ответственность.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья находит, что в действиях ООО «Рент-групп» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и его вина полностью доказана.

Что касается довода ООО «Рент-групп» о малозначительности правонарушения, то малозначительность правонарушения представляет собой оценочную категорию и при решении данного вопроса учитывается характер совершенного правонарушения, важность объекта посягательства, способ совершения правонарушения, форма вины, общественная опасность деяния и реально наступившие последствия.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств по делу и характера правонарушения, совершенного в области природоохранного законодательства, роли правонарушителя и степени общественной опасности, а также установленной законом меры ответственности, допущенное ООО «Чистый город» правонарушение не может быть признано малозначительным.

Санкцией ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания учитываются требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, – характер правонарушения, совершенного ООО «Рент-групп» в сфере охраны окружающей среды и природопользования, сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица.

Также судьей учитывается отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «Рент-групп» обстоятельств, а также то обстоятельство, что ООО «Рент-групп» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждено сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, представленными в судебное заседание.

Учитывая, что ООО «Рент-групп» впервые совершило данное административное правонарушение, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, судья полагает возможным, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить ООО «Рент-групп» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Рент-Групп», юридический адрес: <.........>, ИНН №, ОГРН 1022500697691, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить ООО «Рент-Групп» административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.