Гражданский кодекс часть 1

Судья Никольского районного суда Пензенской области Раздрогин Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - главы администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области Авдеева А.И., <дата> года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Авдеев А.И. будучи главой администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области, которая является главным распорядителем бюджетных средств Ахматовского сельсовета г. Никольска Никольского района Пензенской области, в период с 28 декабря 2018 года по 1 января 2021 года по месту нахождения администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области - по адресу: Пензенская область, Никольский район, с. Ахматовка, ул. Центральная, д. 46, израсходовал денежные средства дорожного фонда за 2019 и 2020 года в размере не менее 958 828,43 руб. не по целевому назначению при обстоятельствах, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении:

Согласно ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населённых пунктов. К дорожным фондам, в том числе относятся муниципальные дорожные фонды (п. 1).Муниципальный дорожный фонд создаётся в муниципальных образованиях решением представительного органа муниципального образования, органы местного самоуправления которых решают вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности.Объём бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объёма доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от: акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет; доходов местных бюджетов от транспортного налога (если законом субъекта Российской Федерации установлены единые нормативы отчислений от транспортного налога в местные бюджеты); иных поступлений в местный бюджет, утверждённых решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования.Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, неиспользованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году (п. 5).

Решением комитета местного самоуправления Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области от 18.07.2016 № 200-38/2 «О муниципальном дорожном фонде Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области» (с последующими изменениями) был утверждён порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области (далее - Порядок).

Муниципальный дорожный фонд Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области-часть средств бюджета Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в границах населённых пунктов поселения, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населённых пунктов (п. 1 раздела 1 и раздел 3 Порядка).

Пунктом 2.2 Порядка предусмотрено, что бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, неиспользованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.

Решением комитета местного самоуправления Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области от 28.12.2018 № 421-83/2 «О бюджете Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 год» был утверждён объём бюджетных ассигнований дорожного фонда Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2019 год в сумме 688 236 руб., на 2020 год - в сумме 613 373 руб. и на 2021 год - в сумме 613 373 руб.

Согласно отчёту об исполнении бюджета Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области за 2019 год (далее - отчёт об исполнении бюджета за 2019 год) на 1 января 2020 год объём поступивших бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2019 году составил 685 359 руб.

В соответствии с этим же отчётом на цели и нужды дорожного фонда были израсходованы средства дорожного фонда в сумме 148 000 руб., а остаток указанных денежных средств в истёкшем финансовом периоде составил 19 074,69 руб.

Таким образом, в нарушение требований бюджетного законодательства, средства дорожного фонда в сумме не менее 518 284,31 руб. были израсходованы не по целевому назначению.

Решением комитета местного самоуправления Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области от 28.12.2019 № 47-7/3 «О бюджете Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 год» был утверждён объём бюджетных ассигнований дорожного фонда Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2020 год в сумме 689 181 руб., на 2021 год - в сумме 702 218 руб. и на 2022 год - в сумме 734 273 руб.

Согласно отчёту об исполнении бюджета Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области за 2020 год (далее - отчёт об исполнении бюджета за 2020 год) на 1 января 2021 года объём поступивших бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2020 году составил 629930 руб.

В соответствии с этим же отчётом на цели и нужды дорожного фонда были израсходованы средств дорожного фонда в сумме 123 000 руб., а остаток указанных денежных средств в истёкшем финансовом периоде составил 63 385,88 руб.

Таким образом, в нарушение требований бюджетного законодательства средства дорожного фонда в сумме не менее 440 544,12 руб. были израсходованы не по целевому назначению.

Всего за 2019-2020 годы средства дорожного фонда Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области в общей сумме не менее 958 828,43 руб. были израсходованы на иные цели, не соответствующие требованиям ст. 179.4 БК РФ, разделу 3 Порядка и решениям о бюджете Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2019 и 2020 годы.

Согласно Уставу Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области, утверждённого решением комитета местного самоуправления Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области от 25.04.2011 № 18-4/1 исполнение бюджета Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области обеспечивается администрацией в соответствии с БК РФ.

Пунктом 5 Порядка установлено, что утверждение распределения бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда на очередной финансовый год и плановый период осуществляется администрацией Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области.

Решением комитета местного самоуправления Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области от 10.10.2019 № 13-3/3 на должность главы администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области назначен Авдеев А.И.

Распоряжением администрации Ахматоского сельсовета Никольского района Пензенской области от 26.07.2021 № 3 была утверждена должностная инструкция главы администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области (далее - инструкция).

В соответствии с п. «а» ст. 3.14 инструкции в должностные обязанности главы администрации входит, в числе прочих, обеспечение исполнение бюджета, целевое расходование финансовых средств.

Согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым, в том числе законом (решением) о бюджете.

В действиях должностного лица - главы администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области Авдеева А.И., преследовавших общую цель и охватываемых единым умыслом, содержатся признаки продолжаемого административного правонарушения, а именно нецелевого использования бюджетных средств, выразившихся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определённым решением о бюджете, при отсутствии в таких действиях уголовно-наказуемого деяния.

Авдеев А.И. свою вину в совершении данного административного правонарушения признал и в судебном заседании пояснил, что денежные средства из дорожного фонда им в связи с дефицитом финансовых средств в распоряжении администрации Ахматовского сельсовета использовались на первоочередные платежи: выплату заработной платы, оплату налогов, коммунальных платежей.

Прокурор Леонтьев А.И. обстоятельства административного правонарушения, изложенные в постановлении И.О. прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от 9 сентября 2021 года, подтвердил и предложил привлечь Авдеева А.И. к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности виновности Авдеева А.И. в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Кроме признания своей вины лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, его виновность в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения была подтверждена в судебном заседании также следующими доказательствами:

-Решением № 13-3/3 от 10 октября 2019 года Комитета местного самоуправления Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области третьего созыва (л.д. 48), согласно которому главой администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области с 11 октября 2019 года назначен Авдеев А.И.

-Должностной инструкцией главы администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области, утверждённой распоряжением администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области от 26.07.2021 № 3 (л.д. 49-53), в соответствии с п. «б» ст. 3.13 и п. «а» ст. 3.14 которой в должностные обязанности главы администрации входит, в числе прочих, осуществление контроля за поступлением, сохранностью и использованием по целевому назначению материальных ресурсов и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, и обеспечение исполнение бюджета Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области, целевое расходование финансовых средств и надлежащее использование материальных ресурсов.

-Решением комитета местного самоуправления Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области от 18.07.2016 № 200-38/2 «О муниципальном дорожном фонде Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области» (с последующими изменениями) (л.д. 13-16), согласно которому был утверждён порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области.

-Решением комитета местного самоуправления Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области от 28.12.2018 № 421-83/2 «О бюджете Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы» (л.д. 21, 22), которым был утверждён объём бюджетных ассигнований дорожного фонда Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2019 год в сумме 688 236 руб., на 2020 год - в сумме 613 373 руб. и на 2021 год - в сумме 613 373 руб.

-Отчётом об исполнении бюджета Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области за 2019 год (л.д. 35-43), согласно которому объём поступивших бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2019 году составил 685 359 руб., при этом на цели и нужды дорожного фонда было израсходовано средств дорожного фонда в сумме 148 000 руб., а денежные средства дорожного фонда в сумме 537 359 руб. использованы на иные нужды. Остаток же денежных средств в истёкшем финансовом периоде составил 19 074,69 руб.

-Решением комитета местного самоуправления Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области от 28.12.2019 № 47-7/3 «О бюджете Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годы» (л.д. 23, 24), согласно которому был утверждён объём бюджетных ассигнований дорожного фонда Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2020 год в сумме 689 181 руб., на 2021 год - в сумме 702 218 руб. и на 2022 год - в сумме 734 273 руб.

-Отчётом об исполнении бюджета Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области за 2020 год (л.д. 25-33), согласно которому объём поступивших бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2019 году составил 629 930 руб, при этом на цели и нужды дорожного фонда было израсходовано средств дорожного фонда в сумме 123 000 руб., а денежные средства дорожного фонда в сумме 503 930 руб. использованы на иные нужды. Остаток же денежных средств в истёкшем финансовом периоде составил 63 385,88 руб.

Как следует из п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым, в том числе законом (решением) о бюджете.

Оценив в совокупности вышеперечисленные доказательства, считаю, что факт совершения Авдеевым А.И. вышеуказанного административного правонарушения нашёл своё подтверждение, и его действия следует квалифицировать ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определённым решением о бюджете, если такое действие не содержит уголовно-наказуемого деяния.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Авдеева А.И. в соответствии п. 4 ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ, являются: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, а также признание им своей вины.

Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из вышеизложенного, с учётом имущественного положения и личности Авдеева А.И., который характеризуется исключительно положительно, ранее за нарушение бюджетного законодательства к административной ответственности не привлекался, считаю необходимым подвергнуть последнего к административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо - главу администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области Авдеева А.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание за его совершение в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф в указанном размере подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: УФК по Пензенской области (Прокуратура Пензенской области), ИНН 5836010138; КПП 583701001; л/с 04551463830; расчётный счёт 40101810222020013001; БИК 045655001; ОКТМО 56701000, КБК 41511690040046000140 (наименования платежа: постановление по делу № 5-260/2021).

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Никольский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья