Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Истягина Н.М., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда города Севастополя (299011, <...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Должностного лица - исполняющего обязанности директора Департамента экономического развития города Севастополя ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> (паспорт серии №№, выданный ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по городу Севастополю) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности директора Департамента экономического развития города Севастополя ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, выразившееся в том, что в нарушение п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 1.3 Порядка предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности города Севастополя (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, государственным унитарным предприятиям и индивидуальным предпринимателям) на компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях", утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ПП, при отсутствии оснований ООО «Атла» предоставлена субсидия на сумму 44 399,47 рублей, без учета того, что НКО «МКФ» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» включена в Государственный реестр микрофинансовых организаций и кредитной организацией не является.

В судебном заседании представитель ФИО1 адвокат Боцык А.А. пояснил, что лицо привлекаемое к административной ответственности обстоятельства выдачи субсидии не оспаривает, полагает что выявленные нарушения не привели к потерям бюджета, просил суд объявить устное замечание в виду малозначительности совершенного деяния.

Прокурор отдела прокуратуры города Севастополя Махиня В.В. настаивала на виновности должностного лица привлекаемого к административной ответственности, просила суд назначить наказание в виде штрафа.

Согласно ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 7 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Порядок предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Севастополя от 13.10.2016 № 955-ПП утверждена Государственная программа города Севастополя «Развитие промышленности города Севастополя», одним из мероприятий которой является компенсация части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях.

Порядок предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности города Севастополя (за исключение субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, государственным унитарным предприятиям и индивидуальным предпринимателям) на компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 30.03.2017 № 255-ПП (далее – Порядок).

Из содержания п. п. 1.1 – 1.3 указанного Порядка следует, что субсидии направлены на возмещение части фактически произведенных и документально подтвержденных затрат, понесенных предприятиями промышленности на уплату процентов по кредитам, полученным в валюте Российской Федерации, в кредитных организациях.

В соответствии с п. 2.2 Порядка Департаментом 06.10.2020 размещено извещение о проведении конкурсного отбора на право получения субсидий субъектами деятельности в сфере промышленности города Севастополя на компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях.

По результатам проверки конкурсной документации на соответствие сведений и претендента на право получения субсидий, требованиям, указанным в Порядке, победителем конкурса в числе прочих признано ООО «Атла». Данное решение оформлено протоколом конкурсной комиссии от 23.10.2020 № 2.

По результатам проведенного конкурса Департаментом в лице исполняющего обязанности директора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение с ООО «Атла» о предоставлении субсидий из бюджета города Севастополя в целях компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях.

Департаментом ООО «Атла» перечислена субсидия на указанные выше цели в размере 44 399,47 рублей.

В ходе проверки установлено, что участником конкурса ООО «Атла» в числе документов для участия в конкурсном отборе представлен договор микрозайма, заключенный с некоммерческой организацией «Микрокредитная компания Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – НКО «МКФ») от 24.03.2020 № 301-Ю/20.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитной организацией признается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные данным федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

В соответствии с Уставом НКО «МКФ», утвержденным приказом Департамента экономики города Севастополя от 10.03.2017 № 20, указанная организация является некоммерческой организацией, преследующей общественно полезные цели, предусмотренные данным уставом.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

НКО «МКФ» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» включена в Государственный реестр микрофинансовых организаций и кредитной организацией не является.

Таким образом, Департаментом допущен факт неправомерного предоставления субсидии ООО «Атла», выделенной в рамках реализации Государственной программы города Севастополя «Развитие промышленности города Севастополя».

В соответствии с п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Таким образом, в нарушение п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 1.3 Порядка исполняющим обязанности директора Департамента ФИО1 при отсутствии оснований ООО «Атла» предоставлена субсидия на сумму 44 399,47 рублей.

Согласно п. п. 3.1, 3.3 Положения о Департаменте экономического развития города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2017 № 870-ПП (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором города Севастополя, который осуществляет руководство деятельностью исполнительного органа на основе единоначалия и несет персональную ответственность за достижение целей, выполнение задач и осуществление функций, указанных в п. п. 1.2, 2.1 Положения, заключает от имени Департамента договоры, соглашения, контракты в соответствии с законодательством и осуществляет контроль за их исполнением. В случае временного отсутствия директора его обязанности исполняет заместитель директора Департамента.

Распоряжением Губернатора города Севастополя от 16.04.2018 № 216-РГ/К ФИО1 назначен на должность заместителя директора Департамента, распоряжением Губернатора города Севастополя от 01.10.2020 №142-РГ/КО на ФИО1 возложено исполнение обязанностей директора Департамента.

Учитывая изложенное, исполняющий обязанности директора Департамента ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ – нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, то есть нарушение установленного субъектом Российской Федерации порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1. в совершении административного правонарушения полностью доказана исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении: а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Департамента экономического развития города Севастополя от 2.10.2020 года; приказом от 30.10.2020 года №240 о принятии решения о предоставлении субсидии; сопроводительным письмом Директора ООО «Атла» к заявлению о предоставлении субсидии с приложениями; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Атла»; договором микрозайма № от ДД.ММ.ГГГГ;заявкой ООО «Атла» о предоставлении компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями платежных поручений о перечислении денежных средств ООО «Атла» НКО «Микрокредитная компания фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Севастополе; Служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы города Севастополя и замещении должности государственной гражданской службы города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о назначении ФИО1 на должность директора Департамента экономического развития города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№; объяснением ФИО1

Судья, исследовав доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в суде в полном объеме.

Таким образом, действия ФИО1 в совершении административного правонарушения суд квалифицирует по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающих административную ответственность ФИО1 судьей признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, совершение административного правонарушения впервые.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств не установлено.

Решая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, общественную опасность совершенного им правонарушения, его личность, то обстоятельство, что ранее он не привлекался к административной ответственности, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, административную ответственность, в связи с чем, судья считает необходимым применить к нему административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1, ст. 29.10, ст. 29.11, ст. 30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - исполняющего обязанности директора Департамента экономического развития города Севастополя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в суд.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Прокуратура города Севастополя, ИНН/КПП <***>/920401001, БИК 046711001 ОКТМО 67000000, ОГРН <***>, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в суд апелляционной инстанции с момента получения его копии.

Судья Н.М. Истягина