Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Акционерное общество Данные изъяты, юридический адрес <Адрес>

УСТАНОВИЛ:

При расследовании инциндента, произошедшего в западной части отвала «Елбашинский» при ведении работ по отвалообразованию на горизонте +300м,выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) Дата в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта <Адрес> регистрационный Номер от Дата, а именно:

1. В западной части отвала <Адрес> при ведении работ по отвалообразованию на горизонте +300 м произошла деформация отвала, повлекшая за собой проседание ярусов отвала и оплывание гонной массы в объеме около Данные изъяты повреждение технических устройств: автосамосвала БелАз-Номер (борт Номер) и бульдозера САТ D10Т (борт 17), нарушение целостности площади отвала (наличие трещин на горизонте +300м). В результате чего образовалась опасная зона (линейные размеры Данные изъяты), ведение работ по отвалообразованию в указанной зоне представляет угрозу жизни и здоровья работников.

Нарушены: статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Номер от Дата;

пункт 107 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДатаНомер.

2. В северной части отвала <Адрес> в основании отвала расположен промежуточный накопитель сточных и атмосферных вод, не предусмотренный проектной документацией «Корректировка горно-транспортной части проекта «Разрез Колыванский» с вовлечением в отработку запасов участка <Адрес>Номер, разработанная ОАО «Данные изъяты в Дата, получившая положительное заключение Главгосэкспертизы.

пункт 36 Федеральный норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДатаНомер.

3. Геолого-маркшейдерской службой АО «Данные изъяты» не проводятся инструментальные наблюдения за деформациями по всей площади отвала, при этом отвал «<Адрес>» расположен на наклонном основании (угол падения основания до 8 градусов), по данным проектной документации «Корректировка горно-транспортной части проекта «<Адрес>» с вовлечением в отработку запасов участка <Адрес>» Номер, разработанная ОАО «Данные изъяты» в Дата, получившая положительное заключение Главгосэкспертизы и заключение СФ ОАО ВНИМИ по обоснованию параметров бортов, уступов и отвалов разреза <Адрес> по участкам «<Адрес>» и «<Адрес> Горловского угольного бассейна Номер от Дата.

статья 24 Федерального закона от ДатаНомер «О недрах»;

пункт 54, 162 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДатаНомер.

4. На площади отвала «<Адрес>» (горизонт +300,0 м, горизонт +290м) выявлены признаки оползневых явлений (трещины, заколы), при этом маркшейдерской службой АО «Данные изъяты» не ведутся работы по замерам скоростей деформации отвала, для оценки скорости деформации по регламентированным инструкциям по отвалообразованию, что подтверждается отсутствием проекта наблюдательной станции на отвале «<Адрес>».

пункт 133 Федеральный норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДатаНомер;

пункты 3.1.2, 3.1.3 Инструкции по наблюдениям за деформациями ботов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости.

5. Маркшейдерской службой АО «Данные изъяты» ежемесячно не выполняется исходная горно-графическая документация, а именно план внешнего отвала «Елбашинский» вскрышных пород пополнен по состоянию на Дата.

статья 22 Федерального закона от ДатаНомер «О недрах»;

пункт 234, 403, 4040, 406 Инструкции по производству маркшейдерских работ (Номер).

Представитель АО «Данные изъяты» Данные изъяты. вину признал, выразил намерение оказания всесторонней помощи при расследовании инциндента и устрани его последствий. Вопрос о назначении наказания оставил на усмотрение суда.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Данные изъяты пояснила, что Дата произошел оползень, примерный объем Данные изъяты пострадало 2 единицы техники. Дороги, населенные пункты, люди не пострадали. Просит применить наказание в качестве приостановления деятельности на данном участке, поскольку целостность отвала нарушена, в настоящее время маркшейдерской службой фиксируется движение горной массы, что создает опасность для жизни и здоровья людей.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДатаНомер «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 вышеназванного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от ДатаНомер утверждены "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" (Зарегистрировано в Минюсте России ДатаНомер), которые распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на опасных производственных объектах, связанную с разработкой угольных месторождений открытым способом (далее - угольный разрез), проектирование, строительство и эксплуатацию угольного разреза, конструирование, изготовление, монтаж, эксплуатацию и ремонт технических устройств, профессиональные аварийно-спасательные службы и (или) профессиональные аварийно-спасательные формирования (далее - ПАСС(Ф), а также на работников иных организаций, деятельность которых связана с угольными разрезами (ст. 2).

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ образует нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании установлено, что при расследовании инциндента, произошедшего в западной части отвала «<Адрес>» при ведении работ по отвалообразованию на горизонте +300м. выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) Дата в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Разрез угольный <Адрес>» (участок <Адрес>)», регистрационный Номер от Дата

Пунктом 107 Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом установлено, что при появлении признаков деформаций на площадке и (или) в приоткосной зоне (трещин, заколов, просадок) работы по отвалообразованию должны быть остановлены до составления проекта ликвидации участка опасной зоны. Формирование отвала в дальнейшем должно производиться по проекту ликвидации участка опасной зоны.

Указанная обязанность АО «Данные изъяты» выполнена не была, что привело к проседанию отвала и оплыванию горной массы в западной части отвала «Елбашинский», в результате чего образовалась описная зона, ведение работ по отвалообразованию в указанной зоне представляет угрозу жизни и здоровья работников.

Пунктом 36 Правил предусмотрен запрет на ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта.

Указанный пункт Правил АО «Данные изъяты» был нарушен в связи с размещением в северной части отвала «<Адрес>», в основании отвала расположен промежуточный накопитель сточных и атмосферных вод, не предусмотренный проектной документацией «Корректировка горно-транспортной части проекта «<Адрес>» с вовлечением в отработку запасов участка <Адрес>» Номер, разработанная ОАО «Данные изъяты» в Дата, получившая положительное заключение Главгосэкспертизы.

Частью 2 ст. 24 Закона о недрах установлена обязанность пользователей недрами обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 24 указанного Закона одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

Пунктом 54 Правил установлено, что периодичность осмотров и инструментальных наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов на объектах открытых горных работ, устанавливается в проекте производства маркшейдерских работ.

Геолого-маркшейдерской службой угольного разреза должен быть организован систематический контроль за устойчивостью отвалов, а при размещении отвалов на косогорах (более 5°) - инструментальные наблюдения за деформациями на всей площади отвала. Частота наблюдений, число профильных линий и их длина, расположение, тип грунтовых реперов и расстояние между ними на профильных линиях определяются проектом наблюдательной станции, утвержденным техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза (п. 162 Правил).

В ходе проведенного расследования установлено, что геолого-маркшейдерской службой АО «Данные изъяты» инструментальные наблюдения за деформацией по всей площади отвала «<Адрес>», расположенного на наклонном основании с углом падения до 8 градусов, не проводятся.

При появлении признаков оползневых явлений работы по отвалообразованию должны быть прекращены до разработки и утверждения мер безопасности. Работы должны прекращаться в случае превышения регламентированных инструкциями по отвалообразованию скоростей деформации отвалов. Работы на отвале должны возобновляться после положительных контрольных замеров скоростей деформаций отвалов с письменного разрешения технического руководителя (главного инженера) угольного разреза (п. 133 Правил).

Пунктом 3.1.2 Инструкции по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости" (утв. Госгортехнадзором СССР Дата) установлено, что для проведения маркшейдерских наблюдений за деформациями бортов карьеров и откосов отвалов закладываются специальные наблюдательные станции, на которых периодически проводятся инструментальные наблюдения. Наблюдательная станция состоит, как правило, из нескольких профильных линий, по которым расположены опорные и рабочие реперы.

Инструментальные маркшейдерские наблюдения за деформациями бортов и отвалов должны быть начаты одновременно с началом развития вскрышных работ на карьере.В технических проектах разработки месторождений открытым способом должны содержаться проекты наблюдательных станций по наблюдению за деформациями бортов в целом и за деформациями отдельных участков бортов с неблагоприятными условиями устойчивости. В тех случаях, когда технические проекты отработки месторождений не содержат проектов наблюдательных станций, последние составляются геолого-маркшейдерской службой предприятий. По мере накопления данных наблюдений за деформациями бортов карьеров и отвалов проекты наблюдательных станций и периоды наблюдений могут изменяться в соответствии с фактическими горно-геологическими условиями (п. 3.1.3 Инструкции).

Указанные требования действующих норм были нарушены, поскольку на площади отвала «Елбашинский» были выявлены признаки оползневых явлений, при этом проект наблюдательной станции на отвале «<Адрес>» отсутствует, что свидетельствует о непроведении маркшейдерской службой АО «Данные изъяты» работ по замерам скорости деформации отвала.

Пунктом 234 Инструкции по производству маркшейдерских работ, утвержденной Постановление Госгортехнадзора РФ от ДатаНомер установлено, что все текущие изменения, происшедшие на месторождениях, вносятся на маркшейдерско-геодезические планы ежеквартально. Если топографическая ситуация на местности изменилась по сравнению с ее изображением на имеющемся плане более чем на 35%, то производится новая маркшейдерско-геодезическая съемка. Пополнение картографической документации может осуществляться на основе воздушного и наземного лазерного сканирования, построения ортофотокарт по материалам аэрокосмосъемок.

Для составления, пополнения и обновления исходной документации и цифровых моделей используются результаты инструментальных маркшейдерских съемок. Исходная графическая документация составляется на чертежной бумаге высшего качества, наклеенной на жесткую или мягкую основу, или на недеформирующихся прозрачных синтетических материалах (п.п. 403, 404 инструкции).

Маркшейдерская графическая документация составляется и вычерчивается в соответствии с установленными требованиями. Исходные чертежи подземных горных выработок и планы на открытых горных работах пополняются не реже одного раза в месяц (п. 406).

Исходная гороно-графическая документация плана внешнего отвала «Елбашинский» ежемесячно не пополняется, последнее пополнение по состоянию на Дата.

Факты наличия вышеперечисленных нарушений установлены в судебном заседании и подтверждаются: протоколом Номер об административном правонарушении от Дата., приказом АО «Данные изъяты» от ДатаНомер «О расследовании инциндента», которым подтверждается деформация основания Звападной части отвала <Адрес>);протоколом о временном запрете деятельности от ДатаНомер; Свидетельство о регистрации АО «Данные изъяты» в качестве опасного производственного объекта; Выкопировкой из Плана горных работ; проектной документацией «Корректировка горно-транспортной части проекта «<Адрес>».

Судья приходит к выводу, что действия АО «Данные изъяты» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от ДатаНомер «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.ст. 22, 24 Федерального закона от ДатаНомер «О недрах»; пунктов 36, 54, 107, 133, 162 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДатаНомер; п.п. 3.1.2, 3.1.3 Инструкции по наблюдениям за деформациями ботов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости; п. 234, 403, 404, 406 Инструкции по производству маркшейдерских работ (Номер).

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность и обстоятельства, отягчающие ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность АО «Данные изъяты» не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность отношу признание вины, принятие мер к устранению последствий инциндента.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признание вины, а также повышенную потенциальную опасность объекта, отнесенного к категории чрезвычайно высокой опасности, расположенного в непосредственной близости от населенных пунктов и железнодорожной линии, что в случае возникновения чрезвычайных ситуаций может повлечь за собой значительные человеческие жертвы.

Принимая во внимание характер деятельности юридического лица, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей в результате нарушения требований промышленной безопасности, с учетом того, что в настоящее время фиксируется движение горной массы в месте оплывания горной массы, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности по ведению работ по отвалообразованию в радиусе 250 метров от верхней бровки отвала, образовавшейся вследствие деформации основания отвала, в северо-западной части отвала «<Адрес>», входящий в состав опасного производственного объекта «<Адрес>)», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (регистрационный номер Номер), расположенного по адресу: <Адрес> принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО «Данные изъяты».

Руководствуясь ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Данные изъяты» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению работ по отвалообразованию в радиусе 250 метров от верхней бровки отвала, образовавшейся вследствие деформации основания отвала, в северо-западной части отвала «<Адрес>», входящий в состав опасного производственного объекта «<Адрес>)», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (регистрационный номер Номер), расположенного по адресу: <Адрес>) АО «Данные изъяты»., на срок Дата

Разъяснить АО «Сибирский Антрацит», что по его ходатайству административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьёй, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.А. Тупикина