Гражданский кодекс часть 1

Судья Сосновоборского городского суда Красноярского края Астраханцева Е.Ю., с участием помощника прокурора г.Сосновоборска Аслаханова З.Л., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Суторминой Е.А., действующей на основании доверенности от 13.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Главы г.Сосновоборска Красноярского края - Пономарева Сергея Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, состоящего на регистрационном учете по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л :

В отношении Пономарева С.А. прокурором г.Сосновоборска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении Пономарев С.А., как Глава администрации г.Сосновоборска, исполняющий свои должностные обязанности по адресу: <...>, не выполнил в установленный срок (до 24.09.2018) требования предписания Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края № 11 от 13.04.2018, а именно в срок до 24.09.2018утвердить программу комплексного развития транспортной инфраструктуры г.Сосновоборска и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры г.Сосновоборска.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Глава города Сосновоборска Пономарев С.А. в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало, для представления своих интересов направил суду защитника Сутормину Е.А.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- Главы города Сосновоборска Пономарева С.А., Сутормина Е.А. в судебном заседании в судебном заседании пояснила, что постановление по делу об административном правонарушении в отношение Пономаерва С.А. прокурором города вынесено с существенными нарушениями норм процессуального законодательства. Просит суд производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Главы города Сосновоборска Пономарева С.А. прекратить ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения, поскольку у него отсутствовал умысел, так как исполнение предписания было поручено им подчиненному.

Помощник прокурора г. Сосновоборска Красноярского края Аслаханов З.Л. в судебном заседании представление поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Соответственно, правонарушение, предусмотренное данной нормой, считается совершенным на следующий день после истечения последнего дня, предусмотренного для выполнения содержащихся в предписании требований, если эти требования не исполнены ответственным лицом.

Согласно п.п.9 п.2 ст.38 Устава г.Сосновоборска Красноярского края» администрация г.Сосновоборска уполномочена в целях решения вопросов местного значения решать иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении города и не отнесенные действующим законодательством либо Уставом к компетенции Сосновоборского городского Совета депутатов или главы города, в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусматривает необходимость утверждения органами местного самоуправления муниципального образования документа территориального планирования.

Согласно п.28 ст.1 ГрК РФ программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения.

В соответствии п.5.1 ст.26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов. В случае принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана программа комплексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.Согласно п.1 ст.46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

В силу ст. 26 Устава города Сосновоборска Красноярского края, утвержденного решением Законодательного Собрания г. Сосновоборска Красноярского края от 16.05.1997 № IV-5Р, глава города Сосновоборска в пределах полномочий издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом города в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными и краевыми законами настоящим Уставом, решениями Сосновоборского городского Совета депутатов.

Решением Сосновоборского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.07.2015 № 322-р «Об избрании Главы города Сосновоборска» Главой города Сосновоборска Красноярского края избран Пономарев Сергей Анатольевич.

Вина Главы города Сосновоборска Пономарева С.А. в совершении административного правонарушения подтверждается:

- Постановлением прокурора г. Сосновоборска о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.01.2019, из содержания которого следует, что Глава г.Сосновоборска Пономарев С.А. (адрес <...>) не исполнил предписание №11 от 13.04.2018 Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края – не утверждена программа комплексного развития транспортной инфраструктуры г.Сосновоборска и не утверждена программа комплексного развития социальной инфраструктуры г.Сосновоборска;

- копией предписания №11 от 13.04.2018 Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, согласно которой администрации г.Сосновоборска предписано в срок до 24.09.2018 утвердить программу комплексного развития транспортной и социальной инфраструктуры г.Сосновоборска;

- Актом проверки исполнения предписания от 27.09.2018, согласно которому Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края установлено невыполнение администрацией г.Сосновоборска предписания №11 от 13.04.2018;

- Актом помощника прокурора г.Сосновоборска Аслаханова З.Л. от 12.11.2018, выявившего факт административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ со стороны главы г.Сосновоборска Пономарева С.А.;

-Уставом города Сосновоборска, в ст.26 которого указано, что глава города Сосновоборска представляет город в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; Администрация города Сосновоборска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами Красноярского края (п.1 ст.37 Устава); деятельностью администрации города руководит на основе единоначалия Глава города (п.2 ст.37 Устава);

.- Решением Сосновоборского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.07.2015 № 322-р, согласно которого главой города Сосновоборска избран Пономарев С.А.

Суд считает, что всех необходимых, надлежащих и достаточных мер к исполнению предписания Службы №11 от 13.04.2018, глава города Пономарев С.А. не предпринял.

Наличие Комплексной программы социально-экономического развития г.Сосновоборска до 2020 года, утвержденной решением Сосновоборского городского Совета депутатов от 30.11.2011 № 111-р не свидетельствует о исполнении положений ГрК РФ, предусматривающие необходимость утверждения программ комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, поскольку она была принята до введение в действие положений п.5.1 ст.26 ГрК РФ, что свидетельствует о том, что утверждение указанной программы произведено вовсе не во исполнение положений данной нормы.

Ссылка защитника Пономарева С.А. – Суторминой Е.А. в судебном заседании о том, что Пономаревым С.А. было поручено исполнить предписание подчиненному лицу, является не убедительной, поскольку ему необходимо было принимать меры и осуществлять надлежащий контроль за исполнением поручения своими подчиненными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Глава города Сосновоборска Пономарев С.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения и личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, указанных в ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Главу города Сосновоборска Красноярского края Пономарева Сергея Анатольевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание – административный штраф в размере 1000 рублей в доход бюджета.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (Прокуратура Красноярского края), отделение Красноярск, ИНН/КПП <***>/246601001, расчетный счет <***>, :лицевой счет <***>, БИК 040407001, ОКТМО 04733000, КБК 41511690010016000140, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии мотивированного постановления.

Судья: Е.Ю. Астраханцева