Гражданский кодекс часть 1

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Мищенко Е.В., при секретаре Мирзоиматовой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, главы сельского поселения «Новодоронинское» Болотова Г.А.ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Карымского района Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения требований ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при утверждении соответствующего перечня должностных лиц в сельском поселении «Новодоронинское», которой установлено следующее, что на территории сельского поселения «Новодоронинское» действует постановление №25а от 26.06.2013 «Об утверждения перечня должностей муниципальной службы сельского поселения «Новодоронинское», замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении им трудового и (или) гражданско-правового договора при увольнении с муниципальной службы». При оценке данного постановления прокуратурой района установлено следующее. В соответствии со штатным расписанием, утвержденным на 2019 год, администрации поселения имеются должность главы поселения, бухгалтера, специалиста. При проверке перечня муниципальных должностей, утвержденных постановлением №25а от 26.06.2013 «Об утверждения перечня должностей муниципальной службы сельского поселения «Новодоронинское», замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении им трудового и (или) гражданско-правового договора при увольнении муниципальной службы», выявлено несоответствие должностям, указанных в штатном расписании. В частности, в спорном постановлении указаны должности руководителя администрации поселения и специалиста 1 категории. На основании указанного, действующее на момент проведения проверки постановление противоречит нормам антикоррупционного законодательства и подлежит приведению в соответствие с законодательством, штатным расписанием. Перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых гражданин в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некомерческих организациях, может включать в себя все основные должности высшей, главной, ведущей, старшей и младшей группы должностей муниципальной службы. Утверждение расширенного перечня и его обнародование (опубликование) в установленном порядке повлечет в соответствии с ч.2 ст.12 федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность гражданина, замещавшего должности муниципальной службы, в течении двух лет после увольнения с муниципальной службы сообщать работодателю сведения о последнем месте своей работы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).

Прокуратурой Карымского района в рамках осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов и правотворческой деятельностью органов местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ принесен на постановление администрации поселения №25а от 26.06.2013 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы сельского поселения «Новодоронинское», замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении им трудового и (или) гражданско-правового договора при увольнении с муниципальной службы» протест. Данный протест направлен 04.04.2019 года на адрес электронной почты муниципального образования.

Как следует из резолютивной части данного протеста, оно подлежало рассмотрению в 10-дневный срок с момента получения, постановление администрации поселения №25а от 26.06.2013 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы сельского поселения «Новодоронинское», замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении им трудового и (или) гражданско-правового договора при увольнении с муниципальной службы» следовало привести в соответствие.

На момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, информация об устранении нарушении, указанные в представлении заместителя прокурора Карымского района от 31.03.2019г, не поступила.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности глава сельского поселения «Новодоронинское» Болотов Г.А в судебном заседании вину признал полностью, указав, что при поступлении данного протеста на электронную почту администрации пропустил его и не прочитал.

Старший помощник прокурора Бездудняя Н.В. постановление заместителя прокурора Карымского района И.С.Ванчугова о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации сельского поселения «Новодоронинское» Болотова Г.А. поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в постановлении.

Изучив административный материал, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом «а» ч.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в том числе по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Статьей 3 данного Федерального закона установлены основные принципы законодательства о противодействии коррупции, к которым наряду с иными относится публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Прокуратурой Карымского района в рамках осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов и правотворческой деятельностью органов местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ принесен на постановление администрации поселения №25а от 26.06.2013 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы сельского поселения «Новодоронинское», замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении им трудового и (или) гражданско-правового договора при увольнении с муниципальной службы» протест. Данный протест направлен 02.04.2019 года на адрес электронной почты муниципального образования.

Не получив в установленный срок ответ на протест, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы поселения Болотова Г.А. направлено требование о незамедлительном рассмотрении протеста, которое получено. Во исполнение требования прокурора Болотовым Г.А. направлен в прокуратуру района проект постановления «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы сельского поселения «Новодоронинское», замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении им трудового и (или) гражданско-правового договора при увольнении с муниципальной службы», который в день поступления оценен, глава поселения Болотов Г.А. уведомлен посредством электронной почты об отсутствии замечаний и необходимости утверждения постановления.

В связи с отсутствием ответа, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения «Новодоронинское» Болотова Г.А. направлено повторное требование о незамедлительном предоставлении ответа на указанный выше протест.

Как пояснил Болотов Г.А., данный протест поступил на адрес электронной почты администрации поселения, но он его не увидел по не известной причине.

Несвоевременное рассмотрение протеста и уведомление прокурора о принятых мерах свидетельствуют об умышленном уклонении главы сельского поселения «Новодоронинское» ФИО1 приведения нормативного правового акта и является для прокурора основанием принятия иных мер реагирования с целью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования.

Болотов Г.А. по итогам муниципальных выборов признан главой сельского поселения «Новодоронинское», таким образом Болотов Г.А. является выборным должностным лицом сельского поселения «Новодоронинское». В соответствии со ст.28 Устава сельского поселения «Новодоронинское», утвержденного решением Совета поселения №19 от 01.04.2018 года, глава поселения возглавляет администрацию поселения, организует работу данного органа, обеспечивает осуществление полномочий и вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

Как следует из ст. 23 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» глава сельского поселения «Новодоронинское» является выборным должностным лицом органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» Болотов Г.А. как глава муниципального образования руководит местной администрацией на принципах единоналичия, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Таким образом, Болотов Г.А. как глава муниципального образования наделен правами и обязанностями по осуществлению функций исполнительной власти, т.е. осуществляет функции представителя власти.

В соответствии со ст. ст.28-29 Устава сельского поселения «Новодоронинское», глава сельского поселения наделен административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями в органе местного самоуправления. Таким образом, Болотов Г.А. как глава сельского поселения «Новодоронинское» временно осуществляет функции представителя власти, а также выполняет административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, т.е. является должностным лицом.

Согласно ст. 24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях глава сельского поселения «Новодоронинское», как должностное лицо, административную ответственность, предусмотренную, в том числе ст.17.7 КоАП РФ, несет на общих основаниях.

Согласно книги учета исходящей корреспонденции прокуратуры Карымского района Забайкальского края, протест заместителя прокурора Карымского района от 31.03.2019 года, в адрес главы сельского поселения «Новодоронинское» Болотова Г.А. был направлен ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером №86-129б/2019. (л.д.7)

Согласно имеющихся сведений в материалах дела, не утвержденный проект постановления главы сельского поселения «Новодоронинское» Болотова Г.А. в адрес прокуратуры Карымского района поступил ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты. (л.д. 10)

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Из пояснений Болотова Г.А. следует, что протест заместителя прокурора Карымского района поступил на адрес электронной почты сельского поселения «Новодоронинское», но он его не увидел по неизвестной причине.

На основании изложенного суд приходит к убеждению о виновности главы администрации сельского поселения «Новодоронинское» и необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом.

Статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относится, в том числе раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (пункт 1 части 1).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, принимает во внимание, тяжесть совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, обстоятельством смягчающим наказание суд признает раскаяния в содеянном, обстоятельством отягчающим наказание совершение повторного однородного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо –главу сельского поселения «Новодоронинское» Болотова Г.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Денежные средства надлежит перечислить в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: получатель платежа УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края л/сч <***>) ИНН <***>, КПП 753601001 в ГРКЦГУ Банк России по Забайкальскому краю г. Чита БИК № ОКТМО №

КБК №, р/сч №.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Карымский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Мищенко