Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Сибирский Антрацит», юридический адрес: <Адрес> р.<Адрес> ранее привлекавшегося к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

При проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте «Разрез угольный Колыванский (участок Северный, участок Крутихинский)», расположенном по адресу: Российская Федерация, <Адрес>, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «Сибирский Антрацит», при проверке на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от Дата № Номер-о «О проведении внеплановой выездной проверки АО «Сибирский Антрацит» с целью проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде по факту инцидента, произошедшего в северо-западной части отвала «Елбашинский» при ведении работ по отвалообразованию на опасном производственном объекте, согласно оперативного сообщения об инциденте вх. Номер от Дата и мотивированного представления от Дата, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) Дата в 10 часов 00 минут в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Разрез угольный Колыванский» (участок Северный, участок Крутихинский)», регистрационный Номер от Дата, а именно:

1. На земельном участке, предусмотренном для размещения отвала «Елбашинский», не проведены инженерно-геологические и инженерно-геодезические изыскания до начала ведения работ по отвалообразованию. В рамках расследования причин инцидента, произошедшего Дата, при выполнении геофизических изысканий в северной части основания отвала выявлены ранее неучтенные проектной документацией карстовые полости, заполненные водонасыщенным материалом. Дальнейшая отсыпка отвала «Елбашинский» на горизонтах + 240,0, + 270,0, + 300,0, + 310,0, к северо-востоку от разведочной линии VIа- VIа, на площади отвала, примыкающей к зоне деформации может привести к увеличению давления горной массы на основание отвала и на нарушенный деформацией северо-западный участок борта отвала, что может повлечь угрозу жизни и здоровью работников.

Нарушены: статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 126 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДатаНомер.

2. В ходе внеплановой проверки АО «Сибирский Антрацит» не представлены материалы (исполнительные съемки, акты скрытых работ и т.д.), подтверждающие проведение инженерной подготовки основания отвала, предусмотренные действующей проектной документацией «Корректировка горно-транспортной части «Разрез Колыванский» с вовлечением в отработку запасов участка «Восточный», получившей положительное заключение Главгосэкспертизы.

пункт 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДатаНомер.

Представитель АО «Сибирский Антрацит» - Нестеров А.А., действующий по доверенности от Дата сроком до Дата, в судебном заседании вину признал частично, пояснив, что в части инкриминируемых нарушений относительно первого нарушения считают, что не допустимо его вменять, поскольку отвал сыпался с 2007 года, отвал был отсыпан, просит применить срок давности, который по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ составляет 1 год и давно истёк. Не оспаривают применение наказания в виде приостановления деятельности. Ими самостоятельно была приостановлена деятельность на данном участке отвала, что подтверждается приказом Номер от Дата, и они заинтересованы в безопасности проводимых работ.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора - Бодягина Г.С., действующая по доверенности Номер от Дата сроком по Дата, в судебном заседании пояснила, что Дата произошел оползень, пострадало 2 единицы техники. Дороги, населенные пункты, люди не пострадали. Была проведена внеплановая выездная проверка, которой установлены указанные нарушения. Просит применить наказание в качестве приостановления деятельности на данном участке, поскольку целостность отвала нарушена, в настоящее время маркшейдерской службой фиксируется движение горной массы, что создает опасность для жизни и здоровья людей.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 вышеназванного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Частью 2 ст. 24 Закона о недрах установлена обязанность пользователей недрами обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Приказом Ростехнадзора от Дата N 488 утверждены "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" (Зарегистрировано в Минюсте России Дата N 49999), которые распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на опасных производственных объектах, связанную с разработкой угольных месторождений открытым способом (далее - угольный разрез), проектирование, строительство и эксплуатацию угольного разреза, конструирование, изготовление, монтаж, эксплуатацию и ремонт технических устройств, профессиональные аварийно-спасательные службы и (или) профессиональные аварийно-спасательные формирования (далее - ПАСС(Ф), а также на работников иных организаций, деятельность которых связана с угольными разрезами (ст. 2).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, образует нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судебным разбирательством установлено, что при расследовании инцидента, произошедшего в северо-западной части отвала «Елбашинский» при ведении работ по отвалообразованию на опасном производственном объекте, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) Дата в 10 часов 00 минут в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Разрез угольный Колыванский» (участок Северный, участок Крутихинский)», регистрационный Номер от Дата.

Пунктом 126 правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом установлено, что на участках, предусмотренных для размещения отвалов, должны быть проведены инженерно-геологические и инженерно-геодезические изыскания. В проекте должна быть приведена характеристика грунтов на участках, предназначенных для размещения отвалов с оценкой их влияния на устойчивость отвала.

Указанная обязанность АО «Сибирский Антрацит» выполнена не была, что подтверждается протоколом Номер от Дата об административной правонарушении. Данное нарушение установлено проведенной внеплановой проверкой. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено. В связи с чем, не подлежит исключению данное нарушение.

Пунктом 36 указанных выше Правил предусмотрен запрет на ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта.

Указанный пункт Правил АО «Сибирский Антрацит» был нарушен, поскольку не были не представлены материалы (исполнительные съемки, акты скрытых работ и т.д.), подтверждающие проведение инженерной подготовки основания отвала, предусмотренные действующей проектной документацией «Корректировка горно-транспортной части «Разрез Колыванский» с вовлечением в отработку запасов участка «Восточный», получившей положительное заключение Главгосэкспертизы, что также подтверждается протоколом Номер от Дата об административном правонарушении и установлено проведенной проверкой. Доказательств обратного, суду не представлено.

Факты наличия вышеперечисленных нарушений установлены в судебном заседании и подтверждаются: протоколом Номер от Дата об административном правонарушении, протоколом Номер от Дата о временном запрете деятельности; свидетельством о регистрации АО «Сибирский Антрацит» в качестве опасного производственного объекта; Выкопировкой из Плана горных работ; схемой отвала «Елбашинский» разреза Колыванский АО «Сибирский Антрацит», копией распоряжения № Номер от Дата о проведении внеплановой выездной проверки АО «Сибирский Антрацит».

Судья приходит к выводу, что действия АО «Сибирский Антрацит» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от Дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 36, 126 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДатаНомер.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается личность лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность и обстоятельства, отягчающие ответственность.

Обстоятельством, отягчающим ответственность АО «Сибирский Антрацит», является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление Искитимского районного суда Новосибирской области от Дата по делу об административном правонарушении Номер).

К обстоятельствам, смягчающим ответственность следует отнести признание вины, принятие мер к организации работ на отвале «Елбашинский» Колыванского угольного разреза, что подтверждается приказом от ДатаНомер.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, также повышенную потенциальную опасность объекта, отнесенного к категории чрезвычайно высокой опасности, расположенного в непосредственной близости от населенных пунктов и железнодорожной линии, что в случае возникновения чрезвычайных ситуаций может повлечь за собой значительные человеческие жертвы.

Принимая во внимание характер деятельности юридического лица, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей в результате нарушения требований промышленной безопасности, с учетом того, что в настоящее время фиксируется движение горной массы в месте оплывания горной массы, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности по ведению работ по отвалообразованию к северо-востоку от разведочной линии VIа- VIа, на горизонтах + 310,0 м, + 300,0 м, + 270,0 м, + 240,0 м на площади отвала «Елбашинский», премыкающей к зоне деформации отвала, входящего в состав опасного производственного объекта «Разрез угольный Колыванский (участок Северный, участок Крутихинский)», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (регистрационный номер А-60-00054-0001), расположенного по адресу: <Адрес>, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО «Сибирский Антрацит».

Руководствуясь ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Акционерное общество «Сибирский Антрацит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению работ по отвалообразованию к северо-востоку от разведочной линии VIа- VIа, на горизонтах + 310,0 м, + 300,0 м, + 270,0 м, + 240,0 м на площади отвала «Елбашинский», премыкающей к зоне деформации отвала, входящего в состав опасного производственного объекта «Разрез угольный Колыванский (участок Северный, участок Крутихинский)», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (регистрационный номер Номер), расположенного по адресу: <Адрес>, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО «Сибирский Антрацит», на срок (девяносто) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с Дата с 15 часов 00 минут.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению и направлению для исполнения в Отдел службы судебных приставов по Искитимскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по <Адрес> по адресу: <Адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Разъяснить АО «Сибирский Антрацит», что по его ходатайству административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьёй, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление изготовлено в совещательной комнате.

Судья подпись И.Г. Осеева