Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Карамышева Е.М., Довбня К.Е.,

должностного лица – заместителя начальника отдела НД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР – заместителя главного гос.инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору, Сатлер А.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ПВК», ОГРН 1145658018978, ИНН 5612086170, юридический адрес: г. Оренбург, ул. Переселенцев, д.1/1, привлекавшегося к административной ответственности: 24 декабря 2018 года мировым судьей судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ; 30 июля 2019 года мировым судьей судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ; 11.12.2019 года Центральным районным судом г. Оренбурга по 19.5 ч. 14 КоАП РФ; 29.04.2020 года Центральным районным судом г. Оренбурга по 19.5 ч. 14 КоАП РФ;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПВК», расположенное по адресу: г. Оренбург, ул. Переселенцев, д.1/1, ранее привлекавшееся к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, получив для исполнения законное предписание № от 19.02.2020 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, не выполнило предписание в установленный срок - до 01.05.2020 года, то есть, не устранило нарушения требований пожарной безопасности.

Так, в период с 20.05.2020 года по 27.05.2020 года, в зданиях и помещениях ООО «ПВК», расположенных по адресам: г. Оренбург, ул. Переселенцев, д. 1/1, ул. Расковой, д. 10-а, ул. Карагандинская, д. 58/1, при проведении внеплановой выездной проверки (на основании распоряжения о проведении проверки № от 14.05.2020 года), с целью контроля за исполнением предписания № от 19.02.2020 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданного ООО «ПВК», осуществляющего деятельность по адресам: г. Оренбург, ул. Переселенцев, д. 1/1, ул. Расковой, д. 10-а, ул. Карагандинская, д. 58/1, установлен факт повторного невыполнения в установленный срок мероприятий, предложенных в указанном законном предписании органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно, не выполнены пункты предписания:

- в здании воздуховод системы вентиляции (сборный поэтажный) в местах примыкания к вертикальному коллектору не оборудован противопожарным клапаном (12 этажное здание (г. Оренбург, ул. Переселенцев 1/1), (ст. 138 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, п. 6.2, 6.4, 6.8, 6.9 СП 7.13130.2013, п. 4.17 СП 4.13130.2013);

- на канале вентиляции, пересекающем ограждающие конструкции в складском помещении 0/15, не установлен противопожарный клапан (12 этажное здание (г. Оренбург, ул. Переселенцев 1/1), (ст. 89 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, п. 4.17 СП 4.13130.2013, п. 6.4, 6.8, 6.9 СП 7.13130.2013);

- в электрощитовой прокладка силовой линии и шлейфа автоматической пожарной сигнализации выполнена менее 0,5 см (фактически 0,01 см) (12 этажное здание (г. Оренбург, ул. Переселенцев 1/1), (ст. 82 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009);

- ширина пути эвакуации (коридор) с учетом открывания двери менее 1,2 м. (фактически 64см) (12 этажное здание (г. Оренбург, ул. Переселенцев 1/1), (ст. 89 ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 4.3.3, 7.1.4 СП 1.13130.2009);

- дверь выхода из магазина в складское помещение не противопожарная (Здание магазина «Мир упаковки», ул. Переселенцев 10а), (ст. 88 ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 6.3.7 СП 4.13130.2013);

- помещение магазина не отделено от других помещений противопожарными перегородками 1-го типа (Здание магазина «Мир упаковки», ул. Переселенцев 10а), (ст. 88 ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 6.3.7 СП 4.13130.2013);

- руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (оранжевое здание 10-11 вход, ул. Расковой 10а/ул. Карагандинская 58/1), (п. 61 ППР в РФ);

- эвакуационный выход № 14 выполнен шириной менее 1,35 (фактически 1 м) (Здание ул. Расковой 10а/ул. Карагандинская 58/1), (ст. 89 ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 4.2.5, 7.1.5 СП 1.13130.2009);

- помещение складского помещения не выгорожено от помещений противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа (Здание ул. Расковой 10а/ул. Карагандинская 58/1), (ч. 1 ст. 6, ст. 53, ч. 3 ст. 89 ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 5.5.2 СП 4.13130.2013);

- помещение складского помещения не выгорожено от помещений противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа (Магазин «Энергия»), (ч. 1 ст. 6, ст. 53, ч. 3 ст. 89 ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 5.5.2 СП 4.13130.2013);

- дверь склада выполнена не противопожарной (Магазин «Энергия»), (ч. 1 ст. 88 ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 4.17, п. 6.2.10 СП 4.13130.2013);

- ширина эвакуационного выхода № 6 менее 1,2 м (фактически 1м.) (Магазин «Холм Ленд»), ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009);

- помещения складов не выгорожены от помещений противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа (Магазин «Кувалда»), (ч. 1 ст. 6, ст. 53, ч. 3 ст. 89 ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 5.5.2 СП 4.13130.2013);

- двери складов выполнены не противопожарными (Магазин «Кувалда»), (ч. 1 ст. 88 ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 4.17, п. 6.2.10 СП 4.13130.2013);

- помещение склада не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализацией (Магазин «Магнит-косметик»), (ст. 4, 6 ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 9 табл. А.1 СП 5.13130.2009, п. 14 НПБ 110-03);

- помещение не обеспечено требуемым количеством эвакуационных выходов (Магазин «РБТ»), (п. 4.2.1 СП 1.13130.2009);

- суммарная ширина эвакуационных выходов из торгового зала составляет менее 4,7 м (фактически 3,5 м) (Магазин «РБТ»), (ст. 89 ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 7.2.3 СП 1.13130.2009);

- допущено устройство путей эвакуации включающих в себя складское помещение (Магазин «РБТ»); (п. 7.2.6 СП 1.13130.2009, п. 36 ППР в РФ);

- помещения складов, архива не выгорожены от помещений противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа (Охрана Росгвардия), (ч. 1 ст. 6, ст. 53, ч. 3 ст. 89 ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 5.5.2 СП 4.13130.2013);

- двери складов, архива выполнены не противопожарными (Охрана Росгвардия), (ч. 1 ст. 88 ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 4.17, п. 6.2.10 СП 4.13130.2013);

- коридоры здания длиной более 60 м не разделены на участки противопожарными перегородками 2-го типа (Охрана Росгвардия), (п. 6.26* СНиП 21-01-97*, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009, ч. «г» п. 36 ППР в РФ);

- на кровле зданий ул. Расковой/ Карагандинской, 10а/58/1 отсутствует ограждение в соответствии с ГОСТ 25772. (Охрана Росгвардия), (п. 8.11 СНиП 21-01-97*, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 7.16 СП 1.13130.2013).

Заместитель главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору, заместитель начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району Сатлер А.И. в судебном заседании пояснил, что с момента вынесения предписания ООО «ПВК» на момент проверки устранены 7 пунктов. Большая часть нарушений, указанных в предписании, которые создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников и посетителей зданий, а также неопределенного круга лиц, до настоящего времени ООО «ПВК» не устранены.

Представители ООО «ПВК» Карамышев Е.М., Довбня К.Е., действующие на основании доверенностей, выразили согласие с протоколом об административном правонарушении, пояснили, что в настоящее время заключены договоры подряда, имеются акты выполненных работ, выполняются работы по устранению нарушений отраженных в предписании. Учитывая, что в настоящее время устранена основная часть нарушении, и отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, просили суд назначить наказание не связанное с приостановлением деятельности организации и запретом эксплуатации зданий.

В судебном заседании свидетель ФИО8 показал, что он является исполнительным директором Общества. Также пояснил, что на 06.07.2020 года проведены необходимые строительные мероприятия по устранению нарушений указанных в предписании. В частности сделано: 12 этажное здание (г. Оренбург, ул. Переселенцев 1/1) произведен монтаж, подключение к системам автоматической пожарной сигнализации и проверка противопожарных клапанов на всех этажах; выполнена закрытая прокладка линий шлейфов пожарной сигнализации в электрощитовой; двери с шириной проема 0,64 м. демонтированы, фактическая ширина эвакуационных проемов составляет 1,34 м. В здании магазина «Мир упаковки» установлена противопожарная дверь в складском помещении, помещение магазина отделено противопожарной перегородкой 1 -го типа. В здании по ул. Расковой 10а / ул. Карагандинская 58/1 проведена работа автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей восстановлена, проведена ее проверка, система переведена в дежурный режим; эвакуационный выход № 14 увеличен проем, фактически составляет 1,37 м.; складские помещения выгорожены противопожарными перегородками 1 типа, по перекрытиям проведены огнезащитные работы и испытания на соответствие 3-му типу. Так, в магазине «Энергия» складские помещения выгорожены противопожарными перегородками 1 типа, по перекрытиям проведены огнезащитные работы и испытания на соответствие 3-му типу; установлена противопожарная дверь на складе. В магазине «Хоум Ленд» эвакуационный выход № 6 увеличен проем, фактически составляет 1,22 м. В магазине «Кувалда» складские помещения выгорожены противопожарными перегородками 1 типа, по перекрытиям проведены огнезащитные работы и испытания на соответствие 3-му типу; установлена противопожарная дверь на складе. В магазине «Магнит-косметик» восстановлена работа автоматической пожарной сигнализации, проведена проверка ее работы. В магазине «РБТ» проведены строительные работы по обустройству дополнительных эвакуационных выходов. В помещении «Охраны Росгвардии» из арендуемых помещений удалены склады и архив, в текущем режиме помещения используются в качестве офиса; коридор здания длиной более 60 м. оборудован противопожарными перегородками 2-го типа; кровля всех зданий по ул. Расковой и Карагандинской установлено необходимое ограждение, и проведено его испытание.

Выслушав объяснения представителей юридического лица, должностное лицо, свидетеля, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 г. N 290) органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Пунктом 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре установлено, что органами государственного пожарного надзора являются структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору № от 31.01.2020 года в отношении ООО «ПВК» в период с 12.02.2020 года по 19.02.2020 года проведена проверка, по результатам которой выдано предписание № от 19.02.2020 года, со сроком исполнения до 01.05.2020 года.

Распоряжением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области № от 14.05.2020 года в отношении ООО «ПВК» в период с 18.05.2020 года по 08.06.2020 года вновь назначено проведение проверки с целью контроля за исполнением предписания № от 19.02.2020 года.

Проверка в отношении ООО «ПВК» проводилась 20, 21, 27 мая 2020 года в присутствии законного представителя юридического лица – директора ООО «ПВК» Кузьмина А.Н.

Согласно акту проверки № от 27.05.2020 года, в установленный в предписании срок – до 01.05.2020 года, мероприятия, указанные в предписании № от 19.02.2020 года, в установленный срок не выполнены, а именно:

- помещение не обеспечено требуемым количеством эвакуационных выходов (Магазин «РБТ»), (п. 4.2.1 СП 1.13130.2009);

Анализ содержания предписания № от 19.02.2020 года свидетельствует о том, что оно вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», и является законным.

ООО «ПВК» не представлено доказательств, подтверждающих, что предписание от 19.02.2020 года было выполнено в установленный срок.

Возражения, представленные в судебном заседании представителями ООО «ПВК», не свидетельствуют об исполнении всех пунктов предписания, следовательно, об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив все представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ООО «ПВК» в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Поскольку ООО «ПВК» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 12, а также по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, то действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признает признание вины.

Административная ответственность за совершение административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз.2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, предпринятых юридическим лицом мер для устранения нарушений, суд приходит к выводу о том, что цели административного наказания будут достигнуты при назначении наказания юридическому лицу в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «ПВК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

получатель - Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Главное управление МЧС России по Оренбургской области), ИНН 5610084427, КПП 561001001, расчётный счёт 40101810200000010010 в Отделении по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ, БИК 045354001, КБК 17711601191010005140, лицевой счет 04531783350, ОКТМО 53701000, УИН 17700710920000818401.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Н.Б. Мельникова