Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев представленный председателем Счетной палаты Республики Дагестан ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и приложенные к нему материалы в отношении должностного лица - Главы Администрации городского округа «<адрес>» РД ФИО2,

установил:

в Избербашский городской суд РД из Счетной палаты Республики Дагестан поступил административный материал в отношении должностного лица - Главы Администрации городского округа «<адрес>» РД ФИО2 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ для рассмотрения по существу.

17.12.2020г. Избербашским городским судом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, по которому производство по делу было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник инспекции Счетной палаты Республики Дагестан ФИО4, не согласившись с данным постановлением, подал жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, которая вместе с материалами дела была направлена в Верховный суд Республики Дагестан.

26.05.2021г. дело об административном правонарушении было рассмотрено в Верховном суде РД и вынесено решение об удовлетворении жалобы начальника инспекции Счетной палаты Республики Дагестан ФИО3 и об отмене постановления судьи Избербашского городского суда РД от 17.12.2020, в связи с чем, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №И04 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Планом работы Счетной палаты Республики Дагестан на 2019 год (п.ДД.ММ.ГГГГ), на основании удостоверения на право проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ№-у, проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2019 году Администрации ГО «<адрес>» на объект строительства «Реконструкция сетей канализации по <адрес> (участок №) и <адрес> (участок№) <адрес>», в рамках реализации Республиканской адресной инвестиционной программы на 2019 год. Проверкой установлено: Между Министерством экономики и территориального развития РД и Администрацией ГО «<адрес>» было заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджету городского округа «<адрес>», на софинансирование объектов капитального строительства Республиканской инвестиционной программы на 2019 год, «Реконструкция сетей канализации по <адрес> (участок №) и <адрес> (участок№) <адрес>», в сумме 75945000,0 рублей. В соответствии с п.2.2 Соглашения размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета бюджету муниципалитета, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходных обязательств МО, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, определен на уровне софинансирования равного 98,75%, что составит в 2019 году - 75000000,0 рублей. Финансирование из бюджета муниципалитета предусмотрено Соглашением в сумме - 945000,0 рублей. В бюджетной смете МКУ «УЖКХ» Администрации ГО «<адрес>» на 2019 год были предусмотрены средства бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности по КБК 01№ в сумме - 75000000,0 рублей. Финансирование из местного бюджета сметой не предусмотрено и в соответствии с отчетом об исполнении бюджета МКУ «УЖКХ» <адрес> за 2019 год фактически не произведено. В нарушение пункта 2 статьи 79.1 Бюджетного кодекса РФ, и условий Соглашения с Министерством экономики и территориального развития РД, софинансирование из местного бюджета на реконструкцию сетей канализации по <адрес> (участок №) и <адрес> (участок №) <адрес> не произведено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Счетной палаты Республики Дагестан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении не заявлено.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 2.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 данной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела, между Министерством экономики и территориального развития РД и Администрацией ГО «<адрес>» было заключено Соглашение от 22.05.2019г. № о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджету городского округа «<адрес>» на софинансирование объектов капитального строительства Республиканской инвестиционной программы на 2019г. «Реконструкция сетей канализации по <адрес> (участок №) и <адрес> (участок №) <адрес>» в сумме 75 945000 рублей.

Согласно п.3.2 Соглашения, субсидия предоставляется при наличии в бюджете муниципалитета бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в объеме, предусмотренном п. 2.1 настоящего Соглашения.

Однако в нарушение п.2 ст.79.1 Бюджетного кодекса РФ, и условий Соглашения с Министерством экономики и территориального развития РД, софинансирование из местного бюджета на реконструкцию сетей канализации по <адрес> (участок №) и <адрес> (участок №) <адрес> не произведено, то есть не было обеспечено соблюдение основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно материалам дела и письменным пояснениям Главы Администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 местный бюджет на 2019 год в городском округе «<адрес>» не был принят.

Соглашение же № о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджету городского округа «<адрес>» на софинансирование объектов капитального строительства Республиканской инвестиционной программы на 2019 год было заключено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению и.о. Главы Администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О временном управлении бюджетом муниципального образования «<адрес>» в 2019г.», бюджетные средства по утвержденному бюджету за 2018 год в городском округе «<адрес>» доводились на 2018 год.

Однако названное постановление и.о. Главы Администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ свидетельствует о том, что на момент заключения Соглашения о представлении субсидии привлекаемое лицо - Глава Администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 знал о проблемах бюджета, а именно о непринятии бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции в Администрации городского округа «<адрес>» на момент заключения Соглашения о предоставлении субсидии являлся Глава Администрации городского округа «<адрес>» ФИО2

Таким образом, Главой Администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не было обеспечено соблюдение основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с подп. 3.1 ч. 2 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В качестве доказательств вины Главы Администрации ГО «<адрес>» РД ФИО2 в совершении административного правонарушения административным органом представлены следующие документы: протокол об административном правонарушении №И04 от 30.10.2020г.; акт №И04 от 30.10.2020г.; соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджету городского округа «<адрес>» на софинансирование объектов капитального строительства Республиканской инвестиционной программы на 2019 год; отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно ст. 33 Устава муниципального образования ГО «<адрес>» Республики Дагестан к полномочиям Главы городского округа входит внесение на рассмотрение Собрания депутатов городского округа проект бюджета городского округа, а также отчет о его исполнении, иные проекты решений по вопросам местного значения; осуществление общего руководства разработкой и внесение на утверждение Собрания депутатов городского округа проекты планов и программ социально-экономического развития городского округа, бюджета, планов приватизации объектов муниципальной собственности, организует их исполнение; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств бюджета городского округа, открытие и закрытие счетов в банковских учреждениях, подписание финансовых документов (п. п. 9, 11 и 21 ч. 2 указанной статьи).

Бюджет на 2020 год Собранием депутатов ГО «<адрес>» был принят только в марте 2020 года (решение № от 04.03.2020г. «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 г.г.»).

Вина должностного лица - Главы Администрации городского округа «<адрес>» РД ФИО2 в совершенном правонарушении доказана, что подтверждается материалами административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах, установленных законом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Оценивая изложенное в своей совокупности, суд приходит к убеждению, что цели наказания могут быть достигнуты с применением к должностному лицу - Главе Администрации городского округа «<адрес>» РД ФИО2 административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Главу Администрации городского округа «<адрес>» РД ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: получатель УФК по РД (Счетная палата Республики Дагестан), ИНН <***>, КПП 057201001, КБК №, БИК 048209001, л/с <***>, р/с 40№, ОКАТО 82401000000, ОКТМО 82701000001.

Оригинал квитанции об оплате штрафа необходимо представить в Избербашский городской суд. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в вышеуказанный срок, постановление будет направлено для исполнения судебному приставу для обращения взыскания на имущество, а лицо, не уплатившее штраф, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Избербашский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.М. Исаев