Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Муниципального казенного предприятия Искитимского района «Пассажирские автотранспортные перевозки», юридический адрес: <Адрес>, место осуществления деятельности: <Адрес>,

УСТАНОВИЛ:

При проведении плановой выездной проверке на основании распоряжения начальника Западно-Сибирского МУГАДН от 24.02.2021 Номер в отношении МКП ИР «ПАТП» было выявлено не соблюдение установленных Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей, в частности факты нарушения продолжительности рабочего времени водителей Л.О.Н.., О.Д.А., Х.Д.Н., С.А.А.., С.Н.А.., О.А.В., Ч.В.В., Р.А.Г.

Представитель МКП ИР «ПАТП» Ференц Ю.Е. в судебном заседании факт наличия правонарушения не оспорила, пояснила, что на 4-х маршрутах, являющихся наиболее протяженными, нарушена продолжительность рабочей смены водителей. Приняты меры к корректировке 3-х маршрутов, на одном маршрут- сообщением <Адрес> вопрос в настоящее время не урегулирован, поскольку требуется внесение изменений администрацией "...." области в расписание движения автобусов. Просит снизить размер штрафа.

Старший государственный инспектор отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 8 Закона о лицензировании).

Абзацем 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (далее по тексту Федеральный закон N 196-ФЗ) установлена обязанность лицензиата соблюдать режим труда и отдыха водителей.

Согласно ч. 2 ст. 329 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно положения п. 6 Приказа Минтранса России от 16.10.2020 N 424 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей" (Зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2020 N 61352), при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Водителям, работающим на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Согласно с п.7 Приказа Номер, время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается и имеет максимальную продолжительность 3 часа.

Согласно с п. 9 Приказа Номер, рабочее время водителя включает:

- время управления автомобилем;

- время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем.

Согласно с п. 15 Приказа Номер, рабочее время водителя, не связанное с управлением автомобилем, включает в себя:

а) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;

б) время проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителя, а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно;

в) время стоянки в ожидании погрузочно-разгрузочных работ, в ожидании посадки и высадки пассажиров, при оказании технической помощи;

г) время простоев не по вине водителя;

время проведения работ по устранению возникших неисправностей автомобиля, выполняемых водителем самостоятельно;

д) иное время, предусмотренное законодательством Российской Федерации, трудовым договором, заключенным с водителем, и (или) коллективным договором или локальным нормативным актом работодателя, принятым с учетом мнения представительного органа работников.

Исходя из вышеприведенных положений закона, несоблюдение лицензиатом режима труда и отдыха водителей может выражаться в превышение нормальной продолжительности рабочего времени водителей, сокращении или отсутствии времени отдыха и т.п., что, в свою очередь, безусловно влияет на безопасность дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с перевозкой пассажиров.

При этом соблюдение указанных требований подтверждается, в том числе, графиками сменности, которыми устанавливаются рабочие дни с и указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха; табелями учета рабочего времени; путевыми листами.

В судебном заседании установлено, что при проведении проверке на основании Распоряжения начальника Западно-Сибирского МУГАДН от 24.02.2021 Номер в отношении МКП ИР «ПАТП» были выявлены нарушения при осуществлении деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией относительно продолжительности рабочих смен водителей.

Согласно путевого листа Номер от 01.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Л.О.Н. проходила с 05 час. 00 мин. до 20 час. 30 мин., что составило 15 час. 30 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Л.О.Н. 01.03.2021 составила 12 час. 30 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 30 мин.

Согласно путевого листа Номер от 02.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Л.О.Н. проходила с 05 час. 00 мин. до 20 час. 20 мин., что составило 15 час. 20 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Л.О.Н. 02.03.2021 составила 12 час. 20 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 20 мин.

Согласно путевого листа Номер от 10.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя О.Д.А. проходила с 04 час. 45 мин. до 20 час. 45 мин., что составило 16 час. 00 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя О.Д.А. 10.03.2021 составила 13 час. 00 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 01 час. 00 мин.

Согласно путевого листа Номер от 11.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя О.Д.А. проходила с 04 час. 45 мин. до 20 час. 45 мин., что составило 16 час. 00 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя О.Д.А. 11.03.2021 составила 13 час. 00 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 01 час. 00 мин.

Согласно путевого листа Номер от 12.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Х.Ж.Н. проходила с 05 час. 10 мин. до 20 час. 30 мин., что составило 15 час. 20 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Х.Д.Н. 12.03.2021 составила 12 час. 20 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 20 мин.

Согласно путевого листа Номер от 13.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Х.Д.Н. проходила с 05 час. 05 мин. до 20 час. 35 мин., что составило 15 час. 30 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Х.Д.Н. 13.03.2021 составила 12 час. 30 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 30 мин.

Согласно путевого листа Номер от 13.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.А.А. проходила с 05 час. 50 мин. до 21 час. 00 мин., что составило 15 час. 50 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.А.А. 13.03.2021 составила 12 час. 10 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 10 мин.

Согласно путевого листа Номер от 14.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.А.А. проходила с 05 час. 35 мин. до 21 час. 20 мин., что составило 15 час. 45 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.А.А. 14.03.2021 составила 12 час. 45 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 45 мин.

Согласно путевого листа Номер от 18.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.Н.А. проходила с 04 час. 50 мин. до 20 час. 10 мин., что составило 15 час. 20 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.Н.А. 18.03.2021 составила 12 час. 20 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 20 мин.

Согласно путевого листа Номер от 19.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.Н.А. проходила с 04 час. 50 мин. до 21 час. 15 мин., что составило 16 час. 25 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.Н.А. 19.03.2021 составила 13 час. 25 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 01 час. 25 мин.

Согласно путевого листа Номер от 22.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.Н.А. проходила с 04 час. 55 мин. до 20 час. 15 мин., что составило 15 час. 20 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.Н.А. 22.03.2021 составила 12 час. 20 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 20 мин.

Согласно путевого листа Номер от 22.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя О.А.В. проходила с 04 час. 40 мин. до 20 час. 45 мин., что составило 16 час. 05 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя О.А.В. 22.03.2021 составила 13 час. 05 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 01 час. 05 мин.

Согласно путевого листа Номер от 23.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.Н.А. проходила с 04 час. 55 мин. до 20 час. 15 мин., что составило 15 час. 20 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.Н.А. 23.03.2021 составила 12 час. 20 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 20 мин.

Согласно путевого листа Номер от 23.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя О.А.В. проходила с 04 час. 45 мин. до 20 час. 40 мин., что составило 15 час. 55 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя О.А.В. 23.03.2021 составила 12 час. 55 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 55 мин.

Согласно путевого листа Номер от 26.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Ч.В.В. проходила с 04 час. 45 мин. до 20 час. 20 мин., что составило 15 час. 35 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Ч.В.В. 26.03.2021 составила 12 час. 35 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 35 мин.

Согласно путевого листа Номер от 26.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.Н.А. проходила с 04 час. 50 мин. до 20 час. 15 мин., что составило 15 час. 25 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.Н.А. 26.03.2021 составила 12 час. 25 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 25 мин.

Согласно путевого листа Номер от 26.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя О.А.В. проходила с 04 час. 55 мин. до 20 час. 50 мин., что составило 15 час. 55 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя О.А.В. 26.03.2021 составила 12 час. 55 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 55 мин.

Согласно путевого листа Номер от 27.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Ч.В.В. проходила с 04 час. 50 мин. до 20 час. 25 мин., что составило 15 час. 35 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Ч.В.В. 27.03.2021 составила 12 час. 35 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 35 мин.

Согласно путевого листа Номер от 27.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.Н.А. проходила с 04 час. 40 мин. до 20 час. 20 мин., что составило 15 час. 40 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.Н.А. 27.03.2021 составила 12 час. 40 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 40 мин.

Согласно путевого листа Номер от 27.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя О.А.В. проходила с 04 час. 45 мин. до 20 час. 40 мин., что составило 15 час. 55 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя О.А.В. 27.03.2021 составила 12 час. 55 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 55 мин.

Согласно путевого листа Номер от 28.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Л.О.Н.. проходила с 05 час. 00 мин. до 20 час. 25 мин., что составило 15 час. 25 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Л.О.Н. 28.03.2021 составила 12 час. 25 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 25 мин.

Согласно путевого листа Номер от 28.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Х.Д.Н. проходила с 05 час. 03 мин. до 20 час. 40 мин., что составило 15 час. 37 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Х.Д.Н. 28.03.2021 составила 12 час. 37 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 37 мин.

Согласно путевого листа Номер от 29.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Л.О.Н. проходила с 05 час. 05 мин. до 20 час. 20 мин., что составило 15 час. 15 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Л.О.Н. 29.03.2021 составила 12 час. 15 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 15 мин.

Согласно путевого листа Номер от 29.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Х.Д.Н. проходила с 05 час. 10 мин. до 20 час. 45 мин., что составило 15 час. 55 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Х.Д.Н. 29.03.2021 составила 12 час. 55 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 55 мин.

Согласно путевого листа Номер от 30.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Ч.В.В. проходила с 04 час. 45 мин. до 20 час. 10 мин., что составило 15 час. 25 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Ч.В.В. 30.03.2021 составила 12 час. 25 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 25 мин.

Согласно путевого листа Номер от 30.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.Н.А. проходила с 04 час. 50 мин. до 20 час. 30 мин., что составило 15 час. 40 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.Н.А. 30.03.2021 составила 12 час. 40 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 40 мин.

Согласно путевого листа Номер от 31.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Р.А.Г. проходила с 04 час. 55 мин. до 20 час. 45 мин., что составило 15 час. 50 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя Р.А.Г. 31.04.2021 составила 12 час. 50 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 00 час. 50 мин.

Согласно путевого листа Номер от 31.03.2021 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.Н.А. проходила с 04 час. 40 мин. до 20 час. 40 мин., что составило 16 час. 0 мин., учитывая время перерыва минимальная продолжительность ежедневной работы (смены) водителя С.Н.А, 31.03.2021 составила 13 час. 00 мин., что превысило продолжительность ежедневной работы (смены) на 01 час. 00 мин.

Нарушено лицензионное требование, установленное п.п. к) п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"), нарушены требования п.-п. 6, 7, 9, 15 Приказа Минтранса России от 16.10.2020 № 424 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей".

Факт совершения МКП ИР «ПАТП» административного правонарушения в виде нарушения лицензионных требований подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: распоряжением начальника Сибирского управления государственного автодорожного надзора от 24.02.2021 Номер о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки Номер от 20.04.2021 г., копией лицензии, копиями выпиской из ЕГРН, копиями режима рабочего времени и времени отдыха водителей, копиями путевых листов, которые признаются судьей относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины МКП ИР «ПАТП» в совершении правонарушения.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность и обстоятельства, отягчающие ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность МКП ИР «ПАТП» не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность отношу признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Оснований для применения наказания в виде предупреждения не установлено судьей, поскольку указанное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения и представляет угрозу причинения вреда гражданам и имуществу.

Вместе с тем, полагаю, что назначенное наказание должно учитывать все обстоятельства дела, степень тяжести общественно опасных последствий, характер деятельности юридического лица и его имущественное положение, быть справедливым и соразмерным содеянному. Как следует из материалов дела, МКП ИР «ПАТП» является муниципальным учреждением, финансируется из бюджета, основным видом деятельности являются пассажирские перевозки, т.е. учреждение исполняет социально значимую функцию.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Полагаю, что обстоятельства отсутствия дорожно-транспортных происшествий, частичного устранения нарушений, в целом наличия на предприятии контроля за режимом труда и отдыха водителей, а также учитывая имущественное положение предприятия, финансируемого из бюджета, полагаю возможным снизить размер штрафа, назначенного юридическому лицу по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, до 100 000 руб.

Руководствуясь ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное предприятие Искитимского района «Пассажирские автотранспортные перевозки» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья А.А. Тупикина