Гражданский кодекс часть 1

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Давдова П.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Колмакова Е.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Анисимов О.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы в отношении Акционерного общества «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании», расположенного по адресу: 662110, Красноярский край, Большеулуйский район, промышленная зона НПЗ, ИНН 2443000518, ОГРН 1022401153532,

ранее привлекавшегося к административной ответственности по постановлению Большеулуйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании» (далее АО «АНПЗ ВНК», лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Общество) осуществляет деятельность по производству нефтепродуктов по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, промышленная зона НПЗ. На основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», в процессе своей деятельности АО «АНПЗ ВНК» эксплуатирует 24 опасных производственных объекта, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов на основании свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Обществом при осуществлении производственной деятельности по указанному адресу допущены нарушения требований промышленной безопасности.

Пункты 1, 13, 15, 18, 42 протокола.

В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», при эксплуатации опасных производственных объектов: «Площадка битумного производства (с эстакадами налива)» (№ «Площадка парка сжиженных газов с эстакадой налива» (рег№), «Площадка установки станции смешения бензинов» (№), «Площадка установки ЛК-6Ус» (№), «Площадка установки изомеризации» (№) у АО «АНПЗ ВНК» отсутствовало подтверждение наличия резерва финансовых средств на локализацию и ликвидацию последствий аварий.

Пункты 2, 14, 16, 19, 43 протокола.

В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 346, 347 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№. допущена эксплуатация технологической установки (Площадка битумного производства (с эстакадами налива), Площадка парка сжиженных газов с наливной эстакадой, Площадка установки станции смешения бензинов, Площадка установки ЛК-6Ус, Площадка установки изомеризации) с увеличением продолжительности работы (межремонтного пробега) до двух лет без проведения ежегодных остановок для проведения текущих и капитальных ремонтов на основании «Приложения № 1. Структура и продолжительность ремонтных циклов, межремонтных периодов и норм простоя в ремонте технологических установок» положения АО «АНПЗ ВНК» «Организация процесса технического обслуживания и ремонта технических устройств и технологических установок» №, утвержденное распоряжением АО «АНПЗ ВНК» от ДД.ММ.ГГГГ№, в нарушение норм установленных проектной документацией, основанных на результатах оценки вероятности и последствий отказов оборудования с учетом условий эксплуатации, что не обеспечивает своевременного выявления и устранения возможных неисправностей.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Помимо Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 4).

Положения Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что эксплуатация опасного производственного объекта относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.

В свою очередь, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (статья 2 данного Закона).

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе, воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с положениями ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждается

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «АНПЗ ВНК», согласно положениям которой предприятие осуществляет деятельность, в том числе, 19.20 производство нефтепродуктов; 20.11 производство промышленных газов; 23.99.3 производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков (л.д.122-169 т.1);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», при эксплуатации опасных производственных объектов: «Площадка битумного производства (с эстакадами налива)» (№), «Площадка парка сжиженных газов с эстакадой налива» (№), «Площадка установки станции смешения бензинов» (№), «Площадка установки ЛК-6Ус» (№), «Площадка установки изомеризации» (№) у АО «АНПЗ ВНК» отсутствовало подтверждение наличия резерва финансовых средств на локализацию и ликвидацию последствий аварий (л.д.4-23 т.1);

- приказами Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора в отношении АО «АНПЗ ВНК», владеющего опасными производственными объектами 1 класса опасности – площадка установки ЛК-6Ус (л.д.170-171 т.1), площадка битумного производства (с эстакадами налива (л.д.172-173 т.1), площадка парка сжиженных газов с наливной эстакадой (л.д.174-175 т.1), площадка установки изомеризации (л.д.176-177 т.1), площадка установки станции смешения бензинов (л.д.178-179 т.1);

- актами проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица Акционерного общества «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании» (ИНН 2443000518) № в отношении площадки установки ЛК-6Ус (регистрационный № №) (л.д.180-205 т.1), № в отношении площадки битумного производства (с эстакадами налива (регистрационный №) (л.д.222-238 т.1), №/ПР-361-901-о/2022 в отношении площадки парка сжиженных газов с наливной эстакадой (регистрационный №) (л.д.1-10 т.2), № в отношении площадки установки изомеризации (регистрационный №) (л.д.15-32 т.2), № в отношении площадки установки станции смешения бензинов (регистрационный №) (л.д.43-53 т.2), согласно данным которых в ходе проведения проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлены факты нарушения пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», при эксплуатации опасных производственных объектов в части отсутствия подтверждения наличия резерва финансовых средств на локализацию и ликвидацию последствий аварий;

- предписаниями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми АО «АНПЗ ВНК» предписывается в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований промышленной безопасности, выявленные актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ в отношении площадки установки ЛК-6Ус (регистрационный №) (л.д.206-221 т.1); площадки битумного производства (с эстакадами налива (регистрационный №) (л.д.239-247 т.1); в отношении площадки парка сжиженных газов с наливной эстакадой (регистрационный №) (л.д.11-14 т.2), в отношении площадка установки изомеризации (регистрационный №) (л.д.33-42), в отношении площадки установки станции смешения бензинов (регистрационный №) (л.д.54-57 т.2).

Административное правонарушение выявлено в рамках постоянного государственного контроля за опасным производственным объектом в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно пункту 11 статьи 16 Закона N 116-ФЗ на опасных производственных объектах I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Порядок осуществления постоянного государственного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13.1 Закона № 294-ФЗ в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие опасность причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.

В соответствии с пунктом 5 Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 455, постоянный государственный надзор достигается посредством систематического (в соответствии с графиком) и беспрепятственного осуществления уполномоченными должностными лицами органа надзора ряда мероприятий, в том числе такого мероприятия по контролю, как обход и осмотр зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования.

С учетом того, что эксплуатируемый АО «АНПЗ ВНК» опасный производственный объект, в отношении юридического лица установлен постоянный государственный надзор. Контрольные мероприятия в настоящем случае проведены именно в рамках постоянного государственного надзора в соответствии с приказом о назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор от 20.12.2021 года, и приказом об утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении объекта повышенной опасности от 20.12.2021 года, о чем законный представитель юридического лица уведомлен заблаговременно 21.12.2021 года, как это следует из содержания актов о проведении проверки, не оспаривалось защитниками юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении при рассмотрении настоящего дела.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в рамках полномочий, предоставленных ему ст.23.31 КоАП РФ. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, который непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет функции по контролю и надзору, том числе в сфере промышленной безопасности.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, получено лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в тот же день ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-59 т.2). Протокол составлен в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, но при его надлежащем уведомлении о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушение, в присутствие защитника указанного лица.

В протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «АНПЗ ВНК», вступая в правоотношения в сфере промышленной безопасности, должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего спорные отношения, но и обязано обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Доказательств наличия у лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении объективных обстоятельств, препятствующих ему в соблюдении действующих норм и правил в области промышленной безопасности, не представлено.

Действия АО «АНПЗ ВНК» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности.

Пункты 1, 13, 15, 18, 42 протокола.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ.

Суд находит несостоятельными доводы защитников юридического лица о том, что такие финансовые средства и материальные ресурсы у АО «АНПЗ ВНК» имеются, в подтверждение чему они представили суду Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании финансового резерва для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на объектах АО «АНПЗ ВНК», Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Приказ № от 16.07.2019» (Приложение №1 л.д.1-4 т.6), в котором, для экстренного привлечения средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций на объектах АО «АНПЗ ВНК», предусмотрено использование средств из остатка денежных средств на счетах Общества, но не более страховой суммы – 10 000 000 руб. (десять миллионов рублей) и их целевое расходование;

договор с АО «СОГАЗ» № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №2 л.д.5-34 т.6) страхования финансовых рисков, на страховую сумму 10 000 000 руб. (десять миллионов рублей), заключённый в целях страхования риска возникновения дополнительных расходов на ликвидацию и локализацию чрезвычайных ситуаций АО «АНПЗ ВНК».

Наличие денежных средств на счетах страховой организации не может обеспечить экстренного их привлечения для ликвидации последствий аварий, возможность использования для ликвидации последствий аварий денежных средств, находящихся на других счетах Общества не гарантирует их постоянное наличие на указанных счетах.

Ссылка защитников Общества, в отношении которого ведётся производство по дела об административном правонарушении, на пункт 20 Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», согласно которому порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями, также является несостоятельной, поскольку предоставленное указанным нормативным актом организациям право самостоятельно определять порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов не предполагает их произвольное определение.

По смыслу же действующего законодательства формирующие резервы финансовые средства должны находиться на счетах эксплуатирующей организации и могут быть освоены только в случае произошедшей аварии, что позволяет эксплуатирующей организации незамедлительно и экстренно использовать финансовые и материальные ресурсы для ликвидации последствий аварий, которые не могут быть использованы ни на какие другие цели.

Нарушение Обществом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, положений Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» свидетельствует о том, что им нарушены требования промышленной безопасности.

Пункты 2, 14, 16, 19, 43 протокола.

В соответствии с пунктом 346 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533 (далее Правила № 533) порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования должен быть определен в нормативных технических документах эксплуатирующей организации (стандарты, положения, инструкции, технологические карты) по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования и технических устройств с учетом условий их эксплуатации, оценки вероятности и последствий отказа, требований нормативных документов, инструкций производителей.

В силу п.347 Правил № 533 ремонт технологического оборудования должен проводиться как при полностью остановленных технологических объектах (установках), так и при их эксплуатации в зависимости от вида оборудования, наличия резерва, продолжительности межремонтного пробега, вида и объема ремонта (в том числе и при устранении выявленных неполадок).

Продолжительность работы технологических объектов (установок) между остановками для ремонта оборудования и технических устройств должна быть установлена нормативными техническими документами эксплуатирующей организации (стандартами, положениями, инструкциями, технологическими картами) в соответствии с требованиями документации производителей оборудования.

В АО «АНПЗ ВНК» в соответствии с положениями п.п.346 и 347 Правил № разработаны и утверждены Технологический регламент АО «АНПЗ ВНК» № «Комбинированной установки ВТ-битумная», введенный в действие в АО «АНПЗ ВНК» указанием № от 27.08.2018г.; Положение Компании № «Организация процесса технического обслуживания и ремонта технических устройств и технологических установок обществ группы бизнес-блока «Нефтепереработка» и бизнес – блока «Нефтегазохимия», введенное в действие в АО «АНПЗ ВНК» приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми межремонтный интервал эксплуатации установок Площадка битумного производства (с эстакадами налива), Площадка парка сжиженных газов с наливной эстакадой, Площадка установки станции смешения бензинов, Площадка установки ЛК-6Ус, Площадка установки изомеризации установлен в 2 года(Приложения №3, №4 л.д.35-50 т.6).

В соответствии с технологическим регламентом «Комбинированная установка ВТ-Битумная» ОАО «АНПЗ ВНК» ШИФР П1-02 02 СП-303, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ, разработанном на основании проектной документации ШИФР №, выполненным ООО «Омскнефтехимпроект» в 1980 году, установлен межремонтный пробе установки в 1 год. Данный технологический регламент в материалы дела не представлен, однако Обществом не оспаривается тот факт, что до 2015 года капитальный ремонт технологических объектов Общества проводился ежегодно, что подтверждается письмом Общества от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Енисейского управления Ростехнадзора (л.д.52 т.5).

Однако определённый Положением компании межремонтный интервал эксплуатации всех указанных установок в 2 года в нарушение пунктов 346 и 347 Правил № установлен без учета условий их эксплуатации, требований нормативных документов – инструкции АО «АНПЗ ВНК» по эксплуатации, надзору, ревизии и ремонту технологических трубопроводов № утв. и.о. Главного инженера АО «АНПЗ ВНК» Прошкин А.Е.ДД.ММ.ГГГГ, согласно положениям которой предусмотрена необходимость ежегодного проведения ревизии для технологических трубопроводов I категории, включая арматуру, являющейся обязательной процедурой поддержания надежного и безопасного уровня эксплуатации трубопроводов, что, в том числе в соответствии с требованиями пунктом 346 Правил №. Доводы должностного лица, составившего протокол, о том, что выполнение данных обязательных мероприятий невозможно осуществить в связи с безостановочным циклом работы в периоде двух лет, защитниками Общества не опровергнуты.

Согласно протоколу № об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Анцигин А.О. , Акционерное общество «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании» допустило следующие нарушения требований промышленной безопасности.

Площадка битумного производства (с эстакадами налива) (№№)

Согласно пункту 3 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 14, 177, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическом)", технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168. не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, а именно: у технологического оборудования поз.№ Т-4/2 (у красного ящика для тушения пожара), имеются множественные разрушения бетонной части опор (отслоение бетона, трещины).

Согласно пункту 14 Правил № 533 организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) по обеспечению требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации определяются внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ОПО.

Согласно п.177 Правил № 533 размещение технологического оборудования, трубопроводной арматуры в производственных зданиях и на открытых площадках должно обеспечивать безопасность обслуживания и эксплуатации, возможность проведения ремонтных работ и принятия оперативных мер по предотвращению аварийных ситуаций или локализации аварий.

Согласно п.6 Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" в случае если в эксплуатирующей организации создана система управления промышленной безопасностью, производственный контроль является ее составной частью.

Производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий.

Наличие у технологического оборудования поз. № Т-4/2 (в протоколе дважды указан одинаковый номер оборудования)(у красного ящика для тушения пожара) множественных разрушений бетонной части опор (отслоение бетона, трещины) не свидетельствует о нарушениях Обществом требований промышленной безопасности. Кроме того, вопреки утверждению должностного лица, составившего протокол, с целью обеспечения безопасной эксплуатации технического устройства поз.№ Т-4/2, экспертной организацией ООО «Технология» в 2019 году проведена экспертиза промышленной безопасности, в соответствии с выводами заключения экспертизы промышленной безопасности рег. №, - техническое устройство поз.№ Т-4/2 соответствует требованиям промышленной безопасности, что подтверждает условия безопасной эксплуатации (Приложение №7 л.д.55-59 т.6). Согласно акту осмотра технического устройства– замечания и нарушения, препятствующие дальнейшей эксплуатации – отсутствуют(Приложение В заключения ЭПБ).

Указанный пункт протокола подлежит исключению из предъявленного Обществу обвинения в совершении административного правонарушения ввиду его недоказанности.

Согласно пункту 4 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 42, 193 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, допущена эксплуатация технологических трубопроводов, фактическое расположение которых не обеспечивает безопасных условий эксплуатации (размещение на опорах, не отвечающих требованиям проектной документации), а именно: линия черный соляр дренаж от П-2/2,3 до Е-13/2: линия на свечу от П-1/2.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 533 Предельные значения скоростей, давлений, температур перемещаемых горючих продуктов, основные характеристики технических устройств, технологических трубопроводов и используемых для их изготовления конструкционных материалов устанавливаются в проектной документации (документации на техническое перевооружение) с учетом взрывопожароопасных характеристик, физико-химических свойств обращающихся веществ на основании задания на проектирование.

К технологическим трубопроводам относятся трубопроводы, предназначенные для перемещения в пределах промышленного предприятия или группы этих предприятий сырья, полуфабрикатов, готового продукта, вспомогательных материалов, включающих в том числе пар, воду, воздух, газы, хладагенты, смазки, эмульсии, и обеспечивающие ведение технологического процесса и эксплуатацию оборудования и представляют собой конструкцию (сооружение), состоящую из труб, деталей и элементов трубопровода, включая трубопроводную арматуру, отводы, переходы, тройники, фланцы и элементы крепления, защиты и компенсации трубопровода (опоры, подвески, компенсаторы, болты, шайбы, прокладки), плотно и прочно соединенные между собой.

В соответствии с п.193 Правил № 533 изготовление, монтаж и эксплуатация трубопроводов и арматуры для горючих и взрывоопасных продуктов должны осуществляться с учетом физико-химических свойств и технологических параметров транспортируемых сред, а также технических требований к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и настоящих Правил.

Таким образом, пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 42, 193 Правил № 533 не содержат в себе требований, предъявляемых к размещению трубопроводов на опорах. Каких-либо доказательств тому, что опоры, на которых расположены линия черный соляр дренаж от П-2/2,3 до Е-13/2: линия на свечу от П-1/2, не соответствуют требованиям безопасности, в материалы дела не представлено, из фототаблиц (л.д.65-68 т.2) данное обстоятельство не усматривается. Кроме того, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не опровергнуты доводы защитников Общества о том, что Линия на свечу от П-1/2 - на территории АО «АНПЗ ВНК» не зарегистрирована, что трубопровод линия черный соляр дренаж от П-2/2,3 до Е-13/2 является технологическим трубопроводом лин. 114/10. Технологическому трубопроводу лин. 114/10 в 2021 году экспертной организацией ООО «Русэнерго» проведена ревизия, с составлением Технического отчета № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно результатам контроля, указанным в Протоколе № визуально-измерительного контроля от ДД.ММ.ГГГГ опоры находятся в исправном рабочем состоянии и соответствуют требованиям ГОСТ 32569-2013. В выводах Протокола № визуального и измерительного контроля указано, что элементы сооружения соответствуют требованиям Федеральных норм и правилам и ГОСТ 32569-2013 (Приложение №8 л.д.60-72 т.6).

Согласно пункту 5 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: пункта 184 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, у следующих насосных агрегатов поз.№ Н-2/1, Н-2/2 нарушено заземление корпуса электродвигателя.

В силу п.184 Правил № 533 при выборе насосов (насосные агрегаты) и компрессоров (компрессорные установки) для ОПО химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств должны учитываться технические требования к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и Правил. Насосы и компрессоры, используемые для перемещения горючих, сжатых и СГГ, ЛВЖ и ГЖ, по надежности и конструктивным особенностям выбираются с учетом физико-химических свойств перемещаемых продуктов и регламентированных параметров технологического процесса. При этом количество насосов и компрессоров определяется исходя из условия обеспечения непрерывности технологического процесса, в обоснованных случаях (подтвержденных расчетом обеспечения надежности) предусматривается их резервирование.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 184 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, не содержат требований к заземлению технических устройств.

Согласно пункту 6протокола в нарушение пунктов 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, фактическое состояние устройства обвалования резервуарного парка не позволяет удержать объем нефтепродукта при разрушении наибольшего резервуара у поз. № Е-10/1, Е-10/2, Е-10/3.

В соответствии с п.267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, объемно-планировочные решения по размещению опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должны соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не содержат в себе требований к устройству обвалования резервуаров по удержанию нефтепродукта при разрушении резервуара.

В материалы дела не представлено каких-либо доказательств, которые бы свидетельствовали, что фактическое состояние устройства обвалования резервуарного парка не позволяет удержать объем нефтепродукта при разрушении наибольшего резервуара у поз. № Е-10/1, Е-10/2, Е-10/3. Кроме того, должностным лицом не опровергнуты доводы защитников Общества о том, что на момент проведения проверки на резервуары Е-10/1, Е-10/2, Е-10/3 выданы заключения экспертизы промышленной безопасности Е-10/1 № (Приложение №10 л.д.76-82 т.6); Е-10/2 № (Приложение №11 л.д.83-90 т.6); Е-10/3 № (Приложение №12 л.д.90-96 т.6). Техническое состояние резервуаров Е-10/1, Е-10/2, Е-10/3 квалифицировано как работоспособное. Дефектов, влияющих на их безопасную эксплуатацию – не выявлено. Обвалование резервуаров Е-10/1; Е-10/2; Е-10/3 выполнено согласно проектной документации на строительство № с указанием высотных отметок обвалования. Также в соответствии с геодезической съёмкой обвалования фактический объём заполнения в границах существующего обвалования составляет 756,25 м?, при заполняемости каждого резервуара Е-10/1, Е-10/2, Е-10/3 по отдельности в объеме до 700 м³. (Приложение №13 л.д.97-99 т.6).

Согласно пунктам 7, 8 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: пунктов 261, 262 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, а именно: у емкостей поз.№ имеется разрушение бетонного основания и наклон свай (пункт 7); в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; пунктов 111, 261, 262 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, допущена эксплуатация емкостей поз.№ Е-10/1, Е-10/2, Е-10/3 на свайном фундаменте без проведения оценки фактического состояния их основания (данные об установленном сроке эксплуатации в проектной документации отсутствуют) с определением соответствия строительных конструкций проектной документации и требованиям нормативных документов сооружений, обследование с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, и подтверждения соответствия установленных требованиям (заключения экспертизы промышленной безопасности) (пункт 8).

Согласно п.261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529 технические устройства, оборудование и резервуары, отработавшие срок службы, подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями статей 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" эксплуатация технических устройств, оборудования, резервуаров с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается.

Согласно п.262 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529 все технические устройства, эксплуатируемые на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов, должны иметь паспорта организации-изготовителя, сертификаты или декларации соответствия требованиям технических регламентов, подтверждающие их соответствие обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или заключение экспертизы промышленной безопасности.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно п.5 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Согласно п.111 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, в процессе эксплуатации резервуаров необходимо обеспечивать осмотр их технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование в соответствии с требованиями организации-изготовителя, указанными в технической документации и определенными проектной документацией (документацией на техническое перевооружение), с учетом требований настоящих Правил.

Пункты 1, 2 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420, пункты 111, 261, 262 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529 - не содержат в себе требований к бетонному основанию и наклону свай, не содержат в себе требований к оценке фактического состояния свайного фундамента емкостей и резервуаров.

Из содержания протокола и приложенных к нему материалов невозможно установить, каким образом разрушение бетонного основания у ёмкостей и наклон свай связаны с нарушением указанных в протоколе пунктов Федерального закона, Федеральных норм и правил. Какие-либо инструментальные исследования в ходе проверки не проводились. Представленными фотоматериалами достоверно подтвердить данный факт не представляется возможным (л.д.74-82 т.2).

Кроме того, в соответствии с выводами заключений экспертиз промышленной безопасности рег. № на емкости поз.№, находящиеся в эксплуатации АО «АНПЗ ВНК», указанные сооружения соответствуют требованиям промышленной безопасности (л.д.162-197 т.2). Как уже отмечено выше, доказательств тому, что состояние бетонного и свайного основания емкостей на момент проведения контрольного мероприятия отличалось от их состояния на момент выполнения экспертиз, в материалы дела не представлено.

Из содержания полученных в 2019 году заключений по результатам частичного технического обследования, следует, что отсутствует информация о наличии отклонений, превышающих допустимые значения: № (Приложение №15 л.д.106-109 т.6), № (Приложение №16 л.д.110-114 т.6), № (Приложение №17 л.д.115-139 т.6).

Из объяснений защитников л Общества следует, что конструкции ростверков резервуаров № размещены на свайном поле, которые с момента окончания монтажа и ввода эксплуатируются с отклонениями отдельных свай от вертикальности. Данные отклонения свай были допущены в процессе проведения строительных работ. Свайное поле рассчитано на вертикальные нагрузки передаваемые от основания резервуара и основной параметр которой контролируется в процессе проведения обследования, согласно РД 08-95-95, является нивелирование наружной окрайки днища, позволяющее судить об осадке основания. В Актах по результатам геодезического контроля конструкций резервуара (Приложение Ж заключения ЭПБ) указано, что фактические отклонения от горизонтали наружного контура днища не превышают предельные отклонения по РД 08-95-95. С целью устранения неровностей и придания ростверкам резервуаров Е-10/1, 10/2, 10/3 правильной округлой формы по периметру торцевой поверхности нанесен дополнительный слой штукатурки. Имеющиеся трещины в облицовочном слое торцевой поверхности ростверка резервуаров не влияют на прочностные характеристики бетонной конструкции ростверка.

Суд с указанными доводами соглашается. В Приложениях 4 заключений экспертизы промышленной безопасности (акты по визуальному и измерительному контролю) указано, что состояние основания резервуаров соответствуют требованиям РД 08-95-95.

Довод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении о том, что имеющиеся заключения экспертиз промышленной безопасности рег. №, рег. №, рег. № на емкости поз№, находящиеся в эксплуатации АО «АНПЗ ВНК» о соответствии указанных сооружений требованиям промышленной безопасности при наличии одновременно в указанных заключениях дефектных ведомостей, указывающих на необходимость выполнения ремонтных и организационных мероприятий, что, по его мнению свидетельствует о наличии в заключении противоречивых выводов о соответствии указанных сооружений требованиям промышленной безопасности, на выводы суда не влияют, поскольку из перечисленных в дефектных ведомостях видах дефектов нет требований об устранении нарушений в части их бетонного основания и свай.

Указанные пункты протокола подлежат исключению из предъявленного Обществу обвинения в совершении административного правонарушения ввиду его недоказанности.

Согласно пункту 9 протокола в нарушение пунктов 1 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 111, 261, 262 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, не осуществляется надзор в установленном порядке (текущие, периодические, внеочередные осмотры зданий и сооружений) за состоянием емкостей поз.№ Е-10/1, Е-10/2, Е-10/3 и их свайных фундаментов (несущих конструкций), чем не соблюдены требования пунктов 4,6, 4.7, 4.8, 4.9, 4.11, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.2.5, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.5, 5.3.7 Инструкции по технической эксплуатации производственных зданий и сооружений» № П1-02.02СП-210 И-028 версия 5.00. утв. первым заместителем генерального директора О.А. Беловым 25.09.2017, введено в действие с 29.09.2017 распоряжением АО «АНПЗ ВНК» от 29.09.2017 № 0358).

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 111, 261, 262 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, не содержат в себе указаний на порядок осуществления надзора за состоянием сооружений на опасном производственном объекте емкостей и резервуаров, их фундаментов).

Невыполнение мероприятий по осуществлению надзора за состоянием ёмкостей в порядке, установленном Инструкцией АО «АНПЗ ВНК» «По технической эксплуатации производственных зданий и сооружений» № версия 5.00, утверждённой первым заместителем генерального директора О.А. Беловым 25.09.2017, введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением АО «АНПЗ ВНК» от 29.09.2017 №, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 КоАП РФ, поскольку в силу ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Указанный пункт подлежит исключению из протокола в связи с отсутствием в действиях Общества состава указанного административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 118 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№, допущена эксплуатация резервуара вертикального стального №(пункт 10 протокола), техн.№(пункт 11 протокола), техн.№(пункт 12 протокола), не соответствующего установленным требованиям промышленной безопасности, в том числе с дефектами строительных конструкций, без выполнения ремонтных работ в нарушение раздела. 4 «Инструкции по технической эксплуатации производственных зданий и сооружений» № версия 5.00, утв. первым заместителем генерального директора Белов О.А.ДД.ММ.ГГГГ, введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением АО «АНПЗ ВНК» от ДД.ММ.ГГГГ№), а именно:

- заключения экспертизы промышленной безопасности per. № выполненное ООО «ИНТЕРЮНИС» на резервуар вертикальный стальной №, содержит в себе два противоречивых вывода о соответствии требованиям промышленной безопасности и необходимости выполнения ремонтных и организационных мероприятий. указанных в ведомости дефектов, категории которых в описательной части заключения, в нарушение указанных норм, не определены и по своему содержанию свидетельствуют о необходимостиих устранения для обеспечения безопасной эксплуатации здания;

крыша (выявлена деформация в виде прогиба двутавров до 400мм) - отремонтировать;

днище (на поверхности металла имеются сквозные коррозионные повреждения, а также коррозионные и механические повреждения глубиной до 4,5мм) - заменить;

трубопровод обогрева (змеевики покрыты язвенной коррозией глубиной до 2,5 мм) –заменить;

- заключение экспертизы промышленной безопасности per. №выполненное ООО «ИНТЕРЮНИС» на резервуар вертикальный стальной № содержит в себе два противоречивых вывода о соответствии требованиям промышленной безопасности и необходимости выполнения ремонтных и организационных мероприятий, указанных в ведомости дефектов, категории которых в описательной части заключения, в нарушение указанных норм, не определены и по своему содержанию свидетельствуют о необходимости их устранения для обеспечения безопасной эксплуатации здания;

крыша (патрубок Б имеет сквозные коррозионные повреждения) - отремонтировать;

трубопровод обогрева (змеевики покрыты язвенной коррозией глубиной до 2,5 мм) –заменить;

- заключение экспертизы промышленной безопасности per№ выполненное ООО «ИНТЕРЮНИС» на резервуар вертикальный стальной РВС-700мЗ техн.№, содержит в себе два противоречивых вывода о соответствии требованиям промышленной безопасности и необходимости выполнения ремонтных и организационных мероприятий, указанных в ведомости дефектов, категории которых в описательной части заключения, в нарушение указанных норм, не определены и по своему содержанию свидетельствуют о необходимости их устранения для обеспечения безопасной эксплуатации здания;

крыша (толщина патрубка ниже отбраковочного значения) - отремонтировать;

трубопровод обогрева (змеевики покрыты язвенной коррозией глубиной до 3 мм) - заменить.

Невыполнение мероприятий по осуществлению надзора за состоянием ёмкостей в порядке, установленном Инструкцией АО «АНПЗ ВНК» «По технической эксплуатации производственных зданий и сооружений» № версия 5.00, утверждённой первым заместителем генерального директора Белов О.А.ДД.ММ.ГГГГ, введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением АО «АНПЗ ВНК» от ДД.ММ.ГГГГ№, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 КоАП РФ, поскольку в силу ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно п.118 Правил №. устройство и размещение складов, а также сливоналивных эстакад, резервуаров (сосудов) для хранения и перекачки СГГ, ЛВЖ и ГЖ должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, проектной документации (документации на техническое перевооружение) и настоящих Правил.

Информации о том, что эксплуатация резервуаров вертикальных стальных РВС- 700мЗ техн.№ Е-10/3 (пункт 10 протокола), техн.№ Е-10/1 (пункт 11 протокола), техн.№ Е-10/2 (пункт 12 протокола), не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, проектной документации (документации на техническое перевооружение) и Правил № 533, в указанном протоколе отсутствет.

Кроме того, экспертиза промышленной безопасности технического устройства резервуар вертикальный стальной РВС-700 м3 техн. № Е-10/3 (пункт 10 протокола), техн.№ Е-10/1 (пункт 11 протокола), техн.№ Е-10/2 (пункт 12 протокола), проведена лицензированной экспертной организацией ООО «ИНТЕРЮНИС» на основании действующих на момент экспертизы требований промышленной безопасности: Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности », утвержденных приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ Результатом проведенной экспертизы являются «положительные» заключение ЭПБ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное в реестр заключений промышленной безопасности под регистрационным номером № согласно Уведомлению № от 12.12.2016г. ( № Е-10/3), заключение ЭПБ №№ от 25.11.2016г., внесенное в реестр заключений промышленной безопасности под регистрационным номером № согласно Уведомлению № от 12.12.2016г. (Е-10/1), заключение ЭПБ № от 14.07.2015г., внесенное в реестр заключений промышленной безопасности под регистрационным номером № согласно Уведомлению № от 04.03.2016г.(№ Е-10/2), все имеют срок действия – май 2023 года (л.д.143-168 т.2) а фактом выполнения ремонтных работ является сдаточная документация ООО «ПКФ Камелот» (л.д.133-139 т.6).

В выводах по заключению, информации о дефектах строительных конструкций и необходимости выполнения ремонтных работ отсутствуют.

Указанные замечания относятся к техническому состоянию кровли, днища резервуара и змеевиков обогрева. До выдачи заключений экспертизы промышленной безопасности проведен ремонт резервуара с устранением всех выявленных замечаний, о чем свидетельствует сдаточная документация. В заключении ЭПБ, в разделе 8 «Выводы» указано, что по результатам полного обследования техническое состояние резервуара, с учетом выполненных ремонтных работ по устранению выявленных дефектов, отраженных в Приложении И ЗЭПБ и может быть квалифицировано как работоспособное.

В выводах Приложения Л «Определение остаточного ресурса» также указано о выполненных ремонтных работах, которые учитывались при определении назначенного срока службы.

Указанные пункты подлежат исключению из протокола в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Площадка установки станции смешения бензинов (№)

Согласно пункту 17 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, допущена эксплуатация сепаратора факельного газа С-1, зав. №, per. №а, не соответствующего установленным требованиям промышленной безопасности, в отсутствие подтверждения проведения экспертной организацией в рамках технического диагностирования пневматического (гидравлического) испытания, а также проведения ультразвукового контроля и капиллярной дефектоскопии, сепаратора факельного газа С-1, зав. №, per. №, предусмотренного «Программой проведения технического диагностирования сосудов, установленных на АО «АНПЗ ВНК», что подтверждено приложенным актом от 22.06.2021 № 4 испытания сосуда на плотность и прочность, гидравлическое испытание проведено АО «АНПЗ ВНК», испытания проводились в течение 5 минут, согласно таб. 20 ГОСТ 34347-2017 время выдержки сосуда под пробным давлением при гидравлическом испытании должно быть 30 мин, протоколом № 4 от 16.06.2021 не указан объем контроля ультразвуковым методом, протоколом № 3 от ДД.ММ.ГГГГ не указан объем и класс чувствительности контроля качества методом капиллярной дефектоскопии, заключения экспертизы промышленной безопасности per. № выполненное ООО НПО "СибЭРА" на сепаратор факельного газа С-1, зав. №, per. №.

Согласно п.161 Правил № 533 для технологического оборудования и трубопроводной арматуры устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должны указываться производителем в паспортах оборудования и трубопроводной арматуры в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (далее - ТР №), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 823 (официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 21 октября 2011 г.), являющегося обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. N 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 40, ст. 5310). Для технологических трубопроводов проектной организацией устанавливается расчетный срок эксплуатации, что должно быть отражено в проектной документации (документации на техническое перевооружение) и внесено в паспорт трубопроводов.

По истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки технологического оборудования, трубопроводной арматуры и технологических трубопроводов, установленных производителем, такие технологическое оборудование, трубопроводная арматура и технологические трубопроводы подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями статей 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, не содержат требований к проведению испытаний и объему технического диагностирования при проведении экспертизы промышленной безопасности (далее ЭПБ) технических устройств. Данных о том, что при эксплуатации сепаратора факельного газа С-1, зав. №, per. № истёк срок службы, установленный производителем в паспорте оборудования, или превышено количество циклов нагрузки оборудования, в протоколе не содержится.

Указанный пункт подлежит исключению из протокола ввиду его недоказанности.

Площадка установки ЛК-бУс (рег. №)

Согласно пункту 20 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№, допущена эксплуатация насосной сырья, реагентов и пенотушения установки ЛК-6УС не соответствующего установленным требованиям промышленной безопасности, в том числе с дефектами строительных конструкций, без выполнения ремонтных работ в нарушение раздела 4 «Инструкции по технической эксплуатации производственных зданий и сооружений» № версия 5.00, утв. первым заместителем генерального директора Белов О.А.ДД.ММ.ГГГГ, введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением АО «АНПЗ ВНК» от ДД.ММ.ГГГГ№), а именно:

заключение экспертизы промышленной безопасности per. № выполненное ООО «НПК «СИНКО» на насосную сырья, реагентов и пенотушения установки ЛК-6УС, содержит в себе два противоречивых вывода о соответствии требованиям промышленной безопасности и необходимости выполнения ремонтных и организационных мероприятий, указанных в ведомости дефектов, категории которых в описательной части заключения, в нарушение указанных норм, не определены и по своему содержанию свидетельствуют о необходимости их устранения для обеспечения безопасной эксплуатации здания;

наружные стены (снаружи здания) повреждение кирпичной кладки с частичным разрушением кирпича глубиной до 10мм на участках общей площадью до 6 м2 (в осях А/2-3, А/3—4);

наружные стены (внутри здания):

замачивание стен и повреждение защитного штукатурного слоя на участках общей площадью до 20м2 (в осях А/9, А/7-8, А-Б/7-8, А/3-4, А/1-2, В/2, В/3-4, В/4-5, В/7-8);

Нарушение примыкания пола к стене на участках общей длиной до 15 п.м (в осях А/1-2, А-В/1).

- плиты покрытия:

замачивание плит и повреждения защитного штукатурного слоя на участках общей площадью до 5м2 (в осях Б-В/2-3, Б-В/7-8);

Некачественная заделка стыка между дефлектором и плитами покрытия на участке площадью до 0,5 м2 (в осях А-Б/2-3);

не заполнены раствором швы между плитами покрытия слоя на участках общей площадью до Зм2 (В осях Б-В/2-3, Б-В/3-4);

- отмостка

нарушение примыкание отмостки с наружной стеной на участках общей площадью до 2м2 (в осях В/1-2);

разрушение отмостки на участках общей площадью до 2 м2 (в осях В/9-10);

повреждение металлической облицовки стен на участках общей площадью до 2м2 (в осях Б-В/10,В/3-4).

Согласно пункту 177 Правил № 533 размещение технологического оборудования, трубопроводной арматуры в производственных зданиях и на открытых площадках должно обеспечивать безопасность обслуживания и эксплуатации, возможность проведения ремонтных работ и принятия оперативных мер по предотвращению аварийных ситуаций или локализации аварий.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, не содержат в себе требований, предъявляемых к состоянию зданий и допустимой степени дефектов строительных конструкций.

Раздел 4 Инструкции по технической эксплуатации производственных зданий и сооружений № версия 5.00, утверждённой первым заместителем генерального директора Белов О.А.ДД.ММ.ГГГГ (введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением АО «АНПЗ ВНК» от ДД.ММ.ГГГГ№), содержит в себе общие требования к содержанию и техническому обслуживанию зданий и сооружений безотносительно к степени допускаемых дефектов (л.д.202-204 т.2). Вывод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что имеющиеся дефекты насосной сырья, реагентов и пенотушения установки ЛК-6Ус не позволяют обеспечить безопасность обслуживания и эксплуатации, возможность проведения ремонтных работ и принятия оперативных мер по предотвращению аварийных ситуаций или локализации аварий, не мотивирован.

Экспертиза промышленной безопасности на здание насосной была проведена в 2019 году специализированной экспертной организацией ООО «НПК» СИНКО», согласно проведенной экспертизы было получено заключение ЭПБ, которое внесено в реестр заключений ЭПБ под регистрационным номером № и имеет срок действия до июля 2024 года. (Приложение №26 л.д.206-240 т.6 ).

Отражённые в протоколе об административном правонарушении дефекта здания имели место и на момент проведения экспертизы промышленной безопасности в 2019 году, они не явились препятствием для выводов экспертов о том, что здание соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности согласно п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020 (заменившего Приказ Ростехнадзора № 538). Вывод, сделанный экспертами в заключении ЭПБ по зданию, о соответствии здания требованиям промышленной безопасности, обоснован результатами визуального и инструментального контроля (ВИК) строительных конструкций здания, проведенных в ходе экспертизы, в том числе с учетом остаточного ресурса строительных конструкций здания до капитального ремонта, который составил 120 лет по результатам расчета, указанного в Приложении «И» заключения ЭПБ.

Указанный пункт подлежит исключению из протокола ввиду недоказанности состава административного правонарушения в этой части в действиях Общества.

Согласно пункту 21 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 42, 193 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, допущена эксплуатация технологических трубопроводов, фактическое расположение которых не обеспечивает безопасных условий эксплуатации (размещение на опорах, не отвечающих требованиям проектной документации), а именно: лин. 132/4; блок трубопроводов располагающихся у холодильника Х-106; технологическая линия в районе задвижки 5-38; технологическая линия в районе задвижки 5-3; технологическая линия в районе задвижки 41-33; допущены дополнительные нагрузки на основной металл трубопроводов строительных конструкций (элементы эстакады).

Согласно пункту 42 Правил № 533 Предельные значения скоростей, давлений, температур перемещаемых горючих продуктов, основные характеристики технических устройств, технологических трубопроводов и используемых для их изготовления конструкционных материалов устанавливаются в проектной документации (документации на техническое перевооружение) с учетом взрывопожароопасных характеристик, физико-химических свойств обращающихся веществ на основании задания на проектирование.

Согласно пункту 193 Правил № 533 изготовление, монтаж и эксплуатация трубопроводов и арматуры для горючих и взрывоопасных продуктов должны осуществляться с учетом физико-химических свойств и технологических параметров транспортируемых сред, а также технических требований к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и настоящих Правил.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 42, 193 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, не содержат в себе требований, предъявляемых к опорам, на которых подлежат размещению трубопроводы, о допустимых нагрузках на основной металл трубопроводов. Из пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении (л.д.26-27 т.1) следует, что проектная документация на перечисленные в указанном пункте протокола трубопроводы в ходе проведения надзорного мероприятия представлена не была. Представленные суду фототаблицы того факта, что опоры, на которых размещены трубопроводы, не отвечают требованиям проектной документации, что допущена дополнительная и недопустимая нагрузка на основной металл трубопроводов достоверно не подтверждают (л.д.83-84 т.2), доводы об этом должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не мотивированы.

Технологическому трубопроводу лин. 132/4 в 2021 году экспертной организацией НП «ТЦДТ «ХИМОТЕСТ» проведена ревизия №ТД-21-216. Согласно результатам контроля, указанным Протоколе № визуального и измерительного контроля от 09.04.2021г, являющимся приложением к акту ревизии – недопустимых отклонений от требований НТД в опорах трубопровода не выявлено. По результатам визуального и измерительного контроля установлено соответствии сооружения требованиям ГОСТ 32569-2013, ГОСТ 12.2.063-2015. (Приложение №28 л.д.240-243 т.6).

Указанный пункт подлежит исключению из протокола ввиду недоказанности состава административного правонарушения в действиях Общества в данной части.

Согласно пункту 22 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, допущена эксплуатация технических устройств Х-115, Х-116 с нарушенным антикоррозионным покрытием.

Согласно пункту 181 Правил № 533 при эксплуатации технологического оборудования и трубопроводов на ОПО химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств, в которых обращаются коррозионно-активные вещества, должны предусматриваться методы их защиты с учетом скорости коррозионного износа применяемых конструкционных материалов.

Наличие нарушения антикоррозийного покрытия на наружных частях технологических устройств Х-115, Х-116, подтверждено фототаблицами (л.д. 85-86 т.2).

Вместе с тем пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, содержат в себе требования общего характера, и не содержат в себе требований, предъявляемых к антикоррозионному покрытию технологического оборудования.

Согласно пункту 23 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 324 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, горячая насосная не оснащена в установленном порядке светозвуковой сигнализацией о неисправной работе вентиляционных систем.

Согласно пункту 324 Правил № 533 в помещениях управления и производственных помещениях должна быть предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем.

Вместе с тем в соответствии с актом внеплановой выездной проверки № от 16.05.2018г. (Приложение №29 л.д.244-250 т.6) указана информация о выполнении п.8 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно подтверждено оснащение помещений установки ЛК-6Ус сигнализацией о неисправной работе вентиляционных систем комиссией, в составе которой был также государственный инспектор отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Анцигин А.О. – лицо, составившее протокол об административном правонарушении. Указаний на вид неисправности вентиляционной системы во время выполнения надзорного мероприятия, который бы позволил приравнять его к отсутствию вентиляционной системы, в протоколе об административном правонарушении, в акте проверки № (л.д.180-205 т.1) не содержится.

Согласно пункту 24 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, а именно: имеются разрушения постамента (разрушение бетона) емкостей Е-106, Е-107.

Как было указано выше пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, пункт 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, не содержат в себе требований, предъявляемых к состоянию постаментов технологического оборудования.

Ни протокол об административном правонарушении, ни акт проверки № (л.д.180-205 т.1) не содержит описания разрушений постамента ёмкостей, обнаруженных в ходе проведения контрольного мероприятия. При этом согласно выводов заключения экспертизы промышленной безопасности рег.№ на техническое устройство «Емкость поз. Е-106», заключения экспертизы промышленной безопасности рег.№ на техническое устройство «Емкость поз. Е-107», применяемые на опасном производственном объекте «Площадка установки ЛК-6Ус», соответствуют требованиям промышленной безопасности и может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта. В соответствии с п.8 Приложения Г состояние фундамента, анкерных болтов, опорных конструкций – Соответствуют требованиям РУА-93 (приложение № л.д.1-21 т.7, приложение № л.д.22-42 т.7).

Согласно пункту 25 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация технологической эстакады вблизи шкафа №, а именно: - разрушение целостности бетонных опор, что подтверждается фототаблицами (л.д.87-89 т.2).

Как было указано выше пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, пункт 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, не содержат в себе требований, предъявляемых к состоянию бетонных опор технологических эстакад.

Между тем согласно представленному защитниками Общества заключению экспертизы промышленной безопасности эстакады трубопроводов вдоль оси А постамента № 1 от оси 16 до оси 41, внесенному в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности под регистрационным номером № №, при констатированном наличии разрушения защитного слоя бетона верха фундамента на участках общей площадью до 0,3 м^2,, сделан вывод, что технологическая эстакада соответствует требованиям Федеральных норм и Правил, разработанных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116, срок действия экспертизы установлен до октября 2024 года без устранения выявленного нарушения (Приложение №32 л.д.43-68 т.7). Данный вывод сделан на основании визуального и инструментального контроля строительных конструкций сооружения проведенных в ходе экспертизы промышленной безопасности, в том числе с учетом остаточного ресурса строительных конструкций эстакады до капитального ремонта, который составил 121 год по результатам расчета, указанный в Приложении «И» заключения ЭПБ. С учетом выявленного при ВИК в рамках ЭПБ дефекта в виде разрушения защитного слоя бетона верха фундамента эстакады, категория технического состояния конструкции имеет работоспособное техническое состояние, о чем сказано в п.п. 10.1 на странице 7 заключения ЭПБ.

Согласно пункту 26 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования С-308, а именно: - неплотное прилегание между днищем емкости и верхней частью постамента, в подтверждение чему представлены фототаблицы (л.д.90-91 т.2).

Как было указано выше пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, пункт 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, содержат в себе общие требования технологической безопасности опасных производственных объектов и не содержат в себе требований к порядку установки технологического оборудования, на необходимость соблюдения плотного прилегания днища ёмкости к верхней части постамента.

Кроме того, из пояснений защитника Общества, не опровергнутых в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с паспортом завода-изготовителя и чертежом (приложение №33 л.д.69-79 т.7), емкость (сепаратор) С-308 состоит из обечайки и днища в количестве 2-х штук, изготовленных в виде двух полусфер. Расположение емкости горизонтальное, ввиду чего днища расположены с обеих сторон емкости и находятся в воздухе, т.е. не опираются на какие-либо строительные конструкции. Исходя из описанных выше конструктивных особенностей, днища емкости С-308 физически не могут прилегать к постаменту.

Согласно пункту 27 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, а именно: - у печи П-101/1-4 имеются разрушения (повсеместное отслоение бетона, разрушение кирпичной кладки опор), в подтверждение чему представлены фототаблицы (л.д.92-93 т.2).

Как было указано выше пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологи, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, пункт 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, содержат в себе общие требования технологической безопасности опасных производственных объектов и не содержат в себе требований к состоянию строительных конструкций технологических печей.

Не опровергнуты доводы защитника Общества о том, что с целью обеспечения безопасной эксплуатации печи П-101/1-4, в 2021 году проведена экспертиза промышленной безопасности экспертной организацией ООО фирма «Самараконтрольсервис». На основании результатов заключения ЭПБ №, печь П-101/1-4 - не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применена при условии выполнения мероприятий, согласно приложения 1 «Мероприятия дальнейшей безопасной эксплуатации», в процессе применения при эксплуатации опасного производственного объекта (приложение № л.д. л.д.80-97 т.7). Дефекты, указанные в акте проверки не препятствуют безопасной эксплуатации технологической печи П-101/1-4 и учтены в заключении ЭПБ, со сроком выполнения июнь 2023 года.

Кроме того, из письменных пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, следует, что эксплуатация печи П-101/1-4 с указанными дефектами возможная при контроле её технического состояния, при этом данные о том, что такой контроль Обществом не осуществляется, в указанном пункте протокола не содержатся и в вину Обществу не предъявляется.

Согласно пункту 28 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, а именно: сепаратор С-206 не закреплен в полном объеме анкерными болтами к постаменту в нарушение требований, а также имеются множественные разрушения (отслоение бетона) постамента, в подтверждение чему представлена фототаблица (л.д.94-95 т.2).

Как было указано выше пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, пункт 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, содержат в себе общие требования технологической безопасности опасных производственных объектов и не содержат в себе требований к состоянию строительных конструкций и крепежных элементов.

Из представленных суду фототаблиц невозможно сделать однозначный вывод о наличии недостатков в части крепления сепаратора к постаменту. Вывод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что указанные в настоящем пункте протокола недостатки влияют на технологическую безопасность опасного производственного объекта, не мотивирован.

Согласно пункту 29 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, а именно: у технологического оборудования поз.№ Е-208, Е-209, К-204 имеются множественные разрушения постамента (отслоение бетона, разрушение облицовки кирпича), в подтверждение чему представлены фототаблицы (л.д.96-98 т.2).

Как было указано выше пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, пункт 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, содержат в себе общие требования технологической безопасности опасных производственных объектов и не содержат в себе требований к состоянию постамента технологической установки.

Вывод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что указанные в настоящем пункте протокола недостатки влияют на технологическую безопасность опасного производственного объекта, не мотивирован.

Напротив защитником Общества представлены в суд заключение экспертизы промышленной безопасности в отношении ёмкости Е-208 рег. №, которая признана соответствующей требованиям промышленной безопасности (приложение № л.д.119-139 т.7); заключение экспертизы промышленной безопасности в отношении ёмкости Е-209 рег. №, которая признана соответствующей требованиям промышленной безопасности (приложение №37 л.д.140-169 т.7); заключение экспертизы промышленной безопасности в отношении колонны К-204 рег. №, которая признана соответствующей требованиям промышленной безопасности (приложение №38 л.д.170-193 т.7), что подтверждает условия безопасной эксплуатации указанных технологических установок.

Согласно пункту 30 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 42, 193 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, допущена эксплуатация технологических трубопроводов, фактическое расположение которых не обеспечивает безопасных условий эксплуатации (размещение на опорах, не отвечающих требованиям проектной документации), a именно: -211/л; - л.211/1: -трубопроводы у датчиков FT-214-1, FT-215-1; - теплоспутник № 88 (запитка); -теплоспутник №18 (распитка); - распределительный шкаф у линии 202/1; -трубопровод у клапана PV 2202; трубопровод вблизи датчика UV-2216a, в подтверждение чему представлены фототаблицы (л.д.99-102 т.2).

Как было отмечено выше, пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 42, 193 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, содержат в себе общие положения о технологической безопасности опасных производственных объектов, не содержат в себе требований, предъявляемых к эксплуатации трубопроводов в части их размещения на опорах.

Как следует из письменных пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении (л.д.59-61 т.1), при проведении контрольного мероприятия проектная документация на трубопроводы представлена не была, в связи с чем Общество не смогло подтвердить безопасность указанных в пункте протокола технологических трубопроводов. Вместе с тем из буквального содержания указанного пункта протокола следует, что технологический трубопровод размещён на опорах, не отвечающих требованиям проектной документации. При отсутствии проектной документации, при неопределённости требований, предъявляемых к состоянию опор трубопровода указанной проектной документацией, выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по данному пункту являются немотивированными.

Согласно пункту 31 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, а именно: - у печей П-203/3-1, П-204, П-203/Ш имеются разрушения (повсеместное отслоение бетона, разрушение кирпичной кладки опор), в подтверждение чему в материалы представлены фототаблицы (л.д.103-107 т.2).

Как было указано выше пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, пункт 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, содержат в себе общие требования технологической безопасности опасных производственных объектов и не содержат в себе требований к кирпичной кладке опор печей.

Согласно письменным пояснениям должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении (л.д.61-64 т.1), техническое диагностирование при проведении экспертизы промышленной безопасности рег. № на печь П-203/III, рег. № на печь П-204 выполнено не в полном объеме, в результате чего не представляется возможным определить фактическое состояние сооружения на соответствие требованиям промышленной безопасности. Допуская, что эксплуатация печей П-203/III, П-204 с указанными дефектами, относящих состояние объекта к категории ограниченно-работоспособного технического состояния, возможна либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости) в соответствии с пунктом 3.12 ГОСТ 31937-2011, а в ходе проведения контрольного мероприятия не предоставлено подтверждения принятия мер по проведению восстановительных работ, а также осуществления мониторинга за состоянием опорных стоек печей П-203/III, П-204 с целью контроля технического состояния и своевременного принятия мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к ухудшению этого состояния, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Вместе с тем, указанные нарушения (эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие экспертизы промышленной безопасности, невыполнение мероприятий по осуществлению мониторинга) Обществу не вменялись.

Доводы защитника Общества о том, что имеющаяся кирпичная кладка не является частью опоры, а служит облицовкой горячего элемента сооружения, не опровергнуты.

Вывод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что указанные в настоящем пункте протокола недостатки (повсеместное отслоение бетона, разрушение кирпичной кладки опор) влияют на технологическую безопасность опасного производственного объекта, не мотивирован.

Согласно пункту 32 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, заземление металлических рукавов кабельных линий оборудования КИП: направление № 5 ХК-102, 103, 107, 108; направление № 6 ХК-104, 105, 109, 110 выполнено с нарушением требований правил (под хомут).

Согласно письменным пояснениям должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении (л.д.64 т.1), суть нарушения состояла в том, что хомуты покрыты язвенной сплошной коррозией, которая не обеспечивает плотное прилегание хомута и металлорукава, что не обеспечивает должным образом проводимость электрического тока, а также не проводится периодическое обслуживание данного соединения, путем нанесения смазывающего материала. Однако содержание протокола никак с данным утверждением не связано. Утверждая, что заземление выполнено с нарушением требований правил, содержание таких правил не раскрыто.

Согласно пункту 33 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 14, 177 Федеральных норм и правил л области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, а именно: имеются разрушения постамента (разрушение бетона) емкости Е-402, емкости А-205, сепаратора С-206, колонны К-201, в подтверждение чему суду представлены фототаблицы (л.д.108-110 т.2).

Как было указано выше пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, пункт 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, содержат в себе общие требования технологической безопасности опасных производственных объектов и не содержат в себе требований к состоянию постамента ёмкостей, сепаратора, колонн.

В соответствии с выводами заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № в отношении ёмкости Е-402 (приложение №44 л.д.74-97 т.8), в соответствии с выводами заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № в отношении А-205 (приложение №45 л.д.98-117 т.8), в соответствии с выводами заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № (приложение №46 л.д.118-143), ёмкости и колонна соответствуют требованиям промышленной безопасности, что подтверждает условия безопасной эксплуатации. Срок дальнейшей безопасной эксплуатации их определён как ДД.ММ.ГГГГ, замечаний к состоянию опор и фундамента не выявлено в ходе проведения экспертизы, отмечено, что сосуды (аппарат) находится в удовлетворительном состоянии и соответствует требованиям РУА-93 «Руководящие указания по эксплуатации и ремонту сосудов и аппаратов, работающих под давлением ниже 0,07 МПа (0,7 кгс/см.куб.) и вакуумом».

С целью обеспечения безопасной эксплуатации сепаратора техн.№ С-206, экспертной организацией ООО фирма «Самараконтрольсервис» в 2021 году проведена экспертиза промышленной безопасности. В соответствии с выводами заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № сепаратор соответствует требованиям промышленной безопасности, установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ, замечаний к состоянию фундамента нет, недопустимые дефекты и следы коррозии в крепежах не обнаружены(приложение №35 л.д.98-118 т.7).

В протоколе об административном правонарушении и приложенных к нему материалах не содержится доказательств тому, что на момент проведения контрольного мероприятия состояние постамента ёмкостей, сепаратора, колонны не соответствовал фактическому состоянию постаментов, отражённому в актах по результатам визуального и измерительного контроля, содержащиеся в ЗЭПБ рег. № рег. №, рег. №, рег. № оформлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 34 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, допущена эксплуатация печи П-203/Ш установки ЛК-6УС, не соответствующей установленным требованиям промышленной безопасности, в отсутствие подтверждения проведения экспертной организацией в рамках технического диагностирования пневматического испытания змеевика печи, предусмотренного п. 4.10 «Программы технического диагностирования при проведении экспертизы промышленной безопасности технологических печей», утв. первым заместителем генерального директора - техническим директором ООО фирма «Самараконтрольсервис» Суханов С.И.ДД.ММ.ГГГГ и согласованной с начальником управления технического надзора АО «АНПЗ ВНК» Еременко В.В., что подтверждено приложениями №№ 5, 10 заключения экспертизы промышленной безопасности per№ выполненного ООО фирма «Самараконтрольсервис» на сооружение печь П-203/III.

Как было отмечено выше пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, не содержат требования по проведению пневматических испытаний при техническом диагностировании в рамках экспертизы промышленной безопасности.

Кроме того, в материалы дела защитником Общества представлено заключение экспертизы промышленной безопасности. На основании результатов заключения экспертизы промышленной безопасности рег№, печь П-203/III - не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применена при условии выполнения мероприятий, согласно приложения 1 «Мероприятия дальнейшей безопасной эксплуатации», в процессе применения при эксплуатации опасного производственною объекта. Срок устранения недостатков сооружения для обеспечения его безопасной эксплуатации установлен до июня 2023 года. (приложение №42 л.д.4-36 т.8).

При наличии заключения экспертизы промышленной безопасности сооружения, при отсутствии в протоколе об административном правонарушении ссылки на нарушение Обществом норм, регламентирующих требования по проведению пневматических испытаний при техническом диагностировании в рамках экспертизы промышленной безопасности, указанный пункт подлежит исключению из протокола ввиду недоказанности состава административного правонарушения в действиях Общества в данной части.

Согласно пункту 35 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, допущена эксплуатация технологического трубопровода ГСС риформинга от Р-203 до П-203/1П-2 технологический №, не соответствующего установленным требованиям промышленной безопасности, в отсутствие подтверждения проведения экспертной организацией в рамках технического диагностирования пневматического испытания трубопровода ГСС риформинга от Р-203 до П-203/Ш-2 технологический №, предусмотренного п. 4.10 «Программы технического диагностирования при проведении экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов», утв. первым заместителем генерального директора - техническим директором ООО фирма «Самараконтрольсервис» Суханов С.И.ДД.ММ.ГГГГ и согласованной с начальником управления технического надзора АО «АНПЗ ВНК» Еременко В.В., что подтверждено приложением Р и Актом гидравлического испытания, заключения экспертизы промышленной безопасности per. №, выполненного ООО фирма «Самараконтрольсервис» на технологический трубопровод ГСС риформинга от Р-203 до П-203/Ш-2 технологический №

Как было отмечено выше пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, не содержат требования к проведению испытаний технологических трубопроводов при проведении экспертизы промышленной безопасности.

Кроме того, в материалы дела защитником Общества представлено заключение экспертизы промышленной безопасности. Согласно выводов заключения экспертизы промышленной безопасности рег№ сооружение соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применено при эксплуатации опасного производственного объекта, срок дальнейшей безопасной эксплуатации сооружения установлен до ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № л.д.147-190 т.8).

По результатам обследования технологического трубопровода №, оформлен Акт №, утв. первым заместителем генерального директора – техническим директором ООО фирма «Самараконтрольсервис» Суханов С.И., с указанием выполненных работ (Приложение Б заключения ЭПБ) и подписан представителями экспертной организации, что подтверждает участие представителей экспертной организации при пневматических испытаниях. Проведение пневматического испытания технологического трубопровода № подтверждается актом испытания от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение П к заключению ЭПБ).

В соответствии с п.4.10 «Программы технического диагностирования при проведении экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов» (далее программа) утв. первым заместителем генерального директора – техническим директором ООО фирма «Самараконтрольсервис» Суханов С.И.ДД.ММ.ГГГГ и согласованной с начальником управления технического надзора АО «АНПЗ ВНК» Еременко В.В., проводится гидравлическое (пневматическое) испытание, являющееся завершающим этапом работ по диагностированию. Такое испытание проведено, п.4.10 программы выполнен (Приложение №49 л.д.191-193 т.8)

Согласно пункту 36 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, допущена эксплуатация технологического трубопровода от 205/5 до Х-207 технологический №, не соответствующего установленным требованиям промышленной безопасности, в отсутствие подтверждения проведения экспертной организацией в рамках технического диагностирования пневматического испытания трубопровода от 205/5 до X-207 технологический №, предусмотренного п. 4.10 «Программы технического диагностирования при проведении экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов», утв. первым заместителем генерального директора - техническим директором ООО фирма «Самараконтрольсервис» Суханов С.И.ДД.ММ.ГГГГ и согласованной с начальником управления технического надзора АО «АНПЗ ВНК» Еременко В.В., что подтверждено приложениями Л, М, заключения экспертизы промышленной безопасности per. №, выполненного ООО фирма «Самараконтрольсервис» на технологический трубопровод от 205/5 до Х-207 технологический №.

Как было отмечено выше пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, не содержат требования к проведению испытаний технологических трубопроводов при проведении экспертизы промышленной безопасности.

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности рег.№ технологический трубопровод соответствует требованиям промышленной безопасности, срок его дальнейшей безопасной эксплуатации определён экспертами до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования технологического трубопровода №, оформлен Акт №, утв. первым заместителем генерального директора – техническим директором ООО фирма «Самараконтрольсервис» Суханов С.И., с указанием выполненных работ (Приложение Б заключения ЭПБ) и подписан представителями экспертной организации, что подтверждает участие представителей экспертной организации при гидравлических испытаниях. Проведение гидравлического испытания технологического трубопровода № подтверждается актом испытания от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение Л к заключению ЭПБ).

В соответствии с п.4.10 «Программы технического диагностирования при проведении экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов» (Приложение №49 л.д.191-193 т.8), утв. первым заместителем генерального директора – техническим директором ООО фирма «Самараконтрольсервис» Суханов С.И.ДД.ММ.ГГГГ и согласованной с начальником управления технического надзора АО «АНПЗ ВНК» Еременко В.В., проводится гидравлическое (пневматическое) испытание, являющееся завершающим этапом работ по диагностированию. Такое испытание произведено, п.4.10 программы выполнен (Приложение №50 л.д.194-214 т.8).

Согласно пункту 37 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 42, 193 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, допущена эксплуатация технологических трубопроводов, фактическое расположение которых не обеспечивает безопасных условий эксплуатации (размещение на опорах, не отвечающих требованиям проектной документации), а именно: - линия ВСГ в тройник 300/2 от ПК-301/203 в подтверждение чему представлены фототаблицы (л.д.112, 113 т.2).

Как следует из письменных пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении (л.д.68-70 т.1), при проведении контрольного мероприятия проектная документация на трубопроводы не была представлена, в связи с чем Общество не смогло подтвердить безопасность указанных в пункте протокола технологических трубопроводов. Вместе с тем из буквального содержания указанного пункта протокола следует, что технологический трубопровод размещён на опорах, не отвечающих требованиям проектной документации. При отсутствии проектной документации, при неопределённости требований, предъявляемых к состоянию опор трубопровода указанной проектной документацией, выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по данному пункту являются немотивированными.

Согласно пункту 38 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, а именно: имеются разрушения постамента (разрушение бетона, отслоение кирпичной кладки) колонны К-304, в подтверждение чему в материалы дела представлены фототаблицы (л.д.114 т.2).

Из письменных пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, следует, что в ходе проведения проверочных мероприятий в пункте 20 Акта и Предписания допущена опечатка, неверно указано обозначение трубопровода линия ВСГ в тройник 300/2 от ПК-301/302 (указано линия ВСГ в тройник 300/2 от ПК-301/203), следует считать верным трубопровод линия ВСГ в тройник 300/2 от ПК-301/302.

Как было указано выше пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, пункт 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, содержат в себе общие требования технологической безопасности опасных производственных объектов и не содержат в себе требований к состоянию постамента колонн.

Из письменных пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении следует, что согласно представленных документов невозможно установить фактическое состояние постамента колонны К-304, в части безопасной эксплуатации, так как представленный Акт наружного и внутреннего осмотра технического устройства, содержащийся в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № оформлен ДД.ММ.ГГГГ и на момент проведения контрольного мероприятия не соответствовал фактическому состоянию постамента.

Вместе с тем такие доводы являются немотивированными.

В соответствии с выводами заключения экспертизы промышленной безопасности рег. №, колонна К-304 соответствует требованиям промышленной безопасности, что подтверждает условия безопасной эксплуатации, срок дальнейшей безопасной эксплуатации колонны установлен экспертами до ДД.ММ.ГГГГ, по результатам визуального и измерительного контроля замечаний к состоянию опоры и фундамента нет (приложение №52 л.д.1-21 т.9).

При наличии заключения экспертизы промышленной безопасности сооружения, при отсутствии в протоколе об административном правонарушении ссылки на нарушение Обществом норм, регламентирующих требования к состоянию постамента колонн, указанный пункт подлежит исключению из протокола ввиду недоказанности состава административного правонарушения в действиях Общества в данной части.

Согласно пункту 39 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 14, 177, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, а именно: - у печей П-301/2, П-303, имеются разрушения (повсеместное отслоение бетона, разрушение кирпичной кладки опор), в подтверждение чему представлены фототаблицы (л.д.115-118 т.2).

Кроме того, дефекты, указанные в Акте проверки и протоколе об административном правонарушении, были указаны и в заключениях экспертизы промышленной безопасности рег. № на печь П-301/2 (приложение № 53 л.д.21-56 т.9), рег. № на печь П-303 (приложение № 54 л.д.57-91 т.9).

Так, в заключении экспертизы промышленной безопасности в отношении Печи П-301/2, Печи П-303 отражено, что объект не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применён при эксплуатации производственного объекта на установленных параметрах при условии выполнения мероприятий, приведённых в приложении № 1, в процессе применения при эксплуатации опасного производственного объекта, а также при условии соблюдения требований нормативной и технической документации, регламентирующей вопросы безопасной эксплуатации, технического обслуживания и ремонта, установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ; в числе мероприятий дальнейшей безопасной эксплуатации печи определено выполнение в срок по июнь 2023 года ремонта стоек печи (П-301/2), восстановление ребра жёсткости (П-303).

Вопреки письменным пояснениям должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении (л.д.71-73 т.1) установленный экспертами срок проведения восстановительных работ не истёк к моменту проведения контрольного мероприятия, а неосуществление мониторинга за состоянием опорных стоек печи П-301/2 и ребер жесткости печи П-303 с целью контроля технического состояния и своевременного принятия мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к ухудшению этого состояния, в вину Обществу не вменено.

Доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что изложенные в заключениях выводы не соответствуют фактическому состоянию объектов экспертизы на момент их проведения, что указанные заключения экспертизы промышленной безопасности обладают признаками заведомо ложного, не основаны на объективных данных, не подтверждаются протоколом об административном правонарушении и приложенными к нему материалами.

При наличии заключения экспертизы промышленной безопасности сооружения, при отсутствии в протоколе об административном правонарушении ссылки на нарушение Обществом норм, регламентирующих требования к состоянию постамента технических сооружений, указанный пункт подлежит исключению из протокола ввиду недоказанности состава административного правонарушения в действиях Общества в данной части.

Согласно пункту 40 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, допущена эксплуатация печи П-301/2, газоход с печи П-301/2 до центрального газохода установки ЛК-6УС, не соответствующей установленным требованиям промышленной безопасности, в отсутствие подтверждения проведения экспертной организацией в рамках технического диагностирования пневматического испытания змеевика печи, предусмотренного п. 4.10 «Программы технического диагностирования при проведении экспертизы промышленной безопасности технологических печей», утв. первым заместителем генерального директора - техническим директором ООО фирма «Самараконтрольсервис» Суханов С.И.ДД.ММ.ГГГГ и согласованной с начальником управления технического надзора АО «АНПЗ ВНК» Еременко В.В., что подтверждено приложениями №№ 5, 10 заключения экспертизы промышленной безопасности per. №, выполненного ООО фирма «Самараконтрольсервис» на сооружение печь П-301/2, газоход с печи П-301/2 до центрального газохода установки ЛК-6УС.

Как было отмечено выше, пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533 не содержат требования по проведению пневматических испытаний при техническом диагностировании в рамках экспертизы промышленной безопасности.

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности №, печь П-301/2 - не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применена при условии выполнения мероприятий, согласно приложения 1 «Мероприятия дальнейшей безопасной эксплуатации», в процессе применения при эксплуатации опасного производственного объекта (приложение №53 л.д.21-56 т.9).

При наличии заключения экспертизы промышленной безопасности сооружения, при отсутствии в протоколе об административном правонарушении ссылки на нарушение Обществом норм, регламентирующих требования по проведению пневматических испытаний при техническом диагностировании в рамках экспертизы промышленной безопасности, по основаниям, указанным выше к пункту 39 протокола, указанный пункт (пункт 40 протокола) подлежит исключению из протокола ввиду недоказанности состава административного правонарушения в действиях Общества в данной части.

Согласно пункту 41 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, допущена эксплуатация печи П-303 установки ЛК-6УС, не соответствующей установленным требованиям промышленной безопасности, в отсутствие подтверждения проведения экспертной организацией в рамках технического диагностирования пневматического испытания змеевика печи, предусмотренного п. 4.10 «Программы технического диагностирования при проведении экспертизы промышленной безопасности технологических печей», утв. первым заместителем генерального директора - техническим директором ООО фирма «Самараконтрольсервис» Суханов С.И.ДД.ММ.ГГГГ и согласованной с начальником управления технического надзора АО «АНПЗ ВНК» Еременко В.В., что подтверждено приложениями №№ 5, 10 заключения экспертизы промышленной безопасности per. №, выполненного ООО фирма «Самараконтрольсервис» на сооружение печь П-303 установки ЛК-6УС.

На основании результатов заключения ЭПБ Рег.№, печь П-303 - не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применена при условии выполнения мероприятий, согласно приложения 1 «Мероприятия дальнейшей безопасной эксплуатации», в процессе применения при эксплуатации опасного производственного объекта (приложение № л.д.57-91 т.9).

При наличии заключения экспертизы промышленной безопасности сооружения, при отсутствии в протоколе об административном правонарушении ссылки на нарушение Обществом норм, регламентирующих требования по проведению пневматических испытаний при техническом диагностировании в рамках экспертизы промышленной безопасности, по основаниям, указанным выше к пункту 39 протокола, указанный пункт (пункт 41 протокола) подлежит исключению из протокола ввиду недоказанности состава административного правонарушения в действиях Общества в данной части.

Площадка установки изомеризации (рег. №):

Согласно пункту 44 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 42, 193 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, допущена эксплуатация технологических трубопроводов, фактическое расположение которых не обеспечивает безопасных условий эксплуатации (размещение на опорах, не отвечающих требованиям проектной документации), а именно: трубопровод дренажа в 100-V-13 из 200-Е-2; трубопровод после 100-Р-16 перед 100-МЕ-1; л. 150-101-003; л. 25-А8-007; л. 25-А8-003; л. 125-127-004; л. 20-202-005; 100-Е-4, в подтверждение чему в материалы представлены фототаблицы (л.д.119-123 т.2).

Как следует из письменных пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении (л.д.68-70 т.1), при проведении контрольного мероприятия проектная документация на трубопроводы представлена не была, в связи с чем Общество не смогло подтвердить безопасность указанных в пункте протокола технологических трубопроводов. Вместе с тем из буквального содержания указанного пункта протокола следует, что технологический трубопровод (трубопровод дренажа в 100-V-13 из 200-Е-2; трубопровод после 100-Р-16 перед 100-МЕ-1; л. 150-101-003; л. 25-А8-007; л. 25-А8-003; л. 125-127-004; л. 20-202-005; 100-Е-4), размещён на опорах, не отвечающих требованиям проектной документации. При отсутствии проектной документации, при неопределённости требований, предъявляемых к состоянию опор трубопровода указанной проектной документацией, выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по данному пункту являются немотивированными.

Кроме того, не опровергнуты доводы защитника Общества о следующем.

Трубопровод дренажа в 100-V-13 из 200-Е-2 является технологическим трубопроводом лин. 128-005. Технологическому трубопроводу лин. 128-005 в 2021 году экспертной организацией ООО НПО «СибЭРА» проведена ревизия, с составлением технического отчета от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно результатам контроля, указанным в Акте № 1 визуального и измерительного контроля от ДД.ММ.ГГГГ – состояние опорных конструкций признано удовлетворительным. В выводах акта визуального и измерительного контроля №1 указано, что дефектов и несоответствий, влияющих на дальнейшую безопасную эксплуатацию трубопровода, не выявлено. (Приложение № л.д.105-117 т.9)

Трубопровод после 100-Р-16 перед 100-МЕ-1 является трубопроводом конденсата пара К-5, рег. №. Технологическому трубопроводу К-5 в 2019 году экспертной организацией ООО НПО «СибЭРА» проведена экспертиза промышленной безопасности, с составлением заключения экспертизы промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно результатам контроля, указанным в Акте № визуального и измерительного контроля от ДД.ММ.ГГГГ – дефектов опорно-подвесной системы (защемления, разрушения или смещения опор) не выявлено. В выводах акта визуального и измерительного контроля № указано, что отклонений от требований нормативной документации, дефектов и повреждений не обнаружено. (Приложение № л.д.48-121 т.9).

Технологическому трубопроводу лин. 101-003 в 2021 году экспертной организацией ООО НПО «СибЭРА» проведена ревизия, с составлением технического отчета от 05.05.2021. Согласно результатам контроля, указанным в Акте № 1 визуального и измерительного контроля от ДД.ММ.ГГГГ – состояние опорных конструкций признано удовлетворительным. В выводах акта визуального и измерительного контроля №1 указано, что дефектов и несоответствий, влияющих на дальнейшую безопасную эксплуатацию трубопровода, не выявлено (Приложение №58 л.д.122-130 т.9).

Технологическому трубопроводу лин. 150-101-003 в 2021 году экспертной организацией ООО НПО «СибЭРА» проведена ревизия, с составлением технического отчета от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно результатам контроля, указанным в Акте № 1 визуального и измерительного контроля от ДД.ММ.ГГГГ трубопровод смонтирован и закреплен на опорах, состояние опорных конструкций удовлетворительное. В выводах акта визуального и измерительного контроля №1 указано, что дефектов и несоответствий, влияющих на дальнейшую безопасную эксплуатацию трубопровода, не выявлено. (Приложение №62 л.д.169-177 т.9)

Технологическим трубопроводам лин. А8-007 и А8-003 в 2019 году экспертной организацией АНО «НИЦ «Технопрогресс» проведена экспертиза промышленной безопасности, с составлением заключения экспертизы промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно результатам контроля, указанным в Акте № визуального и измерительного контроля, проведенного в период ДД.ММ.ГГГГ – элементы и сварные швы опор не имеют видимых повреждений; опорные площадки ровные, элементы опор, ограничивающие перемещение трубопровода в предусмотренных направлениях, исправны. В выводах акта визуального и измерительного контроля № указано, что по результатам визуально-измерительного контроля несущих конструкций трубопровода, дефектов и несоответствий НТД, препятствующих дальнейшей безопасной эксплуатации, не обнаружено. (Приложение №59 л.д.131-152 т.9)

Технологическому трубопроводу лин. 127-004 в 2021 году экспертной организацией ООО НПО «СибЭРА» проведена ревизия, с составлением технического отчета от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно результатам контроля, указанным в Акте № 1 визуального и измерительного контроля от ДД.ММ.ГГГГ – состояние опорных конструкций признано удовлетворительным. В выводах акта визуального и измерительного контроля №1 указано, что дефектов и несоответствий, влияющих на дальнейшую безопасную эксплуатацию трубопровода, не выявлено. (Приложение №60 л.д.153-161 т.9)

Технологическому трубопроводу лин. 202-005 в 2021 году экспертной организацией ООО НПО «СибЭРА» проведена ревизия, с составлением технического отчета от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно результатам контроля, указанным в Акте № 1 визуального и измерительного контроля от ДД.ММ.ГГГГ – состояние опорных конструкций признано удовлетворительным. В выводах акта визуального и измерительного контроля №1 указано, что дефектов и несоответствий, влияющих на дальнейшую безопасную эксплуатацию трубопровода, не выявлено. (Приложение №61 л.д.162-168 т.9)

Емкость 100-Е-4 не является технологическим трубопроводом.

Доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что изложенные в заключениях выводы не соответствуют фактическому состоянию объектов экспертизы на момент проведения экспертизы, не основаны на объективных данных, не подтверждаются протоколом об административном правонарушении и приложенными к нему материалами.

При наличии заключения экспертизы промышленной безопасности трубопроводов, при отсутствии в протоколе об административном правонарушении ссылки на нарушение Обществом норм, регламентирующих требования к опорам трубопровода, указанный пункт подлежит исключению из протокола ввиду недоказанности состава административного правонарушения в действиях Общества в данной части

Согласно пункту 45 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация трубопровода вблизи установки датчика уровня поз. 100-LT-051, а именно: отсутствует болтовое соединение, в подтверждение чему в материалах дела представлены фототаблицы (л.д.124 т.2).

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, пункт 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, не содержат в себе требований к крепежным деталям технологических трубопроводов эксплуатируемых на опасном производственном объекте.

В п. 4 Акта проверки, в фототаблицах отсутствует технологический индекс сооружения, что не позволяет идентифицировать технологический трубопровод. Содержание фототаблицы не позволяет констатировать отсутствие болтового соединения. Так же не представляется возможным определить характер нарушения и степень его несоответствия требованиям в области промышленной безопасности

Согласно пункту 46 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация трубопровода л. 150-101-003, а именно: допущено провисание трубопровода, в подтверждение чему представлены фототаблицы (л.д.126 т.2).

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, пункт 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, не содержат в себе требований к устройству и размещению технологических трубопроводов.

Из фототаблиц следует, что трубопровод имеет защитно-покрывной слой трубопровода. Визуально по фототаблицам достоверно установить наличие провисания трубопровода не представляется возможным. Из содержания акта контрольного мероприятия следует, что измерительного контроля инспектором не применялись.

При этом в 2021 году проведена ревизия лин.№ экспертной организацией ООО НПО «СибЭРА». По результатам ревизии, дефектов и несоответствий влияющих на дальнейшую безопасную эксплуатацию - не выявлено. Также по результатам проведенного визуально и измерительного контроля трубопровода, специалистами неразрушающего контроля 2 уровня – дефектов, влияющих на дальнейшую безопасную эксплуатацию трубопровода, не выявлено. (Приложение №62 (л.д.169-177 т.9)

Согласно пункту 47 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 14, 17, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, а именно: имеются разрушения постамента (разрушение бетона, разрушение кирпичной кладки) колонн №, в подтверждение чему представлены фототаблицы (л.д.126-129 т.9).

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 14, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, пункт 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, не содержат требований к состоянию строительных конструкций технических устройств и сооружений.

С целью обеспечения безопасной эксплуатации колонны техн.№, экспертной организацией АО НИЦ «ТЕХНОПРОГРЕСС» в 2019 году проведена ЭПБ. В соответствии с выводами заключения ЭПБ рег. № - техническое устройство № соответствует требованиям промышленной безопасности, что подтверждает условия безопасной эксплуатации (приложение №63 л.д.178-214 т.9). Согласно Протокола № визуального осмотра и измерительного контроля технического устройства от 24.04.2019г.» – недопустимых дефектов, влияющих на дальнейшую безопасную эксплуатацию колонны тех.№ не выявлено(Приложение №4 к заключению ЭПБ).

С целью обеспечения безопасной эксплуатации колонны техн.№, экспертной организацией ООО НПО «СибЭРА» в 2021 году проведена ЭПБ. В соответствии с выводами заключения ЭПБ рег. № - техническое устройство 100-Т-2 соответствует требованиям промышленной безопасности, что подтверждает условия безопасной эксплуатации. Согласно Акта №1 проведения визуального осмотра и измерительного контроля технического устройства от 10.06.2021г., состояние фундамента признано удовлетворительное и разрушения бетона и кирпичной кладки незначительны – дефектов, влияющих на дальнейшую безопасную эксплуатацию колонны тех.№ не выявлено. (Приложение №64 л.д.215-234 т.9)

Колонна 100-Н-1 на территории АО «АНПЗ ВНК» не зарегистрирована. С целью обеспечения безопасной эксплуатации технологической печи 100-Н-1, в 2021 году АО «ВНИКТИнефтехимоборудование» проведена ревизия. В соответствии с отчетом по результатам ревизии печи, Утвержденным Генеральным директором АО «ВНИКТИнефтехимоборудование» Горчатов О.В. от ДД.ММ.ГГГГ, выполнена оценка технического состояния строительных конструкций печи и отнесено к категории технического состояния – работоспособное. (Приложение №65 л.д.235-259 т.9).

Согласно пункту 48 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация емкости 100-V-10, а именно: - неплотное прилегание между днищем емкости и верхней частью опоры емкости, в подтверждение чему представлены фототаблицы (л.д.130-131 т.2).

Согласно п.3.1.3 паспорта сосуда 100-V-10, пустот между днищем аппарата и постамента нет, так как там находятся подкладные пластины, предназначенные для полного опирания аппарата. Емкости 100-V-10 экспертной организацией ООО НПО «СибЭРА» проведена экспертиза промышленной безопасности. Согласно выводов, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности, емкость щелочная 100-V-10 соответствует требованиям промышленной безопасности и может эксплуатироваться до октября 2023г. До окончания срока безопасной эксплуатации, установленного данным заключением экспертизы промышленной безопасности, Обществу предписано провести экспертизу промышленной безопасности. Согласно выводов Акта №1 по визуальному осмотру и измерительному контролю сварных швов и основного металла, дефектов и несоответствий, влияющих на дальнейшую безопасную эксплуатацию технического устройства – не выявлено (приложение № 66 л.д.1-22 т.10).

Согласно пункту 49 протокола в нарушение пунктов 1, 2 стать и 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 18, 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2020 № 500, не предусмотрено проектом и оснащение установки в установленном порядке системой аварийного освобождения, а также возможностью использования оборудования технологической установки в случае розлива щелочи из емкости 100-V-10.

В соответствии с пунктом 18 Правил безопасности химически опасных производственных объектов, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, для аварийного освобождения химико-технологических систем от обращающихся химически опасных продуктов используют оборудование технологических установок или специальные системы аварийного освобождения. Специальные системы аварийного освобождения должны: находиться в постоянной готовности; исключать образование химически опасных смесей как в самих системах, так и в окружающей атмосфере, а также развитие аварий; обеспечивать минимально возможное время освобождения; оснащаться средствами контроля и управления. Специальные системы аварийного освобождения запрещается использовать для других целей.

В соответствии с пунктом 19 этих же Правил вместимость системы аварийного освобождения (специальной или в виде оборудования технологических установок, предназначенного для аварийного освобождения химико-технологических систем) рассчитывают на прием продуктов в количествах, определяемых условиями безопасной остановки технологического процесса.

Из пояснений защитника Общества при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что для аварийного освобождения химико-технологических систем от обращающихся химически опасных продуктов на предприятии используют оборудование технологических установок. В соответствии с п.п. 3.2.1.5 технологического регламента АО «АНПЗ ВНК» № П1-02.02 СП-301 ТР-008 «Установки изомеризации с предварительной гидроочисткой», введенного в действие в АО «АНПЗ ВНК» указанием № от 14.06.2018г., раствор щелочи из емкости 100-V-10 откачивается насосом 100-Р-9 в емкость 100-V-15 (приложение №55 л.д.92-104 т.9). В случае необходимости, для аварийного освобождения емкости 100-V-10, раствор щелочи может быть оперативно перекачен в сепаратор 100-V-15, что подтверждает выполнение пункта 18 ФНиП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» в части использования оборудования технологических установок для аварийного освобождения химико-технологических систем от обращающихся химически опасных продуктов.

В соответствии с п. 56, 61 таблицы 9.1.1 раздела 9.1 технологического регламента АО «АНПЗ ВНК» № № «Установки изомеризации с предварительной гидроочисткой», введенного в действие в АО «АНПЗ ВНК» указанием № от 14.06.2018г., объем емкости 100-V-10 равен 12,5 м³, а объем емкости 100-V-15 равен 70 м³. Таким образом объем освобождаемой емкости 100-V-10 менее объема принимающей емкости 100-V-15, что подтверждает выполнение пункта 19 ФНиП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» в части обеспечения вместимости системы аварийного освобождения. Так же вокруг емкости 100-V-10 выполнено обвалование высотой 15 сантиметров, позволяющее не допустить розлива щелочи в случае разгерметизации емкости.

Согласно пункту 50 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, а именно: имеются множественные разрушения облицовки опор технического устройства 100-V-20.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, пункт 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, не содержат требований к состоянию строительных конструкций технических устройств.

Кроме того, в соответствии с представленным суду заключением экспертизы промышленной безопасности рег. №, техническое устройство 100-V-20 соответствует требованиям промышленной безопасности, может быть применнён при эксплуатации опасного производственного объекта, срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы 3 года 6 месяцев до 15 декабря 2021 года при определенных в экспертизе условиях и параметрах. Согласно Акту №1 проведения визуального осмотра и измерительного контроля технического устройства от 08.06.2021г., – дефектов, влияющих на дальнейшую безопасную эксплуатацию - не выявлено.(Приложение №67 л.д.23-40 т.10).

Доказательств тому, что Акт №1 проведения визуального осмотра и измерительного контроля технического устройства от 08.06.2021 года не соответствует фактическому состоянию на момент проведения контрольного мероприятия, что имеющиеся на момент проведения контрольного мероприятия разрушения облицовки опор 100-V-20, препятствуют безопасной эксплуатации технического устройства при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности устройства, в материалы дела не представлены, измерительный контроль обнаруженным разрушениям не проводился,

Согласно пункту 51 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, а именно: имеются множественные разрушения постамента (множественные трещины) у постамента №1 тит. 3025.

Кроме того Обществом представлено в суд техническое заключение № выполненное в 2019 году экспертной организацией ООО «НПК» СИНКО» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № 68 л.д.41-70 т.10). По результатам обследования «Постамент № 1 тит. 3025» имеет работоспособное техническое состояние. Срок безопасной эксплуатации определен до 08.2029 г. Остаточный ресурс строительных конструкций до капитального ремонта составляет 39 лет по результатам расчета, указанного в Приложении И стр.51 технического заключения. В результате обследования были выявлены дефекты и повреждения и установлен рекомендуемый срок их устранения ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно выводам экспертной организации, выявленные дефекты не влияют на безопасную эксплуатацию объекта, в связи с чем дальнейшая безопасная эксплуатация сооружения обеспечена в соответствии с требованиями п. 4.5. СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий

Доказательств тому, что состояние постамента на момент его технического обследования экспертами не соответствует фактическому состоянию на момент проведения контрольного мероприятия, что имеющиеся на момент проведения контрольного мероприятия разрушения постамента препятствуют безопасной эксплуатации технического устройства при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности устройства, в материалы дела не представлены, измерительный контроль обнаруженным разрушениям не проводился.

Согласно пункту 52 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, допущена эксплуатация технических устройств: № с нарушенным антикоррозионным покрытием, в подтверждение чему представлены фототаблицы (л.д.132-136).

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» содержат в себе требования общего характера, и не содержат в себе требований, предъявляемых к антикоррозионному покрытию технологического оборудования.

Согласно пункту 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, при эксплуатации технологического оборудования и трубопроводов на ОПО химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств, в которых обращаются коррозионно-активные вещества, должны предусматриваться методы их защиты с учетом скорости коррозионного износа применяемых конструкционных материалов.

Тот факт, что в АО «АНПЗ ВНК» допущена эксплуатация технических устройств с нарушенным антикоррозионным покрытием, не свидетельствует о том, что в Обществе не предусмотрены методы их защиты. Нарушение Обществом Межгосударственного стандарта ГОСТ 9.402-2004 Единая система защиты от коррозии и старения «Покрытия Лакокрасочные» Обществу, согласно протоколу, не вменяется в вину.

Согласно пункту 53 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 311, 312 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация труб П-1-3, П-2, приточной вентиляции, а именно: нарушена целостность крепления, приводящая к раскачке вентиляционных труб при ветровых нагрузках.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, содержат в себе требования общего характера, и не содержат в себе требований, предъявляемых к состоянию креплений вентиляционных труб, в подтверждение чему представлена фототаблица (л.д.137-139 т.2).

Согласно пункту 311 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, системы отопления и вентиляции по назначению, устройству, техническим характеристикам, исполнению, обслуживанию и условиям эксплуатации должны соответствовать требованиям технических регламентов и настоящих Правил.

Согласно пункту 312 указанных Правил № 533 устройство систем вентиляции, в том числе аварийной, кратность воздухообмена должны определяться необходимостью обеспечения надежного и эффективного воздухообмена.

Из пояснений защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, следует, что имеющиеся крепления труб к шахтной лестнице, зафиксированные в ходе контрольного мероприятия, являются не крепежным, а монтажным элементом, необходимость которого была в процессе строительно-монтажных работ для выверки трубы в проектное положение.

Кроме этого, на данные вентиляционные трубы суду представлены действующие заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № и № соответственно, с выводами о том, что вентиляционная труба соответствует требованиям промышленной безопасности и сроками безопасной эксплуатации до 31.07.2023г на обе трубы. Экспертиза промышленной безопасности вентиляционных труб была проведена в 2018 году специализированной организацией ООО «Регионтехсервис» в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ и согласно требований п.2 и п.4 ст. 13 Федерального закона 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» основываясь на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований в соответствии с требованием п.3 ст. 13 Федерального закона 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» основываясь на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований. Остаточный ресурс строительных конструкций до капитального ремонта составил 25 лет по результатам расчета, также, на оба объекта, указанные в Приложениях 13 ЗЭПБ по объектам (Приложение №69 л.д.117-133 т.10). Основание для выдачи действующих заключений с выводом соответствует требованиям промышленной безопасности – исправное техническое состояние объектов по результатам визуального и инструментального контроля в рамках ЭПБ, в том числе имеются результаты геодезического контроля в рамках ЭПБ, по которому недопустимое отклонение от вертикальной оси труб не выявлено, что указанно в Приложениях 5 заключений ЭПБ. Исправное техническое состояние согласно п. 4.3. СП 13-101-99 «Правила надзора, обследования, проведения технического обслуживания и ремонта промышленных дымовых и вентиляционных труб» подразумевает соответствие всех конструкций и их элементов требованиям нормативной и проектной документации. Таким образом, безопасная эксплуатация труб П-1-3, П-2, приточной вентиляции обеспечена.

Доказательств тому, что состояние вентиляционных труб на момент его технического обследования экспертами не соответствует фактическому состоянию на момент проведения контрольного мероприятия, что на момент проведения контрольного мероприятия крепление вентиляционных труб препятствуют безопасной эксплуатации технического устройства при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности устройства, в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 54 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 311, 312 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533; пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не обеспечена безопасная эксплуатация вытяжной трубы установленной на крыше помещения ПВК 1-1, а именно: нарушена целостность крепления, в подтверждение чему представлена фототаблица (л.д.140-141 т.2).

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 311, 312 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, пункт 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, не содержат в себе требований, предъявляемых к состоянию креплений вентиляционных труб.

Согласно пункту 55 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, допущена эксплуатация технологического трубопровода – линия №, не соответствующего установленным требованиям промышленной безопасности, в отсутствие подтверждения проведения экспертной организацией в рамках технического диагностирования пневматического (гидравлического) испытания технологического - трубопровода - линия № предусмотренного «Программой проведения экспертизы промышленной безопасности сооружений - технологические трубопроводы, находящиеся в эксплуатации на территории промзоны АО «АНПЗ ВНК», что подтверждено приложенным Актом проведения испытания трубопровода, работающего под давлением от 11.06.2021 № 3 заключения экспертизы промышленной безопасности per. № выполненного ООО НПО "СибЭРА на сооружение технологический трубопровод - линия №

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, не содержат требования к объему технического диагностирования и способу испытаний технологических трубопроводов при проведении экспертизы промышленной безопасности.

С целью обеспечения безопасной эксплуатации и подтверждения соответствия требованиям промышленной безопасности технологического трубопровода №, в 2021 году проведена ЭПБ экспертной организацией ООО НПО «СибЭРА». Согласно выводов заключения ЭПБ рег.№- соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта, что подтверждает условия безопасной эксплуатации. Проведение гидравлического испытания технологического трубопровода № подтверждается актом испытания №3 от 11.06.2021 года (Приложение №70 л.д.135-152 т.10).

При наличии действующей экспертизы промышленной безопасности на технологический трубопровод - линию № указанный пункт подлежит исключению из протокола ввиду недоказанности состава административного правонарушения в действиях Общества в данной части.

Согласно пункту 56 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, допущена эксплуатация технологического трубопровода – линия 114-001, не соответствующего установленным требованиям промышленной безопасности, в отсутствие подтверждения проведения экспертной организацией в рамках технического диагностирования пневматического (гидравлического) испытания технологического трубопровода - линия 114-001, предусмотренного «Программой проведения экспертизы промышленной безопасности сооружений» - технологические трубопроводы, находящиеся в эксплуатации на территории промзоны АО «АНПЗ ВНК», что подтверждено приложенным Актом проведения испытания трубопровода, работающего под давлением от 11.06.2021 № 3 заключения экспертизы промышленной безопасности per. №, выполненного ООО НПО "СибЭРА на сооружение технологический трубопровод - линия 114-001.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, не содержат требования к объему технического диагностирования и способу испытаний технологических трубопроводов при проведении экспертизы промышленной безопасности.

С целью обеспечения безопасной эксплуатации и подтверждения соответствия требованиям промышленной безопасности технологического трубопровода линия 114-001, в 2021 году проведена ЭПБ экспертной организацией ООО НПО «СибЭРА». Согласно выводов заключения ЭПБ рег.№ линия соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применена при эксплуатации опасного производственного объекта, что подтверждает условия безопасной эксплуатации. Проведение гидравлического испытания технологического трубопровода - линия 114-001 подтверждается актом испытания №3 от 11.06.2021 года (Приложение №71 л.д.153-170 т.10). Испытания проведены в соответствии с требованиями ГОСТ 32569-2013 «Трубопроводы технологические стальные. Требования к устройству и эксплуатации на взрывопожароопасных и химически опасных производствах».

При наличии действующей экспертизы промышленной безопасности на технологический трубопровод - линия 114-001 указанный пункт подлежит исключению из протокола ввиду недоказанности состава административного правонарушения в действиях Общества в данной части.

Согласно пункту 57 протокола в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, допущена эксплуатация технологического трубопровода – линия 114-002, не соответствующего установленным требованиям промышленной безопасности, в отсутствие подтверждения проведения экспертной организацией в рамках технического диагностирования пневматического (гидравлического) испытания технологического трубопровода - линия 114-001, предусмотренного «Программой проведения экспертизы промышленной безопасности» сооружение - технологические трубопроводы, находящиеся в эксплуатации на территории промзоны АО «АНПЗ ВНК», что подтверждено приложенным Актом проведения испытания трубопровода, работающего под давлением от 19.06.2021.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №533, не содержат требования к объему технического диагностирования и способу испытаний технологических трубопроводов при проведении экспертизы промышленной безопасности.

С целью обеспечения безопасной эксплуатации и подтверждения соответствия требованиям промышленной безопасности технологического трубопровода линия 114-002, в 2021 году проведена ЭПБ экспертной организацией ООО НПО «СибЭРА». Согласно выводов заключения ЭПБ рег.№- соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применена при эксплуатации опасного производственного объекта, что подтверждает условия безопасной эксплуатации. Проведение гидравлического испытания технологического трубопровода - линия 114-002 подтверждается актом испытания №3 от 19.06.2021 года (Приложение №72 л.д.171-188 т.10). Испытания проведены в соответствии с требованиями ГОСТ 32569-2013 «Трубопроводы технологические стальные. Требования к устройству и эксплуатации на взрывопожароопасных и химически опасных производствах».

При наличии действующей экспертизы промышленной безопасности на технологический трубопровод - линия 114-002 указанный пункт подлежит исключению из протокола ввиду недоказанности состава административного правонарушения в действиях Общества в данной части.

При назначении административного наказания суд в соответствии с положениями ст.ст.4.1-4.5 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность АО «АНПЗ ВНК», судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность АО «АНПЗ ВНК», суд в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ суд признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для снижения размера взыскиваемого административного штрафа ниже низшего предела, установленного Кодексом, судом не выявлены.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд полагает, что имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа, не находя оснований для приостановления деятельности градообразующего предприятия (что является общеизвестным фактом), в том числе его отдельных объектов, поскольку в последнем случае остановка деятельности любых из его составляющих объектов приведёт к остановке производства в целом.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании», ИНН 2443000518, ОГРН 1022401153532, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей 00 копеек,

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

№

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, подтверждающий уплату штрафа необходимо предоставить в суд по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с. Большой Улуй, ул.Революции, д.11.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Большеулуйский районный суд Красноярского края.

Судья: