Гражданский кодекс часть 1

Судья Керченского городского суда Республики Крым Киселевич А.А., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

начальника Управления единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированного и проживающий по адресу: <адрес>,

о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, на основании изучения актов осмотра состояния объектов от 23 ноября 2020 года, от 02 декабря 2020 года и от 29 декабря 2020 года в охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения – Древнерусское городище летописного <адрес>, IX-XIII вв. и Церковь Иоанна Предтечи, VIII в., подписанных сотрудником Департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым ФИО2, материалов административного расследования 5АР/2020 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ); истребованных у Администрации города Керчи документов (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ): копии муниципального контракта на выполнение работ на объекте: «Благоустройство площади Ленина за информационным табло, церкви Иоанна Предтечи, со сквером воинам-интернационалистам (в районе <адрес>а) в г. Керчи Республики Крым», сведений о подрядной организации, выполняющей муниципальный контракт, копии проекта благоустройства скверов в районе пл. Ленина, за информационным табло, вокруг церкви Иоанна Предтечи, со сквером воинам-интернационалистам в г. Керчи, копии раздела по сохранению объектов культурного наследия, копии переписки с подрядчиком по информированию о прекращении производства земляных работ, в соответствии с предостережением Министерства культуры Республики Крым (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), копии согласованного ордера на производство земляных работ по благоустройству скверов, пояснения относительно проведения вышеуказанных работ, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении консультантом отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым ФИО2 выявлен факт проведения незаконных земляных работ в охранной зоне ФИО3 по благоустройству и озеленению сквера «Аленка»: проведение демонтажа элементов благоустройства, плит тротуара с последующей планировкой земли с целью укладки новых тротуаров; прорытие траншеи ориентировочно глубиной до 100 см, шириной до 30 см для укладки кабеля к опорам освещения сквера. Земляные работы проводились как с помощью техники, так и вручную. Траншеи частично засыпаны, частично осуществлена подсыпка щебнем тротуаров, уложен бордюрный камень. В непосредственной близости от бытовки при помощи техники выкопана яма размером ориентировочно 5х5 м, глубиной до 4 м. В одном из бортов видны следы каменной кладки. В охранной зоне Древнерусское городище летописного города Корчев также проведены работы по благоустройству и озеленению сквера воинов-интернационалистов. Проведен демонтаж тротуарного покрытия, выполнена планировка земли по новой схеме тротуаров, прокопаны траншеи для укладки кабеля к опорам электроосвещения сквера.

Земляные работы в охранных зонах объектов культурного наследия федерального значения Древнерусское городище <адрес> проведены в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по благоустройству территорий для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования городского округа Керчь Республики Крым на объекте: «Благоустройств площади Ленина за информационным табло, церкви Иоанна Предтечи, со сквером воинам интернационалистам (в районе Адмиралтейского проезда) в г. Керчи Республики Крым», заключенного между Управлением единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым и ООО «Луксар». Рабочая документация по объекту выполнена ООО «Архант» по заказу Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации город Керчи Республики Крым.

Министерством культуры Республики Крым в адрес Администрации города Керчи направлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ№ о необходимости соблюдения требований режима охранной зоны объектов культурного наследия – Древнерусское городище летописного города Корчев, IX-XIII вв. и Церковь Иоанна Предтечи, VIII b. в <адрес> и о возможности производства земляных и строительных работ в охранной зоне объектов культурного наследия только согласно проектной документации по сохранению объектов культурного наследия, согласованной Министерством культуры Республик Крым.

<адрес> расположена на земельном участке площадью 2025 кв.м, кадастровый номер №, разрешенное использование – историко-культурная деятельность. Решением Крымского облисполкома от 22 мая 1979 года №284 установлена охранная зона, ограниченная главной аллей пл. Ленина, пер. Димитрова, пер. Трудовой (Приказ Министерства культуры и туризма Украины от 03 февраля 2010 года №58/0/16-10. Церковь Иоанна Предтечи, VIII b. отнесена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 года №2073-р к объектам культурного наследия федерального значения и включена в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В охранной зоне ФИО3 расположен земельный участок с кадастровым номером 90:19:010109:27134, площадью 8537 кв.м, на котором расположен сквер «Аленка», разрешенное использование – земли общего пользования.

Приказом Госкомитета по охране культурного наследия от 30 марта 2016 года №45 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения Церковь Иоанна Предтечи – религиозная организация «Православный приход кафедрального собора святого Иоанна Предтечи г. Керчи Республики Крым Феодосийской епархии».

Древнерусское городище летописного города Корчев расположено на земельном участке площадь им. Ленина, сквер воинов интернационалистов, с разрешенным использованием – земли общего пользования, площадь земельного участка 15287 кв.м, решением Крымского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ№ установлена охранная зона городища в границах пл. Ленина - от моря до подошвы горы Митридат (Приказ Министерства культуры и туризма Украины от ДД.ММ.ГГГГ№). Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Древнерусское городище летописного города Корчев» отнесено к объектам культурного наследия федерального значения и включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Земляные работы по благоустройству скверов проведены в охранных зонах объектов культурного наследия федерального значения – Древнерусское городище летописного города Корчев, IX-XIII вв. и Церковь Иоанна Предтечи, VIII b., утвержденных решениями Крымского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ соответственно.

Указанные земельные участки также расположены в зоне охраны археологического культурного слоя 1-й категории, определенной научно-проектной документацией, утвержденной приказом Министерства культуры и туризма Украины от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении научно-проектной документации о границах и режимах использования зон охраны памятников и исторических ареалов и внесения объектов культурного наследия в Государственный реестр недвижимых памятников Украины» и в зоне с особыми условиями использования территорий.

Новое строительство, земляные, хозяйственные и прочие работы на указанных участках запрещаются без проведения предварительных археологических полевых работ. Хозяйственная деятельность возможна исключительно согласно проектой документации по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с указанным режимом зоны охраны археологического культурного слоя 1-й категории. Указанная проектная документация подлежит согласованию Министерством культуры Республики Крым.

Зафиксированные актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ работы в охранных зонах объектов культурного наследия федерального значения Церковь Иоанна Предтечи и Древнерусское городище летописного города Корчев были проведены в нарушение требований действующего законодательства.

Согласно приложению к постановлению Администрации города Керчи от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О закреплении на праве оперативного управления за управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым муниципального имущества, в том числе объектов культурного наследия» объект культурного наследия «Древнерусское городище летописного города Корчев» включен в состав муниципальной казны муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия – Древнерусское городище летописного города Корчев, которое направлено в адрес Администрации города Керчи (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно разделу 3 охранного обязательства, при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия юридические лица обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия. либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

В границах территории объекта археологического наследия «Древнерусское городище летописного города Корчев» и ФИО3 проведение любых работ без получения задания, согласования проекта и выдачи разрешения органом охраы культурного наследия запрещено.

Актом осмотра состояния объектов от ДД.ММ.ГГГГ в охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения – Древнерусское городище летописного города Корчев, IX-XIII вв. и Церковь Иоанна Предтечи, VIII в. установлено увеличение объема проведенных работ по благоустройству площади Ленина за информационным табло, церкви Иоанна Предтечи, со сквером воинам-интернационалистам (в районе <адрес>а) в <адрес> Республики Крым. На момент осмотра объектов культурного наследия в охранной зоне ФИО3 и Древнерусского городища летописного города Корчев земляные работы по благоустройству и озеленению сквера «Аленка» и сквера воинов-интернационалистов не проводились. Однако, с момента составления акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ объем выполненных работ по благоустройству значительно вырос: в охранной зоне ФИО3 закончена подсыпка тротуаров и уложена плитка, установлен бордюрный камень, засыпаны траншеи к опорам освещения сквера. Яма, размером ориентировочно 5x5 м, глубиной до 4 м, выкопанная непосредственной близости от бытовки при помощи техники, не засыпана, по проекту предназначена для размещения оборудования, обслуживающего фонтан. В одном из бортов видны следы каменной кладки. В охранной зоне Древнерусского городища летописного города Корчев также увеличен объем выполненных работ по благоустройству и озеленению: проведен демонтаж тротуарного покрытия, выполнена планировка земли по новой схеме тротуаров, прокопаны траншеи для укладки кабеля электроосвещения сквера и уложен кабель, завезена щебенка и грунт для укладки тротуаров. Частично проведена подсыпка для укладки тротуаров. Это свидетельствует о том, что работы по благоустройству были продолжены после получения официального предостережения, направленного в адрес Администрации города Керчи.

Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком на выполнение работ по благоустройству территорий для обеспечения нужд муниципального образования городского округа Керчь Республики Крым на объекте «Благоустройство площади Ленина за информационным табло, церкви Иоанна Предтечи, со сквером воинам-интернационалистам (в районе <адрес>а) в <адрес> Республики Крым» в охранных зонах объектов культурного наследия федерального значения Церковь Иоанна Предтечи и «Древнерусское городище летописного города Корчев» является Управление единого заказчика Администрации города Керчи, руководителем которого является ФИО1, назначенный на должность муниципальной службы Управления единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым распоряжением Администрации города Керчи от ДД.ММ.ГГГГ№-р, действующий на основании Положения, утвержденного решением Керченского городского совета Республики Крым 18 сессии 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об Управлении единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым в новой редакции», в котором определены: правовая основа деятельности, основные задачи, функции и полномочия управления.

Согласно Положению Управление размещает заказы на проектно-изыскательские работы, заключает с проектными и изыскательскими организациями договоры на разработку проектно-сметной документации и осуществляет авторский надзор за строительством; обеспечивает проведение в установленном порядке государственной экспертизы проектной документации; осуществляет передачу проектным и изыскательским организациям данных и документов, необходимых для разработки проектно-сметной документации; принимает и проверяет комплектность полученной от проектных и изыскательских организаций проектно-сметной и иной документации; организует проведение в установленном порядке согласования, утверждения и переутверждения проектно-сметной документации, а также вносит в соответствующую документацию исправления по замечаниям и заключениям органов экспертизы. Начальник управления осуществляет руководство деятельностью управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за невыполнение возложенных на управление задач и функций, за соблюдением действующего законодательства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ за подписью исполняющего обязанности заместителя главы Администрации города Керчи – начальника управления единого заказчика ФИО1 Департамент государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым проинформирован о проведении земляных работ по проекту на объекте «Благоустройство площади Ленина за информационным табло, церкви Иоанна Предтечи, со сквером воинам-интернационалистам (в районе <адрес>а) в <адрес> Республики Крым» подрядной организацией ООО «Луксар», об отсутствии раздела по сохранению объектов культурного наследия в проекте благоустройства и разрешении на проведение земляных работ в охранных зонах объектов культурного наследия «Древнерусское городище летописного города Корчев» и ФИО3.

Таким образом, должностным лицом – начальником Управления единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1, осуществляющим текущее руководство деятельностью Управления единого заказчика, организовано проведение земляных работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на объекте: «Благоустройство площади Ленина за информационным табло, церкви Иоанна Предтечи, со сквером воинам-интернационалистам (в районе <адрес>а) в <адрес> Республики Крым», в охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения без согласования с государственным органом по охране культурного наследия – Министерством культуры Республики Крым, что является несоблюдением особого режима земель, установленного подпунктом 1 пункта 1, пункта 5 статьи 5.1, пункта 2 статьи 34, статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ), нарушением требований охранного обязательства владельца объекта культурного наследия, установленного пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ, нарушением порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного пунктами 1, 3 статьи 36, статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ.

Данное административное правонарушение выявлено в 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в ходе мероприятий по контролю и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения – охранной зоны ФИО3 и археологического объекта культурного наследия – «Древнерусское городище летописного города Корчев». Местом совершения административного правонарушения является главная аллея <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 пояснил, что на пл. Ленина в г. Керчи проводятся работы по благоустройству, что не предусматривает составление проекта на проведение работ и получение проектной документации, поскольку строительство новых объектов не ведется, а производится замена уже существующих пешеходных дорожек и освещения, вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Консультант отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения начальника Управления единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ определено, что под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года №9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам (пункт 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ).

В силу пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 года №2073-р объекты культурного наследия, расположенные на территориях Республики Крым и <адрес>, в том числе: Древнерусское городище летописного города Корчев, IX-XIII века, расположенное по адресу: <адрес> VIII век, расположенная по адресу: <адрес>, литера «А», отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-п в состав муниципальной казны муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым включено, в том числе Древнерусское городище летописного города Корчев, IX-XIII века, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>

Как следует из материалов дела, 11 сентября 2020 года между Управлением единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым и АО «Трест №» был заключен муниципальный контракт № на работы по благоустройству территорий для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на объекте «Благоустройство площади Ленина за информационным табло, вокруг церкви Иоанна Предтечи, со сквером воинам-интернационалистам (в районе <адрес>а) в <адрес> Республики Крым», который ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут по соглашению сторон.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра культуры – начальником департамента государственной охраны культурного наследия ФИО4 консультанту отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия ФИО2 выдано задание № на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения: Древнерусское городище летописного <адрес> – пл. им. В.И. Ленина, <адрес>; Церковь Иоанна Предтечи – <адрес>

Министерством культуры Республики Крым в адрес Администрации города Керчи Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому Администрация города Керчи Республики Крым предостерегается от нарушения законодательства об охране культурного наследия, предупреждена о необходимости: соблюдения требований режима охранных зон объектов культурного наследия – Древнерусское городище летописного города Корчев, IX-XIII вв. и Церковь Иоанна Предтечи, VIII в., в г. Керчи; зоны охраны археологического культурного слоя 1-й категории; приостановки производства земляных и строительных работ в охранной зоне объектов культурного наследия, возобновления их только после согласования проектной документации с Министерством культуры Республики Крым; направления уведомления об исполнении данного предостережения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Между Управлением единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым и ООО «Луксар» ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству территорий для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования городского округа Керчь Республики Крым на объекте «Благоустройство площади Ленина за информационным табло, вокруг церкви Иоанна Предтечи, со сквером воинам-интернационалистам (в районе <адрес>а) в <адрес> Республики Крым».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Керчи Республики Крым дан ответ № на указанное предостережение Министерства культуры Республики Крым, согласно которому объекты культурного наследия – Древнерусское городище летописного города Корчев, IX-XIII вв. и Церковь Иоанна Предтечи, VIII в., находятся под охраной, работы по благоустройству в районе раскопок приостановлены.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра культуры – начальником департамента государственной охраны культурного наследия ФИО4 консультанту отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия ФИО2 выдано задание № на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения: Древнерусское городище летописного <адрес> – <адрес>, пл. им. В.И. Ленина; Церковь Иоанна Предтечи – <адрес>, лит.А.

На основании данного задания было проведено мероприятие по контролю за состоянием указанных объектов культурного наследия по результатам которого составлен акт осмотра состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при визуальном осмотре установлено, что в охранной зоне ФИО3 проведены работы по благоустройству и озеленению сквера «Аленка»: проведен демонтаж элементов благоустройства, плит тротуара, с последующей планировкой земли с целью укладки новых тротуаров; по территории прорыты траншеи ориентировочно глубиной до 100 см, шириной до 30 см для укладки кабеля к опорам освещения сквера. Земляные работы проводились как с помощью техники, так и вручную. Траншеи засыпаны, частично осуществлена подсыпка щебнем тротуаров, уложен бордюрный камень. В непосредственной близости от бытовки при помощи техники выкопана яма размером ориентировочно 5х5 м, глубиной до 4 м. В одном из бортов видны следы каменной кладки. В охранной зоне Древнерусского городища летописного города Корчев также проведены работы по благоустройству и озеленению сквера воинов-интернационалистов. Проведен демонтаж тротуарного покрытия, выполнена планировка земли по новой схеме тротуаров, прокопаны траншеи для укладки кабеля электроосвещения сквера. На момент осмотра охранных зон объектов культурного наследия федерального значения Церковь Иоанна Предтечи и Древнерусское городище летописного города Корчев работы по благоустройству не проводились. Территория скверов находится под охраной специализированного частного охранного предприятия.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра культуры – начальником департамента государственной охраны культурного наследия ФИО4 консультанту отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия ФИО2 выдано задание № на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения: Древнерусское городище летописного города Корчев – <...> (охранная зона); Церковь Иоанна Предтечи – <адрес>).

На основании данного задания было проведено мероприятие по контролю за состоянием указанных объектов культурного наследия по результатам которого составлен акт осмотра состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при визуальном осмотре установлено, что на момент осмотра объектов культурного наследия в охранной зоне ФИО3 и Древнерусского городища летописного <адрес> земляные работы по благоустройству и озеленению сквера «Аленка» и сквера воинов-интернационалистов не проводились. Территория скверов находится под охраной специализированного частного охранного предприятия. Однако с момента составления акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ объем выполненных работ по благоустройству значительно вырос: в охранной зоне ФИО3 закончена подсыпка тротуаров и уложена плитка, установлен бордюрный камень, засыпаны траншеи к опорам освещения сквера. Яма ориентировочно размером 5х5 м, глубиной до 4 м, выкопанная в непосредственной близости от бытовки при помощи техники, не засыпана, по проекту предназначена для размещения оборудования, обслуживающего фонтан. Водном из бортов видны следы каменной кладки. В охранной зоне Древнерусского городища летописного <адрес> также увеличен объем выполненных работ по благоустройству и озеленению: проведен демонтаж тротуарного покрытия, выполнена планировка земли по новой схеме тротуаров, прокопаны траншеи для укладки тротуаров, частично проведена подсыпка для укладки тротуаров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым ФИО2 протокола об административном правонарушении в отношении начальника Управления единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и виновность начальника Управления единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-4); заданием № на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5); актом осмотра состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему (л.д.6-14); заданием № на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15); актом осмотра состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему (л.д.16-24); заданием № на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25); актом осмотра состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему (л.д.26-34); предостережением Министерства культуры Республики Крым о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д..41-42); ответом Администрации города Керчи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ на предостережение от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.43); ответом Администрации города Керчи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.47-48); муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50); Положением об Управлении единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым (л.д.61-65); распоряжением главы Администрации города Керчи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-р (л.д.66).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о виновности начальника Управления единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения настоящего постановления не истек. Обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Оснований для освобождения начальника Управления единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного начальником Управления единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым для достижения целей административного наказания назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, частью 1 статьи 7.13, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Управления единого заказчика Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель – Министерство культуры Российской Федерации, ИНН – <***>, КПП – 770301001, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), р/с 40№, Банк: Операционный департамент Банка России, <...> БИК 044501002 кор. счета – нет, ОКТМО – 45382000, код бюджетной классификации – 054 1 16 01071 01 0013 140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неисполнения данной обязанности, административный штраф будет взыскан судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, будет привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Жалоба на постановление может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Керченский городской суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Киселевич