Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования детей «Центра внешкольной работы Бурейского района» (ИНН <***> ОГРН <***>, <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

С 29.03.2019 по 25.04.2019 года начальником отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования Министерства образования и науки <адрес>ФИО3 на основании приказа Министерства образования и науки Амурской области № 348 от 15.03.2019 года в отношении Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования детей «Центра внешкольной работы Бурейского района» (далее - МАУ ДОД ЦВР Бурейского района), проведена плановая выездная проверка (в рамках лицензионного контроля образовательной деятельности).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам данной проверки начальником отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования Министерства образования и науки <адрес>ФИО3 составлен Акт проверки и 25.04.2019 года № 03-2948 вынесено предписание об устранений нарушений требований законодательства в отношении юридического лица МАУ ДОД ЦВР Бурейского района, обязывающее в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования Министерства образования и науки <адрес>ФИО3 в отношении юридического лица МАУ ДОД ЦВР Бурейского района, составлен протокол № 154-л об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица МАУ ДОД ЦВР Бурейского района ФИО1, с которым она ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, и в этот же день ФИО1 вручена копия данного протокола. В письменных объяснениях ФИО1 указала, что лицензия была выдана в 2015 году, а дополнительные предпрофессиональные программы по хоккею «Ледовая арена» по ул. Комсомольская, 7а в п. Новобурейский и программа по вольной борьбе на базе СОШ № 3 по ул. Зеленой 11 в п. Новобурейский, были открыты позже.

13 июня 2019 года данное дело об административном правонарушении поступило на рассмотрение в Бурейский районный суд.

Из акта проверки от 25 апреля 2019 года следует, что в период с 29.03.2019 года по 25.04.2019 года в п.Новобурейский Бурейского района Амурской области юридическое лицо МАУ ДОД ЦВР Бурейского района, расположенное по ул.Советская, 56, совершила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при нижеследующих обстоятельствах:

1) в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании, ч. 1 ст. 46 Федерального закона, устанавливающей, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам в Образовательной организации в должности «педагог дополнительного образования» осуществляет образовательную деятельность работник, уровень образования и (или), квалификация которого не соответствует квалификационным требованиям, указанным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»:

ФИО4 (среднее общее образование) в настоящее время осуществляет деятельность в должности «педагог дополнительного образования», не имея высшего или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения, или высшее профессиональное или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению «Образование и педагогика»;

2) в нарушение ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об Образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), пп. «ж» п. 6 Положения у Образовательной организации отсутствует санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования для осуществления образовательной деятельности по адресам мест осуществления образовательной деятельности: ул. Горького, <...>, шт. Новобурейский, Амурская область;

Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы Бурейского района» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № ОД 5157 от 02.03.2015, выданную Министерством образования и науки Амурской области. Согласно данной лицензии Образовательная организация имеет право осуществлять образовательную деятельность по адресу: <...>

Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 40 части 1 статьи 12, частей 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по адресам, не указанным в лицензии:

<...> (реализуется дополнительная предпрофессиональная программа по хоккею);

<...> (реализуются дополнительные предпрофессиональные программы по вольной борьбе).

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, имеет право осуществлять образовательную деятельность только по тем адресам, которые указаны в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Законный представитель юридического лица МАУ ДОД ЦВР Бурейского района ФИО1 в судебном заседании вину в совершении юридическим лицом МАУ ДОД ЦВР Бурейского района правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ признала в полном объеме, в содеянном раскаялась. Суду пояснила, что ранее юридическое лицо МАУ ДОД ЦВР Бурейского района к административной ответственности не привлекалось. Выявленные проверкой нарушения на настоящее время уже частично устранены, остальные будут устранены до окончания августа 2019 года. Установленный срок до 25.10.2019 года в предписании от 25.04.2019 № 03-2948 об устранении нарушений обязательных требований (стандартов) к Акту проверки является объективным и достаточным. Зал вольной борьбы уже переехал на новый адрес. Ребята занимаются по адресу указанному в лицензии: <...>. Решается вопрос с получениями разрешений в отношении «Ледовой арены», расположенной по адресу: <...>. К началу учебного года 2019-2020 годов все замечания будут устранены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальником отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования Министерства образования и науки <адрес>ФИО3, извещённой надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщившей.

Выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина юридического лица МАУ ДОД ЦВР <адрес> в совершении административного правонарушения доказана, и его действия надлежит квалифицировать по ч.1 ст.19.20. КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II (Особенная часть) настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях по смыслу ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования отнесено утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиал. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения выражается как в умышленной, так и неосторожной формах вины.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Сведениями о записях в ЕГРЮЛ доказано, что Муниципальное автономное учреждение Дополнительного образования детей «Центр Внешкольной работы <адрес>» - является юридическим лицом, дата внесения записи в ЕГРЮЛ - ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, ИНН <***>; ОГРН <***>, директором Муниципального автономного учреждения Дополнительного образования детей «Центр Внешкольной работы Бурейского район» является ФИО1. Адрес места регистрации (место нахождения) 676720, область Амурская, район Бурейский <...>, основным видов деятельности является: образование дополнительное детей и взрослых.

Лицензией Министерства образования и науки Амурской области серия 28Л01 №0000537 с приложениями № 1, которое являются неотъемлемой частью лицензии ОД 5157 от 02.03.2015 доказано, что МАУ ДОД ЦВР Бурейского района в соответствии с приказом Министерства образования и науки Амурской области от 02.03.2015 № 320 предоставлена лицензия на осуществление образовательной деятельности (регистрационный № ОД 5390 от 30.12.2016) с правом реализации основных программ профессионального обучения.

Протоколом № 154-л от 25 апреля 2019 года об административном правонарушении, приказом Министерства образования и науки Амурской области от 10.01.2019 года № 35 доказано, что протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ составлен в отношении юридического лица МАУ ДОД ЦВР Бурейского района, уполномоченным на то должностным лицом - начальником отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования Министерства образования и науки <адрес>ФИО3.

Материалами дела: протоколом № 154-л от 25 апреля 2019 года об административном правонарушении; Актом проверки 25.04.2019, предписанием об устранении нарушений обязательных требований (стандартов) к акту проверки от 25.04.2019 года № 03-2948 года, Лицензией Министерства образования и науки Амурской области серия 28Л01 №0000537 с приложениями № 1, в полном объеме доказано, что юридическим лицом МАУ ДОД ЦВР Бурейского района в период с 29.03.2019 по 25.04.2019 года, расположенное по ул. Советская, 56, в п.Новобурейский Бурейского района Амурской области совершено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: в нарушение пункта 40 части 1 статьи 12, частей 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно которым организация, осуществляющая образовательную деятельность, имеет право осуществлять образовательную деятельность только по тем адресам, которые указаны в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности; осуществление образовательной деятельности без лицензии или сверх адресов, обозначенных в приложении к лицензии, квалифицируется как административное правонарушение по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, образовательная организация Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы Бурейского район» осуществляла образовательную деятельность по адресам, не указанным в лицензии:

Амурская область, <...> (реализуя дополнительные предпрофессиональные программы по хоккею);

<...> (реализуя дополнительные предпрофессиональные программы по вольной борьбе).

Приказом Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования детей Центра внешкольной работы Бурейского района № 24 от 30.04.2019 года доказано, что в соответствием с предписанием министерства образования и науки Амурской области от 25.04.2019 года № 03-2948 с 01.05.2019 прекращается образовательная деятельность по вольной борьбе по адресу <...>, занятия в период с 01.05. по 30.06.2019 года проводить в здании по ул. Советской, 56 в п. Новобурейский.

Запросом МАУ ДОД ЦВР Бурейского района от 08.05.2019 года № 29, ответом Ледовой арены № 211 от 16.05.2019 года подтверждается, что МАУ ДОД ЦВР Бурейского района предприняты меры к получению лицензии на ведение образовательной деятельности для работы секции по хоккею по адресу <...>.

Сообщением Министерства образования и науки Амурской области от 21.06.2019 года № 03-4331 подтверждается, что Министерства образования и науки Амурской области информирует руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, что предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности приостановлено до 12.08.2019 года.

В результате проверки МАУ ДОД ЦВР Бурейского района с целью оценки соответствия осуществляемых лицензиатом деятельности или действий (бездействия), выполняемых им работ лицензионным требованиям, иным обязательным требованиям, было выявлено нарушение, выразившееся в том, что согласно Лицензии ОД 5157 от 02.03.2015 Образовательная организация МАУ ДОД ЦВР Бурейского района осуществляет образовательную деятельность по адресам по адресу: <...>

Однако в нарушение пункта 40 части 1 статьи 12, частей 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» МАУ ДОД ЦВР Бурейского района осуществляет образовательную деятельность по адресам, не указанным в лицензии: <...> (реализуется дополнительная предпрофессиональная программа по хоккею); <...> (реализуются дополнительные предпрофессиональные программы по вольной борьбе).

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт нарушения МАУ ДОД ЦВР Бурейского района лицензионных требований, а именно: осуществляет образовательную деятельность по адресам, не указанным в лицензии подтверждается материалами административного дела, действия юридического лица МАУ ДОД ЦВР Бурейского района следует квалифицировать с части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке пункта 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица суд считает необходимым признать: «добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль» в части прекращение образовательной деятельности по вольной борьбе по адресу: <...> с 01.05.2019.

В порядке части 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд считает необходимым признать в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица «совершение административное правонарушения впервые», «принятие меры к получению лицензии на ведение образовательной деятельности для работы секции по хоккею по адресу: <...>».

Установленных статьёй 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание имущественное и финансовое положение МАУ ДОД ЦВР Бурейского района, сферу деятельности юридического лица, связанную с дополнительным образованием детей, а также наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль в части прекращение образовательной деятельности по вольной борьбе по адресу: <...> с 01.05.2019, совершение административного правонарушения впервые, прекращение образовательной деятельности по вольной борьбе по адресу: <...> с 01.05.2019, принятие меры к получению лицензии на ведение образовательной деятельности для работы секции по хоккею по адресу: <...>, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица, судья считает необходимым назначить МАУ ДОД Центр внешкольной работы Бурейского района административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы Бурейского района» (ИНН <***> ОГРН <***>, п.Новобурейский Бурейского района Амурской области ул.Советская, 56) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич