Гражданский кодекс часть 1

Краснодарского края ФИО1, с участием помощника Крымского межрайпрокуратуры ФИО2 рассмотрев поступивший из Крымской межрайонной прокуратуры административный материал в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, КазССР, гражданки РФ, невоеннообязанной, замужней, проживающей по адресу: <адрес>, работающей заместителем главы МО <адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

Крымской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной в декабре 2017 года проверки соответствия вида и состава территориальных зон, определенных правилами землепользования и застройки сельских поселений муниципального района, а также регламентированных ими видов разрешенного использования земельных участков их фактическому использованию в Крымском районе выявлено, что в нарушение ч.3 ст. 31 и п.2 ч.1 ст.34 ГК РФ территориальные зоны, установленные:

правилами землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, утвержденными решением Совета Пригородного сельского поселения Крымского района от 29.12.2012 года №166 « Об утверждении правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения Крымского района», не соответствует функциональным зонам генерального плана Пригородного сельского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Пригородного сельского поселения от 20 апреля 2011 года №86 «Об утверждении генерального плана Пригородного сельского поселения Крымского района»;

правилами землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, утвержденными решением Совета Нижнебаканского сельского поселения от 12.07.2011 года №77 не соответствуют функциональным зонам, определенным схемой функционального зонирования генерального плана Нижнебаканского сельского поселения, утвержденного решением Совета Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 1 апреля 2011 года №71;

правилами землепользования и застройки Молдаванского сельского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Молдаванского сельского поселения 29.12.2012 года №174 не соответствуют функциональным зонам, определенным схемой функционального зонирования генерального плана Молдаванского сельского поселения, утвержденного решением Совета Молдаванского сельского поселения Крымского района от 29.11.2010 года №66.

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Законом Краснодарского края от 8.08.2016 года №3459 КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» решение данных вопросов не отнесено к полномочиям сельских поселений. В силу части 3 статьи 9 ГК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации решений. Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 ст. 35 ГК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В целях устранения выявленных нарушений и приведения правил. землепользования и застройки перечисленных выше сельских поселений, главе муниципального образования Крымский район 22.12.2017 за № 7-01-2017/3634 межрайонным прокурором внесено представление с требованием - незамедлительно рассмотреть представление с участием представителя. Крымской межрайонной прокуратуры и принять меры к устранению выявленных нарушений при осуществлении градостроительной деятельности отраженных в представлении, а также принять меры к недопущению нарушений впредь; -в срок до 01.03.2018 провести мониторинг Правил землепользования и застройки Адагумского, Варениковского, Кеслеровского, Киевского, Мерчанского, Троицкого и Южного сельских поселений на соответствие их генеральным планам и при необходимости внести соответствующие изменения действующие Правила землепользования и застройки поселений;

- с учетом выявленных нарушений внести изменения в Правила землепользования и застройки Молдаванского, Нижнебаканского, Пригородного сельских поселений, приведя их в соответствие с Генеральными планами поселений;

- о результатах рассмотрения представления прокурора известить в установленный месячный срок, с приложением организационно-

распорядительных документов и иных документов, подтверждающих

фактическое устранение нарушений закона.

Данные требования основаны на статье 6 Федерального закона от

17.01.1992 гожа №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1,22,27,30, 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами. -: местного самоуправления.

Частью 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления органами и их должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исполнение представления было поручено заместителю главы муниципального образования Крымский район ФИО3, срок исполнения установлен главой муниципального образования до 26.02.2018.

Заместитель главы муниципального образования Крымский район ФИО3 назначена на должность распоряжением от 29.01.2018 № 15 р/к. В соответствии с должностными обязанностями, утвержденными 12.07.2017 ФИО3 как заместитель главы муниципального образования Крымский район координирует деятельность структурных подразделений администрации муниципального образования Крымский район: управления архитектуры и градостроительства; отдела строительства.

Пунктом 6 должностных обязанностей установлен перечень вопросов, по которым заместитель главы муниципального образования Крымский район вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения, в том числе, по внесению предложений по изменению, дополнению в проекты муниципальных правовых актов, находящихся в стадии разработки или рассмотрения, а также в действующие муниципальные правовые акты при выявлении несоответствия законодательству.

Как следует из ответа на представление от 15.03.2018 за подписью заместителя главы муниципального образования Крымского района ФИО3 представление признано обоснованным и подлежащим исполнению.

Из поступившего ответа также следует, что по истечении месячного срока рассмотрения представления прокурора, установленного абз 2 ч.1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона не приняты, мониторинг соответствия правил землепользования генеральным планам поселений не произведен, надлежащие изменения не внесены, сроки рассмотрения и дачи ответа о результатах рассмотрения представления прокурора нарушены на 17 дней, требование о представлении с ответом истребуемой информации и документов не исполнено.

Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий свидетельствует о наличии в действиях должностного лица -заместителя главы муниципального образования Крымский район ФИО3 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании ФИО3 свою вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения, признала в полном объеме, от дачи показаний отказалась.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, подтверждается как личным признанием своей вины лицом, в отношении которого ведется производство по делу, так и представленным и исследованным административным материалом.

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2018 года, представлением, распоряжением о назначении ФИО3, должностной инструкцией.

Оценивая приведенные доказательства в совокупности, судья считает доказанным, что ФИО3 умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершила административное правонарушение предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные характеризующие личность виновной, её имущественное положение, род занятий, отношение к содеянному.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность судьей не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что достичь её исправление возможно при назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 и ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО3 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей в доход государства.

Копию настоящего постановления направить в ОМВД России по Крымскому району Краснодарского края.

Получатель платежа УФК по <адрес> ( ОМВД России по <адрес>), ИНН получателя 2309054252, КПП 230901001, УФК по <адрес> л/с <***>), р/с 40№, Южное ГУ Банка России <адрес>, БИК 040349001, ОКТО 037011000, ОГРН <***>, КБК 41№.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья