Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Боклагова С.В., с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н., лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Симоновой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Симоновой Н.И., <данные изъяты>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением прокурора Октябрьского района Ростовской области Шинкаренко М.А. возбуждено в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 77 имени С.И. Петрушко Симоновой Н.И. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Указал, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения федерального законодательства при осуществлении строительства образовательных организаций на территории Октябрьского района. В ходе проверки установлено следующее.

Согласно положениям Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденных Правительством Российской Федерации 29.09.2018, деятельность Правительства Российской Федерации в указанный период будет в первую очередь направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Достижение национальных целей развития Российской Федерации будет обеспечиваться реализацией государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации и входящих в них федеральных (региональных) проектов и иных мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.

В рамках региональной программы Ростовской области «Развитие образования» на территории Октябрьского района осуществлялось строительство здания блока начальных классов на 100 мест на территории МБОУ СОШ №77 им. С.С. Петрушко Октябрьского района.

Постановлением Правительства РО от 17.10.2018 N 646 утверждена государственная программа Ростовской области «Развитие образования».

Согласно паспорту подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования» ожидаемые результаты реализации программы: создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности; обеспечение односменного режима обучения в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях за счет создания новых мест в общеобразовательных организациях, в том числе путем строительства школ с использованием типовых и экономически эффективных проектов и модернизации существующей инфраструктуры школ (капитальный ремонт, реконструкция, пристройка к зданиям школ). Приложением N 9 к государственной программе Ростовской области «Развитие образования» утвержден перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, находящихся в муниципальной собственности).

30.01.2020 между Администрацией Октябрьского района и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключено соглашение № 24 о предоставлении субсидии на строительство и реконструкцию объектов образования муниципальной собственности, включая газификацию в рамках подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования» государственной программы Ростовской области «Развитие образования».

Согласно приложению №1 к соглашению № 24 от 30.01.2020 программой предусмотрено выделение денежных средств из областного бюджета на направление расходования средств по объекту: «Реконструкция МБОУ СОШ № 77 им. С.С. Петрушко, расположенной по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, п. Казачьи Лагери, ул. Петрушко, 1. Строительство здания блока начальных классов на 100 мест».

Согласно соглашению № 24 от 30.01.2020 размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Октябрьского района Ростовской области составляет 97,5 %, что составляет: в 2020 году 102 635,9 (сто два миллиона шестьсот тридцать пять тысяч девятьсот рублей) тыс. рублей; в 2021 году 127 685,0 (сто двадцать семь миллионов шестьсот восемьдесят пять тысяч рублей) тыс. рублей.

Размер собственных средств, предоставляемых из бюджета Октябрьского района, составляет 2,5%, что составляет: в 2020 году 2 631,7 (два миллиона шестьсот тридцать одна тысяча семьсот рублей) тыс. рублей; в 2021 году 3 274,1 (три миллиона двести семьдесят четыре тысячи сто рублей) тыс. рублей.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 4.3 вышеуказанного соглашения Администрация обязуется:

4.3.1. Обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2 раздела 3 настоящего Соглашения.

4.3.2. Обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 15, 18 и 18.1 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834.

4.3.3. Обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

4.3.4. Обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию, строительству объектов капитального строительства, реконструкции согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Обеспечивать представление в Министерство отчетов о (об):

- расходах бюджета Октябрьского района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (ежемесячно предоставляется до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом); - достижении значений результатов использования Субсидии, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (срок ввода объекта в эксплуатацию до 31.12.2021).

В силу п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3 вышеуказанного Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация несет ответственность за результативность и целевой характер использования бюджетных средств, полученных в соответствии с условиями настоящего Соглашения, за достоверность предоставляемых Министерству сведений, документов, отчетности в порядке, установленном законодательством РФ и РО. Администрация несет ответственность за достижение результатов использования субсидии в соответствии с условиями Соглашения.

Согласно п. 6.1.1. Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставление отчетности, является отдел образования администрации Октябрьского района Ростовской области.

В силу п. 7.2 Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2021.Согласно приложению 1 к соглашению субсидия выделена на реализацию объекта: «Реконструкция МБОУ СОШ № 77 им. С.С. Петрушко, расположенной по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, п. Казачьи Лагери, ул. Петрушко, 1. Строительство здания блока начальных классов на 100 мест».

21.07.2021 дополнительным соглашением № 3 к контракту № 253 от 10.10.2019 на выполнение строительно – монтажных работ внесены изменения в п. 3.1. в части изменения сроков выполнения работ, а именно продлен срок выполнения строительно – монтажных работ по 01.12.2021.

Приложением № 1 к дополнительному соглашению № 3 от 21.07.2021 утвержден график выполнения строительно – монтажных работ по объекту реконструкции, согласно которого сроки выполнения работ по строительству здания блока начальных классов на 100 мест на территории МБОУ СОШ № 77 им. С.С. Петрушко, расположенной по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, п. Казачьи Лагери, ул. Петрушко, 1 – 2019 – 2021 годы, срок ввода объекта в эксплуатацию – 2021 год.

Строительно – монтажные работы на объекте завершены 01.12.2021, что подтверждено подписанным между сторонами актом приемки выполненных работ КС-11 от 21.12.2021.

21.12.2021 строительство школы закончено. 29.06.2022 объект сдан в органы государственного строительного надзора Ростовской области. 05.07.2022 получено заключение о соответствии построенного объекта (ЗОС). 08.07.2022 получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

30.12.2020 между отделом образования администрации Октябрьского района и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя образовательная школа № 77 им. С.И. Петрушко (Далее МБОУ СОШ № 77) заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии на строительство и реконструкцию объектов образования муниципальной собственности, включая газификацию в рамках подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования» государственной программы Ростовской области «Развитие образования».

Согласно приложению №1 к соглашению № 1 от 30.12.2020 предусмотрено выделение денежных средств из бюджета Октябрьского района на направление расходования средств по объекту: «Реконструкция МБОУ СОШ № 77 им. С.И. Петрушко, расположенной по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, п. Казачьи Лагери, ул. Петрушко, 1. Строительство здания блока начальных классов на 100 мест». Финансовый год 2021.

Согласно п. 4.3 вышеуказанного соглашения МБОУ СОШ № 77 обязуется: 4.3.2.1. обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидий и соблюдение сроков их достижения.

Согласно п. 5.2.1. МБОУ СОШ № 77 несет ответственность за результативность и целевой характер использования бюджетных средств, полученных в соответствии с условиями настоящего Соглашения.

Согласно п. 5.2.2. МБОУ СОШ № 77 несет ответственность за достижение показателей результатов использования субсидии, в соответствии с условиями Соглашения.

Дополнительным соглашением от 30.12.2020 № 1 иные условия Соглашения от 20.01.2020 № 24, не затронуты, остаются неизменными, в том числе срок Реконструкция МБОУ СОШ № 77 им. С.С. Петрушко, расположенной по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, п. Казачьи Лагери, ул. Петрушко, 1. Строительство здания блока начальных классов на 100 мест, плановое значение результата использования субсидии 2021 год – 100 %, срок ввода объекта в эксплуатацию - в 2021 году.

Таким образом, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя образовательная школа № 77 им. С.И. Петрушко нарушены обязанности по вышеуказанным соглашениям от 30.01.2020 № 24, и от 30.12.2020 № 1 о предоставлении субсидии, на строительство и реконструкцию объекта «Реконструкция МБОУ СОШ № 77 им. С.С. Петрушко, расположенной по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, п. Казачьи Лагери, ул. Петрушко, 1. Строительство здания блока начальных классов на 100 мест», а именно: 1) не достигнуты показатели результативности использования Субсидии на 2021 год; 2) нарушен срок ввода объекта в эксплуатацию до 31.12.2021 установленный приложением № 4 к соглашению от 30.01.2020 № 24.

Приказом № 336 от 31.08.2011 Симонова Н.И. назначена на должность директора МОУ СОШ № 77 п. Казачьи Лагери с 01.09.2011.

Согласно п. 5.1. должностной инструкции директора муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 77: руководитель образовательного учреждения привлекается к ответственности за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей.

Действия должностного лица – директора муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 77 имени С.И. Петрушко образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Местом совершения административного правонарушения следует считать место нахождения МБОУ СОШ № 77 – ул. Петрушко, 1, п. Казачьи Лагери, Персиановского сельского поселения Октябрьского района, Ростовской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Симонова Н.И. в судебном заседании вину признала, просила строго не наказывать.

Старший помощник прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.В. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину Симоновой Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказанной.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что Симонова Н.И., являясь должностным лицом – директором муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 77 им.С.И.Петрушко осуществляет контроль за использованием средств, выделяемых из федерального, областного, местного бюджетов и других источников финансирования на строительство объектов, не надлежаще исполнила свои должностные обязанности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, препятствовавшие соблюдению Симоновой Н.И. требований бюджетного законодательства, не представлены.

Вина Симоновой Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч 3 КоАП РФ подтверждается : заключением о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации от 05.07.2022; разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 08.07.2022; должностной инструкцией директора МБОУ СОШ № 77; контрактом № 253 от 10.10.2019г.; соглашениями, актом приемки законченного строительством объекта от 21.120.2021 и проч.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении Симоновой Н.И., замещавшей должность директора МБОУ СОШ № 77 им.С.И.Петрушко своих обязанностей и, как следствие, о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Симоновой Н.И. в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит признание вины, раскаивание в содеянном, впервые совершившее административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению в отношении Симоновой Н.И., суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая материальное положение Симоновой Н.И. считает возможным назначить ей наказание виде административного штрафа в размере, предусмотренной санкцией статьи, полагая, что будет достигнута предусмотренная ст. 3.1 КоАП РФ цель предупреждения совершения ею новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Симонову Н.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ по следующим реквизитам : ИНН 6164229665, КПП 616401001, ОКТМО 60701000, наименование ОСП - УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону (Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области л/с 04581785550), единый казначейский счет 40102810845370000050 номер казначейского счета 03100643000000015800, наименование банка – отделение Ростов-на-Дону Банка России// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, КБК 322 1 16 01151 01 9002 140 «Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». УИН УФССП России по Ростовской области: 32200000000000000140, 32200000000000000000, либо 32200000000000000180.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись