Гражданский кодекс часть 1

Судья Корсаковского городского суда Бочарова Л.А., при секретаре Шишкиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица региональной общественной организации «Федерация самбо Сахалинской области»,

установил:

17 марта 2020 г. в Корсаковский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица региональной общественной организации «Федерация самбо Сахалинской области».

Согласно протоколу об административном правонарушении, 08 февраля 2020 г. в 11 часов 14 минут во время проведения спортивного мероприятия «Первенство Сахалинской области по самбо среди юношей и девушек 15-16 лет» в зале единоборств МАУ СОК «Флагман», расположенном по адресу: <адрес>, сотрудниками полиции установлены нарушения организатором спортивного соревнования (региональной общественной организации «Федерация самбо Сахалинской области») пункта 1.7 статьи 20 Федерального закона РФ от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», пунктов 14, 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 35, выразившееся в отсутствии уведомления территориального органа внутренних дел о месте, дате и сроке проведения соревнований, отсутствии согласованного с ОМВД России по Корсаковскому городскому округу плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, не возражали против рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом данного правонарушения является организатор официального спортивного мероприятия или собственник, пользователь объектов спорта.

Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении таковых установлены Федеральным законом от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 353.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством РФ (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ).

Организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации (пункт 1.7 статьи 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (далее – Правила), которые устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований (далее - соревнования) и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

В соответствии с пунктом 14 Правил план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

Перечень обязанностей организатора соревнования предусмотрен пунктом 19 указанных Правил, в силу которых, организатор соревнования обязан в том числе, уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел РФ на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, 08 февраля 2020 г. в 11 часов 14 минут в зале единоборств МАУ СОК «Флагман» проводились спортивные соревнования «Первенство Сахалинской области по самбо среди юношей и девушек 15-16 лет», организатором которых является региональная спортивная общественная организация «Федерация самбо Сахалинской области».

В рамках подготовки к указанному спортивному соревнованию директор МАУ СОК «Флагман» 29 января 2020 г. направил в ОМВД России по Корсаковскому городскому округу уведомление о проведение спортивного мероприятия, содержащее сведения о сроках проведения соревнований и прогнозируемом числе участников и зрителей.

03 февраля 2020 г. директор МАУ СОК «Флагман» утвердил, а начальник ОМВД России по Корсаковскому городскому округу согласовал План мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта МАУ «СОК «Флагман» при проведении Первенства Сахалинской области по самбо среди юношей и девушек 15 – 16 лет.

Таким образом, региональной спортивной общественной организацией «Федерация Самбо Сахалинской области», как организатором спортивного соревнования, допущены нарушения указанных выше требований законодательства, а именно последнее не уведомило в установленном порядке территориальный орган внутренних дел о месте, дате и сроке проведения соревнований, а также не принимало участие в разработке и утверждении плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований, и впоследствии не согласовало его с ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, поскольку обязанность по совершению указанных действий в силу норм, регулирующих порядок проведения соревнований, лежит непосредственно на организаторе соревнований.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от 28 февраля 2020 г.;

- письмом-умедомлением от 10 февраля 2020 г.;

- КУСП № от 08 февраля 2020 г.;

- рапортом инспектора ГИАЗ ОМВД России по КГО старшего лейтенанта полиции В.№ об обнаружении признаков административного правонарушения, из которого следует, что 08 февраля 2020 г. в 11 часов 14 минут во время проведения спортивного мероприятия «Первенство Сахалинской области по самбо среди юношей и девушек 15-16 лет» в зале единоборств МАУ СОК «Флагман», расположенном по адресу: <адрес>, сотрудниками полиции установлены нарушения пункта 1.7 статьи 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», пунктов 14, 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 353. При организации мероприятия «Первенства Сахалинской области по самбо среди юношей и девушек 15-16 лет» в зале единоборств МАУ СОК «Флагман», организатором которого является Региональная спортивная общественная организация «Федерация самбо Сахалинской области», выявлено отсутствие уведомления о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленным Федеральным законом «О физической культуре и спорте в РФ», отсутствие согласованного с ОМВД России по Корсаковскому городскому округу плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований;

- объяснениями вице-президента Региональной спортивной общественной организации «Федерация самбо Сахалинской области» А., из которых следует, что соревнования проводятся в соответствии с календарным планом официальных спортивных и физических мероприятий Сахалинской области на 2020 г., утвержденным распоряжением министерства спорта. 24 января 2020 г. в адрес администрации Корсковского городского округа было направлено письмо с просьбой оказать содействие в проведении соревнований по самбо. В соответствии с утвержденным Регламентом 08 февраля 2020 г. в зале единоборств МАУ СОК «Флагман» по адресу: <адрес> по самбо среди юношей и девушек 16-16 лет. Уведомление о проведении соревнований организация не рассылала. Календарный план проведения соревнований является открытой информацией и доступен для ознакомления заинтересованным лицам на сайте Министерства спорта. О том, что в срок до 30 календарных дней до начала соревнований необходимо уведомить территориальный орган ОМВД России по КГО и согласовать план проведения мероприятий за 10 дней до начала соревнований, ему было известно. Вышеуказанное обязательство не было исполнено в связи с изменением места и даты проведения соревнований. Указанные изменения внесены в календарный план 28 января 2020 г. по распоряжению Министерства спорта Сахалинской области. Уведомление и план проведения мероприятий по устному согласованию должен был разработать и направить в адрес ОМВД по Корсаковскому городскому округу директор МАУ СОК «Флагман» Б., как собственник объекта;

- объяснениями Б., из которых следует, что он является руководителем МАУ СОК «Флагман». 08 февраля 2020 г. в помещении МАУ «Флагман» проводились спортивные мероприятия «Первенство Сахалинской области по самбо среди подростков» в соответствии с календарным планом официальных спортивных мероприятий на 2020 г. О том, что мероприятия будут проводиться на территории МАУ «Флагман» узнал посредством телефонограммы 29 января 2020 г. и незамедлительно направил уведомление о проведении мероприятий в ОМВД по Корсаковскому городскому округу, официальный документ о проведении соревнований поступил 05 февраля 2020 г. Место проведения соревнований имеет техническое оснащение, при входе в помещение организован контрольно-пропускной пункт и внутриобъектный режим. После уведомления ОМВД по Корсаковскому городскому округу подготовлен план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении соревнований, который был согласован с ОМВД России по КГО. В установленный 10-дневный срок подготовить и согласовать указанный план не смог, поскольку поздно узнал о намерении организатора провести соревнования в МАУ СОК«Флагман»;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08 февраля 2020 г.;

- фототаблицей;

- уведомлением о проведении мероприятий от 29 января 2020 г.;

- письмом Региональной спортивной общественной организации «Федерация самбо Сахалинской области»;

- регламентом проведения Первенства Сахалинской области по самбо среди юношей и девушек 15-16 лет;

- календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Сахалинской области на 2020 г.;

- приказом о назначении на должность от 14 сентября 2019 г.;

- Уставом РСОО «Федерация самбо Сахалинской области»;

- свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ;

- свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации.

Протокол об административном правонарушении составлен и подписан уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Вина лица в совершении административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые суд оценивая их в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица Региональной спортивной общественной организации «Федерация самбо Сахалинской области» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Согласно календарному плану официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Сахалинской области на 2020 г. утвержденному распоряжением министерства спорта Сахалинской области от 10 декабря 2019 г. №3.18-505-р, место и сроки проведения первенства Сахалинской области по Самбо – с 14 по 16 февраля г. Южно-Сахалинск.

Распоряжением министерства спорта Сахалинской области от 28 января 2020 г. №3.18-54-р в указанное распоряжение внесены изменения в части сроков и места проведения первенства, а именно, с 07 по 09 февраля 2020 г. в г. Корсакове.

При этом уже 29 января 2020 г. директор МАУ СОК «Флагман» направил в ОМВД России по Корсаковскому городскому округу уведомление о проведение спортивного мероприятия, содержащее сведения о сроках проведения соревнований и прогнозируемом числе участников и зрителей, а 03 февраля того же года утвержденный им План мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта МАУ «СОК «Флагман» при проведении Первенства Сахалинской области по самбо среди юношей и девушек 15 – 16 лет согласовал начальник ОМВД России по Корсаковскому городскому округу. Суд также принимает во внимание, что отсутствие подписи организатора соревнований, свидетельствующей об утверждении плана мероприятий совместно с собственником спортивного объекта в соответствии с требованиями пункта 14 Правил, не явилось основанием для отказа начальником ОМВД по Корсаковского городскому округу в согласовании Плана мероприятий.

Таким образом, у организатора соревнований в связи с внесенными в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий изменениями, отсутствовала возможность своевременного согласования плана мероприятий и уведомления ОМВД России по Корсаковского городскому округу о проведении соревнований. Кроме того, указанные действия незамедлительно после внесения изменений в календарный план мероприятий осуществлены собственником спортивного объекта.

Учитывая обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствующие об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, принимая во внимание, что собственником спортивного объекта незамедлительно осуществлены все требования, установленные Правилами для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований, а нарушение указанных Правил организатором спортивного мероприятия не повлекло нарушений общественного порядка и общественной безопасности, прихожу к выводу о малозначительности совершенного Региональной спортивной организацией «Федерация самбо Сахалинской области» административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наличии оснований, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для освобождения от административной ответственности.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении региональной общественной организации «Федерация самбо Сахалинской области», и объявить устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Сахалинском областном суде в течение десяти дней с даты, получения данного постановления.

Судья Корсаковского городского суда Л.А. Бочарова