Гражданский кодекс часть 1

Общества с ограниченной ответственностью «Билибиноавиа», юридический адрес: Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, ул.Октябрьская д.1, офис 21, ОГРН 1088706000162, ИНН 8703010230, КПП 870301001,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № 11ю-18 от 27 сентября 2018 года следует, что 14 сентября 2018 года 00 час. 01 мин. в г. Билибино Общество с ограниченной ответственностью «Билибиноавиа» (далее - ООО «Билибиноавиа») совершило умышленное невыполнение требований должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно: в рамках рассмотрения Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор) обращения гражданина о возможных нарушениях при выполнении полетов на воздушном судне в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», имея возможность для выполнения требования должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, изложенного в определении об истребовании сведений до 10 сентября 2018 года, не приняло всех зависящих от него мер по их выполнению, а именно не представило сведения в установленные законом сроки, а именно не позднее 13 сентября 2018 года, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание ООО «Билибиноавиа» не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, о причинах не явки суду не известно.

Из пояснений направленных в адрес Билибинского районного суда следует, что ООО «Билибиноавиа» просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения по следующим основаниям.

При проведении административного расследования по факту выполнения ООО «Билибиноавиа» 27 августа 2018 года полета на воздушном судне Ми-8Т, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, определением государственного инспектора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор Завражиной С.О. от 10 сентября 2018 года были запрошены копии правоустанавливающих документов ООО «Билибиноавиа», копия сертификата эксплуатанта, копия лицензии на воздушные перевозки пассажиров и грузов, копии заданий на полет 26-27 августа 2018 года, копии списков пассажиров, находящихся на борту воздушного судна при выполнении полетов 26-27 августа 2018 года; копии авиабилетов пассажиров; копии договоров на оказание авиационных работ в интересах Избирательной комиссии Анадырского муниципального района и Избирательной комиссии Чукотского автономного округа; копии заявок на полет; копии актов-отчетов по выполнению заявок на полет подписанные сторонами.

Указанное определение было получено ООО «Билибиноавиа» 10 сентября 2018 года.

До сведения руководителя - директора ООО «Билибиноавиа» Иванова В.Г. указанное определение доведено сотрудником предприятия, ответственным за ведение делопроизводства, 12 сентября 2018 года. После чего было дано задание подготовить и направить по электронной почте с последующей досылкой Почтой России истребованные документы. При этом директором ООО «Билибиноавиа» Ивановым В.Г. было подписано только сопроводительное письмо от 13 сентября 2018 года № 647 с указанием перечня документов. Фактическая отправка приложений, поименованных в указанном письме, Ивановым В.Г. не проверялась.

13 сентября 2018 года работа системы Интернет в г. Билибино была затруднена, что могло привести к несоответствию фактически направленных по электронной почте 13 сентября 2018 года в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор документов, документам, поименованным как приложение к сопроводительному письму ООО «Билибиноавиа» от 13 сентября 2018 года № 647.

Вместе с тем, все истребованные должностным лицом в определении от 10 сентября 2018 года документы были направлены почтой России 13 сентября 2018, что подтверждается копией почтовой квитанции.

Кроме того, протокол об административном правонарушении не содержит подтверждения умышленного невыполнения требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Ссылаясь на п.2 Положения о полномочиях должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 409, решение Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) от 25 февраля 1993 года по делу «Функе (Funke) против Франции» указывает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе не совершать юридически значимых действий, если речь идет о сборе доказательств против него самого.

С позиции общепризнанных принципов и норм международного права, указывает, что доказательства по делу являются недопустимыми, как в случае их получения в нарушение положений процессуального законодательства Российской Федерации, так и в случае их получения с нарушением Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколами к ней в толковании Европейского Суда.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, в рамках которого были истребованы п документы, постановлением мирового судьи судебного участка Билибинского района производство прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, извещенное о времени и месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовало, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти до ста тысяч рублей либо приостановление деятельности на срок девяносто суток.

Перечень органов, должностные лица которых уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, определен гл.23 КоАП РФ. Законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, обусловлены его процессуальными полномочиями, установленными разделом IV КоАП РФ.

В соответствии с п.44 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор, как должностные лица федеральных органов исполнительной власти, вправе составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами.

В соответствии с Положением об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Ространснадзора от 11 августа 2014 года № АК-807фс, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор с целью осуществления функций в установленной сфере деятельности, имеют право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность на поднадзорной территории по обеспечению безопасности полетов, транспортной безопасности, авиационной безопасности, а также авиационно-космическому поиску и спасанию, аварийно-спасательному обеспечению на транспорте; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; запрашивать на основании письменных мотивированных запросов у органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также у субъектов надзора необходимые для выполнения задач контроля (надзора) документы и информацию.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 августа 2018 года в адрес Северо-Восточного ТО ГАН УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора поступило сообщение от ГП ЧАО «ЧукотАвиа» о том, что 27 августа 2018 года ООО «Билибиноавиа» выполнен полет на обеспечение избирательной компании в Анадырском районе по маршруту аэропорт Марково -посадочная площадка Окружная (Анадырь) – аэропорт Марково не имея сертификата на выполнение коммерческих перевозок (л.д. 4).

10 сентября 2018 года в отношении ООО «Билибиноавиа» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, и назначено административное расследование (л.д. 5-7).

Дело об административном правонарушении принято к производству государственным инспектором Северо-Восточного ТО ГАН УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Завраженой С.О. (л.д. 8).

Определением об истребовании сведений от 10 сентября 2018 года у ООО «Билибиноавиа» запрошены копии правоустанавливающих документов ООО «Билибиноавиа»; копия сертификата эксплуатанта; копия лицензии эксплуатанта на воздушные перевозки пассажиров и грузов; копии заданий на полеты 26-27 августа 2018 года; копии списков пассажиров, находящихся на борту при выполнении полетов 26-27 августа 2018 года; копии сводно-загрузочных ведомостей 26-27 августа 2018 года; копии авиабилетов пассажиров 26-27 августа 2018 года; копии рабочих планов полетов 26-27 августа 2018 года; копии договоров на оказание авиационных работ в интересах Избирательной комиссии Анадырского муниципального района и Избирательной комиссии Чукотского автономного округа; копии заявок на полеты в интересах избирательных комиссий 26-27 августа 2018 года; копии актов-отчетов по выполнению заявок на полеты в интересах избирательных комиссий 26-27 августа 2018 года, подписанные сторонами.

В определении указан срок предоставления истребованных сведений – в трехдневный срок со дня получения определения, разъяснены положения ст. 26.10, 19.7 и 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностное лицо Ространснадзора действовало в рамках предоставленных ему Положением об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта полномочий, требования должностного лица являются законными и обоснованными.

Определение об истребовании сведений от 10 сентября 2018 года было получено ООО «Билибиноавиа» 10 сентября 2018 года (л.д.9-10, 11, 12), что не оспаривается ООО «Билибиноавиа».

В соответствии с положениями ст.26.10 КоАП РФ истребуемые документы и сведения необходимо направить должностному лицу в трехдневный срок со дня получения определения либо в тот же срок сообщить о невозможности представления указанных сведений в письменной форме.

Оценивая доводы ООО «Билибиноавиа» об исполнении определения об истребовании сведений от 10 сентября 2018 года в полном объеме, суд приходит к следующему.

В обосновании своих доводов ООО «Билибиноавиа» указывает, что 13 сентября 2018 года все истребуемые документы были направлены по электронной почте и почтой России, в подтверждении отправкой почтой России представлена квитанция почтового отправления от 13 сентября 2018 года.

Однако из представленной квитанции почтового отправления не представляется возможным установить отправителя, получателя, какие документы являются вложением в данное заказное письмо.

Кроме того, доводы ООО «Билибиноавиа» о своевременном представлении всех истребуемых документов противоречат материалам дела.

Так, из материалов дела следует, что во исполнение определения об истребовании сведений от 10 сентября 2018 года ООО «Билибиноавиа» 13 сентября 2018 года исх. № 647 было направлено письмо в Северо-Восточный ТО ГАН УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора о направлении копий правоустанавливающих документов, Устава, сертификата эксплуатанта, заданий на полеты 26-27 августа 2018 года.

Из указанного письма следует, что истребуемые документы были представлены не в полном объеме, а именно ООО «Билибиноавиа» не были представлены копия лицензии эксплуатанта на воздушные перевозки пассажиров и грузов; копии списков пассажиров, находящихся на борту при выполнении полетов 26-27 августа 2018 года; копии сводно-загрузочных ведомостей 26-27 августа 2018 года; копии авиабилетов пассажиров 26-27 августа 2018 года; копии рабочих планов полетов 26-27 августа 2018 года; копии договоров на оказание авиационных работ в интересах Избирательной комиссии Анадырского муниципального района и Избирательной комиссии Чукотского автономного округа; копии заявок на полеты в интересах избирательных комиссий 26-27 августа 2018 года; копии актов-отчетов по выполнению заявок на полеты в интересах избирательных комиссий 26-27 августа 2018 года, подписанные сторонами. Также не указано о невозможности представления указанных документов (л.д. 13).

В связи с неисполнением ООО «Билибиноавиа» определения должностного лица Ространснадзора об истребовании сведений от 10 сентября 2018 года и истечением срока, представленного для исполнения, 18 сентября 2018 года в адрес ООО «Билибиноавиа» направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ (л.д.26-28, 29, 30-31,32-34).

В тот же день в адрес Северо-Восточного ТО ГАН УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора поступило письмо ООО «Билибиноавиа» исх. № 651, в котором указывается, что все истребованные документы были направлены 13 сентября 2018 года, а именно копии правоустанавливающих документов 7 л., Устав на 11 л., копия сертификата эксплуатанта на 1 л., копии заданий на полеты 26-27 августа 2018 года на 5 л., 14 сентября 2018 года направлены копии договоров авиационных работ в интересах Избирательной комиссии Анадырского муниципального района и Избирательной комиссии Чукотского автономного округа. Также сообщалось, что копии сводно-разгрузочных ведомостей 26-27 августа 2018 года, копии авиабилетов пассажиров 26-27 августа 2018 года, копии рабочих планов полетов 26-27 августа 2018 года в ООО «Билибиноавиа» отсутствуют (л.д.36).

По сведениям, представленным Северо-Восточным ТО ГАН УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, фактической датой отправки копии договора с Территориальной избирательной комиссией Анадырского муниципального района является 19 сентября 2018 года, ООО «Билибиноавиа» предлагалось представить документы, подтверждающие направление документов 14 сентября 2018 года (л.д.37).

Из ответа ООО «Билибиноавиа» от 25 сентября следует, что документов, подтверждающих направление 14 сентября 2018 года копии договоров авиационных работ в интересах Избирательной комиссии Анадырского муниципального района и Избирательной комиссии Чукотского автономного округа не имеется, 21 сентября 2018 года запрашиваемые документы направлены почтой.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст.26.11 КоАП РФ с учетом ч.4 ст.1.5 КоАП РФ суд приходит к выводу, что непредставление заданий на полеты 26-27 августа 2018 года является излишне вмененным и подлежит исключению.

Обобщая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что к установленному ст.26.10 КоАП РФ сроку ООО «Билибиноавиа» представлены копии правоустанавливающих документов, Устава, сертификата эксплуатанта, заданий на полеты 26-27 августа 2018 года, остальные истребуемые документы и сведения о невозможности их представления не представлены.

Доводы ООО «Билибиноавиа» об отсутствии в их действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Из содержания диспозиции ст.17.7 КоАП РФ вытекает, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования носит умышленный характер, то есть имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности исполнения требований должностного лица Северо-Восточным ТО ГАН УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ООО «Билибиноавиа» не представлено.

Установленные судом обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что ООО «Билибиноавиа», имея возможность для исполнения требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что применительно к ч.2 ст.2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ООО «Билибиноавиа» во вменяемом ему административном правонарушении, а, следовательно, и наличии в действиях ООО «Билибиноавиа» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ.

Ссылку на решение Европейского суда по правам человека по делу «Функе против Франции» от 25 февраля 1993 года, а именно на п.44, суд считает несостоятельной по следующим основаниям.

Как следует из решений Европейского суда по правам человека по делам «Джон Мюррей против Соединенного Королевства» от 8 февраля 1996 года, «Шэннон против Соединенного Королевства» от 6 апреля 2004 года, «Яллох против Германии» от 11 июля 2006 года, «О’Халлоран и Фрэнсис против Соединенного Королевства» от 29 июня 2007 года, Европейский суд пришел к выводу, что право не давать показания не является абсолютным, его объем и содержание зависят от всех обстоятельств дела, включая характер и степень принуждения, наличие процессуальных гарантий и способ использования полученных доказательств.

Обстоятельства рассматриваемого дела не являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского суда по правам человека по делу «Функе против Франции» от 25 февраля 1993 года. Обязанность представить сведения возлагалась на ООО «Билибиноавиа» в соответствии с полномочиями, предоставленными КоАП РФ должностным лицам, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, истребуемые сведения сами по себе не носили инкриминирующего характера, в порядке исполнения определения об истребовании сведений от 10 сентября 2018 года законным представителем ООО «Билибиноавиа» направлялись истребуемые сведения, хоть и не в полном объеме, положением ст.51 Конституции РФ законный представитель не воспользовался, что не позволяет суду сделать вывод о принуждении к даче показаний.

Ссылка на постановление мирового судьи судебного участка Билибинского района несостоятельна, поскольку результат производства по делу об административном правонарушении, в рамках которого истребововались документы, не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что ООО «Билибиноавиа» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, и обстоятельств, отягчающих эту ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, ранее не привлекалось к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что достигнуть целей административного наказания, в данном случае, позволит назначение наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Билибиноавиа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Копию настоящего постановления направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностному лицу, вынесшему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Разъяснить ООО «Билибиноавиа» положения ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 или ч.1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренные ст.31.5 КоАП РФ.

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или ч.1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч.1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Разъяснить ООО «Билибиноавиа» положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Административный штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: КБК: 10611690040046000140; ИНН получателя: 2721170387; КПП получателя: 272101001; ОКТМО 08701000001; БИК: 040813001. Наименование получателя: УФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ЛКС 04221W01080); Б/счет 40101810300000010001 в Отделении Хабаровск г.Хабаровск.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.В. Медникова

Копия верна:

Судья А.В. Медникова