Гражданский кодекс часть 1

Саблиной Светланы Григорьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

05 марта 2019 года ведущим специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) Садыкбаевой О.Д. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении заместителя директора по финансам ООО «Топаз» Саблиной С.Г. по ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ.

Из протокола № об административном правонарушении от 05.03.2019 года усматривается, что в адрес Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поступили обращения граждан РФ (вх. № от 12.10.2018 г., вх. № от 23.10.2018 г., вх. № от 23.10.2018 г.), касающиеся нарушения норм действующего законодательства на сельскохозяйственном рынке «Авангард», расположенном по адресу: <адрес>.

Из поступивших обращений следует, что на рынке «Авангард» у продавцов молочной продукции Б.Н.Б. и К.О.В. отсутствуют постоянные места торговли. Администрация рынка меняет места их торговли (реализация молочной продукции осуществляется то во фруктовом павильоне, то в овощном павильоне, в связи с чем, нарушается товарное соседство пищевых продуктов).

На основании определения об истребовании сведений от 13.11.2018 года, у ООО «Топаз» были истребованы документы.

При изучении представленных документов (вх. № от 16.11.2018 г.) обнаружено, что в нарушение ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», представленная схема размещения торговых мест на сельскохозяйственном рынке «Авангард» (разработанная и утвержденная руководителем организации от 18.03.2013 г.) до настоящего времени не согласована с органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Нарушение вышеуказанных требований образует события административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ - разработка и утверждение схемы размещения торговых мест на розничном рынке без согласования с органами, уполномоченными на осуществление федерального государственного пожарного надзора, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, а также контроля за охраной общественного порядка.

Таким образом, управляющая рынком компания до предоставления продавцу торгового места на рынке в силу приведенных требований законодательства обязана разработать и утвердить по согласованию с указанными органами схему размещения мест.

Ответственность за выявленное нарушение возложена на заместителя директора по финансам Саблину С.Г., поскольку согласно п. 2.20 утвержденной должностной инструкции, заместитель директора по финансам осуществляет контроль за выполнением законодательства РФ о розничных рынках, в том числе согласовывает схемы размещения торговых мест на сельскохозяйственном рынке «Авангард» со всеми органами, уполномоченными на осуществление контрольных функций.

Документы, подтверждающие, что у Саблиной С.Г. отсутствовала возможность исполнения требований действующего законодательства, в материалы дела не предоставлены.

В судебном заседании Саблина С.Г. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ, признала в полном объеме, дополнительно пояснила, что торговые места на рынке «Авангард» мобильные, прилавки часто переносят с одного места на другое.

Выслушав Саблину С.Г., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ административным правонарушением признается разработка и утверждение схемы размещения торговых мест на розничном рынке без согласования с органами, уполномоченными на осуществление федерального государственного пожарного надзора, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, а также контроля за охраной общественного порядка.

Как следует из ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией.

В целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также обеспечивается их предоставление в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 14 ФЗ от 30.12.2006 № 271-ФЗ).

Торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека(ч. 1 ст. 15 ФЗ от 30.12.2006 № 271-ФЗ).

Судом установлено, что план-схема размещения объектов инфраструктуры и торговых мест рынка «Авангард», не согласована с органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Ответственным лицом по согласованию схем размещения торговых мест на сельскохозяйственном рынке «Авангард» со всеми органами, уполномоченными на осуществление контрольных функций, является заместитель директора по финансовым вопросам ООО «Топаз» Саблина С.Г.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в полном объеме подтверждена материалами дела, а именно:

- обращениями Б.Л.Е. от 10.08.2018 г., К.Е.Ю. от 03.10.2018 г., Ф.Л.А. от 07.10.2018 г., через интернет-приемную официального сайта администрации г. Орска об отсутствии постоянных мест торговли на рынке «Авангард» у двух продавцов молочной продукции;

- протоколом № об административном правонарушении от 05.03.2019 года, в котором изложено событие административного правонарушения, совершённого заместителем директора по финансам ООО «Топаз» Саблиной С.Г.;

- разрешением администрации г. Орска № от 11.02.2018 года, согласно которому ООО «Топаз» выдано настоящее разрешение на право организации сельскохозяйственного специализированного рынка, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения с 18.02.2018 года по 17.02.2019 года;

- паспортом безопасности сельскохозяйственного рынка, подписанного руководителем управляющей компанией – директором ООО «Топаз», начальником УМВД России по г. Орску, начальником отдела надзорной деятельности по г. Орску Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Оренбургской области;

- планом-схемой размещения объектов инфраструктуры рынка и торговых мест, утвержденной директором ООО «Малахит» 18.03.2013 года, которая не согласована с органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- приказом № от 01.04.2013 года о приеме Саблиной С.Г. на работу на должность заместителя директора по финансам ООО «Топаз»;

- должностной инструкцией заместителя директора по финансовым вопросам ООО «Топаз», утвержденной 01.04.2013 года, согласно которой заместитель директора по финансам осуществляет контроль за выполнением законодательства РФ о розничных рынках, в том числе согласовывает схемы размещения торговых мест на сельскохозяйственном рынке «Авангард» со всеми органами, уполномоченными на осуществление контрольных функций (пункт 2.20).

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина Саблиной С.Г. доказана полностью.

Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» не установлен конкретный срок, в течение которого управляющая рынком компания должна подать на согласование схему размещения торговых мест с органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В связи с этим данное административное правонарушение является длящимся.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В данном случае срок исчисляется с 19.11.2018 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

При определении вида и меры наказания суд учитывает общественную опасность правонарушения, личность правонарушителя, ее имущественное положение, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, личность правонарушителя, ее возраст, наличие постоянного дохода, в связи с чем, суд считает целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 14.34, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л

Саблину Светлану Григорьевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо перечислить в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу на реквизиты:

«Получатель» - Управление Федерального казначейства Российской Федерации по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН 5610086110, КПП 561001001,

Банк: Отделение Оренбург,

БИК 045354001,

ОКТМО 53 723 000,

р/с 40101810200000010010,

КБК 141 1 16 90040 04 6000 140, УИН 14104560035900013679.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Кравцова