Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» - ФИО1, права которому разъяснены и понятны, заявлений об отводе не имеющего,

законного представителя Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» ФИО2, права которому разъяснены и понятны, заявлений об отводе не имеющего,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении:

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» /ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 781301001/, юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Вину Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия народов Российской Федерации, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге» часть здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, является объектом культурного наследия федерального значения «Особняк ФИО3.» (описательный адрес согласно Постановлению Правительства РФ от 10.07.2001 № 527: Куйбышева ул., 4, лит. Б, В, Г).

Между КГИОП и Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный музей политической истории России» заключено охранное обязательство от 15.05.2014 № 12946, согласно которому последние приняли на себя обязательства по обеспечению сохранности вышеуказанного объекта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.02.2019 № здания, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, 1 лит. А, Б, В, находятся в оперативном управлении Музея политической истории России.

На основании статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», задания КГИОП от 04.02.2019 № 01-58-88/19 произведено мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, установленных в отношении объекта, актом которого установлено следующее.

Согласно п. п. 1-6 раздела № 4 приложения № 1 к охранному обязательству КГИОП на объект культурного наследия федерального значения КГИОП от 15.05.2014 № 12946 Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный музей политической истории России» требовалось выполнить работы.

Однако, работы, предусмотренные п.п. 1, 2, 3, 4, 5 раздела № 4 приложения № 1 к охранному обязательству на объект культурного наследия федерального значения (здание, строение, сооружение) КГИОП от 15.05.2014 № 12946, Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный музей политической истории России» не выполнены. Учитывая изложенное, требования охранного обязательства не выполнены в установленный срок.

В ходе проведения мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта (задание КГИОП or 04.02.2019 № 01-58-88/19) от 14.02.2019 установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: неисполнении требований к сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Особняк ФИО3.», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, установленных охранным обязательством от 15.05.2014 № 12946.

Требования Закона № 73-ФЗ общедоступны (текст документа опубликован в изданиях «Парламентская газета», № 120-121, 29.06.2002, «Российская газета», № 116-117, 29.06.2002, «Собрание законодательства РФ», 01.07.2002, № 26, ст. 2519).

Таким образом, Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный музей политической истории России» было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия при использовании объекта, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, что указывает на наличие вины данной организации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, полагал, что в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку им направлялись в адрес КГИОП письма, для продления срока выполнения работ. Кроме того, указал, что у Музея отсутствует финансирование для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Защитник Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» также полагал, что в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» отсутствует состав административного правонарушения.

В ходе судебного заседания, была опрошена в качестве свидетеля главный специалист-юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства КГИОП ФИО4, права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ свидетелю разъяснены, предупреждена по ст. 17.9 КоАП РФ, которая полагала, что в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» установлено наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сторон, суд приходит к выводу о том, что вина Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, вина Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными судом письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 65-2019 от 22.03.2019 года, согласно которому, работы, предусмотренные п.п. 1, 2, 3, 4, 5 раздела № 4 приложения № 1 к охранному обязательству на объект культурного наследия федерального значения (здание, строение, сооружение) КГИОП от 15.05.2014 № 12946, Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный музей политической истории России» не выполнены. Учитывая изложенное, требования охранного обязательства не выполнены в установленный срок,

- копией задания от 04.02.2019 года № а-58-88/19

- копией акта мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 14.02.2019 года с приложением в виде фототаблицы,

- охранным обязательством № 12946 от 15.05.2014 года,

- актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 04.03.2013 года,

- выпиской из ЕГРЮЛ Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России»,

- постановлением о перечне объектов исторического и культурного наследия.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, исследованные в ходе судебного заседания, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Представленные доказательства являются относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности вины Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России», в действиях которого усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

С содержанием протокола об административном правонарушении защитник Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» был ознакомлен, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ ему разъяснены, при этом никаких замечаний и заявлений им принесено не было.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов Культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1 п. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 года N 527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге" часть здания, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, является объектом культурного наследия федерального значения «Особняк ФИО3.» (описательный адрес согласно Постановлению Правительства РФ от 10.07.2001 № 527: Куйбышева ул., 4, лит. Б, В, Г).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.02.2019 № здания, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> находятся в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России».

Актом мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 14.02.2019 года, проведенным на основании задания КГИОП от 04.02.2019 года, был осмотрен объект, в ходе которого зафиксировано неудовлетворительное состояние здания. Таким образом, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей политической истории России» допустило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и виновность Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении, совокупностью доказательств, приведенных судом выше.

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей политической истории России» будучи правообладателем здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> на праве оперативного управления, имея, установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия, обязанность по его сохранению, нарушило требования ст. 33, 45, 47.3 Закона N 73-ФЗ, не осуществило необходимые работы по сохранению объекта культурного наследия, что фактически привело к неудовлетворительному состоянию здания.

Довод законного представителя об отсутствии у Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» достаточных финансовых средств для исполнения возложенных на него обязанностей по сохранению, использованию и охране объекта культурного наследия, не может являться самостоятельным основанием, свидетельствующим о необоснованном привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» к административной ответственности.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание необходимость соответствия меры наказания характеру и степени общественной опасности административного правонарушения, отсутствия обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, суд, руководствуясь принципом соразмерности и справедливости при назначении наказания, руководствуясь принципом соразмерности и справедливости при назначении наказания, считает возможным назначить Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный музей политической истории России» наказание в виде административного штрафа не в максимальном размере, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При этом судом оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено, равно как и не установлено оснований для освобождения Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей политической истории России» от административной ответственности в соответствии с требованиями ст. 2.9 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, материальным и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 25.1, 26.1, 26.2, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей политической истории России» /ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 781301001/ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 /двести тысяч/ рублей.

Информация о получателе штрафа:

Счет 40101810200000010001

БИК 044030001

ИНН <***> КПП 784001001

КБК 11690020020200140 ОКТМО 40909000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры)

Назначение платежа: 11690020020200140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания (дата, номер постановления суда).

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья: