Гражданский кодекс часть 1

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном нарушении Бандориной Н.А., помощника Борского городского прокурора М.Е.А., дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении

Бандориной Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей директором МКУ «Бухгалтерия образования»,

У С Т А Н О В И Л:

В Борский городской суд <адрес> поступил административный материал в отношении должностного лица - директора МКУ «Бухгалтерия образования» Бандориной Н.А. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось выявленное Борской городской прокуратурой при проведении проверки Управления народного образования администрации г.о.<адрес> нарушение требований бюджетного законодательства при расходовании денежных средств, выделенных в рамках муниципальной программы.

В судебном заседании Бандорина Н.А., которой разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснила, что на данный момент внесены поправки в Положение о формировании муниципального задания.

Участвующий в рассмотрении настоящего дела помощник Борского городского прокурора <адрес>М.Е.А. полагала, что вина Бандориной Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, на назначении строгого административного наказания не настаивала.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья приходит к следующему.

Государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) (ст.6 БК РФ).

Положениями п.3 ст.69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (п.4 ст.69.2 БК РФ).

Постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений г.о.<адрес> и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, устанавливающее порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными автономными учреждениями г.о.<адрес>, созданными на базе имущества, находящегося в собственности г.о.<адрес>, а также муниципальными казенными учреждениями г.о.<адрес>, определенными правовыми актами главных распорядителей средств бюджета г.о.<адрес>, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения.

В соответствии с указанным Положением субсидия перечисляется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных или муниципальных автономных учреждений, в установленном порядке на лицевой счет муниципального бюджетного или муниципального автономного учреждения, открытый в соответствии с действующим законодательством (п.36).

Предоставление муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или муниципальных автономных учреждений, с муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года (п.37).

Пунктом 38 установлено, что перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении, не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей:

а) 25 процентов годового размера субсидии в течение I квартала;

б) 50 процентов (до 65 процентов - в части субсидий, предоставляемых на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), процесс оказания (выполнения) которых требует неравномерного финансового обеспечения в течение финансового года) годового размера субсидии в течение первого полугодия;

в) 75 процентов годового размера субсидии в течение 9 месяцев.

Перечисление субсидии в декабре осуществляется не позднее 2 рабочих дней со дня представления муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением предварительного отчета об исполнении муниципального задания за соответствующий финансовый год (п.39).

Согласно ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением народного образования администрации г.о.<адрес> (далее также Управление) и <данные изъяты>» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Управлением в адрес <данные изъяты>» субсидия перечислена в следующих размерах:

- в первом квартале – в размере <данные изъяты> годового объема субсидии,

- во втором квартале – <данные изъяты> годового объема,

- в третьем квартале – <данные изъяты> годового объема.

Также в рамках проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> в Управление представлен предварительный отчет о выполнении муниципального задания на 2017 год и плановый период 2018-219 г.г., однако в нарушение п.39 Положения субсидирование в декабре 2017 г. осуществлялось в период с 11 декабря по ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно:

- письмом Управления народного образования администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-14),

- соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями (л.д.15-22),

- платежными поручениями (л.д.23-95),

- бухгалтерской справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.98),

- отчетом о выполнении муниципального задания № (л.д.99-105)Э,

- соглашением о передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107-111),

- приказом о приеме на работу Бандориной Н.А. (л.д.112),

- должностной инструкцией директора МКУ «Бухгалтерия образования» (л.д.113-115),

- объяснениями Бандориной Н.А. при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении,

- устными пояснениями в настоящем судебном заседании и другими.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Ответственным за соблюдением условий предоставления субсидии <данные изъяты> является МКУ «Бухгалтерия образования» согласно заключенному между Управлением и МБУ «Бухгалтерия образования» соглашению о передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечания к статье установлено, что под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

Согласно п.4.1 должностной инструкции директора МКУ «Бухгалтерия образования» к должностным обязанностям директора относится осуществление организации бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности и контроль по учреждениям, принятым на бухгалтерское обслуживание.

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора МКУ «Бухгалтерия образования» назначена Бандорина Н.А.

Исследовав и оценив представленные доказательства, и принимая во внимание согласие Бандориной Н.А. с вменяемым правонарушением, выраженное в устной форме в судебном заседании, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора МКУ «Бухгалтерия образования» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

При назначении наказания Бандориной Н.А. судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Бандориной Н.А., судья учитывает привлечение ее к административной ответственности впервые, а также признание вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей по делу не установлено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно несвоевременное перечисление субсидий и тот факт, что нарушение допущено в области соблюдения порядка принятия бюджетных обязательств, что могло повлечь за собой наступление неблагоприятных последствий и причинение ущерба интересам общества и государства, судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих основания для признания совершенного Бандориной Н.А. административного правонарушения малозначительным, по делу не имеется, в связи с чем такой вид наказания, как административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в полной мере будет соответствовать требованиям ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 4.1, ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Директора МКУ «Бухгалтерия образования» Бандорину Н.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 коп.

Штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей перечислить в

УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области)

№

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.М.Калынова