Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное Управление - 46» (далее ООО «СМУ-46»), <данные изъяты>, юридический адрес общества: <адрес>, почтовый адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу АП-Юр № об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ инспектором Межрайонного отделения № 1 УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (с местом дислокации в г. Кингисепп)(обслуживает г. Ивангород и Кингисеппский район Ленинградской области) ФИО6,

Кингисеппской городской прокуратурой совместно с сотрудниками межрайонного отделения № 1 УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (с местом дислокации в г.Кингисепп)(обслуживает г. Ивангород и Кингисеппский район Ленинградской области) ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе проведения проверочного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> строительная площадка ОАО «<данные изъяты>» был установлен гражданин <адрес>ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеющий патент на работу (78 № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ территория действия - Санкт-Петербург, профессия - подсобный рабочий), который осуществлял кладку стен из газобетона строящегося многоквартирного дома на территории строительной площадки ОАО «<данные изъяты>», вне пределов субъекта РФ на территории которого ему выдан патент на работу, в нарушении п.16 ст.13.3 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Факт осуществления трудовой деятельности гражданином <адрес>ФИО1 доказан протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1, постановлением Кингисеппского городского суда № 5-642 от ДД.ММ.ГГГГ, актом Кингисеппской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения административного расследования установлено ОАО «<данные изъяты>» является застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>. Для осуществления строительства дома Застройщиком привлечен Генеральный подрядчик ОАО «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «<данные изъяты>», вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «<данные изъяты>» <данные изъяты>) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №.

В ходе проведения административного расследования установлено, ОАО «<данные изъяты>» (<данные изъяты>») заключило договор подряда № СП-0814-С46 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Строительно-монтажное управление - 46»(ООО «СМУ-46). В соответствии с п.6.1 договора Подрядчик несет полную ответственность за выполнение Работ и услуг по Договору в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативными актами. п. 6.4.2 подрядчик своими силами и средствами обеспечивает получение всех необходимых профессиональных допусков, разрешений и лицензий на право производства Работ и услуг, требуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в том числе разрешения и согласования, связанные с использованием иностранной рабочей силы. Согласно акта допуска для производства строительно - монтажных работ на территории (организации) от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» предоставляет Площадку под строительство многоквартирного дома корпус № объект «<адрес>, <адрес> в соответствии с договором подряда № СП-0814-С46 ООО «СМУ-46».В своем объяснении ФИО5начальник участка ООО «СМУ-46» подтвердил факт производства работ на строительной площадке <адрес>, квартал «Ленрыба» и пояснил что иностранные граждане осуществляющие работы на данном объекте привлечены ООО «СМУ-46».

ООО «СМУ-46» в нарушении п.16 ст.13.3 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ДД.ММ.ГГГГ в 12 час.00 мин по адресу <адрес>, территория строительной площадки ОАО «<данные изъяты>», привлекло к трудовой деятельности гражданина <адрес>ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, который осуществлял кладку стен из газобетона строящегося многоквартирного дома на территории строительной площадки ОАО «<данные изъяты>», вне пределов субъекта РФ на территории которого ему выдан патент на работу, в нарушении п.16 ст.13.3 ФЗ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Своими действиями ООО «СМУ - 46» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «СМУ - 46» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – инспектор Межрайонного отделения № 1 УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (с местом дислокации в г. Кингисепп)(обслуживает г. Ивангород и Кингисеппский район Ленинградской области) ФИО6 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток, признаются нарушения, предусмотренные ч.1-3 ст.18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Положениями ч.1-3 ст. 18.15 КоАП РФ, устанавливается административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание; привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом; неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (абзац введен Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ).

В силу ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с ч.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что ОАО «<данные изъяты>» является застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> (л.д.29 т.1). Для осуществления строительства дома Застройщиком привлечен Генеральный подрядчик ОАО «<данные изъяты>» на основании договора Генерального подряда № ГП-0814 от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.2.2, 16.1 договора, Генподрядчик обязуется выполнить все работы предусмотренные настоящим Договором, собственными милами и/или силами привлеченных субподрядных организаций с учетом возможных изменений объема работ; при этом Генподрядчик несет ответственность перед Заказчиком за надлежащее исполнение работ по настоящему Договору привлеченными организациями, за координацию их деятельности; Генподрядчик гарантирует освобождение Заказчика от всех документированных претензий, требований, судебных исков и т.п. со стороны третьих лиц, которые могут возникнуть вследствие невыполнения или ненадлежащего выполнения Генподрядчиком своих обязательств по настоящему договору при выполнении работ и услуг (л.д.59-83 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника Межрайонного отделения № 1 УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (с местом дислокации в г. Кингисепп)(обслуживает г. Ивангород и Кингисеппский район Ленинградской области) ФИО7, на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» (л.д.87-88 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «<данные изъяты> и ООО «Строительно-Монтажное управление - 46» (ООО «СМУ-46) был заключен договор подряда № СП-0814-С46. В соответствии с п.6.1, 6.4.2 договора Подрядчик несет полную ответственность за выполнение Работ и услуг по Договору в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативными актами; подрядчик своими силами и средствами обеспечивает получение всех необходимых профессиональных допусков, разрешений и лицензий на право производства Работ и услуг, требуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в том числе разрешения и согласования, связанные с использованием иностранной рабочей силы. Согласно акта допуска для производства строительно - монтажных работ на территории (организации) от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» предоставляет Площадку под строительство многоквартирного дома корпус № объект «<адрес> в соответствии с договором подряда № СП-0814-С46 ООО «СМУ-46». В своем объяснении ФИО5 начальник участка ООО «СМУ-46» подтвердил факт производства работ на строительной площадке <адрес>, квартал «Ленрыба» и пояснил что иностранные граждане осуществляющие работы на данном объекте привлечены ООО «СМУ-46».

В ходе проведения проверочного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, строительная площадка ОАО «<данные изъяты>» был установлен гражданин <адрес>ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеющий патент на работу (78 № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ территория действия - Санкт-Петербург, профессия - подсобный рабочий), который осуществлял кладку стен из газобетона строящегося многоквартирного дома на территории строительной площадки ОАО «<данные изъяты>», вне пределов субъекта РФ на территории которого ему выдан патент на работу.

В соответствии с примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В силу ст. 61 ТК РФ, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Согласно, объяснениям гражданина <адрес>ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ, полученным в ходе проверки, он (ФИО8), осуществлял монтаж стен из газобетона строящегося многоквартирного дома в <адрес>. Трудовых договоров не заключал. Есть патент на работу, но с территорией действия - Санкт-Петербург (л.д.23-24 т.1).

Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ иностранный гражданин выполнял работу по монтажу стен из газобетона строящегося многоквартирного дома в <адрес>, в ином субъекте Российской Федерации, чем указано в патенте серии 78 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельств, предусмотренных Законом (п/п 1-12 п.4 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), по которым гражданин Узбекистана ФИО1, мог бы осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента не установлено.

Сведений об обращении ФИО1 за получением патента для осуществления трудовой деятельности в <адрес> не имеется.

Постановлением Кингисеппского городского суда <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ гражданин <адрес>ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей, с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации (л.д.27 т.1).

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что вина юридического лица – ООО «СМУ - 46», выражающаяся в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности в <адрес>, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом доказана, и подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом АП-Юр № от ДД.ММ.ГГГГ;

- - копией договора Генерального подряда № ГП-0814 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией договора подряда № СП -0814-С46 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией постановления Кингисеппского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей, с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.1).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Отсутствие действующих административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, согласно положению ст. 4.2 КоАП РФ, отношу к обстоятельству, смягчающему административную ответственность юридического лица.

С учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия исключительных обстоятельств, а также отсутствия данных о финансовом и имуществом положении юридического лица, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное Управление - 46» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400.000 (четырехсот тысяч) рублей с перечислением административного штрафа на счет: ГРКЦ ГУ банка России по Ленинградской области (УФК по Ленинградской области (УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), КПП 784101001, ИНН <***>, ОКТМО 41 621 101, расчетный счет <***>, БИК 044106001, КБК 192 1 1640000 01 6025 140.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова