Гражданский кодекс часть 1

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Хархановой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении о привлечении по ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью «Рифей», юридический <адрес>, ИНН/КПП №, ОГРН №, ранее привлекавшегося к административной ответственности постановлением Тункинского районного суда РБ от 07.02.2020 года по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №, составленному 30.12.2021 года начальником Байкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского Управления Ростехнадзора Ш., Общество с ограниченной ответственностью «Рифей» (далее ООО «Рифей») допустило нарушения требований промышленной безопасности при фактической эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности – «Участок геологоразведочных работ (участок Владимирский)», расположенного в <адрес>», выразившиеся в следующем:

- в нарушение ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 19 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (далее ФНП ПБ ГР), утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № для ведения горных работ на 2022 г. на опасном производственном объекте II класса опасности – «Участок геологоразведочных работ (участок Владимирский)», отсутствует согласованная в установленном порядке проектная документация;

- в нарушение ст. 24 закона РФ от 21.02.1992 « 2395-1 «О недрах»; п. 19 ФНП ПБ ГР, по участку «Владимирский» отсутствует согласованный план развития горных работ на 2022 г.;

- в нарушение п. 72 ФНП ПБ ГР, подземные горные выработки по участку «Владимирский» не обеспечены телефонной связью;

- в нарушение ст. 10 ФЗ-116, п. 10 ФНП ПБ ГР, отсутствует договор на горноспасательное обслуживание объектов подземных горных работ участка «Владимирский»;

- в нарушение ст. 10 ФЗ-116, п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, п. 10 ФНП ПБ ГР, отсутствует согласованный ФГУП «ВГСЧ» План мероприятий по локализации и ликвидации последствий на участке «Владимирский» на 1 полугодие 2022 г.;

- в нарушение ст. 9 ФЗ-116, в ООО «Рифей» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на вид работ «ведение горных работ, работ по обогащению полезных испокаемых».

При эксплуатации ООО «Рифей» указанного опасного производственного объекта 04.12.2021 г. произошел несчастный случай со смертельным исходом с проходчиком подземного горного участка. Основными причинами несчастного случая явились нарушения требований промышленной безопасности и требований по безопасному ведению горных работ.

Вышеуказанные нарушения, выявленные при эксплуатации ООО «Рифей» опасного производственного объекта – II класса опасности – «Участок геологоразведочных работ (участок Владимирский)», расположенного в <адрес>, не обеспечивают безопасное ведение работ на данном объекте и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание начальник Байкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского Управления Ростехнадзора Шатуев В.И. не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ООО «Рифей» по доверенностям Репин И.А. и Кидяров Н.С. нарушения, установленные при проведении проверки признали в полном объеме, с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении согласны. Представитель Кедяров пояснил, что в настоящее время недостатки устраняются, а именно: для ведения горных работ на 2022 год (пункт 1 нарушения) ООО «Рифей» обратился с заявлением в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию; по п. 3 нарушения - заключен договор поставки № РФ-011121 от 01.11.2021 года, работы по проведению телефонной связи начаты, работы частично оплачены; по п. 4 нарушения – договор проходит согласование, уточняются его условия; по пунктам 2, 5 и 6 нарушений также проводятся согласования. Все нарушения могут быть устранены в срок до 30 суток, в связи с чем, просит уменьшить срок запрета до указанного времени. Кроме того, просит обратить внимание, что ранее ООО «Рифей» к административной ответственности по аналогичной статье не привлекалось, в Обществе работает 415 человек, в связи с чем, при более длительном приостановлении деятельности Общества, последнее вынуждено будет уволить работников, что приведет в увеличению роста безработицы, а также иным негативным последствиям (уменьшению отчислений по налогам и т.п.).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Пунктом 5 Приложения № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Подпунктом 3 пункта 8 Приложения № 2 «Классификация опасных производственных объектов» к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к II классу опасности отнесены опасные производственные объекты, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет 1 миллион кубических метров в год и более, для объектов переработки угля (горючих сланцев).

Установлено, что 29.12.2021 года заместителем руководителя Забайкальского управления Ростехнадзора Л. издано решение №, КНМ № о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Рифей» в отношении опасного производственного объекта II класса опасности – «Участок геологоразведочных работ (участок Владимирский)», рег. А64-00971-0001, расположенного в <адрес>

Проверка проведена с 13:00 часов 29.12.2021 г. по 11:00 часов 30.12.2021 г. по <адрес>, при проведении которой принимали непосредственное участие начальник Байкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского Управления Ростехнадзора Шатуев В.И. и госинспектор Байкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Б..

В ходе проверки руководством ООО «Рифей» были представлены документы: сведения в письме ООО «Рифей» от 29.12.2021 г. вх. № от 29.12.2021 №, сведения в письме ООО «Рифей» от 29.12.2021 г. вх. № от 29.12.2021 №. Кроме того были рассмотрены документы, находящиеся в распоряжении контрольного органа: акт (форма 4) от 20.12.2021 о расследовании несчастного случая с проходчиков, протокол от 14.12.2021 № технического совещания Забайкальского Управления Ростехнадзора.

По результатам проверки установлено, что ООО «Рифей» допустило нарушения требований промышленной безопасности при фактической эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности – «Участок геологоразведочных работ (участок Владимирский)», расположенного в <адрес>

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент выявления административного правонарушения в действиях ООО "Рифей" были обнаружены следующие нарушения требований промышленной безопасности: в нарушение ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п. 19 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (далее ФНП ПБ ГР), утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № для ведения горных работ на 2022 г. на опасном производственном объекте II класса опасности – «Участок геологоразведочных работ (участок Владимирский)», отсутствует согласованная в установленном порядке проектная документация; в нарушение ст. 24 закона РФ от 21.02.1992 « 2395-1 «О недрах»; п. 19 ФНП ПБ ГР, по участку «Владимирский» отсутствует согласованный план развития горных работ на 2022 г.; в нарушение п. 72 ФНП ПБ ГР, подземные горные выработки по участку «Владимирский» не обеспечены телефонной связью; в нарушение ст. 10 ФЗ-116, п. 10 ФНП ПБ ГР, отсутствует договор на горноспасательное обслуживание объектов подземных горных работ участка «Владимирский»; в нарушение ст. 10 ФЗ-116, п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, п. 10 ФНП ПБ ГР, отсутствует согласованный ФГУП «ВГСЧ» План мероприятий по локализации и ликвидации последствий на участке «Владимирский» на 1 полугодие 2022 г.; в нарушение ст. 9 ФЗ-116, в ООО «Рифей» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на вид работ «ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых».

По итогам проверки в отношении ООО «Рифей» уполномоченным должностным лицом Забайкальского управления Ростехнадзорабыл составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем зафиксировано событие административного правонарушения, виновность ООО "Рифей", квалификация виновных действий юридического лица в соответствии с положениями главы 9 КоАП РФ.

Замечаний на вышеуказанные протоколы от ООО «Рифей» в лице директора А. не поступило, факт эксплуатации опасного производственного объекта - II класса опасности – «Участок геологоразведочных работ (участок Владимирский)», расположенного в <адрес> им не отрицался и не оспаривался.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № от 30.12.2021 года, в 16 часов 00 минут 30.12.2021 года приостановлена деятельность объекта повышенной опасности – опасного производственного объекта II класса опасности «Участок геологоразведочных работ (уч. Владимирский)», рег. №, расположенный по <адрес>», эксплуатируемое ООО «Рифей».

Данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении принята в связи с установлением грубых нарушений промышленной безопасности при эксплуатации обогатительной фабрики и отвечает положениям ст.27.16 КоАП РФ.

Вышеперечисленных доказательств достаточно для вывода о виновности ООО "Рифей" в совершении административного правонарушения.

Выявленные в деятельности ООО "Рифей" грубые нарушения требований промышленной безопасности опасного производственного объекта охватываются диспозицией ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем суд квалифицирует бездействие названного юридического лица, как грубое нарушение требований промышленной безопасности.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Рифей", не усматривается.

При назначении административного наказания ООО «Рифей» суд исходит из положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом всех значимых обстоятельств дела в пределах санкции ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В качестве смягчающих обстоятельств суд признает признание вины, действия, направленные на устранение недостатков.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку 07.02.2020 года ООО «Рифей» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ. Срок, в течение которого ООО «Рифей» считается подвергнутым административному наказанию, согласно ст.4.6 КоАП РФ, не истек.

Санкция части 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности обусловлено наличием угрозы жизни и здоровью людей, в первую очередь работников данной организации. Как установлено судом, внеплановая проверка была инициирована в связи с произошедшим несчастным случаем с проходчиком подземного горного участка со смертельным исходом, в связи с чем, суд приходит к выводу, что основными причинами несчастного случая явились нарушения требований промышленной безопасности и требований по безопасному ведению горных работ. При этом, доводы представителей ООО «Рифей» о том, что временное приостановление деятельности ООО «Рифей» может привести к безработице, социальной напряженности, повлечет негативные последствия для региона, суд не принимает, поскольку угрозы жизни и здоровью людей, является основополагающим в данном случае. Кроме того, в соответствии с трудовым законодательством простой предприятия по вине работодателя, в том числе в связи с административным приостановлением деятельности, не является основанием для неоплаты труда работникам, связанной с таким простоем. Формирование доходной части бюджета Республики Бурятия, муниципального образования в период временного приостановления ООО «Рифей» не может повлиять, поскольку согласно п.2.2 и п.2.3 договора платного временного пользования участком недр от 14.09.1998 года платежи за поиски/разведку полезных ископаемых вносятся в местный бюджет в форме регулярных взносов за единицу использованного участка недр по ставке 1% и 3%, а платежи за добычу полезных ископаемых – 50%. Назначение административного наказания в виде временного приостановления деятельности ООО «Рифей» не связано с установленной вышеуказанным договором периодичности их внесения в местный бюджет.

С учетом установленных обстоятельств, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить ООО «Рифей» наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта II класса опасности – «Участок геологоразведочных работ (участок Владимирский)», рег. №, расположенного в <адрес>», сроком на 90 суток.

В указанный срок административного приостановления деятельности подлежит зачету период временного запрета эксплуатации опасного производственного объекта с 16 часов 00 минут 30.12.2021 года до 16 часов 00 минут 13.01.2022 года.

Назначение административного наказания в виде административного штрафа суд находит нецелесообразным, поскольку оно не будет соответствовать тяжести и характеру административного правонарушения, а также не будет отвечать целям и задачам административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Рифей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта II класса опасности – «Участок геологоразведочных работ (участок Владимирский)», рег. №, расположенный в <адрес> сроком на 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности период временного запрета эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности – «Участок геологоразведочных работ (участок Владимирский)», рег. №, расположенной в <адрес>», то есть с 16 часов 00 минут 30.12.2021 года до 16 часов 00 минут 13.01.2022 года.

Постановление суда обратить к немедленному исполнению.

Разъяснить ООО «Рифей», что в силу ч.3 ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья М.В. Харханова