Гражданский кодекс часть 1

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Осовик С.В., с участием представителя контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности С.З.И.., главы Старовеличковского сельского поселения Калининского района М.Ю.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административный материал в отношении главы Старовеличковского сельского поселения Калининского района М.Ю.С. по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава Старовеличковского сельского поселения Калининского района М.Ю.С. совершил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах:

В соответствии с пунктом 2.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой инвестиционной программы за 2022 год».

В ходе проведения мероприятия установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Правила №).

Согласно пункту 3 Правил № порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств на строительство (реконструкцию) объектов социальной и коммунальной инфраструктуры определены в Приложении № к государственной программе Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры», утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Порядок №).

Согласно п. 3 Правил №, п.п. 3.4 Приложения № Порядка № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№) в качестве условий предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства муниципального образования Краснодарского края по достижению значения показателей результативности (результатов) использования субсидии.

Во исполнение вышеуказанных требований между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) и администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининского района (далее - Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Соглашение №), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2022 году бюджету Старовеличковского сельского поселения Калининского района субсидии на обеспечение в целях жилищного строительства земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе предоставленных (предоставляемых) семьям, имеющим трех и более детей, а также под стандартное жилье и жилье из быстровозводимых конструкций (по земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными департаменту строительства Краснодарского края.

Согласно абзацу 2 п. 1.2 Соглашения № предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий (направлений) в рамках расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия согласно приложению № к Соглашению №, а именно на разработку проектной документации по объекту «Строительство сети газоснабжения для мкр. Северный в <адрес>» (далее - Объект).

Согласно п. 4.3.3 Соглашения № и приложению № к нему (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№) Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии - «1 комплект проектноизыскательской и (или) проектной документации, получивших положительное заключение государственной экспертизы в 2022 году».

Однако в нарушение п. 4.3.3 Соглашения №, заключенного в соответствии с п. 3 Правил №, п.п. 3.4 Приложения № Порядка № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№) не обеспечено достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по итогам 2022 года - положительное заключению государственной экспертизы № по Объекту получено ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного Администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятия не исполнено.

В соответствии с разделом 5 «Ответственность Сторон» Соглашения № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно п. 1, 2 статьи 31 «Глава поселения» и п.п. 6 п. 2 статьи 32 «Полномочия главы поселения» Устава Старовеличковского сельского поселения Калининского района, принятого решением Совета Старовеличковского сельского поселения Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ№, Глава является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет Администрацию, формирует и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

В соответствии с распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№- рл «О вступлении в должность главы Старовеличковского сельского поселения Калининского района» М.Ю.С. назначен на должность Главы ДД.ММ.ГГГГ и занимает данную должность по настоящее время.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу: 353793, <адрес>, <адрес>, <адрес>М.Ю.С. ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.3 Соглашения №, установленных в соответствии с п. 3 Правил №, п.п. 3.4 Приложения № Порядка № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№), выразившееся в необеспечении достижения показателя результативности (результатов) использования субсидии - «1 комплект проектноизыскательской и (или) проектной документации, получивших положительное заключение государственной экспертизы в 2022 году», что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица - главы Старовеличковского сельского поселения Калининского района М.Ю.С. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность М.Ю.С., на стадии возбуждения дела об административном правонарушении не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Указанные выводы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

В силу п. 8 ч. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) его положения не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля, положения указанного закона определяют полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления в области муниципального контроля (ч. 4-6 ст. 1, ст. 4-6 Закона № 248-ФЗ). Регулирование правоотношений в области государственного контроля (надзора), установленное Законом № 248-ФЗ, ограничено субъектным составом участников данных правоотношений, а также видами государственного контроля (надзора), видами муниципального контроля. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими органами внешнего государственного финансового контроля и образуются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Данные органы обладают особым статусом и не входят в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»). Полномочия контрольносчетных органов при проведении внешнего государственного финансового контроля регулируются гл. 26 БК РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ, а также законами субъекта Российской Федерации. Учитывая, что Закон № 248-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие в процессе осуществления КСП КК внешнего государственного финансового контроля, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется (данные доводы согласуются с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ№).

КоАП РФ разделяет между собой понятия «государственный контроль (надзор)» и «государственный финансовый контроль» (абз. третий ч. 3 и ч. 6.1 ст. 28.3, ст. 19.4, 19.4.1, 19.5, 19.7 КоАП РФ).

Учитывая позицию Пятого кассационного суда общей юрисдикции, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 290-ФЗ поправки в ч. 1.3 — 3 ст. 32.2 КоАП РФ также не применимы к организациям, осуществляющим государственный финансовый контроль и муниципальный финансовый контроль.

Согласно ответу Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству от ДД.ММ.ГГГГ№.1-25/1346, направленному в ответ на обращение Палаты от ДД.ММ.ГГГГ№.2 о получении разъяснений положений КоАП РФ, в части распространения норм ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ на лиц, привлеченных к административной ответственности по результатам мероприятий внешнего государственного финансового контроля: в соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона № 248-ФЗ положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, контроля за использованием средств государственными корпорациями; общий смысл ч. 4 и 5 ст. 2 указанного Федерального закона подтверждает, что государственный финансовый контроль не относится к видам государственного контроля (надзора).

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению, и не будет отвечать установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В возражении на протокол об административном правонарушении №-П/2023 от ДД.ММ.ГГГГ глава Старовеличковского сельского поселения указал, что в Калининском районном суде находится на рассмотрении протокол об административном правонарушении №-П/2023 от 21.12.2023г., предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ составленный в отношении должностного лица- главы Старовеличковского сельского поселения, старшим инспектором контрольно-счетной палаты Краснодарского края Л.Н.Н. о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей в результате чего нарушены условия расходования субсидий, предусмотренные соглашением ДД.ММ.ГГГГ№ (далее- Соглашение №)А именно выразившееся в нарушении п. 4.3.3 Соглашения № не обеспечено достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по итогам 2022 года- «комплект проектной документации по объекту: «Строительство сети газоснабжения для мкр. Северный в <адрес>», получивший положительное заключение государственной экспертизы в 2022 году» с которым он не согласен по следующим основаниям:

На основании Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ (между департаментом строительства Краснодарского края и администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининского района) планировалось оплату по контракту произвести за счет средств краевого бюджета (6 403 000 руб.) и местного (266 800 руб.).

Подрядчик в лице АО «Стройинжениринг» обязался в соответствии с п. 1.1 контракта выполнить проектные работы по объекту в объеме и качестве, необходимом для проведения государственной экспертизы проектной документации, а также получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, а Заказчик - принять и оплатить проектную документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно п. 4.1. указанного контракта сроки выполнения работ- не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Подрядчик, согласно п.22 Контракта обеспечивает подачу заявки, оплату и техническое сопровождение (согласование) проекта в экспертных органах и других заинтересованных организациях, в сроки указанные в Контракте.

Администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининского района в отношении подрядчика велась переписка и претензионная работа, связанная с несвоевременным выполнением условий контракта, в том числе с использованием ЕИС (письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №). О факте неисполнения взятых по контракту обязательств было проинформировано руководство департамента строительства Краснодарского края.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ контракт имел статус «не исполнен».

Принимая во внимание тот факт, что работы по контракту являются социально значимым проектом и стоят на контроле в администрации Краснодарского края, а также учитывая, что подрядчиком нарушены сроки выполнения работ, администрация Старовеличковского сельского поселения Калининского района в соответствии положениями ст. 18.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№-K3 «О бюджетном процессе в Краснодарском крае» обратилась в департамент строительства Краснодарского края с просьбой рассмотреть вопрос о переносе денежных средств, оговоренных соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№, в размере 6 403 200,00 руб. на 2023 год. Данный факт подтверждается копией письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Департамент строительства Краснодарского края (на основании протокола заседания комиссии по отбору муниципальных образований Краснодарского края по предоставлению субсидий в целях реализации мероприятия 1.1.3.1 пункта 1.1.3 приложения 1 к подпрограмме «Жилище» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры» от ДД.ММ.ГГГГ) своим приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ определил субсидирование в 2023 году в адрес администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района в сумме 6 403 200 руб. по объекту «Строительство сети газораспределения для мкр. Северный в <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Подрядчик представил счет- фактуру (документ о приемке) №, согласно которого все работы по Контракту были Подрядчиком выполнены. Заказчик принял данные работы и отправил весь пакет документов в департамент строительства Краснодарского края для получения субсидии в сумме 6 403 200,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Старовеличковского сельского поселения получила субсидию в сумме 6 403 200,00 рублей (п/п № от 19.04.2023г.) от департамента строительства Краснодарского края и ДД.ММ.ГГГГ перечислила подрядчику АО «Стройинжениринг» всю сумму Контракта 6 670 000, рублей, чем выполнила свои обязательства по Контракту в полном объеме.

Нарушение сроков исполнения Контракта произошло по вине Подрядчика. Подрядчик АО «Стройинжениринг», со своей стороны, в добровольном порядке, уплатил пеню за 2022 год (копия информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ прилагаются), чем подтвердил свою виновность.

В настоящее время претензионная работа в отношении подрядчика продолжается. В его адрес отправлено письмо с требованием рассмотреть и подписать акт взаимных расчетов и оплаты пени в срок до ДД.ММ.ГГГГ (копия письма от ДД.ММ.ГГГГ № исх. 2280).

На основании изложенного просит суд: прекратить производство по административному делу № по рассмотрению административного правонарушения предусмотренного ч.З ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении меня, как должностного лица -главы Старовеличковского сельского поселения Калининского района о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей в результате чего нарушены условия расходования субсидий, предусмотренные соглашением ДД.ММ.ГГГГ№ в связи с отсутствием состава правонарушения; протокол об административном правонарушении №-П/2023 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании представитель контрольно -счетной палаты Краснодарского края по доверенности С.З.И. поддержал доводы, указанные в протоколе. В судебном заседании глава Старовеличковского сельского поселения Калининского района М.Ю.С. поддержал доводы, указанные в возражении.

Исследовав материалы дела, выслушав главу поселения, суд на основании исследованных доказательств в их совокупности приходит к выводу, что вина главы Старовеличковского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ (нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса) - установлена в судебном заседании.

В судебном заседании вина главы поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, подтвердилась материалами дела, исследованными в судебном заседании:

протоколом №-П/2023 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; заключением Контрольно-счетной Палаты Краснодарского краяо результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры» за 2022 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ приложением к соглашению; дополнительным соглашением к Соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ№; положительным заключением государственной экспертизы; Уставом Старовеличковского сельского поселения Калининского района; распоряжением администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района «О вступлении в должность главы Старовеличковского сельского поселения Калининского района» №/м от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта на имя М.Ю.С.; претензией по муниципальному контракту №-ПГС от ДД.ММ.ГГГГ; запросы АО «Стройинжениринг», расчеты пени за просрочку исполнения обязательств по контракту от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; ответ АО «Стройинжениринг» об уплате пени по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№-ПГС; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ гожа №, документом о приемке; счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ; карточкой электронного проекта контракта; дополнительным соглашением к Соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципальногообразования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ о ДД.ММ.ГГГГ№; дополнительным соглашением к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ№; платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Непризнание главой поселения свой вины в совершении административного правонарушения и приведенные доводы, не исключают наличие в действиях главы поселения установленного в судебном заседании состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, который подтвержден вышеуказанными доказательствами, которые соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, оценены судом в порядке ст.26.11 КоАП РФ и являются достоверными. Нарушений норм КоАП РФ при составлении административного материала, влекущих недопустимость представленных доказательств, судом не установлено. При указанных обстоятельствах, непризнание главой поселения своей вины суд учитывает, как попытку уйти от административной ответственности.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность согласно ст.ст.4.2,4.3 КоАП РФ. В судебном заседании не установлено смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и суд приходит к выводу о назначении главе Саровеличковского сельского поселения административного наказания по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Старовеличковского сельского поселения Калининского района М.Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000,0 рублей.

На постановление может быть подана жалоба в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:____________________________

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>). ИНН <***>, КПП230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России г.Краснодар, БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40№

Казначейский счет: 03№, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, УИН 0209880№