Гражданский кодекс часть 1

лица, привлекаемого к административной ответственности – контрактного управляющего Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении № 5 – 551/2021 в отношении должностного лица – должностного лица – контрактного управляющего Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1, ..., привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

... заместителем Белорецкого межрайонного прокурора РБ Ёлкиным А.В. в отношении контрактного управляющего Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что Белорецкой межрайонной прокуратурой РБ в ходе проведения проверки установлено, что администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №... на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовой территории по ... мйогоквартирных домов №... в ... РБ. По результатам определения победителя аукциона заключен договор №... от ... между администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и ООО «АРС» на выполнение работ по выполнению работ по комплексному благоустройству дворовой территории по ... многоквартирных домов №... в ... РБ, со сроком выполнения работ до .... Работы по комплексному благоустройству дворовой территории завершены в срок до ..., претензий по объекту со стороны заказчика не поступило, однако администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан были нарушены сроки и порядок оплаты товаров и услуг. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 о привлечении последнего к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП.

Помощник Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан Баландин Д.В. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном производстве подтвердил, просил привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 в судебном заседании пояснил, что на день заключения Муниципального контракта №... от ..., а также на сегодняшний день, занимает должность управляющего делами Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, также является контрактным управляющим. По существу дела пояснил, что действительно вменяемые ему нарушения имеют место, вину в совершенном административном правонарушении признает, раскаивается в содеянном. Кроме того указал, что ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, постановление исполнено ..., в связи с чем признак повторности отсутствует. При вынесении решения просил учесть наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, его заработная плата составляет в среднем 25000 руб.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока оплаты поставленного товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд, а ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ при повторном нарушении.

Согласно ч. 1 ст. 525 Гражданского кодекса РФ и ч. 1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п.п. 1,2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Согласно ч.1 ст. 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу пункта 4 муниципального контракта №... от ..., заключенного между Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и ООО «АРС», расчеты по контракту осуществляются муниципальным заказчиком за фактически выполненные работы в следующем порядке: муниципальный заказчик перечисляет на расчетный счет подрядчика денежные средства в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней после удостоверения факта надлежащей приемки работ в соответствии с условиями контракта, а именно с даты подписания муниципальным заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), на основании счета (счета-фактуры) авансовый платеж не предусмотрен.

В соответствии с п. 4.4 муниципального контракта №... от ... сумма очередного платежа, подлежащего перечислению подрядчику, может быть уменьшена муниципальным заказчиком на сумму начисленной неустойки (пеней, штрафов), предусмотренных контрактом в следующем порядке.

При осуществлении в соответствии с разделом 5 муниципального контракта №... от ... приемки выполненных подрядчиком работ, уполномоченным представителем муниципального заказчика производится расчет неустойки (пеней, штрафов), подлежащей оплате подрядчиком в связи с неисполнением и/или ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств по контракту.

Сумма неустойки, основание ее начисления, расчет суммы неустойки на конкретную дату, а также итоговая сумма текущего платежа за вычетом рассчитанной суммы неустойки указываются в приложении к акту выполненных работ. Указанное приложение подписывается обеими сторонами вместе с актом о приемке выполненных работ, а в случае отказа подрядчика, представителем муниципального заказчика. Оплата по акту осуществляется муниципальным заказчиком за вычетом начисленной неустойки.

Согласно п. 5.1 муниципального контракта №... от ... подрядчик в течение 10 (десяти) рабочих дней после окончания работ сдает, а муниципальный заказчик принимает выполненные работы (их результаты) в части соответствия их объёма требованиям, установленным контрактом, посредством подписания соответствующих актов приемки выполненных работ.

Из материалов дела следует, что администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №... на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовой территории по ... многоквартирных домов №... в ... РБ.

По результатам определения победителя аукциона заключен договор №... от ... между администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и ООО «АРС» на выполнение работ по выполнению работ по комплексному благоустройству дворовой территории по ... многоквартирных домов №... в ... РБ, со сроком выполнения работ до ....

Из объяснений представителя ООО «АРС» ФИО2 следует, что работы по комплексному благоустройству дворовой территории завершены в срок до ..., претензий по объекту со стороны заказчика не поступило.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан указанных требований федерального законодательства, нарушение сроков и порядка оплаты товаров иуслуг.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не исполнена обязанность по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица заказчика.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением №...-р от ...ФИО1 принят на должность начальника отдела внешнего благоустройства Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, с ним заключен Трудовым договором №... от ....

Дополнительным соглашением №... от ... к трудовому договору №... от ..., пункт 2 Трудового договора изменен, должность «начальника отдела» изменена на «управляющий делами».

Постановлением Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан №...-п от ... создана Контрактная служба, утвержден Регламент контрактной службы, а также Положение о порядке взаимодействия контрактной службы со структурными подразделениями Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и комиссиями по осуществлению закупок.

Согласно п. 6 Регламента контрактной службы, контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы – управляющий делами.

Пунктом 7 Регламента определены полномочия руководителя контрактной службы, в которые входит определение должностных обязанностей и персональной ответственности работников контрактной службы.

Из п. 10 п.п. 3 Регламента следует, что контрактная служба, при исполнении, изменении, расторжении контракта организует оплату поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Учитывая изложенное, на руководителя контрактной службы заказчика – управляющего делами Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 возлагалась обязанность распределить полномочия между сотрудниками контрактной службы, включая обязанность по своевременной оплате Муниципального контракта №... от ....

В соответствии с ч.1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из п. 5.1 Положения о порядке взаимодействия контрактной службы со структурными подразделениями Администрации следует, что работники контрактной службы, члены комиссий по осуществлению закупок, несут персональную ответственность за выполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о контрактной системе и настоящим Положением.

Нарушение руководителем контрактной службы заказчика - управляющим делами Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1, который в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом заказчика, сроков оплаты работ по Муниципальному контракту №... от ... указывает на совершение им административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.32.5 КоАП РФ.

При этом, прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в отношении управляющего делами Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 по ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судьей установлено, что постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от ..., должностное лицо Управляющий делами Администрации городского поселения г. Белорецк МР Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Указанное Постановление исполнено ФИО1..., т.е. в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ после ... он не считается подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Вменяемое административное правонарушение выявлено в ходе результате прокурорской проверки ....

Поскольку предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, у ФИО1 истек., признак повторности отсутствует, в связи с чем действия управляющего делами Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, как нарушение должностным лицом заказчика порядка и срока оплаты товара (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено, поскольку доказательств, что Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в адрес Правительства Республики Башкортостан направлялись письма с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на исполнение Муниципального контракта №... от ..., судье не представлено, в судебном заседании не добыто.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, малозначительным, судья не находит.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая совершения ФИО1 впервые административного правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, факт добровольного устранения допущенного административного правонарушения и отсутствия причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба, либо других негативных последствий, доказательств обратного в судебном заседании не добыто, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – контрактного управляющего Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1, ... года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента его получения через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: С.В. Бондаренко