Гражданский кодекс часть 1

лица, привлекаемого к административной ответственности – контрактного управляющего Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении №... – 552/2021 в отношении должностного лица – контрактного управляющего Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО2, ... года рождения, уроженца ... Республики Башкортостан, зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

... заместителем Белорецкого межрайонного прокурора РБ Ёлкиным А.В. в отношении контрактного управляющего Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что Белорецкой межрайонной прокуратурой РБ выявлено нарушение Администрацией городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан срока и порядка оплаты товаров и услуг по Договору №... от ...., заключенному между Администрацией городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан и ООО «АРС» на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовой территории по ... многоквартирных домов №№... в ..., со сроком выполнения работ до ... Согласно п. 5.1 контракта, подрядчик в течение 10 рабочих дней после окончания работ сдает, а муниципальный заказчик принимает выполненные работы (их результаты) в части соответствия их объёма требованием, установленным контрактом, посредством подписания соответствующих актов приемки выполненных работ. Из объяснений представителя ООО «АРС» ФИО3 следует, что работы по комплексному благоустройству дворовой территории завершены в срок до ..., претензий по объекту со стороны заказчика не поступило. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения контрактного управляющего Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП.

Заместитель Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан Елкин А.В. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном производстве подтвердил, просил привлечь должностное лицо ФИО2 к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на день заключения Муниципального контракта №... от ..., а также на сегодняшний день, занимает должность управляющего делами Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан, также является контрактным управляющим. По существу дела пояснил, что акты составления №... по данному контракту ...., оплата поступила в течение 15 рабочих дней с момента подписания актов выполненных работ. Субсидии, выделенные в рамках указанного контракта, поступили в бюджет Администрации городского поселения в полном объеме ... Кроме того указал, что ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, постановление исполнено ..., в связи с чем признак повторности отсутствует. При вынесении решения просил учесть наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, его заработная плата составляет в среднем ... руб.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока оплаты поставленного товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд, а ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ при повторном нарушении.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица заказчика.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

... между Администрацией городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан (муниципальный заказчик) и ООО «АРС» (подрядчик), на основании результатов проведения электронного аукциона, заключен Муниципальный контракт №..., по условиям которого, заказчиком поручено выполнение работ по комплексному благоустройству дворовой территории по ... многоквартирных домов №№... в ... Республики Башкортостан, а подрядчик обязался в установленный контрактом срок выполнить работы в соответствии с техническим заданием.

Согласно п. 2.5 Муниципального контракта, источником финансирования являются средства бюджета городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан, полученные в виде субсидии на реализацию проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан «Башкирские дворики» в соответствии с соглашениями между Министерством жилищно – коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Администрацией муниципального района ... Республики Башкортостан и Администрацией городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан, в том числе: средства бюджета Республики Башкортостан, средства бюджета муниципального района ... Республики Башкортостан, средства собственников жилья.

Цена контракта составляет ... руб. (п. 2.1 Контракта).

Календарные сроки выполнения работ по контракту определены сторонами: начало работ – с даты заключения контракта; завершение выполнения работ – до ... (пункт 3.2. Контракта).

Из п. 4.1 Контракта следует, что расчеты по контракту осуществляются муниципальным заказчиком за фактически выполненные работы в следующем порядке: муниципальный заказчик перечисляет на расчетный счет подрядчика денежные средства в течении 15 рабочих дней после удостоверения факта надлежащей приемки работ в соответствии с условиями контракта, а именно с даты подписания муниципальным заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), на основании счета (счета-фактуры) авансовый платеж не предусмотрен.

Дополнительным соглашением №... от ... к Муниципальному контракту №... от ..., цена составила ... руб.

Согласно сметной документации работы по контракту №... от .... подрядчиком выполнены в срок, т.е. до ....

Судьей установлено, что оплата работ ООО «АРС» по Муниципальному контракту №... от .... муниципальным заказчиком произведена ... на общую сумму ... руб., что подтверждается платежными поручениями №№....

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что работы по Муниципальному контракту №... от ... ООО «АРС» были выполнены в срок, установленный Контрактом, доказательств изменения сроков завершения работ, в судебном заседании не установлено, суду не представлено.

Таким образом, судьей установлено, что работы ООО «АРС» были выполнены в установленные сроки, однако Муниципальным заказчиком оплата произведена только ..., то есть с нарушением сроков, установленных п.п. 4.1, 5.1 Контракта.

В суде установлено, что Распоряжением №...-р от ...ФИО2 принят на должность начальника отдела внешнего благоустройства Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан, с ним заключен Трудовым договором №... от ....

Дополнительным соглашением №... от ... к трудовому договору №... от ..., пункт 2 Трудового договора изменен, должность «начальника отдела» изменена на «управляющий делами».

Постановлением Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан №...-п от ... создана Контрактная служба, утвержден Регламент контрактной службы, а также Положение о порядке взаимодействия контрактной службы со структурными подразделениями Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан и комиссиями по осуществлению закупок.

Согласно п. 6 Регламента контрактной службы, контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы – управляющий делами.

Пунктом 7 Регламента определены полномочия руководителя контрактной службы, в которые входит определение должностных обязанностей и персональной ответственности работников контрактной службы.

Из п. 10 п.п. 3 Регламента следует, что контрактная служба, при исполнении, изменении, расторжении контракта организует оплату поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Учитывая изложенное, на руководителя контрактной службы заказчика – управляющего делами Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО2 возлагалась обязанность распределить полномочия между сотрудниками контрактной службы, включая обязанность по своевременной оплате Муниципального контракта №... от ....

В соответствии с ч.1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из п. 5.1 Положения о порядке взаимодействия контрактной службы со структурными подразделениями Администрации следует, что работники контрактной службы, члены комиссий по осуществлению закупок, несут персональную ответственность за выполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о контрактной системе и настоящим Положением.

Нарушение руководителем контрактной службы заказчика - управляющим делами Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО2, который в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом заказчика, сроков оплаты работ по Муниципальному контракту 67 от ... указывает на совершение им административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.32.5 КоАП РФ.

При этом, прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в отношении управляющего делами Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО2 по ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

Судьей установлено, что постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... от ..., должностное лицо Управляющий делами Администрации городского поселения ... МР ... Республики Башкортостан ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Указанное Постановление исполнено ФИО2..., что подтверждается чеком-ордером ПАО Сбербанк Башкирского отделения №... от ... об уплате административного штрафа.

Вменяемое административное правонарушение выявлено ....

Поскольку предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, у ФИО2 истек., признак повторности отсутствует, в связи с чем действия управляющего делами Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО2 подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, как нарушение должностным лицом заказчика порядка и срока оплаты товара (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено, поскольку доказательств, что Администрацией городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан в адрес Правительства Республики Башкортостан направлялись письма с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на исполнение Муниципального контракта №... от ..., судье не представлено, в судебном заседании не добыто.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, малозначительным, судья не находит.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая совершения ФИО2 впервые административного правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, факт добровольного устранения допущенного административного правонарушения и отсутствия причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба, либо других негативных последствий, доказательств обратного в судебном заседании не добыто, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – контрактного управляющего Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО2, ... года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента его получения через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись ФИО1

Постановление07.04.2021