Гражданский кодекс часть 1

Судья Сургутского городского суда <адрес> – Югры ФИО1, с участием представителя Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры ФИО2, законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО3, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № «Филиппок» (МБДОУ № «Филиппок»), находящегося по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>,

установил:

Юридическое лицо - МБДОУ № «Филиппок» допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

В период с 10 по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Службой по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры внеплановой выездной проверки соблюдения МБДОУ № «Филиппок» лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности установлено, что у имеющегося в штате учреждения педагогического работника - ФИО4 отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы, представленный диплом ИВ-1 №, полученный ФИО4 в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, не прошел установленную процедуру признания в соответствии со ст. 107 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», чем грубо нарушены требования п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённые Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании образовательной деятельности», положения ч. 1 ст. 46 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБДОУ № «Филиппок» ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении с нарушением согласилась, пояснила, что воспитатель ФИО4 была принята в штат МБДОУ № «Филиппок» ДД.ММ.ГГГГ на должность младшего воспитателя, не требующей наличие высшего или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», затем ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность воспитателя.

ДД.ММ.ГГГГ она вступила в должность заведующей МБДОУ № «Филиппок», при проверке документов сотрудником ею было обнаружено, что диплом воспитателя ФИО4 не прошел предусмотренную процедуру признания о чем, ею было сообщено в Службу по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры. Несмотря на отсутствие проведения процедуры признания диплома воспитатель ФИО4 прошла профессиональную переподготовку в Частном учреждении дополнительного профессионального образования «Волгоградская Гуманитарная Академия профессиональной подготовки специалистов социальной сферы» по программе «Воспитатель в дошкольном образовании», что возможно только при наличии надлежащего диплома. После установления указанного факта было направлено соответствующее заявление для признания полученного ФИО4 диплома.

Защитник юридического лица – адвокат ФИО5 просила ограничится предупреждением.

Факт и обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №КоАП-135 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ№-ППК-276 «О проведении плановой выездной проверки МБДОУ № «Филиппок»;

- копией акта проверки Службой по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры МБДОУ № «Филиппок» от ДД.ММ.ГГГГ № ПВЗ-276/2019;

- копией устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному отравлению развития детей № «Филиппок», утвержденного распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ№;

- копией лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№, бланк серии 86ЛО1 №, выданной Учреждению Службой по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры;

- копией ответа на запрос на ФГБУ «Главэкспертцентр» от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения процедуры признания образования;

- копией приказа (распоряжения) департамента образования Администрации <адрес>№ л/с от ДД.ММ.ГГГГ о приеме работника ФИО3 на должность заведующей МБДОУ № «Филиппок»;

- копией сведений о кадровом обеспечении образовательного процесса по реализуемым образовательным программам на 2019-2020 учебный год МБДОУ № «Филиппок»;

- копией штатного расписания МБДОУ № «Филиппок» на 2019-2020 учебный год;

- копией приказа МБДОУ № «Филиппок» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении штатного расписания МБДОУ № «Филиппок» на 2019-2020 учебный год»;

- копией приказ от ДД.ММ.ГГГГ№-к о приеме ФИО4 в МБДОУ № «Филиппок» на должность младшего воспитателя;

- копией трудового договора с ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№;

- копией дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ№;

- копией диплома ИВ-1 №, полученного в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ;

- копией диплома о профессиональной переподготовке № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией удостоверения о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией удостоверения о повышении квалификации № СИ 0293 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией удостоверения о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа МБДОУ № «Филиппок» № «Об организации аттестации претендента на должность «Воспитатель» от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола заседания аттестационной комиссии МБДОУ № «Филиппок» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии диплома для его последующего признания ФГБУ «Главэкспертцентр»;

- копией объяснительной заведующей МБДОУ № «Филиппок» ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № «Филиппок» от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией распоряжения Губернатора ХМАО-Югры №-ргк от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность ФИО6»;

- копией приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-нп «Об утверждении перечня должностных лиц Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Из ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона следует, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, пунктами 6, 7 которого установлены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 9 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, к должности педагогического работника отнесена, в том числе должность «воспитатель».

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ, определены должностные обязанности и требования к квалификации по должности:

«воспитатель» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с п. 1 ст. 107 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации, и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 107 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в случае признания федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, иностранного образования и (или) иностранной квалификации их обладателю выдается свидетельство о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации.

В нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании образовательной деятельности», ч. 1 ст. 46, п.п. 1, 6 ст. 107 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», в штате Учреждения имеется педагогический работник, не имеющий профессионального образования и не обладающий соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике представленный диплом ИВ-1 № воспитателя ФИО4, полученный в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, являющийся документом об иностранном образовании не прошел установленную процедуру признания в соответствии со статьей 107 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Все указанные доказательства оценены судом в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ и признаются судом допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о наличии в действиях МБДОУ № «Филиппок» состава вменяемого административного правонарушения.

Действия (бездействие) МБДОУ № «Филиппок», судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При обсуждении вопроса о назначении вида и размера наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершения виновным лицом административного правонарушения, совершение его впервые, и полагает необходимым назначить МБДОУ № «Филиппок» административное наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания является справедливым и соразмерным содеянному.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КРФобАП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из нормы, закрепленной в ч. 2 ст. 3.4 КРФобАП следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Рассматриваемое административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Материалы дела не содержат сведений о привлечении юридического лица - МБДОУ № «Филиппок» к административной ответственности, совершенное им административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, а также причинение имущественного вреда.

Учитывая фактические обстоятельства административного правонарушения, характер его совершения, полагаю возможным назначенное МБДОУ № «Филиппок» административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Филиппок» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Заменить назначенное Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № «Филиппок» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей - предупреждением.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд <адрес> – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Сургутский городской суд <адрес> – Югры.

Судья подпись ФИО1

КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в деле №

Сургутского городского суда ХМАО-Югры

Судья Сургутского городского суда

_____________________________ФИО1

Судебный акт не вступил в законную силу