Гражданский кодекс часть 1

ООО «Ритм-2000» совершило проведение земляных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившей в Главное управление по государственной охраны объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) жалобы вынесено определение о возбуждении административного дела. В рамках проведения административного расследования сотрудниками Главного управления был осуществлен выезд на объект археологического наследия «<адрес>», в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер <данные изъяты>). В результате выезда на место в присутствии представителя ООО «Ритм - 2000» Кузнецова А.С., действовавшего на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, был установлен факт проведения земляных работ на указанном земельном участке ООО «Ритм - 2000». Представителем ООО «Ритм-2000» были представлены правоустанавливающие документы (свидетельства о государственной регистрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), кадастровая выписка о земельном (выписка из государственного кадастра недвижимости) ДД.ММ.ГГГГ № №, в которых имеется запись в строке существующие ограничения (обременения) права: «на земельном участке расположен памятник археологии».

Пункт 3 статьи 36 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-Ф3 от 25.06.2002 года устанавливает, что в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

Однако при проведении ООО «Ритм-2000» земляных работ на земельном участке по указанному адресу, работы были проведены в отсутствии данной документации.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ООО «Ритм-2000» Савченко Ю.М. вину ООО в совершении правонарушении признал частично и пояснил суду, что никакие земляные работы как таковые ООО не велись на момент проверки, ООО своевременно подало заявку на получение требуемой для производства этих работ технической документации. Но эта документация с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года готовилась и в настоящее время ими документация, разрешающая производство этих работ, получена. В связи с чем, просил суд строго не наказывать ООО за совершение правонарушения.

Кроме частичного признания вины лицом, привлекаемым к административной ответственности виновность ООО в совершении правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно:

- заявлением ООО «Наш дом» - собственника здания, расположенного по адресу: <адрес> том, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ритм-2000» у входа в здание, находящееся в собственности ООО «Наш дом» провело земляные работы без разрешительных документов,

- определением Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ритм-2000» с проведением административного расследования,

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ООО «Ритм-2000» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ с приложениями материалов фотосъемки указанного объекта, свидетельствующими о производстве земляных работ,

- извещением ООО «Ритм-2000» от имени Главного Управления о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ № №

- письменными пояснениями генерального директора ООО «Ритм-2000» на имя Управления о том, что ООО проводило аварийно-восстановительные работы ливневой канализации и участок земли на месте расположения ливневой канализации не является предметом охраны,

- свидетельством о государственной регистрации права собственности ООО «Ритм-2000» на земельный участок по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

- свидетельством о государственной регистрации права собственности ООО «Ритм-2000» на нежилое помещение (торговый комплекс по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

- кадастровой выпиской о земельном участке по вышеуказанному адресу,

- заявлением ООО «Ритм-2000» о выдаче разрешения на производство земляных работ для аварийно-восстановительных работ на ливневой канализации по адресу: <адрес> на имя председателя комиссии по выдаче разрешения на производство земляных работ со сроком их действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- разрешением на строительство инспекции архстройконтроля Администрации г. Твери о реконструкции под торговый комплекс производственных зданий по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

- сообщением ООО «Энергосервис» на имя ООО «Ритм-2000» о согласовании производства земляных работ по ливневой канализации от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями,

- сообщением ООО «Комплекс 17» на имя ООО «Ритм-2000» о согласовании производства земляных работ по ливневой канализации от ДД.ММ.ГГГГ,

- рабочей документацией реконструкции сетей ливневой канализации по адресу: <адрес>, согласованной с ООО «Энергосервис» ДД.ММ.ГГГГ,

- планом указанного земельного участка.

Анализ фактических обстоятельств дела свидетельствует о наличии в действиях ООО «Ритм-2000» указанного в протоколе состава правонарушения. Таким образом, ООО совершило правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ, поскольку ООО совершило проведение земляных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Имеющиеся в деле доказательства, приведенные в постановлении, суд признает допустимыми и достаточными для рассмотрения дела.

Судом не может быть учтен довод представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что в ДД.ММ.ГГГГ года ими получены согласования по реконструкции сетей ливневой канализации по адресу: <адрес>, поскольку на момент проведения земляных работ ДД.ММ.ГГГГ не имелось проектов проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

Статья 7.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в размере от 100 000рублей до 1 000000 рублей.

Согласно ст. 4.1 ч.3 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К смягчающим обстоятельствам суд относит совершение правонарушения юридическим лицом впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность на основании ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд, обсуждая вопрос о наказании, подлежащем назначению лицу, привлекаемому к административной ответственности, полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа, но не в размере, предусмотренном санкцией ст. 7.14 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П по делу о проверке конституционности ряда положений статей КоАП РФ в связи с запросом арбитражного суда Нижегородской области с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра, до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений о возможности снижения минимального размера административного штрафа, положения части 1 ст.7.13, ч.1 ст. 9.1, ч.1 ст.14.43, ч.2 ст.15.19, частей 2 и 5 ст. 15.23 и ст. 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц совершивших правонарушения, признаны противоречащими Конституции РФ, ввиду отсутствия возможности назначения административного штрафа ниже нисшего предела. В этой связи, до внесения изменений в КоАП РФ, размер административного штрафа, назначемого юридическим лицам, совершившим вышеуказанные правонарушения, а равно и иные административные правонарушения, минимальный размер штрафа за которые установлен в сумме сто тысяч рублей, может быть снижен судом ниже нисшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ.

Исходя из изложенного, при назначении наказания ООО за правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ, предусматривающей минимальное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, суд полагает возможным назначить размер штрафа ниже нисшего предела ввиду исключительности сути правонарушения (разрешение в настоящее время получено, земляные работы были приостановлены, ущерба от действий ООО не наступило). При этом, наложение штрафа в пределах санкции статьи по мнению суда не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В связи с изложенным выше, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КОАП РФ, судья

постановил:

ООО «Ритм-2000» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в доход государства в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Р.Ф. Виноградова