Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН <***> ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ :

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Кавказское управление Ростехнадзора составлен протокол в отношении публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН <***> ОГРН <***>) об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1. ч.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 611-14-21 от 11.11.2021 старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2, при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте - опасном производственном объекте - сеть газоснабжения городская, рег. № А29-01863-0161 111 класса опасности, расположенного по адресу: Ростовская область территория ограниченная административными границами г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 19 октября 2021года в 14 час 00 мин в области промышленной безопасности, а именно то, что прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проведена проверка исполнения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» законодательства по вопросам владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в аренде - здания ГРП № 111, расположенного в пос. Нижнедонской Октябрьского района Ростовской области. Проверкой установлено, что на территории Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Роствоской области в п.Нижнедонской на перекрестке ул. Центральная - Клубная находится газораспределительный пункт ГРП-111. Здание газораспределительного пункта находится в собственности муниципального образования «Октябрьский район». Визуальным осмотром здания газораспределительного пункта ГРП № 111 установлено, что оно находится в неудовлетворительном состоянии, для безопасной эксплуатации указанного объекта, необходимо выполнить строительно-монтажные работы, а именно: ремонт кровли здания, устройство полов, заполнение дверных проемов, внутренняя отделка помещения, ремонт отмостки и фасада здания, замена системы вентиляции, отопления и освещения. В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газораспределительный пункт ГРП -111 (здания ГРП-№111) является опасным производственным объектом. В соответствии с положениями ст. 3 вышеуказанного федерального закона федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Проверкой установлено, что ГРП № 111 с 01.07.2010 по договору аренды № 1/919/10 от 01.07.2010 передано ОАО «Ростовоблгаз» ( в настоящее время ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону») и из эксплуатации арендатора не выбывало. По акту приема-передачи, являющемуся неотъемлемой частью договора аренды №» 1/919/10 от 01.07.2010, имущество передано без каких-либо претензий к его состоянию. До настоящего времени от арендатора не поступало обращений по вопросу ремонта имущества. 25.08.2021 в связи с поступлением в Администрацию Октябрьского района Ростовской области жалобы гражданина на состояние ГРП № 111, специалистом Департамента строительства и ЖКХ и КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области при участии представителя арендатора (эксплуатирующей организации филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г.Шахты, осуществлено совместное обследование ГРП № 111. По результатам обследования составлен дефектный акт и локальный сметный расчет. В силу пункта 2.2.4 договора аренды № 1/919/10 от 01.07.2010, арендатор обязан содержать арендованное имущество в исправном состоянии, пригодном для его надлежащей эксплуатации, в соответствии с ПБ 12-529-03, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003г № 9, раздела 2 Приказа Ростехнадзора от 09.12.2020 № 511 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа», ГОСТА 54983-2012, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531. Текущее состояние ГРП № 111, а также отсутствие доказательств о принятии со стороны арендатора мер к содержанию имущества в исправном состоянии, и о проведении текущего ремонта, свидетельствует о том, что объект поврежден по вине арендатора и пришел в неудовлетворительное состояние. Таким образом, проверкой установлено, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» допускает факт эксплуатации опасного производственного объекта здания ГРП № 111, при его неудовлетворительном техническом состоянии. Выявленные нарушения требований ст. 2,3,9 Федерального закона от 21.07.1997г № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, ч.1,2 ст. 616 ГК РФ свидетельствует о бездействии ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в части ненадлежащего содержания здания газораспределительного пункта ГРП № 111, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

11.11.2021 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Кавказское управление составлен был протокол об административном правонарушении № 611-14-21 в отношении ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по ст.9.1 ч 1 КоАП РФ.

Представитель ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.12.2020 № 08-20/716 в судебном заседании вину не признала. Пояснила, что здание ГРП-111 требует капитального ремонта, проведение которого является обязанностью арендодателя, как собственника объекта. Кроме того, газовое оборудование ГРП-111 находится в технически исправном состоянии и осуществляет бесперебойную подачу газа населению поселка Нижнедонской Краснолучского (с) поселения Октябрьского района Ростовской области в следующие объекты: 182 домовладения, 5 многоквартирных домов ( 80 квартир), 3 коммунально-бытовых предприятия, 1 школа, 1 МБУЗ ЦРБ (отделение), 1 детсад, сельхозпредприятие. Следовательно, при приостановлении деятельности эксплуатации здания ГРП № 111 возникнет необходимость вывода из работы газового оборудования ГРП-111 ( при его технически исправном состоянии) и прекращении подачи газа, в отопительный период населению, предприятиям и учреждению. Данные действия повлекут за собой негативные последствия для населения на территории поселка и всего района. В настоящее время подготовлен и согласован с собственником объекта в лице КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области план мероприятий по осуществлению работ по капитальному ремонту здания ГРП № 111, расположенного на перекрестке пер. Центральный - ул. Клубная в п. Нижнедонской Краснолучского (с) поселения Октябрьского района Ростовской области. Согласно плату мероприятий будет заключен договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГРП № 111. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель Ростехнадзора в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление, согласно которому просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Заслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, допущенное ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» » правонарушение заключается в том, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» эксплуатирует опасный производственный объект - сеть газоснабжения городская (рег. № А 29-01863-0161 111 класса опасности) в здании ГРП № 111 при его неудовлетворительном техническом состоянии.

С 01.07.2010 года ГРП № 111 находиться в эксплуатации ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по договору аренды №1/919/10.

Статья 9.1 ч 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрены требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности « Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 предусмотрено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта здания ГРП № 111 в неудовлетворительном техническом состоянии, т.е. не обеспечило соблюдение требований ст. 2,3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, то в действиях ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч 1 КоАП РФ.

Вина ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч 1 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела: дефектным актом № 1 от 25.08.2021, договором аренды газопроводов № 1/919/10 от 01.07.2020, актом приема-передач и др.

Оснований для применения ст.24.5 КоАП РФ в отношении ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не имеется.

Как следует из материалов дела, Ростехнадзором в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не применялся.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на основании ст. 4.2 КоАП РФ и обстоятельств, отягчающих административную ответственность на основании ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» впервые совершило данное административное правонарушение, материальное положение общества, предпринимает меры к устранению допущенных нарушений, с учетом конкретных обстоятельств дела, на основании ч.ч. 3.2, 3.3., ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество « Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч 1 КоАП РФ назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору л/с <***>), Банк получателя : Отделение Ростов-на-Дону Банк России/ УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону единый казначейский счет 40102810845370000050, казначейский счет 03100643000000015800 ИНН <***>, КПП 230901001, БИК 016015102.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись