Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении

бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89»,

Адрес (место нахождения): 644079, г. Омск, ул. 17-я Рабочая, 89.

ИНН 5506026965, ОГРН 1025501248816,

Учреждение зарегистрировано 05.09.1995 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска,

установил:

29 апреля 2019 года около 11 часов 00 минут установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» по адресу: 644079, <адрес> - осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), за что частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 27 января 2012 года № (далее - лицензия), выданную Министерством образования Омской области. В соответствии с лицензией Учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресу: 644079, Омская область, город Омск, улица 17-я Рабочая, дом 89, по основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и по дополнительным общеобразовательным программам.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: при осуществлении образовательной деятельности по реализации учебных предметов «География», «История», «Технология» образовательных программ основного общего и среднего общего образования Учреждением не соблюдается лицензионное требование, предусмотренное подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № (далее - Положение о лицензировании), заключающееся в наличии материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Образовательная деятельность в Учреждении осуществляется в соответствии с Учебными планами, разработанными на основании федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № (далее - ФГОС ООО), базисного учебного плана, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.03.2004 № и федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 года № (далее - ФГОС СОО), и утвержденными директором Учреждения.

Федеральные государственные образовательные стандарты представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ, а также определяют содержание программ учебных предметов.

В ходе проверки достоверно установлено, что при реализации учебного предмета «История» в Учреждении отсутствуют карты по истории:

5 класс:

- «Первые государства и древние города на карте мира»,

- «Древний Восток»;

6 класс:

- «Западная Европа в средние века»,

- «Древнерусское государство в IX - XII в.»;

7 класс:

- «Мир вXV-XVI в.»,

- «Россия в XVI- XVII в.»;

8 класс:

- «Западная Европа в XVIII в.»,

- «Российская империя в XVIII в.»;

9 класс:

- «Европа в XIX в.»,

- «Российская империя в XIX в.»;

10 класс:

- «Мир в XIX в.»,

- «СССР»;

11 класс:

- «Политическая карта мира»,

- «Карта современной России».

При реализации образовательной программы по географии в Учреждении отсутствует карта Омской области.

В Учреждении оборудованы отдельные кабинеты технологии по направлению «Технология ведения дома» (швейная мастерская, уголок кулинарии) и по направлению «Индустриальные технологии» (совмещенная столярная и токарная мастерская).

Разделы рабочей программы по технологии (направление - «Индустриальные технологии») в 5-7 классах на 2018-2019 учебный год - «Технология ручной и машинной обработки древесины и древесных материалов», «Технология ручной и машинной обработки металлов и искусственных материалов», «Технология обработки конструкционных материалов».

В ходе проверки установлено, что для реализации практической части образовательной программы по предмету «Технология» (направление - «Индустриальные технологии») не имеется в достаточном количестве необходимого оборудования. Для выполнения обучающимися практических работ по деревообработке и металлообработке отсутствуют в достаточном количестве рабочие инструменты: кусачки, линейки металлические, наборы инструментов столяра, ножницы по металлу, рубанки, угольники столярные металлические, отвертки, штангенциркули.

Практические работы выполняются с рабочими инструментами, имеющимися в недостаточном количестве.

Один из разделов рабочей программы по технологии на 2018-2019 учебный год по направлению «Технология ведения дома» - «Кулинария».

Проведение практических занятий по кулинарии невозможно в полном объеме, так как в Учреждении отсутствует плита для приготовления блюд, холодильное оборудование.

Факт отсутствия необходимого материально-технического обеспечения при реализации выше названных учебных предметов подтверждаются письменными пояснениями директора ФИО2 Хмельницкой, пояснениями учителя истории ФИО3, учителя технологии ФИО4, учителя технологии ФИО5, а также следующими документами Учреждения:

- учебными планами Учреждения на 2018-2019 учебный год для 5-8 классов, 9 класса, 10-11 классов, утвержденными директором Учреждения;

- сведениями о педагогических работниках Учреждения;

- рабочей программой по технологии для 5-8 классов по направлению «Технология ведения дома», раздел «Кулинария»;

- рабочей программой по технологии для 5-8 классов по направлению «Индустриальные технологии», разделы «Технология ручной и машинной обработки древесины и древесных материалов», «Технология ручной и машинной обработки металлов и искусственных материалов», «Технология обработки конструкционных материалов».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится «материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ.

Согласно пункту 24 ФГОС ООО и пункту 24 ФГОС СОО материально- технические условия реализации основных образовательных программ должны обеспечивать возможность достижения обучающимися установленных Стандартами требований к результатам освоения основных образовательных программ.

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна иметь необходимые для обеспечения образовательной деятельности:

- полные комплекты технического оснащения и оборудования, включая расходные материалы, обеспечивающие изучение учебных предметов, курсов и курсов внеурочной деятельности в соответствии с учебными планами и планами внеурочной деятельности;

- мебель, офисное оснащение и хозяйственный инвентарь.

Материально-техническое оснащение образовательной деятельности должно обеспечивать возможность создания материальных и информационных объектов с использованием ручных и электроинструментов, применяемых в избранных для изучения распространенных технологиях (индустриальных, сельскохозяйственных, технологиях ведения дома, информационных и коммуникационных технологиях), и таких материалов, как дерево, пластик, металл, бумага, ткань, глина.

Таким образом, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений не соответствует требованиям реализуемых основных образовательных программ в соответствии с требованиями ФГОС ООО и ФГОС СОО.

Учреждением осуществляется образовательная деятельность с нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании. Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании нарушение названного лицензионного требования является грубым, поскольку наносит ущерб законным интересам граждан на получение образования.

Своими действиями (бездействием) Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании законный представитель БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» Хмельницкая И.Е. признала наличие нарушений Положения о лицензировании образовательной деятельности, перечисленных в протоколе об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – главный специалист-эксперт отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области Матвеева С.В. в судебном заседании пояснила, что состав административного правонарушения по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ имеется. При проведении проверки сами учителя школы давали пояснения об отсутствии демонстрационного материала, вследствие чего данное нарушение нашло отражение в протоколе.

Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу подпункта «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае допущенные нарушения Положения о лицензировании образовательной деятельности наносят ущерб законным интересам граждан на получение образования, следовательно, являются грубыми.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ. Административное наказание установлено в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Министра образования Омской области ФИО8 от 02.04.2019 №.

Уполномоченным на проведение проверки должностным лицом назначена, в том числе, главный специалист отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области Матвеева С.В.

Срок проверки установлен в период с 08 апреля по 08 мая 2019 года.

По результатам проверки 29.04.2019 составлен акт проверки №, в котором указаны вышеперечисленные нарушения.

Доказательствами виновности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, являются:

- акт проверки №, в котором указаны выявленные в ходе проверки нарушения требований Положения о лицензировании образовательной деятельности;

- протокол № об административном правонарушении, составленный 29.04.2019 в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ;

- лицензия на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№,

- письменные пояснения директора Учреждения Хмельницкой И.Е.;

- письменные пояснения учителя истории ФИО3, учителя технологии ФИО4, учителя технологии ФИО5;

- учебные планы Учреждения на 2018-2019 учебный год для 5-8 классов, 9 класса, 10-11 классов, утвержденные директором Учреждения;

- рабочие программы по технологии для 5-8 классов по направлению «Технология ведения дома», раздел «Кулинария»;

- рабочие программы по технологии для 5-8 классов по направлению «Индустриальные технологии», разделы «Технология ручной и машинной обработки древесины и древесных материалов», «Технология ручной и машинной обработки металлов и искусственных материалов», «Технология обработки конструкционных материалов»;

- экспертное заключение ФИО9 – директора бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Лицей «Бизнес и информационные технологии», в котором указано на несоответствие БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» лицензионным требованиям, заключающимся в наличии материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

- предписание об устранении вышеперечисленных нарушений лицензионных требований, выданное БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» 29.04.2019 по результатам проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия мер к оснащению необходимым объемом материально-технического обеспечения образовательной деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» не представляет.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ, суд не усматривает.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

В соответствии со статьёй 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего в целом на конституционное право граждан на получение образования. Учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Приходит к выводу о необходимости применить наказание в виде административного приостановления деятельности Учреждения по осуществлению образовательной деятельности в кабинетах технологии по направлению «Технология ведения дома» (швейная мастерская, уголок кулинарии) и по направлению «Индустриальные технологии» (совмещенная столярная и токарная мастерская). По мнению суда, данный вид административного наказания будет наиболее оптимально способствовать достижению цели административного наказания.

Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности юридического лица на срок 7 (семь) суток, в течение которого запретить учреждению осуществление образовательной деятельности в кабинетах технологии по направлению «Технология ведения дома» (швейная мастерская, уголок кулинарии) и по направлению «Индустриальные технологии» (совмещенная столярная и токарная мастерская), в здании Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: 644079, г. Омск, ул. 17-я Рабочая, 89.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья _____________________ Т.Г. Глазкова

Постановление вступило в законную силу 26.06.2019.