Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ в отношении Сухоруковой Веры Павловны ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу <адрес>, работающей заместителем главы администрации Курчатовского района Курской области - начальник управления финансов,

У С Т А Н О В И Л:

13.06.2019 г. заместителем Курчатовского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Курчатовского района Курской области - начальника управления финансов

Сухоруковой Веры Павловны.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в ходе проверки, проведенной по заданию прокуратуры Курской области, выявлены нарушения в нецелевом расходовании бюджетных средств заместителем главы администрации Курчатовского района Курской области – начальником управления финансов Сухоруковой В.П. Проверкой установлено, что распоряжением главы Курчатовского района от 24.05.2017 №143-р определено провести мероприятие «40-летие со дня образования Курчатовского района». Указанным распоряжением утверждена смета расходов на проведение мероприятий, посвященных 40-летию Курчатовского района Курской области. Согласно смете расходов, на приобретение продуктов питания предусмотрены денежные средств в размере 30 000 рублей. Источником финансирования явились средства бюджета МО «Курчатовский район». Согласно выписке из решения Представительного Собрания Курчатовского района Курской области от 23.12.2016 № 235-III «О бюджете муниципального района «Курчатовский район» Курской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», указанные денежные средства были запланированы по строке «Проведение мероприятий в области культуры 002 0801 01101С1463». Заявки на выделение вышеуказанных денежных средств подготовлены и направлены директором МКУК «Районный центр культуры и досуга» <адрес>ФИО5 в Управление финансов администрации <адрес>, где согласованы заместителем главы администрации <адрес> – начальником управления финансов Сухоруковой В.П. Для проведения мероприятия ФИО5, на счет которого были переведены денежные средства, были приобретены, в том числе 34 бутылки вина по 220 рублей за 1 бутылку, 10 бутылок водки по 249 рублей за 1 бутылку и продукты питания. Всего на продукты питания и алкоголь израсходовано 32 080 рублей. Кроме того, распоряжением главы Курчатовского района от 29.06.2017 №181-р определено провести торжественный прием, посвященный Всероссийскому Дню семьи, любви и верности. Указанным распоряжением утверждена смета расходов на проведение мероприятий. Согласно смете расходов, на приобретение продуктов питания для фуршета предусмотрены денежные средств в размере 5 000 рублей. Источником финансирования явились средства бюджета МО «Курчатовский район». Согласно выписке из решения Представительного Собрания Курчатовского района Курской области от 23.12.2016 № 235-III «О бюджете муниципального района «Курчатовский район Курской области» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», указанные денежные средства были запланированы по строке «Проведение мероприятий в области культуры 002 0801 01101С1463».Заявки на выделение вышеуказанных денежных средств подготовлены и направлены директором МКУК «Районный центр культуры и досуга» Курчатовского района ФИО5 в Управление финансов администрации Курчатовского района, где согласованы заместителем главы администрации Курчатовского района – начальником Управления финансов Сухоруковой В.П. Для проведения мероприятия ФИО5 были приобретены, в том числе 2 бутылки шампанского по 164 рубля за 1 бутылку, а также продукты питания. Всего на продукты питания и алкоголь израсходовано 2 500,2 рублей. Кроме того, распоряжением главы Курчатовского района от 11.05.2018 № 172-р (с изм. от 17.07.2018 №246-р) определено провести мероприятие, посвященное 18-й межрегиональной универсальной оптово-розничной ярмарке «Курская Коренская ярмарка-2018». Указанным распоряжением утверждена смета расходов на проведение мероприятия. Согласно смете расходов, на приобретение продуктов питания для фуршета предусмотрены денежные средств в размере 44 521,12 рублей (источник финансирования - средства бюджета МО «Курчатовский район»), 54 000 рублей (источник финансирования – безвозмездные поступления).

Согласно выписке из решения Представительного Собрания Курчатовского района Курской области от 14.12.2017 № 308-III «О бюджете муниципального района «Курчатовский район Курской области» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», указанные денежные средства были запланированы по строке «Проведение мероприятий в области культуры 002 0801 01101С1463». Заявки на выделение вышеуказанных денежных средств подготовлены и направлены директором МКУК «Районный центр культуры и досуга» Курчатовского района ФИО5 в Управление финансов администрации Курчатовского района, где согласованы заместителем главы администрации Курчатовского района – начальником Управления финансов Сухоруковой В.П. Для проведения мероприятия первым заместителем главы района ФИО4 и заместителем главы района Сухоруковой В.П. были приобретены, в том числе 5 бутылок водки по 691,12 рублей за 1 бутылку, 19 бутылок водки по 225,51 рублей, 10 бутылок бальзама по 304,64 рубля за 1 бутылку, 1 бутылка водки по 235,87 рублей за 1 бутылку, 1 бутылка вина по 261,74 рубля, а также продукты питания. Всего на продукты питания и алкоголь израсходовано 30 339,33 рублей. Установлено, что проведение вышеуказанных мероприятий запланировано в бюджете муниципального района по строке «Проведение мероприятий в области культуры 002 0801 01101С1463», тогда как вышеуказанные мероприятия не являются мероприятиями в области культуры, чем нарушены требования бюджетного законодательства об адресности и целевом характере расходования бюджетных средств. Всего на проведение трех указанных мероприятий осуществлено нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 64 919,53 рублей.

Сухорукова В.П. вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, пояснив, что были заявки на выделение денежных средств, однако в момент согласования заявок на проведение культурных мероприятий ей не было известно на какие цели расходуются денежные средства. Предполагает, что в соответствии со сметой денежные средства должны быть израсходованы на продукты питания, комплексные обеды, сувениры и т.д. Получателем денежных средств на проведение мероприятий являлся ФИО5, на счет которого были переведены денежные средства. Признает, что своевременно не проконтролировала движение израсходованных денежных средств. Пояснила, что после проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверки она усилила контроль. Впредь будет контролировать денежные средства, выделенные на проведение мероприятий. В настоящее время подготовлены изменения в бюджет муниципального образования и денежные средства, выделенные на культурные мероприятия, будут отнесены на другой код бюджетной классификации.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Установлено, что по заданию прокуратуры Курской области по исполнению требований бюджетного законодательства Российской Федерации органами местного самоуправления и.о. Курчатовского межрайонного прокурора Шевелевым А.В. 15.05.2019 г. принято решение о проведении проверки в администрации Курчатовского района по исполнению бюджетного законодательства, законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Срок проверки установлен с 15.05.2019 г. по 15.06.2019 г.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении распоряжением главы Курчатовского района от 24.05.2017 №143-р определено провести мероприятие «40-летие со дня образования Курчатовского района». Указанным распоряжением утверждена смета расходов на проведение мероприятий, посвященных 40-летию Курчатовского района Курской области.

Согласно смете расходов, на приобретение продуктов питания предусмотрены денежные средства в размере 30 000 рублей.

Источником финансирования явились средства бюджета МО «Курчатовский район».

Согласно выписке из решения Представительного Собрания Курчатовского района Курской области от 23.12.2016 № 235-III «О бюджете муниципального района «Курчатовский район» Курской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», указанные денежные средства были запланированы по строке «Проведение мероприятий в области культуры 002 0801 01101С1463».

Заявки на выделение вышеуказанных денежных средств подготовлены и направлены директором МКУК «Районный центр культуры и досуга» Курчатовского района ФИО5 в Управление финансов администрации Курчатовского района, где согласованы заместителем главы администрации Курчатовского района – начальником управления финансов Сухоруковой В.П.

Для проведения мероприятия ФИО5, на счет которого были переведены денежные средства, были приобретены, в том числе 34 бутылки вина по 220 рублей за 1 бутылку, 10 бутылок водки по 249 рублей за 1 бутылку и продукты питания. Всего на продукты питания и алкоголь израсходовано 32 080 рублей.

Кроме того, распоряжением главы Курчатовского района от 29.06.2017 №181-р определено провести торжественный прием, посвященный Всероссийскому Дню семьи, любви и верности. Указанным распоряжением утверждена смета расходов на проведение мероприятий.

Так, согласно смете расходов, на приобретение продуктов питания для фуршета предусмотрены денежные средств в размере 5 000 рублей. Источником финансирования явились средства бюджета МО «Курчатовский район».

Согласно выписке из решения Представительного Собрания Курчатовского района Курской области от 23.12.2016 № 235-III «О бюджете муниципального района «Курчатовский район Курской области» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», указанные денежные средства были запланированы по строке «Проведение мероприятий в области культуры 002 0801 01101С1463».

Заявки на выделение вышеуказанных денежных средств подготовлены и направлены директором МКУК «Районный центр культуры и досуга» Курчатовского района ФИО5 в Управление финансов администрации Курчатовского района, где согласованы заместителем главы администрации Курчатовского района – начальником Управления финансов Сухоруковой В.П.

Для проведения мероприятия ФИО5 были приобретены, в том числе 2 бутылки шампанского по 164 рубля за 1 бутылку, а также продукты питания. Всего на продукты питания и алкоголь израсходовано 2 500,2 рублей.

Кроме того, распоряжением главы Курчатовского района от 11.05.2018 № 172-р определено провести мероприятие, посвященное 18-й межрегиональной универсальной оптово-розничной ярмарке «Курская Коренская ярмарка-2018». Указанным распоряжением утверждена смета расходов на проведение мероприятия.

Согласно смете расходов, на приобретение продуктов питания для фуршета предусмотрены денежные средств в размере 44 521 руб. 12 коп. (источник финансирования - средства бюджета МО «Курчатовский район»), 54 000 рублей (источник финансирования – безвозмездные поступления).

Заявки на выделение вышеуказанных денежных средств подготовлены и направлены директором МКУК «Районный центр культуры и досуга» Курчатовского района ФИО5 в Управление финансов администрации Курчатовского района, где согласованы заместителем главы администрации Курчатовского района – начальником Управления финансов Сухоруковой В.П.

Для проведения мероприятия первым заместителем главы района ФИО4 и заместителем главы района Сухоруковой В.П. были приобретены, в том числе 5 бутылок водки по 691руб. 12 коп. за 1 бутылку, 19 бутылок водки по 225 руб. 51 коп., 10 бутылок бальзама по 304руб. 64 коп. за 1 бутылку, 1 бутылка водки по 235руб.87 коп. за 1 бутылку, 1 бутылка вина по 261руб.74 коп., а также продукты питания. Всего на продукты питания и алкоголь израсходовано 30 339 руб. 33 коп.

Всего на проведение трех указанных мероприятий осуществлено нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 64 919 руб.53 коп.

Таким образом, Курчатовской межрайонной прокуратурой при проведении проверки было установлено, что проведение вышеуказанных мероприятий запланировано в бюджете муниципального района по строке «Проведение мероприятий в области культуры 002 0801 01101С1463», тогда как вышеуказанные мероприятия не являются мероприятиями в области культуры.

В силу ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, признаю их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для разрешения дела, поскольку они согласуются между собой, соответствуют установленным обстоятельствам дела, не содержат противоречивых выводов и объективно подтверждают вину Сухоруковой В.П. в нарушении требований бюджетного законодательства о целевом характере расходования бюджетных средств.

Таким образом, совершенное заместителем главы администрации Курчатовского района Курской области - начальником управления финансов Сухоруковой В.П. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

При назначении наказания Сухоруковой В.П. в силу требований ст.4.1 КоАП РФ необходимо учитывать характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, является раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом всей совокупности приведенных выше данных, считаю необходимым назначить Сухоруковой В.П. административное наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать заместителя главы администрации Курчатовского района Курской области - начальника управления финансов Сухорукову Веру виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать) тысяч рублей.

Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: получатель УФК по Курской области (Прокуратура Курской области), ИНН 4629025430; КПП 463201001, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск, БИК 043807001, ОКТМО 38701000, расчетный счет 40101810600000010001, КБК 41511690020026000140.

Суд считает необходимым разъяснить Сухоруковой В.П., что назначенный ей штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в добровольном порядке. Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Курский областной суд через Курчатовский городской суд.

Судья М.А.Звягинцева