Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев единолично административный материал в отношении председателя ликвидационной комиссии МКУ «Экологическая служба Дубовского муниципального района» ФИО1, родившейся <данные изъяты> года в <адрес> гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по <адрес>, проживающей по <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Председатель ликвидационной комиссии МКУ «Экологическая служба Дубовского муниципального района» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось то обстоятельство, что проверкой отдельных вопросов формирования и исполнения бюджета Дубовского муниципального района Волгоградской области за ДД.ММ.ГГГГ годы, а также дополнительной проверкой отдельных вопросов исполнения расходов МКУ «Экослужба Дубовского района» за ДД.ММ.ГГГГ, проведёнными в соответствии с планом работы на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением коллегии контрольно-счетной палаты Волгоградской области (далее КСП) от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, установлены факты нарушения председателем ликвидационной комиссии МКУ «Экологическая служба Дубовского муниципального района» ФИО1 требований бюджетного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ), бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно ст. 38 БК РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с 4.1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств ' признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Муниципальное учреждение «Экологическая служба Дубовского муниципального района Волгоградской области» было преобразовано в МКУ «Экослужба Дубовского района» на основании постановления администрации Дубовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «Об изменении типа муниципальных учреждений Дубовского муниципального района Волгоградской области», путём изменения типа существующего муниципального учреждения на казённое. Учреждение находится по адресу: <адрес>

Обязанности директора учреждения, на основании распоряжения администрации Дубовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, исполняла ФИО1, одновременно являясь его главным бухгалтером. ФИО1 уволена с указанных должностей в соответствии с приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ г. № №

Постановлением администрации Дубовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (учредителем) принято решение о ликвидации МКУ «Экослужба Дубовского района», в связи с этим в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ г. № № о принятии решения о ликвидации юридического лица и формировании ликвидационной комиссии. Этим же постановлением администрации района ФИО1 назначена председателем ликвидационной комиссии.

Согласно ч. 3 ст. 62 Гражданского кодекса РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица, в том числе по подписанию промежуточных и ликвидационных балансов, финансово-хозяйственных документов и отчетов.

ФИО1, являясь одновременно председателем ликвидационной комиссии и исполняющей обязанности директора МКУ «Экослужба Дубовского района», своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № № инициировала перед администрацией района увеличение ассигнований возглавляемому ею учреждению на ДД.ММ.ГГГГ.

В результате, решениями Дубовской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №№ в решение о районном бюджете на 2013 год внесены изменения в части увеличения бюджетных ассигнований по подразделу № «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания» на <данные изъяты>., и <данные изъяты>. соответственно. При этом по целевой статье <данные изъяты> «Природоохранные мероприятия» поправками ассигнования уменьшены на <данные изъяты>., а по целевой статье <данные изъяты> «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» увеличены на <данные изъяты>. соответственно. В связи с этим учреждению главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС), в лице администрации района, доведены уведомления об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ на соответствующие суммы.

Таким образом, объем финансирования учреждения составил <данные изъяты>., из них по КОСГУ (Код сектора государственного управления) <данные изъяты> «Увеличение стоимости основных средств» - <данные изъяты>., <данные изъяты>.

Указанные средства отражены в уточненной смете МКУ «Экослужба Дубовского района» (от ДД.ММ.ГГГГ по подразделу <данные изъяты> «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания».

Из письменных объяснений ФИО1 следует, что, обращаясь к главе Дубовского муниципального района о рассмотрении вопроса увеличения объема финансирования учреждению, ею планировалось приобретение офисной мебели и стройматериалов для кабинетов МКУ «Экослужба Дубовского района». При этом ФИО1, являясь председателем ликвидационной комиссии, знала, что с октября 2013 года учреждение находится в стадии ликвидации.

Однако, на момент выделения средств, то есть уже ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО1 принято решение о заключении договоров на приобретение не офисной мебели и стройматериалов для нужд МКУ «Экослужба Дубовского района», в соответствии с целями выделения дополнительных средств, определенных районным бюджетом и сметой расходов учреждения, <данные изъяты>. При этом ФИО1 пояснила, что указанный актовый зал в оперативном управлении или в безвозмездном пользовании у возглавляемого ею МКУ «Экослужба Дубовского района» не находился.

Так, в последней ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Экослужба Дубовского района» в лице <данные изъяты> ФИО1 заключены договоры на <данные изъяты>., в том числе: -<данные изъяты>

Материальные ценности получены ФИО1 в полном объеме, что подтверждается накладными: <данные изъяты>

В <данные изъяты> году МКУ «Экослужба Дубовского района» произведены расчеты с поставщиками по договорам от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ. № № на общую сумму <данные изъяты>., по подписанным ФИО1 заявкам: <данные изъяты>

Постановлениями администрации Дубовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. № № от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, имущество стоимостью <данные изъяты> соответственно, принято в муниципальную собственность и передано МКУ «Экослужба Дубовского района» на праве оперативного управления. Однако, на основании распоряжений администрации Дубовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, основные средства стоимостью <данные изъяты>. (<данные изъяты>), от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, стоимостью <данные изъяты>. (<данные изъяты>) изъяты из оперативного управления МКУ «Экослужба Дубовского района» и переданы в оперативное управление МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба». Указанный факт свидетельствует о том, что приобретенные основные средства изначально предназначались для оборудования актового зала администрации, не имеющего отношения к уставной деятельности МКУ «Экослужба Дубовского района».

Кроме этого, по накладной от ДД.ММ.ГГГГ. № № МКУ «Экослужба Дубовского района» переданы МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» стройматериалы на общую сумму <данные изъяты>

Таким образом, председатель ликвидационной комиссии МКУ «Экослужба Дубовского района» ФИО1 инициировала выделение из бюджета Дубовского муниципального района средств на приобретение материальных ценностей на <данные изъяты> при отсутствии необходимости в их использовании: учреждение находилось в стадии ликвидации, не располагало необходимыми офисными помещениями для установки приобретенного оборудования и не имело штатных сотрудников.

Более того, согласно Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказами Минфина РФ от 21.12.2012 №171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на <данные изъяты> и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» по подразделам <данные изъяты> «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания», <данные изъяты> «Другие вопросы в области охраны окружающей среды» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности природоохранных учреждений и иные расходы в области охраны окружающей среды.

Таким образом, действия председателя ликвидационной комиссии МКУ «Экослужба Дубовского района» ФИО1 выразились в направлении ею выделенных учреждению бюджетных средств на оплату денежных обязательств на <данные изъяты>. в целях, не соответствующих целям, определенным решением о бюджете Дубовского муниципального района и бюджетной сметой МКУ «Экослужба Дубовского района».

В судебном заседании председатель ликвидационной комиссии МКУ «Экослужба Дубовского района» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, признала.

ФИО1, её защитник Клецко А.Н., действующий на основании устного заявления лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, просили дело в отношении ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 Ко АП РФ за малозначительностью, ограничившись устным замечанием, поскольку от действий ФИО1 вредных последствий не наступило.

Представители органа, составившего протокол об административном правонарушении – Контрольно - счётной палаты Волгоградской области <данные изъяты>., просили признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в пределах санкции статьи, при определении вида наказания и его размера, полагались на усмотрение суда. Против прекращения дела по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью, возражали.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Судом установлено, что председателем ликвидационной комиссии МКУ «Экослужба Дубовского района» ФИО1, в нарушение требований бюджетного законодательства, направлены выделенные учреждению бюджетные средства на оплату денежных обязательств на <данные изъяты>. в целях, не соответствующих целям, определенным решением о бюджете Дубовского муниципального района и бюджетной сметой МКУ «Экослужба Дубовского района».

Действия председателя ликвидационной комиссии МКУ «Экослужба Дубовского района» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Вина председателя ликвидационной комиссии МКУ «Экослужба Дубовского района» ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения кроме пояснений лица, в отношении которого ведётся административное производство, подтверждается представленными письменными материалами: актом проверки № <данные изъяты>

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность председателя ликвидационной комиссии МКУ «Экослужба Дубовского района» ФИО1, согласно п.п. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, судом признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность председателя ликвидационной комиссии МКУ «Экослужба Дубовского района» ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, суд назначает ФИО1 наказание в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ в виде минимального штрафа, предусмотренного статьёй для должностных лиц, в размере <данные изъяты>

Доводы ФИО1 и её защитника Клецко А.Н., о том, что её действия не имели вредных последствий, являются малозначительными, не могут быть приняты судом во внимание, служить основанием к прекращению производства по делу с вынесением ФИО1 устного замечания, поскольку приказом Минфина Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № сокращено предоставление межбюджетных трансферов из областного бюджета бюджету Дубовского муниципального района на сумму <данные изъяты>., в связи с выявлением факта превышения в <адрес>. норматива расходов на содержание органов исполнительной власти местного самоуправления, то есть в результате действий ФИО1 наступили вредные последствия.

Руководствуясь ст. ст., 5.27, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Председателя ликвидационной комиссии МКУ «Экослужба Дубовского района» ФИО1 привлечь к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

По штрафам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ администратором доходов бюджета является контрольно-счетная палата Волгоградской области.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам палаты для зачисления сумм штрафа: Получатель: УФК по Волгоградской области (Контрольно-счетная палата Волгоградской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 344501001, ОКТМО 18701000, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 041806001, КБК 83111690020020000140). При формировании платежного поручения заполнение полей 104 и 105 обязательно.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Судья С.С. Калинин