Гражданский кодекс часть 1

Судья Жирновского районного суда <адрес> Леванин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Зудова В. Г.,

с участием должностного лица Зудова В.Г., которому права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, разъяснены и понятны,

УСТАНОВИЛ:

Главой администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Зудовым В.Г. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении установлен факт нецелевого использования бюджетных средств.

Так, в рамках проводимой Контрольно-счетной палатой Жирновского муниципального района внешней проверки бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения бюджета главного Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района за 2016 год, был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, установлено следующее.

Согласно решению Совета Красноярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № «О бюджете Красноярского городского поселения на 2016 год и на плановый период 2017-2018 гг.» администрация Красноярского городского поселения является главным администратором доходов бюджета и главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно ст.5 Устава Красноярского городского поселения к закрепленным за городским поселением вопросам местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в том числе, относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Красноярского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Красноярского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета Красноярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № создан муниципальный дорожный фонд и утвержден Порядок формирования и использования муниципального дорожного фонда Красноярского городского поселения (далее Порядок по дорожному фонду). Данным порядком определены направления расходования средств дорожного фонда. Согласно п.3.1 Порядка по дорожному фонду главным распорядителем средств дорожного фонда является Администрация Красноярского городского поселения.

Первоначально решением о бюджете Красноярского городского поселения на 2016 год бюджетные назначения по доходам составили в размере 1457,9 тыс.руб. Уточненные назначения по доходам бюджета поселения в 2016 году от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для двигателей подлежащих распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учётом установленных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты поселения в общей сумме составили 2782 тыс.руб. Кассовое исполнение произведено на сумму 2983 тыс.руб., что подтверждается годовой отчётной формой 0503127, оборотно-сальдовой ведомостью но счету 210.ДД.ММ.ГГГГ

Первоначально бюджетные ассигнования по расходам по дорожному фонду на 2016 год предусмотрены в решение Совета Красноярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете Красноярского городского поселения на 2016 год и на плановый период 2017-2018 гг.» в размере 1 457,9 тыс.руб. по КБК №. В течение 2016 года расходы по дорожному фонду увеличились и в соответствии с решением Совета Красноярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в решение Совета Красноярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № «О бюджете Красноярского городского поселения на 2016 год и на плановый период 2017-2018 гг.» составили в размере 2782 тыс.руб. по КБК №.

Согласно годовому отчету об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета ф. 0503127 по разделу 0400 «Национальная экономика» подразделу 0409 «Дорожное хозяйство» целевой статье 99000 21010 «Ремонт и содержание автомобильных дорог» виду расходов 244 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» кассовое исполнение по расходам в 2016 году составило 329,4 тыс.рублей. Средства были направлены:

в сумме 74,6 тыс.руб. по договору с ООО «АгроТехника» приобретены: косилка роторная, ремень приводной косилки 1,65, 2 ножа к косилке 1,65/1,85, вал карданный на навесную технику 801061 по договору от ДД.ММ.ГГГГ. № № платежные поручения: от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму 1 992,0 руб., от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 3 218,0 руб., от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму 4,4 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 65,0 тыс.руб.;

в сумме 68,8 тыс.руб. на оплату ремонтных работ по профилированию дорог по
договору от ДД.ММ.ГГГГ. № с ИП Гишян Г.А., платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 68,8 тыс.руб.;

- в сумме 90,0 тыс.руб. на оплату поставки нефтепродуктов по договору от
ДД.ММ.ГГГГ. № с ООО «Технология», платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму 27,0 тыс.руб., от 22.12.2016г. № на сумму 63,0 тыс.руб.;

- в сумме 96,0 тыс. руб. по договорам с ООО «Волгоградагроснаб» приобретены: разбрасыватель песка л -116 на сумму 49,0 тыс. руб. по договору от ДД.ММ.ГГГГ. №, платежное поручение: от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму 14,7 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму 34,3 тыс. руб.; отвал коммунальный гидравлический поворот КО-4 на сумму 47,0 тыс. руб. по договору от ДД.ММ.ГГГГ. №, платежное поручение: от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму 14,1 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ. № на сумму 32,9 тыс. руб.

Проверкой установлено, что уточненная бюджетная роспись расходов на 2016 год не уточнена на 287,25 тыс.руб. - сумму кассовых доходов по дорожному фонду в сумме 201,05 тыс.руб. и 86,2 тыс.руб. неиспользованные средства дорожного фонда прошлого периода, тем самым не соблюдены нормы п. 2.3 Порядка по дорожному фонду. Объем средств на выполнение бюджетных обязательств по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство» в 2016 году должен составлять 3 069,25 тыс.руб.

Остатки бюджетных ассигнований дорожного фонда на ДД.ММ.ГГГГ. составили 86,2 тыс.руб. (2014 год - 189,4 тыс.руб., 2015 год - (-103,5) тыс.руб. - средства поселения), что подтверждается отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов за 2014, 2015 гг. ф. 0503127.

В 2016 году в бюджет поселения от уплаты акцизов на формирование дорожного фонда фактически поступило в сумме 2 983,05 тыс.рублей, расходы по дорожному фонду составили по кассовому исполнению в сумме 329,41 тыс.рублей. Следовательно неиспользованные бюджетные ассигнования в 2016 году по дорожному фонду составили 2 653,6 тыс.руб., что подтверждается:

- отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов за 2016 год ф. 0503127;

- Статистический отчет ф. №-ФД «Сведения об использовании средств федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов РФ, муниципальных дорожных фондов» за 2016 год.

Согласно предоставленной годовой отчётной форме 0503178 «Сведения об остатках средств на счетах получателя бюджетных средств» за 2016г., отчета о состоянии лицевого счета бюджета № на ДД.ММ.ГГГГ., остаток средств на счёте в финансовом органе на конец 2016 года составил 2 361,0 тыс.руб., что на 292,6 тыс.рублей меньше средств неиспользованных по дорожному фонду в 2016 году (2 653,6 тыс.руб.). Средства в сумме 292,6 тыс. руб. были использованы в 2016 году не по целевому назначению.

Согласно предоставленным пояснениям главы Красноярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ исх.998: средства дорожного фонда, неиспользованные в 2016 году были направлены на расходы по заработной плате работникам администрации в декабре 2016 года в сумме 27,4 тыс.руб., на предоставление субсидии МУП «Красноярское ЖКХ» в ноябре 2016 года в сумме 280,0 тыс.руб., что подтверждается платежными поручениями: от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно п. 1.2 Порядка по дорожному фонду, средства дорожного фонда имеют целевое назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с дорожной деятельностью.

Пунктом 4.3 Порядка по дорожному фонду установлено, что ответственность за целевое использование средств дорожного фонда несет главный распорядитель средств дорожного фонда (Администрация Красноярского городского поселения) в установленном законом порядке.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств администрацией Красноярского городского поселения в нарушение п.1, п.5 ст. 179.4 БК РФ, п. 1.2, п.3.1 Порядка по дорожному фонду, часть средств дорожного фонда в сумме 292,6 тыс.руб. были использованы на цели, не связанные с дорожной деятельностью, что является нецелевым использованием бюджетных средств (ст.306.4 БК РФ).

Зудов В. Г. избран на должность главы поселения на основании решения Совета Красноярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № по настоящее время, на основании постановления администрации Красноярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № исполняет обязанности главы администрации Красноярского городского поселения по наст, время, полномочия которого предусмотрены ст.22 Устава Красноярского городского поселения.

Согласно п.2 ст.23 Устава Красноярского городского поселения администрацию Красноярского городского поселения возглавляет глава Красноярского городского поселения, который руководит ею на принципах единоначалия.

Таким образом, главой администрации Красноярского городского поселения Зудовым В.Г., являющегося руководителем главного распорядителя бюджетных средств администрации Красноярского городского поселения, допущены нарушения в части нецелевого использования бюджетных средств на сумму 292,6 тыс.руб.

В судебном заседании Глава администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Зудов В.Г. суду показал, что с протоколом согласен, им действительно часть средств дорожного фонда в сумме 292,6 тыс. руб. были использованы на цели, не связанные с дорожной деятельностью; просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Вина главы администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Зудова В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом материалами дела об административном правонарушении, в частности: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, извещением о явке от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, пояснительной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, сводной бюджетной росписью городского поселения Красноярское на 2016 год, сведениями об использовании средств Федерального дорожного фонда за январь-декабрь 2016 года, карточкой счета за 2016 год, сведениями об остатках средств на счетах от ДД.ММ.ГГГГ, оборотно - сальдовой ведомостью за 2016 год, сметой расходов бюджетных средств на 2016 год, отчетом о состоянии лицевого счета бюджета на ДД.ММ.ГГГГ, справкой об остатке средств дорожного фонда от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав представленные доказательства, судья считает доказанной вину главы администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Зудова В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания, судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершённого главой администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Зудовым В.Г. административного правонарушения, финансовое положение нарушителя.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, суд считает целесообразным назначить главе администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Зудову В.Г. наименее строгое наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 20000 рублей.

Вопреки доводам привлекаемого к административной ответственности должностного лица, суд не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное должностным лицом административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств), не может быть признано малозначительным.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.3.12, 29.1-29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Зудова В. Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Копию постановления направить в Контрольно – счетную палату Жирновского муниципального района, главе администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>Зудову В.Г.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки по следующим реквизитам: УФК по <адрес> Дума), ИНН №, КПП №, расчетный счет № л/с № Банк отделение Волгоград, БИК №, КБК №.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Жирновский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Судья подпись А.В. Леванин

копия верна:

Судья А.В. Леванин