Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица, муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней образовательной школы № 4 села Нижняя Александровка Минераловодского района, сокращенное наименование: (МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка), ОГРН <***>; ИНН/КПП <***>/263001001; адрес местонахождения юридического лица: 357234, <...>, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

должностным лицом – старшим инспектором отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу 21 марта 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении .............. о том, что работодатель, юридическое лицо МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка, 23 января 2020 года, по адресу: .............., при заполнении формы уведомления о заключении трудового договора с гражданином ..............ФИО.............. года рождения, работодатель нарушил форму № 13 ( в поле 2.9 уведомления о заключении трудового договора добавлена строка) и допустил нарушение порядка (пункта 6) подачи работодателем уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином утвержденных п. 1.15 Приказа МВД России от 04.06.2019 года № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Действия юридического лица МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка должностным лицом квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель юридического лица МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка, директор ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в допущенных ошибках при заполнении формы № 13 признал полностью и просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения.

Кроме показаний в судебном заседании представителя юридического лица и сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении судом исследованы следующие доказательства, из содержания которых установлено следующее:

- из содержания рапорта начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю следует, что 11 декабря 2019 года от работодателя МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка поступило уведомление о заключении 11 декабря 2019 года трудового или гражданско-правового договора с гражданином ..............ФИО.............. года рождения, работодатель нарушил форму № 13 ( в поле 2.9 уведомления о заключении трудового договора добавлена строка) и допустил нарушение порядка (пункта 6) подачи работодателем уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином утвержденных п. 1.15 Приказа МВД России от 04.06.2019 года № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации";

- согласно форме, приложения № 13 уведомления о трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) работодателем МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка в лице директора ФИО1 представлено соответствующее уведомление, согласно которого в поле 2.9 уведомления о заключении трудового договора добавлена строка;

- в соответствии с копией почтового конверта, МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка уведомление направлено адрес Управления по вопросам миграции ГУВД СК 11 декабря 2019 года.

- согласно трудового договора .............. от 11 декабря 2019 года, между МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка в лице директора ФИО1 и гражданкой ..............ФИО заключен срочный трудовой договор до 15 января 2021 года. Согласно срочного трудового договора Работник ФИО принята на работу по должности «учитель (музыки)».

Согласно приказа Управления образования администрации Минераловодского муниципального района № 375–лс от 29 октября 2012 года, ФИО1 принят на должность директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней образовательной школы № 4 села Нижняя Александровка Минераловодского района, сокращенное наименование: (МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка).

- из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что юридическое лицо муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средней образовательной школы № 4 села Нижняя Александровка Минераловодского района, сокращенное наименование: (МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка) включено в Единый государственный реестр юридических лиц. Учредителем является Управление образования администрации Минераловодского городского округа.

Исследовав все материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина юридического лица МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка в совершении административного правонарушения доказана полностью, и для иного вывода у суда оснований не имеется.

Согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

У суда не имеется оснований не доверять доказательствам, имеющимся в материалах дела. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Оценивая предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими факт совершения юридическим лицом МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка административного правонарушения.

Ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом установлена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Форма и порядок подачи уведомления (в том числе в электронном виде) установлены Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации"

Приложением № 13 указанного Приказа утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

В пункте 2.9 формы уведомления подлежит указанию почтовый индекс, субъект Российской Федерации, район, город, населенный пункт, улица, дом, квартира, адреса постановки на учет по месту пребывания или адреса регистрации по месту жительства (при наличии) иностранного гражданина. При этом в форме уведомления указаны две строки по заполнению указанных сведений.

Из содержания формы уведомления направленной юридическим лицом МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка о заключении трудового договора с гражданкой ..............ФИО следует, что в пункте 2.9 добавлена третья строка для внесения всех необходимых сведений предусмотренных данной формой. Все необходимые сведения в указанную форму работодателем внесены.

При таких обстоятельствах, согласно п. 6 Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363, в случае недостаточности знакомест в соответствующем поле уведомления заполняются дополнительный лист(ы) к уведомлению (приложение N 1 к настоящему Порядку) с обязательным указанием в нем порядкового номера и наименования поля, в которое вносится недостающая информация, а также фамилии, имени, отчества (при наличии) иностранного гражданина (лица без гражданства), в отношении которого представляется уведомление.

Из установленных судом обстоятельств дела следует, что МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка нарушило установленную форму уведомления, в которой в пункте 2.9 добавлена третья строка для внесения всех необходимых сведений предусмотренных данной формой о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), а также нарушен порядок предусмотренный п. 6 Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363, согласно которого в случае недостаточности знакомест в соответствующем поле уведомления заполняются дополнительный лист(ы) к уведомлению (приложение N 1 к настоящему Порядку) с обязательным указанием в нем порядкового номера и наименования поля, в которое вносится недостающая информация, а также фамилии, имени, отчества (при наличии) иностранного гражданина (лица без гражданства), в отношении которого представляется уведомление.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо, МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка» имело возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд находит вину юридического лица, муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней образовательной школы № 4 села Нижняя Александровка Минераловодского района, сокращенное наименование: (МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка) доказанной и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, - нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено наказание на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ, суд признает совершение однородного административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Представителем юридического лица в судебном заседании заявлено устное ходатайство о прекращении производства делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Суд, рассмотрев ходатайство, исследовав материалы дела пришел к следующим выводам.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Как установлено в судебном заседании юридическое лицо, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средней образовательной школы № 4 села Нижняя Александровка Минераловодского района, сокращенное наименование: (МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка) является образовательным упреждением, единственным учредителем которого является Управление образования администрации Минераловодского городского округа.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого юридическое лицо привлекается к ответственности, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы безопасности государства в данной сфере.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Состав административного правонарушения, указанный в части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Юридическое лицо, МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка в соответствии с требованиями п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ исполнило свою обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации о заключении .............. трудового или гражданско-правового договора с гражданкой ..............ФИО однако в пункте 2.9 добавило третью строку для внесения всех необходимых сведений предусмотренных данной формой о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), тем самым так же нарушен порядок предусмотренный п. 6 Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363, согласно которого в случае недостаточности знакомест в соответствующем поле уведомления заполняются дополнительный лист(ы) к уведомлению (приложение N 1 к настоящему Порядку) с обязательным указанием в нем порядкового номера и наименования поля, в которое вносится недостающая информация, а также фамилии, имени, отчества (при наличии) иностранного гражданина (лица без гражданства), в отношении которого представляется уведомление.

Допущенные нарушения порядка и формы уведомления не причинили существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, правонарушение не имеет высокой степени общественной опасности и не затрагивает интересы безопасности государства в сфере защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Имущественный вред не причинен.

Действия юридического лица, МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка, формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, следовательно имеются все основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней образовательной школы № 4 села Нижняя Александровка Минераловодского района, сокращенное наименование: (МКОУ СОШ № 4 с. Нижняя Александровка) прекратить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д. В. Колесников

5-826/2020

УИД: 26RS0023-01-2020-001683-35