Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Кузбассразрезуголь-Взрывпром», место фактического нахождения объекта: Кемеровская область, Беловский район, с. Старопестерево,

УСТАНОВИЛА:

согласно протоколу об административном правонарушении № 31.01.2022 в 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки на основании Решения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.01.2022 № Р-340-34-рш. выявлены нарушения требований промышленной безопасности по хранению взрывчатых веществ на опасном производственном объекте «Склад взрывчатых материалов «Сартакинский» peг. № II класса опасности, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. на опасном производственном объекте постоянного поверхностного расходного склада взрывчатых материалов «Сартакинский», в нарушение ч.1 ст.9 Федерального Закона от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; в хранилище СИ №4 окна окрашены эмалью темно-синего цвета, тогда как пунктом 466 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03 декабря 2020 года № 494, предусмотрено окрашивание окон в светлые тона;

2. в хранилищах СИ №1, №2, №4 и хранилище ВВ №3 окна оборудованы стальными решетками без сварки в каждом перекрестке ячейки и концы прутков не заделаны в стену на глубину не менее 80 мм, в нарушение пункта 466 Правил,

3. кровля эксплуатируемых хранилищ СИ №1, №2, №4 и хранилища ВВ №З по проекту «Техническое перевооружение. ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» (Сартакинское поле). Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов «Сартакинский» покрыта мягкой кровлей (2-4 слоя рубероида), являющейся горючим материалом, в нарушение ФЗ «ФЗ-116 и п.462 Правил. Предприятием не представлены документы, подтверждающие покрытие кровли несгораемым составом снаружи;

4. в нарушение ч.1 ст.9 ФЗ-116 и пункта 448 Правил, на территории запретной зоны опасного производственного объекта - постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов «Сартакинский» и вокруг него деревья и кустарники не вырублены.

5. в нарушение ч.1 ст.9 ФЗ-116 и пункта 447 Правил, фактически территория ограждена забором из колючей проволоки, закрепленной на железобетонных и железных опорах, высота которых местами составляет менее 2 метров, тогда как при эксплуатации опасного производственного объекта - постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов «Сартакинский» проектной документацией предусмотрено ограждение территории забором из колючей проволоки высотой не менее 2 метров, что также предусмотрено пунктом 447 Правил безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения»;

6. в хранилищах СИ №1, №2, №4 и хранилище ВВ №3 перекрытие выполнено из ребристых железобетонных сборных плит. На хранилищах СИ №1, №2 и №3 имеются поврежденные плиты перекрытия и сломанные от нагрузки асбестоцементные волнистые листы;

7. при эксплуатации опасного производственного объекта «Склад взрывчатых материалов «Сартакинский» отсутствует обученный и аттестованный персонал, исполнители и руководители работ, имеющие Единые книжки взрывника, и именно: численность должна составлять - заместитель генерального директора по BP - 1 человек, факт-0, взрывник - 10 человек, факт - 8, тракторист - 2 человека, факт-. Итого недокомплект 5 человек.

8. Проектной документацией «Техническое перевооружение. ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» Моховский разрез» (Сартакинское поле). Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов «Сартакинский» предусмотрено ведение работ по перемещению в технологическом процессе грузов массой более 20 кг и на расстояние более 25 м, которые должны производиться с помощью подъемно-транспортных устройств или средств механизации. На основании этих требований в проектной документации было запроектировано использование вилочного электропогрузчика 15Т-20 KOMATSU FD. Фактически погрузчик не эксплуатируется.

В протоколе указано, что данные нарушения указывают об отсутствии осуществления производственного контроля со стороны руководителей и специалистов организации при эксплуатации хранилищ СИ №1, №2, №4 и хранилища ВВ №3 и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. В случае дальнейшей эксплуатации хранилищ с нарушением проектной документации возникает вопрос о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении кровли хранилищ.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № от 31.01.2022 с 16 часов 00 минут 31.01.2022 эксплуатация хранилищ СИ №1, №2, №4 и хранилища ВВ №3 с нарушением проектной документации «Техническое перевооружение. ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» (Сартакинское поле). Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов «Сартакинский» на опасном производственном объекте «Склад взрывчатых материалов «Сартакинский», II класс опасности, рег.№, зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов, расположенного по адресу: 652660, Кемеровская область, Беловский район, с. Старопестерево, ОАО «УК «КРУ» Сартакинский угольный разрез», эксплуатирующая организация ООО «Кузбассразрезуголь- Взрывпром», была временно прекращена.

В судебном заседании государственные инспекторы Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, ФИО2 поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении,просят применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении опасного производственного объекта – ООО «Кузбассразрезуголь- Взрывпром», на 90 суток, включая время фактического прекращения деятельности.

Представители юридического лица ООО «Кузбассразрезуголь- Взрывпром» ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, не согласны с протоколом об административном правонарушении в части, представили письменные возражения, согласно которым нарушения, указанные в пунктах 1, 4 протокола об административном правонарушении, устранены: окна в складе взрывчатых материалов окрашены светлой краской, деревья и кустарники на территории запретной зоны расходного склада взрывчатых материалов и вокруг него вырублены, представили фотографии, книгу нарядов с подтверждением исполнения выявленных нарушений.

Не согласны с нарушениями, указанными в пункте 2 протокола, указывают, что в хранилищах окна оборудованы стальными решётками с двух сторон, то есть с внутренней и внешней стороны оконного проёма. Стальные решетки с внутренней стороны и выполнены из прутка диаметром 15 мм и проварены в каждом перекрестии, с ячейкой 150х150, концы прутков заделаны в стену на глубину 80 мм. Представили копии актов освидетельствования скрытых работ от 19.09.2013 года.

Не согласны с нарушениями, указанными в пункте 3 протокола, указывают, что согласно пункту 462 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности хранилища взрывчатых материалов постоянных складов должны устраиваться из несгораемых материалов. Все хранилища на складе взрывчатых материалов «Сартакинский» устроены из несгораемых материалов - наружные стены выполнены из силикатного кирпича, покрытие – из сборных железобетонных конструкций. Балки покрытия – железобетонные. По балкам уложены ребристые плиты, конструкция крыши представляет собой железобетонные балки перекрытия, по балкам уложены ребристые плиты покрытия, а кровля выполнена из рулонных наплавляемых материалов. Правила, предусматривающие организацию специальных противопожарных мероприятий на кровле, закреплены в СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», где указано, что вокруг систем дымоудаления и зенитных фонарей должны быть предусмотрены решения, препятствующие распространению пламени, в частности, это могут быть полосы шириной 2 метра из негорючего материала. В конструкции кровли хранилищей склада ВМ «Сартакинский» нет системы дымоудаления и зенитных фонарей, соответственно, указанные требования на них не распространяются.

Согласно экспертным заключениям здания хранилищ соответствуют требованиям промышленной безопасности.

Считают, что указанные в пункте 5 протокола нарушения не соответствуют действительности, так как замеры высоты ограждения средствами измерения при проверке не производились, возле ограждения большой слой снега, при его очистке и измерении забора подтверждено, что его высота составляет 2 метра и больше.

С нарушениями в пункте 6 протокола, не согласны, так как указание в нем на имеющиеся поврежденные плиты перекрытия не соответствуют действительности и опровергаются заключениями экспертиз промышленной безопасности.

Считают нарушения, указанные в пункте 7 протокола, также необоснованными, так как склад «Сартакинский» является отдельным структурным подразделением ООО «КРУ-Взрывпром» и состоит согласно штатному расписанию заведующего складом и двух раздатчиков. Работники Сартакинского склада имеют Единые книжки взрывника и проходят проверку знаний.

Считают, что указание в пункте 8 протокола на то, что фактически не используется вилочный электропогрузчик, нарушением не является, так как согласно разделу 5 проектной документации погрузочно-разгрузочные работы на складе предусматриваются ручным способом, механизированный способ является обязательным лишь для грузов более 50 кг.

Просят не приостанавливать деятельность по эксплуатации хранилищ Постоянного поверхостного расходного склада ВМ «Сартакинский».

Суд, выслушав инспекторов Ростехнадзора, представителей юридического лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Опасными производственными объектами согласно ст. 2 этого же Закона, являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в частности, к ним относятся объекты, на которых хранятся, уничтожаются опасные вещества в виде взрывчатых веществ.

Приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 N 494 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения". Согласно пунктам 2, 3 Правил они устанавливают требования к хранению, транспортированию и применению взрывчатых веществ и изделий на их основе, используемых в промышленных целях (далее - взрывчатые материалы, ВМ). Организации, ведущие работы с взрывчатыми материалами промышленного назначения, должны иметь обученных и аттестованных работников: исполнителей и руководителей работ.

В силу пунктов 154, 155 Правил каждая организация, ведущая взрывные работы с применением массовых взрывов, должна иметь типовой проект буровзрывных (взрывных) работ, являющийся базовым документом для разработки паспортов и проектов буровзрывных (взрывных) работ, в том числе и проектов массовых взрывов.

Проекты буровзрывных (взрывных) работ должны содержать решения по безопасной организации работ.

В силу пункта 466 Правил окна хранилищ необходимо оборудовать стальными решетками, выполненными из прутка диаметром не менее 15 мм, который подлежит сварке в каждом перекрестке, с образованием ячеек не более 150 x 150 мм. Концы прутков должны заделываться в стену на глубину не менее 80 мм. Решетки следует покрывать светлой краской. Стекла окон, выходящих на солнечную сторону, должны быть матовыми или покрываться белой краской. Отношение световой поверхности окон к площади пола должно составлять от 1:25 до 1:30.

Согласно пункту 462 Правил хранилища взрывчатых материалов постоянных складов должны устраиваться из несгораемых материалов. Крыши хранилищ должны быть сооружены из несгораемых материалов или покрыты несгораемым составом изнутри и снаружи.

В пункте 448 Правил указано, что на территории склада и запретной зоны вокруг него деревья и кустарники должны быть вырублены, сухая трава, заросли, хворост и легковоспламеняющиеся предметы убраны.

Согласно п.447 Правил высота ограды должна быть не менее 2 м.

В судебном заседании установлено, что юридически лицом нарушены пункты 466 Правил в части окраски окон в хранилищах – темной краской вместо светлой, и пункт 448 Правил, на что указано в протоколе об административном правонарушении и представителями юридического лица не оспаривается, указывают, что нарушения устранены. Со стороны Ростехнадзора доказательств устранения указанных нарушений на момент рассмотрения дела в суде не представлено, государственные инспекторы не выезжали на место с целью проверки устранения нарушений.

Доводы представителей юридического лица о том, что окна хранилищ оборудованы стальными решётками в соответствии с установленными Правилами требованиями, суд считает несостоятельными, так как надлежащих доказательств этому не представлено. Акты освидетельствования скрытых работ от 19.09.2013 года представлены в копиях, подлинники актов отсутствуют, инспектор технадзора указывает на недопустимость использования данных актов в отсутствие их подлинников.

Суд также считает правомерным указание в протоколе об административном правонарушении на то, что наличие повреждённых и сломанных плит перекрытия может угрожать причинению вреда жизни и здоровью работников. Указание представителей юридического лица на проведение в 2020 году работ по устранению дефектов и повреждений конструкций, на заключения экспертизы промышленной безопасности, в которых указано, что несущая способность строительных конструкций обеспечена, суд считает необоснованными, так как экспертиза промышленной безопасности на здания хранилищ № 1,2,3,4 на опасном производственном объекте «Склад взрывчатых материалов «Сартакинский» ООО «КРУ-Взрывпром», была проведена ООО «Институт промышленной безопасности» в 2018 году, то есть около трёх лет назад. Надлежащих доказательств тому, что на момент проверки – а именно – 28.01.2022 года повреждений плит перекрытия не имеется, юридическим лицом не представлено.

Доводы представителей юридического лица о том, что кровля на хранилищах в соответствии с проектной документацией выполнена из мягких рулонных наплавляемых материалов, что отражено в заключениях экспертизы промышленной безопасности от 2018г., следовательно, инспектором необоснованно вменено нарушение, указанное в пункте 3 протокола, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно п. 3.1.15 СП 17.13330.2017 СНиП II26-76 кровля – это элемент крыши, предохраняющий здание от проникновения атмосферных осадков. В соответствии с п.4.2. при проектировании кровель, кроме настоящего свода правил, необходимо соблюдать требования действующих правил проектирования зданий и сооружений, норм техники безопасности и правил по охране труда, а также учитывать огнестойкость и пожарную опасность конструкций крыши [2]. Материалы, применяемые для кровель, должны отвечать требованиям действующих нормативных документов, в том числе ГОСТу 30244-94. Материалы строительные. Методы испытаний на горючесть" (утв. Постановлением Минстроя РФ от 04.08.1995 N 18-79).

В представленных суду заключениях экспертизы промышленной безопасности на здания хранилищ № 1,2,3,4 на опасном производственном объекте «Склад взрывчатых материалов «Сартакинский» ООО «КРУ-Взрывпром», выданных в 2018 году ООО «Институт промышленной безопасности» указано, что кровля зданий хранилищ выполнена из мягких рулонных наплавляемых материалов в соответствии с проектной документацией, установлен состав кровли - дано заключение, что кровельное покрытие работоспособное, соответствует требованиям промышленной безопасности (л.д.19). Экспертного заключения о соответствии материала, которым покрыта крыша, ГОСТу в части его горючести и возможности для использования, в суд не представлено.

Доводы представителей юридического лица в части неправомерного указания инспектором технадзора на высоту ограждения, не соответствующую Правилам, в части отсутствия необходимого персонала, в части неиспользования погрузчика суд считает обоснованными по следующим основаниям.

Юридическим лицом представлены фотоматериалы, подтверждающие, что при измерении высоты ограждения, после расчистки снега, его высота составила от 2 метров до 2,3м, что соответствует пункту 447 Правил. Государственным инспектором в судебном заседании данный факт не оспаривается.

Согласно разделу 9 проектной документации «Техническое перевооружение. ОАО УК «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» (Сартакинское поле) Постоянный поверхостный склад взрывчатых материалов «Сартакинский» - штат склада ВМ состоит из заведующего склада и двух раздатчиков. Согласно приказу ООО «КРУ-Взрывпром» «Об утверждении организационной структуры, штатного расписания и плановой расстановки численности № от 01.10.2021 склад «Сартакинский» является отдельным структурным подразделением ООО «КРУ-Взрывпром». Работники склада – заведующая складом Ф.И.О.1 и раздатчики взрывчатых материалов Ф.И.О.2 и Ф.И.О.3 имеют Единые книжки взрывника и проходят проверку знаний, что подтверждается протоколом заседания комиссии по проверке требований промышленной безопасности, представленной в материалы дела.

Указание в протоколе на нарушение юридическим лицом проектной документации суд также считает неправомерным и соглашается с доводами представителей юридического лица, так как согласно разделу 5 Проектной документации погрузочно-разгрузочные работы на складе взрывчатых материалов предусматриваются ручным способом, механизированный способ является обязательным лишь для грузов весом более 50 кг.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 31.01.2022 в ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены вышеуказанные нарушения, которые подтверждают ненадлежащее соблюдение ООО «КРУ-Взрывпром» требований промышленной безопасности к хранению взрывчатых веществ на опасных производственных объектах, что является составной частью системы управления промышленной безопасности на предприятии.

Виновность юридического лица в правонарушении доказана пояснениями представителей юридического лица, письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 31.01.2022, протоколом о временном запрете деятельности № от 31.01.2022 и другими исследованными судом доказательствами.

При назначении вида и срока административного наказания суд учитывает обстоятельства совершённого правонарушения, характер деятельности юридического лица, являющегося опасным производственным объектом, тот факт, что в случае эксплуатации хранилищ при имеющихся поврежденных плитах перекрытия существует реальная угроза для жизни и здоровья работников предприятия, а также требования ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доказательств устранения указанных нарушений либо их отсутствия представителем юридического лица не представлено.

Суд считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности на эксплуатацию хранилищ СИ №1, №2, №4 и хранилища ВВ №3 с нарушением проектной документации «Техническое перевооружение. ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Моховский сольный разрез» (Сартакинское поле). Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов «Сартакинский» на опасном производственном объекте «Склад взрывчатых материалов «Сартакинский», II класс опасности, рег.№, зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов, расположенного по адресу: 652660, Кемеровская область, Беловский район, с. Старопестерево, ОАО «УК «КРУ» Сартакинский угольный разрез», эксплуатирующая организация ООО «Кузбассразрезуголь- Взрывпром», с учётом времени фактического приостановления деятельности.

Согласно ч.5 ст. 29.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Время фактического прекращения указанной деятельности – 16 часов 00 минут 31.01.2022.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.4 ст.28.8, ч.5 ст.29.6, ст.29.10, 29.11 Кодекса «Об административных правонарушениях РФ», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Кузбассразрезуголь-Взрывпром» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на эксплуатацию хранилищ СИ №1, №2, №4 и хранилища ВВ №3 ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» (Сартакинское поле) постоянного поверхностного расходного склада взрывчатых материалов «Сартакинский» на опасном производственном объекте «Склад взрывчатых материалов «Сартакинский», II класс опасности, рег.№, зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов, расположенного по адресу: 652660, Кемеровская область, Беловский район, с. Старопестерево, ОАО «УК «КРУ» Сартакинский угольный разрез», эксплуатирующая организация ООО «Кузбассразрезуголь- Взрывпром», на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности: с 16-00 часов 31.01.2022.

~~Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд~~путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.А. Луцык