Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Чертковский детский сад №2 общеразвивающего вида, юридический адрес: <адрес> ИНН № КПП №, ранее к административной ответственности не привлекалось,

У С Т А Н О В И Л:

Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области 29 апреля 2016 года в ходе плановой выездной проверки муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Чертковский детский сад №2 общеразвивающего вида (МБДОУ Чертковский детский сад №2) выявлено длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, заключающееся в следующем.

В МБДОУ Чертковский детский сад №2 в должности воспитателя работает ФИО1 (приказ о назначении №34-К от 01.09.2012), квалификация и уровень образования которой не соответствует установленным требованиям. Согласно требованиям к уровню квалификации воспитателя, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утверждённым приказом ФИО3 от 26.08.2010 №761н, воспитатель должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы. В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона «Об образовании в РФ» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. При этом, ФИО1 согласно диплому государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Чертковское профессиональное училище №95» серии № (регистрационный № от 30.06.2004г.) присвоена квалификация повар пятого разряда, кондитер четвёртого разряда. Вместе с тем, согласно справке № от 09.06.2015 она обучается в ГБОУ СПО РО «Каменский педагогический колледж» на 4 курсе по специальности «дошкольное образование» с 06.09.2012г. по 30.06.2016г.. Иных документов в отношении вышеуказанного педагогического работника, подтверждающих приём на педагогическую работу в порядке исключения, аттестацию на соответствие занимаемой должности, в ходе проверки представлено не было.

В соответствии с п.п.«а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966, несоответствие образовательного ценза педагогических работников установленным требованиям является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. Таким образом, МБДОУ Чертковский детский сад №2 допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных п.п. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966.

В судебном заседании законный представитель юридического лица заведующая МБДОУ Чертковский детский сад №2 общеразвивающего вида ФИО2 вину юридического лица признала полностью, в то же время указала, что назначение на должность воспитателя детского сада ФИО1. явилось вынужденным, очень трудно найти на должность воспитателя человека с педагогическим образованием. ФИО1 на прежней должности помощника воспитателя зарекомендовала себя с положительной стороны, как добросовестный, знающий работу работник, назначена на должность воспитателя 01.09.2012 и только после того, как поступила в Каменский педагогически колледж и представила подтверждающий документ о зачислении на 1 курс по специальности «Дошкольное образование», в этой должности работала непродолжительное время, с 13.06.2013 ей предоставлен декретный отпуск, затем отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет, а затем с 20.02.2015 отпуск по уходу за ребёнком до 3-х лет, то есть по 19 августа 2016 года, при этом срок обучения в педагогическом колледже заканчивается 30 июня 2016 гола, к выходу из отпуска по уходу за ребёнком получит необходимое педагогическое образование.

Вина МБДОУ Чертковский детский сад №2 в совершении данного административного правонарушения подтверждается также следующими доказательствами, а именно: актом проверки Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области от 29 апреля 2016 года №125-16; лицензией на осуществление образовательной деятельности серии № регистрационный номер № от 11 июня 2015 года; приказом МБДОУ Чертковский детский сад №2 общеразвивающего вида № от 01 сентября 2012 года о принятии на работу ФИО1 на должность воспитателя; дипломом ГБПОУ РО «Чертковское профессиональное училище №95» серии № (регистрационный № от 30.06.2004г.); справкой ГБОУ СПО РО «Каменский педагогический колледж» № от 09.06.2015 о том, что ФИО1 является студентом 4-го курса заочной формы обучения по специальности «Дошкольное образование» ГБОУ Каменский педагогический колледж», срок обучения с 06.09.2012 по 30.06.2016; штатным расписанием работников тарификационным списком работников на 01.01.2016; пояснительной запиской заведующего МБДОУ Чертковский детский сад №2 общеразвивающего вида ФИО2 выпиской из приказа по Чертковскому РОО от 15.09.1998г. № о переводе ФИО2 на должность заведующего образовательной организацией.

Таким образом, факт совершения МБДОУ Чертковский детский сад №2 общеразвивающего вида административного правонарушения установлен, как установлена и вина юридического лица.

Действия МБДОУ Чертковский детский сад №2 правильно квалифицированы по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна.

Проверив представленные доказательства, оценив их в совокупности, при решении вопроса о наказании данного юридического лица за совершённое административное правонарушение судья считает необходимым признать следующее.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п.5 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда российской Федерации от 09.04.2003 г. №116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст.2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае при формальном наличие признаков состава правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, выявленное правонарушение, по мнению судьи, не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.

Судья учитывает характер и тяжесть совёршенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, которыми признаются: полное признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Назначение административного наказания МБДОУ Чертковский детский сад №2 в данном деле не приведёт, по мнению судьи, к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленных ст.1.2, 3.1 КоАП РФ. Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины. В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В данном деле, с учётом конкретных обстоятельств дела назначение МБДОУ Чертковский детский сад №2 административного наказания в виде штрафа (в т.ч. минимального наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.) или приостановление деятельности, не отвечает целям превенции в правовом государстве.

Судья также учитывает, что ФИО1. принята на должность воспитателя 01 сентября 2012 года, при этом согласно справке № от 18 мая 2016 года на основании приказа № от 06 августа 2012 года была зачислена на 1-й курс ГБОУ «Каменский педагогический колледж» по специальности «Дошкольное образование», соответствующей требованиям для назначении на должность воспитателя. При этом в указанной должности ФИО1 работала непродолжительное время, с 13.06.2013 ей предоставлен декретный отпуск (приказ №19-К от 13 июня 2013 года) с 13 июня 2013 года по 15 ноября 2013 года, затем предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет (приказ №54-К от 16 ноября 2013 года) с 16 ноября 2013 года по 19 февраля 2015 года, а затем с 20 февраля 2015 года предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до 3-х лет (приказ №7-К от 20 февраля 2015 года) с 20 февраля 2015 года по 19 августа 2016 года, при этом срок обучения в педагогическом колледже ФИО1 заканчивается 30 июня 2016 гола.

Судья также учитывает специфику деятельности МБДОУ Чертковский детский сад №2, бюджетный характер его финансирования

Доказательств о том, что выявленные нарушения повлекли за собой причинение вреда либо угрозу причинения такого вреда личности, обществу, государству, органом или должностным лицом, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности данного юридического лица, в силу ст.1.5 КоАП РФ в суд не представлено, материалы дела не содержат.

Более того, исходя из представленных в суд представителем юридического лица письменных доказательств, имеет место быть обратное, т.е. отсутствие вреда или угрозы такого вреда.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершённого правонарушения, в том числе и степень вины правонарушителя, судья пришёл к выводу, что в рассматриваемой ситуации возможно применение положений ст.2.9 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В соответствии с ч.1.1 п.2 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со ст.2.9 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9 ч.1.1 п.2 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждении Чертковский детский сад №2 общеразвивающего вида от административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбуждённом по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждении Чертковский детский сад №2 общеразвивающего вида, в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ростовский областной суд путём подачи жалобы в Чертковский районный суд.

Судья