Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты>, занимающего должность Главы города Дмитриева Курской области, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушения, постановлением мирового судьи судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 27 декабря 2022 года,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – Глава города Дмитриева Курской области – ФИО1 11 июля 2023 года, в 12-00 часов, не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) от 22 октября 2022 года №-ГО, об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, выразившемся в невыполнении пунктов предписания по устранению нарушений гражданской обороны, срок устранения которых истек, а именно:

1. Не представлена утвержденная главой Администрации г. Дмитриева Курской области программа курсового обучения по подготовке населения муниципального образования к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

4. Не представлены документы о прохождении подготовки главы администрации.

5. Не представлены документы, подтверждающие проведение командно-штабных учений 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

10. Администрацией г. Дмитриева Курской области не разработан план гражданской обороны.

11. Администрацией г. Дмитриева Курской области не определен перечень объектов, подлежащих маскировке.

14. Администрацией г. Дмитриева Курской области не определена потребность в объектах гражданской обороны и не ведется учет существующих объектов.

Данные нарушения были выявлены в период с 31 октября по 22 ноября 2022 года в результате внеплановой выездной проверки по контролю устранения нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны, указанных в Предписании от 22 ноября 2022 года №-ГО, срок исполнения которого истек 01 июня 2023 года, по требованию прокураторы Курской области о проведении контрольных (надзорных) мероприятий от 09 июня 2023 года №.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному ходатайству просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исследовав материалы дела, считаю, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами.

Как следует из Предписания №-ГО от 22 ноября 2022 года, в ходе проведения плановой проверки в области гражданской обороны в период с 31 октября по 22 ноября 2022 года установлены нарушения:

1. Не представлена, утвержденная главой Администрации г. Дмитриева Курской области, программа курсового обучения по подготовке населения муниципального образования к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; подпункт «в» пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000г. № 841; пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804; пункт 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687).

2. Не представлены документы о создании учебной материально-технической базы для подготовки населения муниципального образования к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; подпункт «в» пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. № 841; пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804; пункт 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

3. Не представлены документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; подпункт «в» пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841; пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

4. Не представлены документы о прохождении подготовки главы администрации (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункты 2-5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841; пункт 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункт 12 перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262).

5. Не представлены документы, подтверждающие проведение командно-штабных учений 1 раз в год продолжительностью до 1 суток (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; подпункт «в» пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841; пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 16.1. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

6. Не представлены документы определяющие номенклатуру создаваемых запасов и не созданы запасы материально-технических, продовольственных и иных средств; не организовано планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения; нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункт 5 Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»).

7. Не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 2 статья 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 7, 10, 13, 30 Приказа МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 « Об утверждении положения о системах оповещения населения»).

8. В администрации г. Дмитриева Курской области не созданы и не поддерживаются в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

9. В администрации г. Дмитриева Курской области в пределах границ муниципального образования не определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

10. Администрацией г. Дмитриева Курской области не разработан план гражданской обороны (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункты 5, 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; приказ МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП).

11. Администрацией г. Дмитриева Курской области не определен перечень объектов, подлежащих маскировке (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 15.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

12. Администрацией г. Дмитриева Курской области не проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, не созданы эвакуационные комиссии (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 9 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

13. Администрацией г. Дмитриева Курской области не осуществляется комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) гражданской обороне, не разработаны и утверждены их должностные обязанности и штатное расписание (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11 2008 № 687).

14. Администрацией г. Дмитриева Курской области не определена потребность в объектах гражданской обороны и не ведется учет существующих объектов (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 9 Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»).

15. В администрации г. Дмитриева Курской области заблаговременно не определены места возможных захоронений; не созданы и не осуществлена подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 19 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804).

16. В администрации г. Дмитриева Курской области не созданы и не организованы работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; не разработаны мероприятия, направленные на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения не осуществлено создание и сохранение страхового фонда документации (осн.: пункт 21 часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804).

Установлен срок устранения нарушений 01 июня 2023 года.

Распоряжение от 16 июня 2023 года №-ГО органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки Администрации г. Дмитриева Курской области с 21 июня 2023 года в течение 20 рабочих дней, с целью контроля устранения нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны, указанных в Предписании от 22 ноября 2012 года № 26-ГО, срок для исполнения которого истек.

Актом проверки №-ГО от 11 июля 2023 года установлены нарушения обязательных требований, указанных в Предписании от 22 ноября 2012 года №-ГО.

Согласно Постановлению главы города Дмитриева Курской области от 11 января 2022 года № ФИО1 приступил к исполнению служебных обязанностей Главы <адрес> с 11 января 2022 года на срок полномочий пять лет.

Протоколом об административном правонарушении №-ГО от 11 июля 2023 года, где зафиксирован факт административного правонарушения.

Оценивая доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считаю: доказательства согласуются между собой и позволяют сделать вывод: в действиях должностного лица - ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, Предписание №-ГО от 22 ноября 2022 года выдано уполномоченным на то органом, осуществляющим государственный надзор (контроль), и в пределах предоставленной компетенции. Оно содержит указание на допущенные Администрацией г. Дмитриева Курской области нарушения в области гражданской обороны и необходимость их устранения. Предписание соответствует действующему законодательству, направлено на устранение выявленных нарушений, является исполнимым.

ФИО1 является должностным лицом, поскольку приступил к исполнению служебных обязанностей Главы города Дмитриева Курской области с 11 января 2022 года на срок пять лет.

Доказательств того, что ФИО1 были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок выданного предписания, не представлено.

Довод должностного лица о нарушении требований в области гражданской обороны в связи с недостатком финансовых средств не может быть принят во внимание.

На основании изложенного суд считает, что действия ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом – Главой города Дмитриева Курской области – не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание своей вины ФИО1

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не имеется.

При определении административного наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, который ранее привлекался к административной ответственности, работает. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости назначения ему административного наказания в виде штрафа в размере приближенном к минимальному.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – Главу города Дмитриева Курской области – ФИО1, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Административный штраф оплатить по реквизитам: УФК по <адрес> (Главное управление МЧС России по <адрес> л/сч № р/с № ИНН № КПП № в отделении Курск <адрес> России// УФК по <адрес>, Код БК №, БИК №; ОКТМО № (денежные взыскания (штрафы) по ст. 19.5 КоАП РФ).

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков отсрочки, рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок и не представления квитанции об уплате штрафа в суд наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20. 25 КоАП РФ – наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Мацько