Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда Республики Крым Колоцей М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства администрации Республики Крым ФИО1, 30.04.1993г., , зарегистрированного по адресу: , паспорт серии 6014 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом УФМС России по в код подразделения № по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ,

установил:

согласно протокола об административном правонарушении председателя Контрольно-счетной палаты Республики Крым ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ, начальником муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства администрации Республики Крым ФИО1 нарушены условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, установленные п.2.1.3. Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным учреждением «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», без соответствующего изменения муниципального задания.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

На судебном заседании представители Контрольно-счетной палаты ФИО3 и ФИО4 указали о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, просили назначить наказание в пределах санкции статьи.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела в оригинале, предоставленные представителями КСП на судебное заседание, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Механизм формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания определены Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденным постановлением Администрации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ с изменениями и дополнениями (далее – Порядок №).

В соответствии с пунктом 4. Порядка №: «Муниципальное задание в отношении муниципального бюджетного (автономного), казенного учреждения формируется структурным подразделением Администрации Республики Крым, осуществляющим полномочия учредителя, координацию и контроль за деятельностью подведомственного учреждения - главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Учредитель)».

Главным распорядителем бюджетных средств, исполняющим полномочия учредителя, в отношении МБУ «Город» является Департамент городского хозяйства.

В соответствии с пунктом 40 Порядка №, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, на указанные цели, и доведенных до Учредителей лимитов бюджетных обязательств (далее-ЛБО).

В результате анализа предоставленных ДГХ по указанным запросам КСП расходных расписаний (форма №) Контроль-счетной палатой установлено, что Департаментом финансов Администрации Республики Крым (далее - Департамент финансов) доведены лимиты бюджетных обязательств ДГХ на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по коду вида расходов бюджетной классификации 611 «Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)» (далее – КВР 611), которые распределены следующим образом:

- расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ№ по разделу, подразделу 04.09. «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» увеличен объем бюджетных ассигнований на 11 370 918,82 руб.

- расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ№ по разделу, подразделу 04.09. «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» увеличен объем бюджетных ассигнований на 16 582 398,62 руб.

Всего ЛБО доведены на сумму 27 953 317,44 руб.

Пунктом 41 Порядка № определено: «Предоставление муниципальному учреждению субсидии в течение финансового года и планового периода осуществляется на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого Учредителем с муниципальным учреждением (далее - Соглашение) в срок не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения и доведения до главных распорядителей бюджетных средств предельных объемов лимитов бюджетных обязательств».

В соответствии пунктом 41 Порядка № между ДГХ и МБУ «Город» заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным учреждением «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее - Соглашение №).

Пунктом 2.1.3. Соглашения № определено: «Не изменять утвержденный размер Субсидии без соответствующего изменения муниципального задания».

При этом установлено, что после утверждения и доведения Департаментом финансов дополнительных ЛБО - ДД.ММ.ГГГГ, Департаментом городского хозяйства заключено Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению №, согласно которому размер субсидии по коду раздела, подраздела классификации расходов бюджета 04.09. «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» увеличен на дополнительную сумму ЛБО, доведенных ДГХ – 27 953 317,44 руб.

Тогда как, содержание ответа, предоставленного ДГХ ДД.ММ.ГГГГ№ и копиями документов по отдельному запросу КСП от ДД.ММ.ГГГГ№ свидетельствует о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до конца 2021 года изменения в Муниципальное задание вносились лишь один раз, а именно: приказом начальника ДГХ от ДД.ММ.ГГГГ№//01-06.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении пункта 2.1.3. Соглашения №, так как Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению № «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «Город» с учетом увеличения общего обьема субсидии на сумму 28 120 45,03 руб., в том числе по подразделу 04 09 на сумму 27 953 317,44 руб. заключено при отсутствии соответствующего изменения муниципального задания.

Кроме того, не разработав и не утвердив соответствующие изменения в муниципальное задание, ДГХ на основании Дополнительного соглашения № фактически предоставлены средства в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «Город» в сумме 27 953317,44 руб., что подтверждается реестрами на финансирование от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 16 582 398,62 руб., № на сумму 11 370 918,82 руб. и платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№.

Не установление определенных показателей объема и качества, которые необходимо достигнуть при выполнении работ за счет дополнительно выделенных ЛБО, позволило МБУ «Город» использовать субсидию за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь по своему усмотрению, что в свою очередь привело к нарушению бюджетного законодательства.

Таким образом, нарушены условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, установленные Соглашением №, подписанным со стороны главного распорядителя средств бюджета городского округа начальником ДГХ ФИО1 без соответствующего изменения муниципального задания.

Наличие указанного состава административного правонарушения подтверждается копиями расходных расписаний Департамента финансов о доведении лимитов бюджетных обязательств ДГХ от ДД.ММ.ГГГГ№ и №, приказов об утверждении муниципальных заданий на выполнение работ МБУ «Город» на 2021 год от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с пунктом 9, статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ, - главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении МБУ «Город» является Департамент городского хозяйства.

В соответствии с п.8.1. Положения о муниципальном казенном учреждении Департамент городского хозяйства Администрации Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, - Начальник Департамента несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на Департамент задач и функций, действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, разглашение конфиденциальных сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, нарушение запретов и несоблюдение ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы.

ФИО1 назначен на должность начальника Департамента городского хозяйства распоряжением Администрации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-рк «О переводе ФИО1».

Принимая во внимание, что Дополнительное соглашение № к Соглашению № о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «Город» с учетом увеличения ее объема в т.ч. по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» на сумму 27 953 317,44 руб. заключено ДГХ без соответствующего изменения и утверждения муниципального задания ДД.ММ.ГГГГ, датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные факты подтверждаются следующими документами и материалами:

- Письма Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№;

- Письма Департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№.

- Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденным постановлением Администрации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№;

- Приказы ДГХ от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальному бюджетному учреждению «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов»;

- Расходные расписания Департамента финансов от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№;

- Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным учреждением «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым»;

- Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению №;

- реестрами на финансирование от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 16 582 398,62 руб., № на сумму 11 370 918,82 руб. и платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№;

- Распоряжения Администрации №-рк от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе ФИО1»;

- Срочного трудового договора с муниципальным служащим Администрации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ и Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Должностной инструкции начальника Департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ с листом в ознакомлении, и Дополнением от ДД.ММ.ГГГГ к Должностной инструкции;

- Положение о муниципальном казенном учреждении Департамент городского хозяйства Администрации Республики Крым, утвержденного решением 22-й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№.

- Паспорт ФИО1

В результате вышеизложенного, начальником муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства администрации Республики Крым ФИО1 нарушены условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, установленные п.2.1.3. Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным учреждением «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», без соответствующего изменения муниципального задания.

Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность и руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11, 15.15.5 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1, 30.04.1993г., , зарегистрированного по адресу: , паспорт серии 6014 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом УФМС России по в код подразделения 610-020 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Муниципальное казенное учреждение Контрольно-счетная палата Республики Крым

ИНН №

КПП №

л/сч. №

БИК №

ОКТМО №

УФК по (Муниципальное казенное учреждение Контрольно-счетная палате Республики Крым л/сч. №)

№кор.сч 40№

№ счета УФК 03№

ОТДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКА КРЫМ БАНКА

РОССИИ//УФК по

Код по БК 910

Код дохода №

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд Крым в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.В.Колоцей