Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении <номер> по факту нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в отношении юридического лица Федерального государственного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека, расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН <номер>, ИНН <номер>, КПП <номер>,

у с т а н о в и л:

<дата> года, в <данные изъяты> час., на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от <дата> № 2021-рп «О проведении плановой выездной проверки Федерального государственного учреждения здравоохранения «Астраханская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека» в период с <дата> по <дата> проведена плановая выездная проверка соблюдения Федеральным государственным учреждением здравоохранения «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека, эксплуатирующим опасный производственный объект «<данные изъяты>» Роспотребнадзора рег.№ № <номер> по адресу: <адрес>, обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в сфере промышленной безопасности. По результатам проведенной плановой выездной проверки установлено, что ФГУЗ АО «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека допустило нарушение требований промышленной безопасности, чем нарушило требования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» <номер> от <дата> По результатам проведения плановой выездной проверки составлен акт проверки от <дата> № <данные изъяты>, и выдано предписание №<данные изъяты> от <дата>.

<дата> государственным инспектором отдела по надзору за газораспределением и нефтегазодобычи по <адрес> Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении ФГУЗ АО «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ФГУЗ АО «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека С.С.Н. и Б.Л.А. вину в совершении административного правонарушения признали, пояснив, что в связи с выявленными нарушениями им выдано предписание об устранении нарушений сроком до <дата> года, во исполнение которого в настоящее время с их стороны принимаются все зависящие меры.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Т.Е.Е. в судебном заседании просил привлечь ФГУЗ АО «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека и назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Судья, выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.9.1. ч.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Объективную сторону состава административного правонарушения, образуют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа.

Установлено, что ФГУЗ Астраханская ПЧС Роспотребнадзора осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на основании лицензии № <номер>) от <дата> года.

Опасные производственные объекты зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Свидетельство о регистрации: <номер>. Застрахована ответственность при эксплуатации ОПО. Полисы ОСАО «<данные изъяты>» № <номер>, № <номер> Срок действия до <дата> г.

Специалисты учреждения аттестованы по промышленной безопасности в территориальной комиссии Ростехнадзора. Протоколы <номер> от <дата> г., <номер> от <дата> г., №<номер>

Разработано и согласовано с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в <дата> году Положение о производственном контроле. Разработаны Планы локализации аварий на опасных производственных объектах предприятия.

Проведена экспертиза промышленной безопасности помещения встроенной котельной. Заключение экспертизы зарегистрировано за № <номер> Срок следующего обследования <дата> г.

<дата> года, в <данные изъяты> час., на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от <дата> № <номер> «О проведении плановой выездной проверки Федерального государственного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека» в период с <дата> по <дата> проведена плановая выездная проверка соблюдения Федеральным государственным учреждением здравоохранения «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека, эксплуатирующим опасный производственный объект «<данные изъяты>» Роспотребнадзора рег.№ <номер> по адресу: <адрес>, обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в сфере промышленной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта газопотребления, а именно:

По результатам проведенной плановой выездной проверки выявлены нарушения положений статей 9, 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов": пунктов 1.2.1, 1.2.9, 1.2.11, 5.1.1, 5.1.2, 5.3.4, 5.3.5, 5.3.6, 5.3.7, 5.8.10 "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления"; пунктов 70, 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления; пунктов 3, 12, 15 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте"; пункта 13 Положения об организации работы по подготовке й аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, а именно: - положение о производственном контроле не актуализировано и не утверждено руководителем; - не обеспечено представление информации об организации и осуществлении производственного контроля в территориальный орган Ростехнадзора в объеме п.15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»; - отсутствует годовой план мероприятий по обеспечению требований промышленной
безопасности на <дата> года; - не представлены протоколы аттестации по промышленной безопасности ответственного за газовое хозяйство М.С.В.; - не проведена периодическая аттестация по промышленной безопасности (раздел Б.7) начальника К.В.В. Срок аттестации закончился в <дата> г.; - отсутствуют эксплуатационные документы о проведении технического обслуживания и ремонта запорной арматуры на наружном газопроводе по <адрес>; - не обеспечено восстановление антикоррозионной защиты наружного газопровода проходящего вдоль забора от ГРПШ по <адрес>; - отсутствуют документы о проведении проверки исправности изолирующего фланцевого
соединения на выходе из ГРПШ по <адрес>; - не обеспечена работоспособность кронштейнов крепления наружного газопровода к забору от ГРПШ по <адрес>; - не обеспечено восстановление антикоррозионной защиты наружного газопровода
проходящего по фасаду административных зданий по <адрес>; - в месте постоянного пребывания персонала котельной по <адрес> локализации аварийных ситуаций, схема оповещения должностных лиц, не указаны № телефонов специализированных организаций по ликвидации аварийных ситуаций на опасном
производственном объекте газопотребления; - в учреждении отсутствуют эксплуатационные документы, подтверждающие выполнение работ по обходу трассы наружного газопровода по <адрес>; - в помещении котельной по <адрес> отсутствуют производственные инструкции для операторов; - в помещении котельной по <адрес> отсутствует технологическая схема газопроводов и газового оборудования.

Вина ФГУЗ АО «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека подтверждается материалами дела: -протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата> года; актом проверки № <номер> от <дата> года; - свидетельством о регистрации эксплуатируемых ФГУЗ АО «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека опасных производственных объектов; - свидетельством о постановке ФГУЗ АО «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека на налоговый учет; - свидетельством о государственной регистрации ФГУЗ АО «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека и другими материалами дела в их совокупности.

Поскольку ФГУЗ АО «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в связи с чем, в его действиях имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

Своими действиями ФГУЗ АО «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению ФГУЗ АО «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека установленных законом обязанностей по соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

Учитывая установленные обстоятельства, действия (бездействие) ФГУЗ АО «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека следует квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что управлением Ростехнадзора соблюдена процедура осуществления производства по делу об административном правонарушении. Законный представитель Общества уведомлен о проведении проверки, участвовал в проведении проверки, с результатами проверки ознакомлен, извещен о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Общественная опасность правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что оно посягает на правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и противопоставлен целям, установленным Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", связанным с предупреждением аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Среди обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ учитывается привлечение лица к административной ответственности впервые, признание факта нарушения требований закона.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ФГУЗ АО «<данные изъяты>» в части эксплуатации опасного производственного объекта: «<данные изъяты>» Роспотребнадзора по адресу: <адрес>, поскольку менее строгий вид административного наказания (в данном случае административный штраф от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а допущенные нарушения создают потенциальную угрозу надежности и безопасности эксплуатируемых производственных объектов, что в свою очередь может привести к аварии, представляющей непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и окружающей среде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 9.1 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Федеральное государственное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть <данные изъяты>» Роспотребнадзора по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты>) суток.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: подпись Омарова И.В.