Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Дельта Мост Монолит» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, с участием представителя ООО «Дельта Мост Монолит» ФИО1, старшего инспектора ОИК УФМС России по Волгоградской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г.Волгограда из УФМС России по Волгоградской области поступил административный материал в отношении юридического лица - ООО «Дельта Мост Монолит» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в здании УФМС России по Волгоградской области, расположенного по адресу: г.Волгоград Центральный район ..., при проверке документов и опроса гражданина Турции Т. З., ДД.ММ.ГГГГ г.р., было установлено, что гражданин Турции Т. З. имеет разрешение на работу серия 77 №..., выданное ДД.ММ.ГГГГ ОВТМ УФМС России по ..., по профессии специалиста в ООО "ГлавСтройГрупп". ДД.ММ.ГГГГТ. З. прибыл в г.Волгоград из ... в командировку в обособленное подразделение ООО "ДММ", расположенное по адресу..., на основании приказа №... от ДД.ММ.ГГГГ, изданного и подписанного генеральным директором ООО "ГлавСтройГрупп", сроком на 12 календарных дней по ДД.ММ.ГГГГ, с целью осуществления трудовой деятельности в качестве специалиста на строительстве стадиона "Волгоград-Арена", а именно в должностные обязанности Т. З. входило: подготовка технической документации и предоставление ее заказчику, корректировка её при необходимости. Тем самым ООО "ДММ" привлекло гражданина ТурцииФИО3 к выполнению вышеуказанных работ в нарушении Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.07.2010г. №564н "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности ИГ или ЛБГ, временно пребывающим (проживающим) в РФ, вне пределов субъекта РФ, на территории, которого им выдано разрешение на работу (разрешение на временное проживание)», чем нарушило требования ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании представитель ООО «Дельта Мост Монолит» по доверенности ФИО1, не оспаривая факта выявленного нарушения, просил учесть тяжелое материальное положение юридического лица, привлечение к административной ответственности впервые, значимость строящегося объекта, в связи с чем полагал невозможным назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Представитель ОИК УФМС России по Волгоградской области ФИО2, являющийся должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в судебном заседании полагал, что вина ООО «Дельта Мост Монолит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, полностью доказана представленным материалом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности, патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п.2 ст.13 данного Закона работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Частями 4 и 4.2 данной статьи предусмотрено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июля 2010 г. N 564н "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности ИГ или ЛБГ, временно пребывающим (проживающим) в РФ, вне пределов субъекта РФ, на территории, которого им выдано разрешение на работу (разрешение на временное проживание)» устанавливает случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу.

Абзац первый пункта 1 Приложения предусматривает, что иностранный гражданин или лицо без гражданства (далее - иностранный гражданин), временно пребывающие в Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу, в случае выполнения ими работ по определенным профессиям и должностям, перечисленным в данном пункте.

При этом подпункты "а" и "б" пункта 1 определяют соответственно, что общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу при направлении в служебную командировку; общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, не может превышать 60 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств виновности ООО «Дельта Мост Монолит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, суду представлены:

протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ;

рапорт ст.инспектора ОИК УФМС России по Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ;

протокол изъятия от ДД.ММ.ГГГГ приказа №... от ДД.ММ.ГГГГ о направлении работников в командировку на работу;

Приказ (распоряжение) ООО «ГлаСтройГрупп» №... от ДД.ММ.ГГГГ о направлении работника Т. З. в командировку в обособленное подразделение ООО «ДММ» в г.Волгоград сроком на 12 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью служебного задания;

объяснения Т. З. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он является гражданином Р.Турция, в Российскую Федерацию прибыл ДД.ММ.ГГГГ по приглашению ООО «ГлавСтройГрупп» с целью трудоустройства и осуществления трудовой деятельности в указанной организации. Прибыв в офис вышеуказанного общества, который расположен по адресу: ... стр.9, пом. XV, ком.18п, сотрудники общества сообщили ему, что на его имя уже готово разрешение на работу и ему необходимо съездить и получить его. Через десять дней он вместе с сотрудником отдела кадров ООО «ГлавСтройГрупп» поехал в ОВТМ УФМС России по г.Москве, где им было получено разрешение на работу серия 77 №..., вид деятельности «специалист», после чего между ним и ООО «ГлавСтройГрупп» был заключен о трудовой договор (дату заключения договора он не помнит). До ДД.ММ.ГГГГ он работал на нескольких строительным объектах, которые расположены в г.Москве. ДД.ММ.ГГГГ Приказом №... от ДД.ММ.ГГГГ о направлении работника в командировку, который подписан генеральным директором ООО «ГлавСтройГрупп» ФИО5, он был направлен в рабочую командировку в г.Волгоград сроком на 12 дней. Перед отъездом в командировку он был проинструктирован сотрудником ООО «ГлавСтройГрупп», а именно ему пояснили, что он едет для осуществления трудовой деятельности в ООО «Дельта Мост Монолит», данная организация является дочерней организацией ООО «ГлавСтройГрупп» и учредителем в которой является один и тот же человек, а именно ФИО5 Работать он должен на строительстве объекта «Строительство стадиона на 45000 зрительных мест, г.Волгоград, пр.им.Ленина, 76», и в его обязанности входит подготовка технической документации. В г.Волгоград его отправили на служебном автомобиле ООО «ГлавСтройГрупп», ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в г.Волгоград непосредственно на строительный объект, расположенный по адресу: г.Волгоград, пр.им.В.И.Ленина,76. Там он вместе с сотрудниками ООО «ДельтаМостМонолит», которые разместили его в двухкомнатной квартире по адресу: г.Волгоград, ..., где он проживает до настоящего времени. В данной квартире он проживает один, за проживание ничего не платит. С ДД.ММ.ГГГГ он приступил к работе на строительном объекте «Строительство стадиона на 45000 зрительных мест, ... работает ежедневно с 07 часов 00 минут до 19 часов 00 минут, за все время работы у него был один выходной день - ДД.ММ.ГГГГ. Все остальное время он работал согласно графика. В его обязанности входит подготовка технической документации и предоставление ее заказчику, корректировка ее необходимости. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время им подготовлена следующая документация: подготовка и согласование АОСР (актов скрытых работ - армирование Ж/Б конструкций, утрамбовка при бетонировании, устройство подбетонки, устройство опалубки...), ППР (проекты производства работ). Непосредственные указания по работе он получает от двух сотрудников «Дельта Мост Монолит» - ФИО6 и ФИО7 Кахрамон, они работают в данной организации в должности начальника участка. Заработную плату он получает на банковскую карту от ООО «ГлавСтройГрупп»;

копия паспорта иностранного гражданина на имя гражданина Турции Т. З. от ДД.ММ.ГГГГ;

разрешение на работу на имя Т. З. серия 77 №... сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданное ОВТМ УФМС России по ...;

сведения базы данных СПО «Мигрант-1» от ДД.ММ.ГГГГ на имя гражданина Турции Т. З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о месте пребывания;

объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он официально трудоустроен в ООО «Дельта Мост Монолит» в качестве исполнительного директора обособленного подразделения. В данной организации он работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, юридический адрес общества: ... стр.9, пом. XV, ком. 18п. В г.Волгограде обособленное подразделение зарегистрировано по адресу: г. Волгоград, .... Их организация согласно договора субподряда от ДД.ММ.ГГГГ с ПАО Стройтрансгаз» осуществляет возведение железобетонных конструкций на строительном объекте «Строительство стадиона на 45000 зрительных мест, ... Для работы на строительстве их организация привлекает иностранных работников. В настоящее время в ООО «Дельта Мост Монолит» работает около 540 иностранных работников. В том числе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время согласно приказа о направлении работника в командировку на строительстве объекта «Строительство стадиона на 45000 зрительных мест, г.Волгоград, пр.им.В.И.Ленина, 76» осуществляет трудовую деятельность в качестве специалиста гражданин Р.Турции Т. З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данный гражданин состоит на миграционном учете по ..., также имеет разрешение на работу серии 77 №..., выдано ДД.ММ.ГГГГ, вид деятельности «специалист», данное разрешение на работу оформлено по ходатайству ООО «ГлавСтройГрупп». Учредителем ООО «ГлавСтройГрупп» и ООО «Дельта Мост Монолит» является один и тот же человек - ФИО5, которым принималось решение о командировки гражданина Р. Турции Т. З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вышеуказанный иностранный работник с момента прибытия в командировку ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность на ООО «Дельта Мост Монолит» в качестве специалиста, а именно в его обязанности входит подготовка технической документации и предоставление заказчику, корректировка ее при необходимости. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время гражданином Т. З. была подготовлена следующая документация: подготовка и согласование АОСР (актов скрытых работ - армирование Ж/Б конструкций, утрамбовка при бетонировании, устройство подбетонки, устройство опалубки...), ППР (проекты производства Подготовленную документацию Т. З. подает на подпись начальнику участка, а затем утверждает документацию он сам. Т. З. никакую документацию не подписывает, он ее только подготавливает и вносит изменения при необходимости;

уведомление о постановке на учет ООО «Дельта Мост Монолит» в налоговом органе (КПП №...);

копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Дельта Мост Монолит» - 77 №... от ДД.ММ.ГГГГ;

копия свидетельства о постановке на учет юридического лица ООО «Дельта Мост Монолит» в налоговом органе 77 №... от ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН №...);

должностная инструкция специалиста (ПГС) ООО «ГлавСтройГрупп» №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой специалист осуществляет работу по обеспечению предприятия всеми необходимыми для его производственной деятельности материальными ресурсами;

должностная инструкция начальника участка ООО «ДММ», согласно которой на начальника возложено общее руководство строительно-монтажных работ, обеспечение строительства, контроль за выполнением работ;

должностная инструкция исполнительного директора ООО «ДММ», согласно которой исполнительный директор осуществляет функции по техническому надзору по выполнению строительно-монтажных работ, их приемку и приемку законченных объектов;

штатное расписание ОО «Дельта Мост Монолит» на период ДД.ММ.ГГГГ;

копия Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.07.2010г. №564н "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности ИГ или ЛБГ, временно пребывающим (проживающим) в РФ, вне пределов субъекта РФ, на территории, которого им выдано разрешение на работу (разрешение на временное проживание)», согласно которому в список профессий и должностей – должность «специалист» не входит.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у ООО «Дельта Мост Монолит» отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Таким образом, оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что вина юридического лица - ООО «Дельта Мост Монолит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Дельта Мост Монолит», судья учитывает полное признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Дельта Мост Монолит», предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судьей по делу не установлено.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное ООО «Дельта Мост Монолит» административное правонарушение малозначительным в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ, по делу не имеется.

Вместе с тем, в силу ч.3.2. и ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, привлечение юридического лица к административной ответственности впервые и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также финансовое положение юридического лица, судья приходит к выводу, что совокупность приведенных данных позволяют применить к ООО «Дельта Мост Монолит» положения ч.ч.3.2. и 3.3. ст.4.1 КоАП РФ, поскольку такой вид наказания, как административный штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в полной мере будет соответствовать требованиям ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Дельта Мост Монолит», юридический адрес: г...., фактический адрес: ... ИНН №..., ОГРН №..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание с применением ч.ч.3.2. и 3.3. ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (УФМС России по Волгоградской области). Счет № 40101810300000010003. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград. БИК банка: 041806001. ИНН <***>; КПП 344401001. КБК 192 1 16 40000 01 6025 140. ОКТМО 18 701 000.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись) И.В.Пальчинская

...