Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы А. К. сельсовета Бейского района Республики ХакасияФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении А. К. сельсовета Бейского района Республики Хакасия проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что объекту культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с.Ч., в 0,5 км к востоку – юго-востоку, на надпойменной терассе у современного кладбища, причинен вред, а именно выявлено повреждение объекта археологического наследия в результате земляных работ в его границах, а также нарушение установленного режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас».

Повреждения объекта археологического наследия в результате земляных работ в его границах заключаются в том, что в северо-восточной части границы территории объекта культурного наследия, на территории юго-западной части современного кладбища имеются современные захоронения, совершенные в период с 2018 по 2020 г.г.

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, в лице советника отдела государственного надзора ФИО2ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы А. К. сельсовета Бейского района Республики ХакасияФИО1, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется административное производство Ч. Л.С., в судебном заседании не отрицая наличия современных захоронений в период с 2018 по 2020 г.г. на территории объекта культурного наследия, вину в совершении административного правонарушения не признал, полагал, что ответственность за сохранение памятников культуры должна нести ФИО3 района. Пояснил, что на территории К. сельсовета проживает коренное население, которое чтит свои обычаи и традиции, в связи с чем, захоронения своих близких они производят, в том числе в зоне объекта культурного наследия, где уже имеются могилы их предков. Вопрос погребения на территории Куйбышевсокго сельсовета не урегулирован между населением и А., за разрешением на погребение никто не обращается, это сложно контролировать А..

Должностное лицо Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, ФИО4 и ФИО2, действующие по доверенностям пояснили, что наличие объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас» на территории К. сельсовета подтверждается материалами по обоснованию территориального планирования К. сельсовета Бейского района 2012 года в состав которых входит карта комплексной оценки территории 2012 -116-ГП ПЗЗ, где возле аала Ч. под номером 14 обозначен объект культурного, археологического наследия Курганный могильник «Чаа-Тас», название взято из материалов по обоснованию территориального планирования К. сельсовета Бейского района Республики Хакасия 2012 года. Так же рядом с указанным памятником истории и культуры обозначено кладбище, что попадает под описание местонахождения объекта культурного наследия «Могильник «Чаа-Тас», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с.Ч., в 0,5 км к востоко-юго-востоку, на надпойменной террасе у современного кладбища. Соответственно, наличие объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас» картографически зафиксировано в 2012 году. При определении границ территории кладбища необходимо учитывать наличие объекта культурного наследия. Полномочия А. К. сельсовета по сохранению и содержанию объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас» регулируются пунктом 1 статьи 47.3, статьей 5.1. Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», приказом Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении границ территорий и режимов использования территории объектов археологического наследия федерального значения», приказом Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении охранного обязательства». Кроме того, письмом Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ исх. №ДЛ о направлении списка объектов культурного наследия был уведомлен глава Бейского района Республики ХакасияФИО5 о наличии объектов культурного наследия, расположенных на территории Бейского района Республики Хакасия. Информация об объекте культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас» содержится в пункте 40 приложения указанного письма. Так же в письме Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ исх. №ДЛ направленного главеК. сельсовета Ч. Л.С. было указано о наличии на территории поселения 25 объектов культурного наследия с установленными границами территории, среди которых присутствует «Могильник «Чаа-Тас». Следовательно, Ч. Л.С. не мог не знать об объекте культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас» расположенного на территории муниципального образования Куйбышевский сельсовет и о соблюдении требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия.

Оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле материалы, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании задания на проведение мероприятия по контролю за состоянием в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас» от ДД.ММ.ГГГГ№ сотрудниками Госохранинспекции был произведен осмотр указанного памятника истории и культуры. В ходе проведения осмотра было выявлено повреждение объекта археологического наследия в результате проведения земляных работ в его границах, а также нарушение установленного режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас».

Актом осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас» от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что в северо-восточной части границы территории объекта археологического наследия, на территории юго- западной части современного кладбища (земельный участок с кадастровым номером 19:06:050806:8), выявлен факт наличия современных захоронений, совершенных в период с 2018 по 2020 года, то есть после утверждения границ территории объекта археологического наследия приказом Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ и уведомления об этом правообладателя на указанный земельный участок (письмо Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ исх. №ДЛ).

Дополнительно в вышеуказанном акте осмотра указано, что в результате проведения подобных земляных работ имеется вероятность повреждения объектов археологии, относящихся к могильнику, но не имеющих внешних признаков на поверхности земли, и в этой связи, не зафиксированных в ходе проведения работ по определению границ территории объекта археологического наследия.

Поворотные точки границы территории памятника в системе координат WGS-84: 1.N53 13 58.1 Е90 49 25.8; 2. N53 13 55.7 Е90 49 32.1; 3. N53 13 52.2 Е90 49 36.2; 4. N53 13 50.6 Е90 49 34.1; 5. N53 13 53.9 Е90 49 24.7; 6. N53 13 56.7 Е90 49 23.0.

Сведения о границах объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас» в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре) под номером 19:06-8.273.

Границы указанного объекта отображены на Публичной кадастровой карте Российской Федерации в качестве зоны с особыми условиями использования территории. Данная карта разработана и находится в общем доступе с 2010 года.

Извещений от А. К. сельсовета о повреждениях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту археологического наследия, земельному участку, в границах территории объекта археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда в Госохранинспекцию не поступало.

Невыполнение должностным лицом - ФИО6 сельсовета Бейского района Республики Хакасия, ФИО1, требований, установленных ч. 1, 5 ст. 5.1, ч. 1, 2 ст. 36, п.п. 4, 5, 7 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - требований по обеспечению сохранности объект культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас» является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия) (л.д.9-15). О дате составления протокола Ч. Л.С. уведомлен (л.д.43).

Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не обжалован.

Копия протокола с разъяснением прав направлена в адрес главы А. К. сельсовета Ч. Л.С. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно почтового идентификатора копия протокола вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (п.7).

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Частью 5 ст.36 указанного закона установлено, что в случае обнаружения объекта археологического наследия уведомление о выявленном объекте археологического наследия, содержащее информацию, предусмотренную пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона, а также сведения о предусмотренном пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особом режиме использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, направляются региональным органом охраны объектов культурного наследия заказчику указанных работ, техническому заказчику (застройщику) объекта капитального строительства, лицу, проводящему указанные работы.

В соответствии с. ч.1, ч.5 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно плана проведения мероприятий по контролю за состоянием в отношении объектов культурного наследия федерального значения на 2021 год, утвержденного Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики ХакасияДД.ММ.ГГГГ по объекту «Могильник «Чаа-Тас», проверка запланирован на апрель 2021 г. (л.д.47-57), в связи с чем лицам ответственным за проведение проверки вынесено задание от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58).

Актом осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас» от ДД.ММ.ГГГГ (с фототаблицей) зафиксировано, что в северо-восточной части границы территории объекта археологического наследия, на территории юго- западной части современного кладбища (земельный участок с кадастровым номером 19:06:050806:8), выявлен факт наличия современных захоронений, совершенных в период с 2018 по 2020 года, то есть после утверждения границ территории объекта археологического наследия приказом Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ и уведомления об этом правообладателя на указанный земельный участок (письмо Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ исх. №ДЛ). Установлено, что в результате проведения подобных земляных работ имеется вероятность повреждения объектов археологии, относящихся к могильнику, но не имеющих внешних признаков на поверхности земли, и в этой связи, не зафиксированных в ходе проведения работ по определению границ территории объекта археологического наследия (л.д.59-66).

Согласно мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ составленного советником отдела Госохранинспекции ФИО7, в результате анализа мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, 0,5 км к востоку - юго-востоку от с. Ч., на высокой обширной первой надпойменной террасе правого берега реки Абакан, у современного действующего кладбища, получены данные о причинении вреда объекту археологического наследия, включенному в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В северо-западной части границ территории объекта археологического наследия, зафиксирован факт проведения земляных работ в месте локализации могилы №. Последствия проведения работ представляют собой прямоугольную яму антропогенного происхождения, размерами 2x0,8x0,3 м (длина, ширина, глубина). Координаты ямы в системе координат WGS-84: 53°13'54.85" 90°49'27.1Г'. В указанном месте, расположенном в границах кадастрового квартала №, отсутствует сформированный земельный участок. Исходя из этого, определить принадлежность ямы, путем установления владельца земельного участка, посредством получения данной информации через выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, не удалось. Установлено, что поверхность дна ямы не несет на себе следы задернования, что может свидетельствовать о недавнем времени ее появления (не более 1 цикла смены травяного покрова, то есть, ориентировочно, во второй половине 2020 года). Повреждение почвенного покрова, с образованием углубления в месте расположения погребального сооружения № способствуют изменению естественного уровня влагонасыщенности культуровмещающих слоев почвы, что влечет за собой процесс ускоренного разрушения остеологических материалов и артефактов - сопроводительного инвентаря погребения. В северо-восточной части границы территории объекта археологического наследия, на территории юго-западной части современного кладбища (земельный участок с кадастровым номером 19:06:050806:8), выявлен факт наличия современных захоронений, совершенных в период с 2018 по 2020 г. (л.д.67-70).

Проверка проведена на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, целью проверки является установление достоверности информации по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас», расположенного на территории К. сельсовета Бейского района (л.д.16-19), о чем глава поселения Ч. Л.С. был уведомлен (л.д.20), Госохранинспекцией запрошены документы необходимые для проведения проверки (л.д.28).

Согласно заявлению о согласовании Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия с органом прокуратуры проведения внеплановой проверки деятельности органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ№ ДЛ, было установлено: нарушен установленный режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия «Могильник «Чаа-Тас». На территории объекта проведены работы, способствующие его повреждении (л.д.21-26).

Земельный участок с кадастровым номером 19:06:050806:8 принадлежит муниципальному образованию «А. К. сельсовета Бейского района Республики Хакасия», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.30-32).

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ составленным Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия следует, что при проведении внеплановой документарной проверки выявлены нарушения обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами, по осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия «Могильник «Чаа-Тас» А. К. сельсовета допущено проведение земляных работ, что привело к повреждению выявленного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас» (л.д.33-39).

В связи с выявленными нарушениями А. К. сельсовета Бейского района Республики ХакасияДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №, Государственной инспекцией по охране культурного наследия Республики Хакасия предписано, в связи с нарушением ч.1,5 ст.5.1, ч.1-2 ст.36, ч.1 ст.47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» приостановить земляные и иные виды работ в границах объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас», расположенного: Республика Хакасия, Бейский район, с.Ч., в 0,5 км к востоко – юго-востоку, на надпойменной террасе у современного кладбища. Срок устранения правонарушения незамедлительно с момента получения предписания. Также главе А. предписано: разработать документацию обосновывающий меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия; получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы на указанную документацию; согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия указанную документацию; реализовать согласованную с Госохранинспекцией документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас». Срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что на государственный учет объект культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас» поставлен Постановлением Совета Министров Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении списка паспортизированных памятников истории и культуры Республики Хакасия, постановке их на государственный учет и утверждении расценок на производимые работы государственной археологической службой» под номером 169 (л.д.71-78).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас», дата создания (возникновения) не определена (Республика Хакасия) в едином государственном реестре объектов культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас», дата создания (возникновения) не определена (Республика Хакасия) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера № (л.д.79).

Приказом Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении границ территорий и режимов использования территории объектов археологического наследия федерального значения» были утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас» (л.д.80-84).

В установленном порядке об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения были уведомлены: муниципальное образование Бейский район Республики Хакасия (ДД.ММ.ГГГГ исх. №ДЛ) (л.д.85-88) и А. К. сельсовета Бейского района Республики Хакасия (ДД.ММ.ГГГГ исх. №ДЛ) (л.д.89-92).

Приказом Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении охранного обязательства» было утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца земельного участка, в границах которого располагается вышеуказанный объект культурного наследия (л.д.93-99).

В установленном порядке охранное обязательство было направлено в муниципальное образование Бейский район (ДД.ММ.ГГГГ исх. №) (л.д.100), и в А. К. сельсовета Бейского района Республики Хакасия (ДД.ММ.ГГГГ исх. №ДЛ) (л.д.101).

Приказом Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении предмета охраны объектов культурного наследия федерального значения», утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Могильник «Чаа-Тас» (л.д.102-103).

В вышеуказанном приказе, имеющие отношение к проверке особенности, подлежащие обязательному сохранению, составляют: часть земной поверхности в пределах границ территории объекта археологического наследия «Могильник «Чаа-Тас», площадью 27977 кв. м.; геологические (культуровмещающие отложения) четвертого периода в пределах границ территории «Могильник «Чаа-Тас», содержащие искусственные сооружения, антропологические остатки, культурные слои, содержащие следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, с остатками материальной культуры: археологические предметы (целые, либо фрагментированные), имеющие историческую, научную, иную культурную ценность, из глины, камня, стекла, кости, бронзы, меди, железа и из иных материалов: украшения, монеты, предметы быта, предметы вооружения, орудия, отходы производств, предметы культа; остеологический материал и человеческие останки, которые несут в себе научную информацию об истории Хакасско - <адрес>, а так же система залегания элементов культурного слоя относительно друг друга (л.д.103).

Уставом Муниципального образования К. сельсовета, установлено, что муниципальное образование Куйбышевский сельсовет Бейского района Республики Хакасия наделено статусом сельского поселения, территория поселения входит в состав Бейского района Республики Хакасия. В границах поселения находятся населенные пункты: <адрес>, аал ФИО8, аал Ч., аал Койбалы, д.Уты. Согласно ч. 2, ст. 3 Устава в состав территории поселения входят земли населенных пунктов, указанных в части 3 статьи 2 Устава, а также иные земли в границах поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения. Из пункта 20 части 1 статьи 9 Устава следует, что к одному из вопросов местного значения относится сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения. На основании п. 24, ч. 1, ст. 9 Устава, к вопросам местного значения поселения так же относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно п. 1.1, ст. 41 Устава, Глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Пункт 4 статьи 41 Устава закрепляет возможность Главы поселения осуществлять от имени поселения в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью поселения. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 41 Устава Глава поселения: действует от имени поселения без доверенности в отношениях с участием граждан и организаций независимо от форм собственности и организационно - правовых форм, органов государственной власти и органов местного самоуправления других муниципальных образований; представляет интересы поселения в суде, арбитражном суде, третейском суде, органах государственной власти и органах местного самоуправления других муниципальных образований. (л.д.108-113).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (А. К. сельсовета Бейского района Республики Хакасия) является ФИО6 сельсовет Бейского района Республики Хакасия, ФИО1 (л.д.113-119).

Правительством Республики Хакасия Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, в полномочия Государственной инспекции в том числе, входит осуществление федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в отношении культурного наследия (п.5), осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения выявленных объектов культурного наследия (п.6). (л.д.120-124).

Приказами от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден перечень должностных лиц Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено к полномочиям государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (л.д.125-128).

В судебном заседании установлено, что объект культурного наследия «Могильник «Чаа-Тас», расположенный в Республика Хакасия, Бейский район, 0,5 км к востоку - юго-востоку от с. Ч., на высокой обширной первой надпойменной террасе правого берега реки Абакан, у современного действующего кладбища, был поставлен на кадастровый учет, как зона с особыми условиями использованиями территории под номером 19:06-8.273.

Оценивая представленные доказательства, судья учитывает, что доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется.

Исследовав имеющиеся в материалах административного дела доказательства, прихожу к выводу, что должностное лицо глава А. К. сельсовета Ч. Л.С. допустил проведение земляных работ на земельном участке в границах которого находится объект археологического наследия «Могильник «Чаа-Тас», которые приводят к повреждению данного объекта археологического наследия, в связи с чем в действиях должностного лица главы А. К. сельсовета Ч. Л.С. имеется состав административного административное правонарушение, предусмотренного по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность Ч. Л.С., судья не усматривает.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, признания правонарушения малозначительным не установлено, поскольку рассматриваемое правонарушение посягает на нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что повлекло за собой повреждение объекта культурного (археологического) наследия федерального значения.

При назначении наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения в результате действий должностного лица – Ч. Л.С., его личность, имущественное положение, судья приходит к выводу о возможности назначения главе А. К. сельсовета <адрес> Республики Хакасия Ч. Л.С. минимального наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, что будет способствовать достижению целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10 - 29.11. КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо – главу А. К. сельсовета Бейского района Республики ХакасияФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты взыскателя для исполнения постановления по административному делу и уплате административного штрафа.

ИНН <***>

КПП 770301001

Получатель: Межмуниципальное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>)

Банк получателя: Операционный Департамент России/Межрегиональное операционное УФК <адрес>

БИК 024501901

Единый казначейский счет 40№

Казначейский счет 03№

ОКТМО 45382000

Код бюджетной классификации 05№

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в кабинет № (1 этаж) Бейского районного суда по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Бейский районный суд.

Судья О.С.Путинцева

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ