Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (Пензенская область, р.п.Тамала, ул. Советская, д.18), дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Волче – Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области Легоньковой Татьяны Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Легонькова Т.А., будучи главой администрации Волче – Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, которая является главным распорядителем бюджетных средств Волче – Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, в период времени с 06 ноября 2020 года по 07 июня 2021 года по месту нахождения администрации Волче – Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области - по адресу: <адрес>, совершила нецелевое использование бюджетных средств в размере 206 507, 38 руб., выразившееся в направлении средств дорожного фонда, определенных решением Комитета местного самоуправления Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о бюджете, на решение иных вопросов местного назначения, не связанных с дорожной деятельностью, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства о расходовании средств дорожного фонда Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области. В ходе проведении проверки установлено, что решением Комитета местного самоуправления Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 27 декабря 2013 года № 245-а-77/1 «О создании дорожного фонда Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области» утвержден порядок формирования и использования дорожного фонда Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Муниципальный дорожный фонд Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области (далее - муниципальный дорожный фонд) - часть средств бюджета Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в границах населенных пунктов поселения, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (раздела 1 Порядка).

Решением Kомитета местного самоуправления Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 27 декабря 2019 года № 47-10/3 «О бюджете Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 2020 год в сумме 1 012 000 рублей, на 2021 год в сумме 1 031 000 рублей и на 2022 год в сумме 1 078 000 рублей.

Согласно отчету об исполнении бюджета Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 01 января 2021 года объем поступивших бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2020 году составил 903 348,13 руб., на цели и нужды дорожного фонда израсходованы средства дорожного фонда в размере 39 500,00 руб., а остальные денежные средства дорожного фонда в сумме 863 848,13 руб. не использованы и являются остатком денежных средств в истекшем финансовом периоде.

Учитывая сумму остатка бюджетных денежных средств на конец отчетного периода и размер неиспользованных средств дорожного фонда, органом местного самоуправления в нарушение требований бюджетного законодательства израсходованы средства дорожного фонда в размере не менее 863 848,13 руб. не по целевому назначению.

Кроме того, решением KMC Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 30 декабря 2020 года № 119-38/3 «О бюджете Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 2021 год в сумме 1 007 000 руб., на 2022 год в сумме 1 046 000 руб. и на 2023 год в сумме 1 116 000 руб.

Согласно отчету об исполнении бюджета Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 01 июля 2021 года объем поступивших бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2021 году составил 474 004,78 руб.

В соответствии с этим же отчетом об исполнении бюджета на 01 июля 2021 года на цели и нужды дорожного фонда израсходовано средств на сумму 222 570,00 руб., а остальные денежные средства дорожного фонда в сумме 251 434,78 руб. не использованы и являются остатком денежных средств в истекшем финансовом периоде.

Учитывая сумму остатка бюджетных денежных средств на конец отчетного периода и размер неиспользованных средств дорожного фонда, органом местного самоуправления в нарушение требований бюджетного законодательства израсходованы средства дорожного фонда в размере не менее 251 434,78 руб. не по целевому назначению.

Таким образом, средства дорожного фонда Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области за 2020-2021 гг. в общей сумме не менее 1 115 282,91 руб. израсходованы на иные цели, не соответствующие установленным ст. 179.4 БК РФ, разделом 3 Порядка и Решением о бюджете Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 2020 и 2021 гг.

Согласно Уставу Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, утвержденному решением KMC Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 05 сентября 2011 года № 55-12/1, исполнение бюджета Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области обеспечивается администрацией в соответствии с БК РФ.

Решением Комитета местного самоуправления Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 08 декабря 2020 года № 109-34/3 на должность главы администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области назначена Легонькова Т.А. В отношении данного должностного лица прокурором Тамалинского района Пензенской области 17 декабря 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Легонькова Т.А. в ходе судебного разбирательства вину в совершении административного правонарушения признала, дала суду объяснения, что в связи с отсутствием в бюджете сельсовета необходимых денежных средств администрация Волче-Вражского сельсовета направила средства дорожного фонда в размере 192 587,38 руб. на оплату труда работников администрации. В 2021 году администрацией за счет средств дорожного фонда произведены расходы в сумме 13900 руб. по страхованию гидротехнических сооружений в с. Куликовка и с. Волчий Враг Тамалинского района. Указанные ГТС с сетью дорог не связаны. Неиспользованные остатки бюджетных ассигнований дорожного фонда за 2020 год направлены на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в 2021 году. Неиспользованные остатки бюджетных ассигнований дорожного фонда за 2021 год направлены на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в 2022 году. В проект «О внесении изменений и дополнений в решение КМС Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 28 декабря 2021 года № 184/73/3 «О бюджете Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» при прогнозируемом объёме поступлений доходов в феврале 2022 года, объем дорожного фонда 2020-2021 годов будет восстановлен.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, заключение заместителя прокурора Тамалинского района Хариной Н.В., полагавшей о наличии в действиях должностного лица Легоньковой Т.А. состава административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, и назначении той административного наказания в виде административного штрафа, судья находит вину Легоньковой Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, установленной.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с ч. 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пунктам 1,5 статьи 179.4 БК РФ дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

К дорожным фондам, в том числе относятся муниципальные дорожные фонды.

Муниципальный дорожный фонд создается в муниципальных образованиях, органы местного самоуправления которых решают вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности, решением представительного органа муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет; доходов местных бюджетов от транспортного налога (если законом субъекта Российской Федерации установлены единые нормативы отчислений от транспортного налога в местные бюджеты);иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.

В судебном заседании установлено, что решением Комитета местного самоуправления Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 27 декабря 2013 года № 245-а-77/1 «О создании дорожного фонда Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области» утвержден порядок формирования и использования дорожного фонда Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, согласно которому главным распорядителем бюджетных ассигнований дорожного фонда является администрация Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области. Администрация Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области осуществляет распределение бюджетных ассигнований по следующим направлениям: капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них; строительство и реконструкция автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них; реализация мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения; осуществление мероприятий, необходимых для обеспечения развития и функционирования системы управления автомобильными дорогами местного значения и искусственных сооружений на них, в том числе: инвентаризация, паспортизация, диагностика, обследование автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, проведение кадастровых работ, регистрация прав в отношении земельных участков занимаемых автомобильными дорогами местного значения; погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, на осуществление расходов по обслуживанию долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов; капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области (п. 3.1: п.п.3.1.1-п.п. 3.1.6).

Решением Kомитета местного самоуправления Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 27 декабря 2019 года № 47-10/3 «О бюджете Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» утверждены основные характеристики бюджета Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 2020, 2021 годы, согласно которым объем бюджетных назначений по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» составил на 2020 год 236 382 рублей, на 2021 год 857000 рублей.

Согласно отчету об исполнении бюджета Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на цели и нужды дорожного фонда израсходованы средства дорожного фонда в размере 39 500,00 руб. в 2020 году, 222 600 руб. в 2021 году.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела копией отчета о результатах контрольного мероприятия Счетной палаты Пензенской области по вопросу исполнения администрациями сельских поселений Тамалинского района Пензенской области бюджетного законодательства при исполнении бюджетов за 2020 год и текущий период 2021 года, утвержденного Коллегией Стечн6ой палаты Пензенской области (протокол заседания Коллегии от 27 сентября 2021 года № 10), а также представлением Счетной Палаты Пензенской области в адрес главы администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района, согласно которому не исполнение бюджетных ассигнований, выделенных на дорожную деятельность, связано с отвлечением дорожных средств на другие муниципальные нужды. В 2021 году в состав бюджетных ассигнований дорожного фонда в нарушение требований ст.179.4 Бюджетного Кодекса РФ не включен остаток неиспользованных в 2020 году бюджетных ассигнований дорожного фонда в размере 196 900 руб.

В ходе проверки установлено, что администрацией Волче-Вражского сельсовета в 2020 году средства дорожного фонда от поступивших акцизов были направлены на решение иных вопросов местного назначения, не связанных с дорожной деятельностью, в размере 192 587,38 руб. Как пояснила в судебном заседании Легонькова Т.А., указанные денежные средства были использованы на оплату труда работников администрации Волче-Вражского сельсовета Тамалинского района. Указанное обстоятельство подтверждается представленными платежными поручениями о перечислении денежных средств в период с 06 ноября по 16 декабря 2020 году.

Кроме того, 07 июня 2021 года администрацией за счет средств дорожного фонда произведены расходы в сумме 13920 руб. по страхованию гидротехнических сооружений в с. Куликовка и с. Волчий Враг Тамалинского района. Указанные ГТС с сетью дорог не связаны, расходы по страхованию последствий аварий на них в расходам по подразделу 0409 не отнесены, данные расходы относятся к подразделу «Водное хозяйство». Осуществление расходов в сумме 13920 рублей на страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на ГТС за счет средств дорожного фонда, является нецелевым использованием средств.

Таким образом, из материалов дела следует, что направление администрацией Волче-Вражского сельсовета бюджетных средств дорожного фонда, определенных решением о бюджете КМС Волче-Вражского сельсовета, на решение иных вопросов местного назначения, не связанных с дорожной деятельностью, повлекло за собой нецелевое использование бюджетных средств в размере 206 507, 38 руб.

Суд снижает размер нецелевого использования бюджетных средств, указанный в постановлении прокурора Тамалинского района, до вышеприведенного размера, поскольку утверждение размеров дорожного фонда в 2020 году и 2021 году меньше прогнозируемых доходов бюджета дорожного и утверждение муниципального дорожного фонда сельского поселения без учета остатка средств дорожного фонда, не использованного в 2020 финансовом году, относится к нарушениям требований бюджетного законодательства, предусмотренных ч.ч. 4 и 5 ст. 179.4 БК РФ, при формировании бюджета сельского поселения представительным органом местного самоуправления. Администрация сельсовета является распорядителем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда и несет ответственность за использование бюджетных ассигнований не в соответствие с целями, определенными решением о бюджете.

Согласно должностной инструкции Легонькова Т.А. на период полномочий главы администрации выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, в связи с чем несет административную ответственность как должностное лицо.

Исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, суд считает, что вина Легоньковой Т.А. нашла своё подтверждение, её действия как должностного лица подлежат квалификации по ст.15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным решением о бюджете. Указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Признаков, предусмотренных статьей 2.7 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Легоньковой Т.А. в соответствии п. 4 ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, являются: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, а также признание ею своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из вышеизложенного, с учётом имущественного положения и личности Легоньковой Т.А., которая характеризуется исключительно положительно, ранее за нарушение бюджетного законодательства к административной ответственности не привлекалась, суд считает необходимым подвергнуть последнюю к административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо - главу администрации Волче – Вражского сельсовета Тамалинского района Пензенской области Легонькову Татьяну Алексеевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф в указанном размере подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: УФК по Пензенской области (Прокуратура Пензенской области), ИНН 5836010138; КПП 583701001; л/с 04551463830;банк получателя: Отделение Пенза Банка России / УФК по Пензенской области г. Пенза, БИК банка получателя 015655003, номер счета банка получателя средств (единый казначейский счет): 40102810045370000047; номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000015500, ОКТМО 56701000, КБК 41511601151019000140 (наименования платежа: постановление по делу № 5-16/2022).

Квитанцию об уплате штрафа следует предъявить в канцелярию Тамалинского районного суда Пензенской области.

В случае неуплаты штрафа в срок и не предъявлении квитанции, постановление будет направлено для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Ю.Л. Паншина