Гражданский кодекс часть 1

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - и.о. заместителя начальника отдела государственного горного и общепромышленного надзора по Норильскому промрайону Енисейского управления Ростехнадзора М.О.А., законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Белоногова А.А. и защитника Сидорова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Таймырская топливная компания», юридический адрес: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Бограда, д. 15, <данные изъяты> привлекавшегося к административной ответственности 19 мая 2020 года по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ к штрафу в размере 200 000 рублей (оплачен 13 июля 2020 года),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Таймырская топливная компания» (далее АО «ТТК») осуществляя эксплуатацию опасных производственных объектов: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», per. № (II класс опасности); «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», per. № (II класс опасности) и «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», № (III класс опасности), расположенных по адресам: <адрес>№ (II класс опасности), <адрес> резервуар б/подогрева №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; 24, резервуар РВС №; резервуар б/обогрева №; резервуар б/обогрева №; резервуар б/обогрева №; резервуар б/обогрева №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар б/подогрева №; резервуар РВС №; стальной резервуар (РВС-20000) №; резервуар для хранения дизтоплива №; резервуар №; резервуар №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; раздаточная насосная; эстакада светлых нефтепродуктов; эстакада темных нефтепродуктов; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; здание нефтеловушки; резервуар РВС № объемом 422; резервуар РВС № объемом 423; резервуар РВС №; опасный производственный объект: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», <данные изъяты> (II класс опасности), <адрес> строен. резервуар №; строен. резервуар №; <адрес>, <адрес>; предприятие «Складское хозяйство»; предприятие «Складское хозяйство»; опасный производственный объект: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», <данные изъяты> (III класс опасности), <данные изъяты>, нарушило требования промышленной безопасности, предусмотренные частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», пунктами 2, 5 статьи 2, пунктами 1, 2 статьи 8, пунктами 1, 2 статьи 9, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктами «а, б, в» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365, пунктами 2.1, 2.7, 2.10, 4.7.1, 4.7.3, 4.7.15, 5.1.7, 5.1.17, 5.3.3, 5.5.5, 5.6.7, 6.2.2, 6.9.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, пунктами 3, 9 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", подпунктом 3 раздела III приложения № 1 «Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», утв. приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621, пунктами 2.2.1, 2.3.1, 2.3.6, 2.4.1, 2.5.7, 2.5.10, 2.5.20, 2.5.25, 2.5.38, 2.6.1, 2.7.2, 2.7.3, 2.7.4, 2.7.8, 2.8.8, 2.8.10, 3.1.10, 3.3.1, 3.6.1, 3.6.4, 3.6.7, 5.1, 5.5, 5.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461, пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, пунктом 7 Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", что выразилось в следующем.

При проведении внеплановой выездной проверки с 15 часов 00 минут 21 сентября 2020 года до 16 часов 00 минут 30 октября 2020 года Енисейским управлением Ростехнадзора установлено, что:

общие нарушения: 1) не аттестованы в установленный срок по специальным вопросам в области промышленной безопасности, согласно специфике объекта, в рамках должностных обязанностей:

- А1 - основы промышленной безопасности - генеральный директор АО «ТТК» Ф.А.О., главный механик АО «ТТК» С.Д.А., начальник Дудинской нефтебазы АО «ТТК» (далее - ДНБ) Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер Кайерканской нефтебазы (далее - КНБ) АО «ТТК» Ж.А.В., начальник Норильской нефтебазы (далее - ННБ) АО «ТТК» Ш.И.А., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н;

- Б.1.3 - эксплуатация объектов нефтехимии - директор Департамента технической политики (далее - ДТП) АО «ТТК» К.А.А., главный механик
АО «ТТК» С.Д.А.С.Д.А., главный энергетик АО «ТТК» З.Д.В., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., начальник ННБ АО «ТТК» Ш.И.А., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н;

- Б.1.8 - эксплуатация опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов - директор ДТП АО «ТТК» К.А.А., главный механик АО «ТТК» С.Д.А., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., начальник ННБ АО «ТТК» Ш.И.А., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н;

- Б.1.15 - строительство, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасных производственных объектов нефтегазоперерабатывающих и нефтехимических производств - технический директор-главный инженер АО «ТТК» П.Р.М., директор ДТП АО «ТТК» К.А.А., главный механик АО «ТТК» С.Д.А., главный энергетик АО «ТТК» З.Д.В., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., начальник ННБ АО «ТТК» Ш.И.А., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н;

- Б.1.17 - безопасное проведение ремонтных работ на опасных производственных объектах
химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств - главный механик АО «ТТК» С.Д.А., главный энергетик АО «ТТК» З.Д.В., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., начальник ННБ АО «ТТК» Ш.И.А., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н;

-Б.1.19 - организация безопасного проведения газоопасных работ - главный механик АО «ТТК» С.Д.А., главный энергетик АО «ТТК» З.Д.В., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., начальник ННБ АО «ТТК» Ш.И.А., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н;

- Б.9.31 - эксплуатация опасных производственных объектов, на которых применяются подъемные сооружение предназначенные для подъема и перемещения грузов - главный механик АО «ТТК» С.Д.А., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., начальник ННБ АО «ТТК» Ш.И.А., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н;

- Б.9.33 - монтаж, наладка, ремонт, реконструкция или модернизация подъемных сооружений в процессе эксплуатации опасных производственных объектов - главный механик АО «ТТК» С.Д.А., главный энергетик АО «ТТК» З.Д.В., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., начальник ННБ АО «ТТК» Ш.И.А., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н;

- Б.10.1 - транспортирование опасных веществ железнодорожным транспортом -технический директор-главный инженер АО «ТТК» П.Р.М., директор ДТП АО «ТТК» К.А.А., главный механик АО «ТТК» С.Д.А., главный энергетик АО «ТТК» З.Д.В., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., начальник ННБ АО «ТТК» Ш.И.А., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н;

- Б.10.2 - транспортирование опасных веществ автомобильным транспортом - технический директор - главный инженер АО «ТТК» П.Р.М., директор ДТП АО «ТТК» К.А.А., главный механик ОА «ТТК» С.Д.А., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н;

2) технический директор - главный инженер АО «ТТК» П.Р.М., назначенный приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ на должность, являющийся, в соответствии с Положением о ПК, ответственным лицом за организацию и осуществление производственного контроля не имеет высшего технического образования, соответствующего профилю опасных производственных объектов;

3) в АО «ТТК» не разработаны и не утверждены, в установленные сроки (для объектового и местного уровня - три года, территориального уровня - четыре года, регионального и федерального уровней - пять лет), Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на опасных производственных объектах: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» рег. №, «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» №, «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» рег. №. При проведении проверки были предоставлены ПЛАН по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Дудинская нефтебаза ЗАО «ТТК», утвержденный в 2013 году, ПЛАН по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Кайерканская нефтебаза ЗАО «ТТК», утвержденный в 2013 году, ПЛАН по предупреждению и ликвидации аварийных
разливов нефти и нефтепродуктов Норильская нефтебаза ЗАО «ТТК», утвержденный в 2013 году;

4) в «Положение о производственном контроле» АО «ТТК» не внесены изменения в связи с реорганизацией и изменением штатного расписания. Предоставленное «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Таймырская топливная компания», утвержденное и введенное в действие приказом Генерального директора АО «ТТК» от ДД.ММ.ГГГГ№ не соответствует штатному расписанию, действующему на ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует должность главного инженера АО «ТТК», введена должность технического директора - главного инженера;

5) в АО «ТТК» не обеспечена укомплектованность штата работников опасных производственных объектов в соответствии с установленными требованиями. Отсутствует (вакансии), в соответствии со штатной расстановкой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следующий персонал: - ДНБ, ОПО №: мастер участка - 1 ед., машинист оборудования распределительных нефтебаз - 3 ед., начальник грузового склада - 1 ед., оператор товарный – 1 ед., слесарь по ремонту технологических установок - 2 ед., электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования - 1 ед.; - КНБОПО №: начальник нефтебазы - 1 ед., механик нефтебазы - 1 ед., энергетик нефтебазы - 1 ед., распределитель работ - 1 ед., начальник участка - 1 ед., водитель погрузчика - 1 ед., слесарь-сантехник- 1 ед.; - ННБОПО рег. № A66-01794-0005: энергетик нефтебазы - 1 ед., оператор товарный - 1 ед., начальник грузового склада № 265 - 1 ед., слесарь по ремонту технологических установок - 1 ед., слесарь- сантехник - 1 ед.;

6) не осуществляется контроль за уровнем вибрации насосных агрегатов в соответствии с требованиями технической документации на оборудование;

7) не осуществляется контроль за степенью коррозионного износа оборудования и трубопроводов с использованием неразрушающих методов. В эксплуатационной документации не определен порядок, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров с учетом конкретных условий эксплуатации;

8) не осуществляется поверка средств измерений (манометров), установленных в насосной станции <данные изъяты> АО «ТТК», насосной станции светлых нефтепродуктов № инв. № <адрес> КНБ АО «ТТК», насосной станции светлых нефтепродуктов № инв. № <адрес> КНБ АО «ТТК» (манометры поверены до III квартала 2019 г., периодичность поверки раз в год), а также средств измерений (термометров) установленных в резервуарах-отстойниках отделения регенерации и фильтрации масел ЦРМ-1 и ЦРМ-2 ННБ АО «ТТК»;

9) не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов, в связи с эксплуатацией на ОПО АО «ТТК» технических устройств и сооружений: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег. № речной причал, площадью 8794,0 м (инв. №) для приема и перегрузки дизельного топлива, бензина и топлива ТС-1 с речных транспортных судов на нефтебазу; - морской причал, площадью 4578,0 м2 (№), для перегрузки газового конденсата с резервуара РВС № 100 в суда и приема нефтепродуктов (ДТ, ТС-1) с судов на нефтебазу; технологические трубопроводы для транспортирования нефтепродуктов от речного и морского причалов к насосной станции инв. №<адрес>; площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» рег.№№ сливо-наливная железнодорожная эстакада на 2 стояка; «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и рег. №№: площадка, открытого хранения масел в таре заводов-изготовителей (бочках), транспортной таре (контейнерах) и в цистернах (по состоянию на 29.10.2020 на площадке находилось 2797,88 т нефтепродуктов; трехсекционный бак для сбора регенерированного масла установленный отделения регенерации и фильтрации масел ЦРМ-2; железнодорожная эстакада для пропарки ж/д цистерн. В связи с демонтажем на ОПО АО «ТТК» технических устройств и сооружений: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег№: резервуара РВС-1000 №;

10) в АО «ТТК» отсутствует проектная документация на устройство и размещение складов, сливоналивных эстакад, резервуаров для хранения и перекачки нефтепродуктов, регламентирующая технологический процесс с разделением технологической схемы на отдельные технологические блоки обоснования применения технологического оборудования, выбор типа отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления, противоаварийной автоматической защиты и содержащая обоснование установления на резервуарах комплекта устройств и оборудования со схемой их расположения, а также содержащая требования к техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию, разработанная с учетом законодательства о градостроительной деятельности, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, наличия разрешения на строительство для ОПО: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег. №№; «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег. №№; «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег. №№;

11) на ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», peг.№ №, «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», peг. № №, «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», peг. № №, АО «ТТК» в зимний период не обеспечено своевременное удаление снега с фронтов слива-налива нефтепродуктов, стальных вертикальных резервуаров, не расчищаются оперативные площадки, проезды, дороги и тротуары, а также те участки территории, где осадки могут мешать производственным операциям или действиям пожарных машин. Отсутствуют объемно-планировочные решения по размещению опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов соответствующие требованиям законодательства о градостроительной деятельности и техническим регламентам;

12) на ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», per. №, «Площадка нефтебазы, по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», peг. №, «Площадка нефтебазы, по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», per. № № АО «ТТК» допущено хранение пенообразователя ПО-6МТ в негерметичных баках (п. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.1 паспорт безопасности химической продукции РПБ №);

«Площадка нефтебазы, по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» АО ТТК (№ № II класс опасности): 13) резервуары РВС - 1000 с № по №, №, РВС - 5000 с № по №, с № по №, РВС - 2000 с № по №, РВС - 20000 №, 100 предназначенные для хранения легковоспламеняющихся жидкостей не оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса по хранению и перемещению горючих жидких веществ;

14) отсутствует проектная документация, обосновывающая полный комплект устанавливаемых на резервуаре устройств и оборудования со схемой их расположения;

15) резервуарный парк ДНБ АО «ТТК» не оснащён в установленном порядке контрольно-измерительными приборами (средствами измерения), позволяющими контролировать в них уровень нефтепродуктов;

16) фактическое состояние устройства обвалования резервуарного парка ДНБ АО «ТТК» не позволяет удержать объём нефтепродукта при разрушении наибольшего резервуара;

17) допущена эксплуатация технологических трубопроводов нефтепродуктов при прохождении через строительные конструкции насосной станции инв. № <адрес>, не обеспечивающая безопасные условия эксплуатации, а именно: не исключены дополнительные нагрузки на основной металл трубопроводов; для герметизации строительных конструкций насосной использованы не проектные горючие материалы (ветошь, монтажная пена);

18) полы насосной станции инв. № <адрес> не выполнены из негорючих и стойких к воздействию нефтепродуктов материалов, не оснащены закрытыми дренажными лотками непроницаемыми для воды и нефтепродуктов соединёнными с канализацией через гидрозатвор с постоянным уклоном в сторону канализации;

19) на входной двери насосной инв. № <адрес> отсутствуют надписи, обозначающие категорию помещения по взрывопожарной и пожарной опасности и классы взрывоопасных зон;

20) допущена эксплуатация подающих и отводящих технологических трубопроводов насосной инв. № <адрес>, не соответствующих требованиям завода-изготовителя а именно: нарушено антикоррозионное покрытие;

21) морской причал, площадью 4578,0 м2 (инв. №), для перегрузки газового конденсата с резервуара РВС № в суда и приема нефтепродуктов (ДТ, ТС-1) с судов на нефтебазу не обустроен в соответствии с нормами технологического проектирования морских и речных портов и требованиями законодательства в области промышленной безопасности. Наблюдается обширная кислотная коррозия и разрушение железобетонных плит, отсутствие защитного слоя бетона; оголение и слоистая коррозия рабочей арматуры;

22) допущена эксплуатация резервуаров, не соответствующих установленным требованиям безопасности: не выполнены соответствующие мероприятия, указанные в заключениях экспертиз промышленной безопасности: не выполнен ремонт днища (не устранены поры в уторном шве) и не проведен неразрушающий контроль ремонтных участков РВС № (заключение экспертизы промышленной безопасности рег. №, срок - до начала эксплуатации); не проведен ремонт отмостки РВС № (не устранены трещины, местами пустоты под окрайкой днища) (заключение экспертизы промышленной безопасности рег. №, срок – до декабря 2018 г.); резервуар РВС № эксплуатируется с нарушением сроков безопасной эксплуатации с августа 2012 года (мероприятия по диагностированию и продлению срока безопасной эксплуатации не проведены), в отсутствие смонтированных недостающих площадок на кровле ко всему оборудованию, без восстановленного лакокрасочного покрытия и с недопустимыми дефектами (имеются две вмятины и выпучина на монтажном шве днища) (заключение экспертизы промышленной безопасности рег. №, срок устранения - до декабря 2016 г.);

«Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» АО «ТТК» (№, II класс опасности): 23) допущена эксплуатация технологических трубопроводов нефтепродуктов и трубопроводов пенотушения, при прохождении через строительные конструкции, насосных станций № и №, пеногенераторной станции инв. № <адрес> не обеспечивающая безопасные условия эксплуатации, а именно: не исключены дополнительные нагрузки на основной металл трубопроводов;

24) полы насосных станций № и № не выполнены из негорючих и стойких к воздействию нефтепродуктов материалов, не оснащены закрытыми дренажными лотками непроницаемыми для воды и нефтепродуктов соединёнными с канализацией через гидрозатвор с постоянным уклоном в сторону канализации;

25) допущена эксплуатация подающих и отводящих технологических трубопроводов насосных станций №№ не соответствующих требованиям завода-изготовителя, а именно: нарушено антикоррозионное покрытие.

26) допущена эксплуатация резервуаров, не соответствующих установленным требованиям безопасности: не выполнены соответствующие мероприятия, указанные в заключениях экспертиз промышленной безопасности: РВС № эксплуатируется с нарушением сроков безопасной эксплуатации с ноября 2019 года (не проведено диагностирование и мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации с учетом результатов диагностирования), не проведен ремонт стенки с вырывами металла на II и III поясах стенки в районе монтажного шва (заключение экспертизы промышленной безопасности рег. №, срок устранения - до ноября 2019 г.); РВС № эксплуатируется в отсутствие ремонта стенки с вырывом металла диаметром 10 мм, глубиной до 3,0 мм на 1 поясе стенки в районе монтажного шва и с выпучиной 1900x2500 мм, h=200 мм на VI-VII поясах стенки (заключение экспертизы промышленной безопасности рег. № срок - до октября 2017 г.); РВС № эксплуатируется в отсутствии
нижней бортовой полосы шахтной лестницей, на которой отсутствует
нижняя бортовая полоса ограждения на промежуточных площадках с деформированным лестничным пролетом, в отсутствии фундамента шахтной лестницы по всему периметру опорного кольца (заключение экспертизы промышленной безопасности рег. №, срок - до декабря 2016г.); РВС № эксплуатируется с деформациями без проведенного ремонта (на IV поясе стенки в районе шахтной лестницы обнаружен участок с некорректно выполненным ремонтом (не заполнен вырыв, в сварном шве имеются поры, подрезы, избыточное усиление) в отсутствии нижней бортовой полосы ограждения, с шахтной лестницей на которой отсутствует нижняя бортовая полоса ограждения на промежуточных площадках с деформированным лестничным пролетом, в отсутствии фундамента шахтной лестницы по всему периметру опорного кольца (заключение экспертизы промышленной безопасности рег. №,. срок устранения - до октября 2016 г.); не выполнено заземление присоединением через токоотводы к заземлению не менее чем в двух диаметрально противоположных точках на резервуаре РВС № (заключение экспертизы промышленной безопасности рег. №, срок устранения - до октября 2016 г.); РВС № эксплуатируется с нарушением сроков безопасной эксплуатации с августа 2019 года рег. № (не проведено диагностирование и мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации с учетом результатов диагностирования); не выполнено заземление резервуара присоединением резервуара через токоотводы к заземлению не менее чем в двух диаметрально противоположных точках на вертикальном стальном цилиндрическом резервуаре № (заключение экспертиза промышленной безопасности рег. №, срок устранения – до мая 2018г.);

27) допущено обустройство железнодорожной эстакады на 2 стояка для сливоналивных операций нефтепродуктов в отсутствии проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, наличия разрешения на строительство с учётом законодательства о градостроительной деятельности.

«Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. №, III класс опасности): 28) допущено обустройство станции налива светлых нефтепродуктов в автоцистерны на 5 устройств типа АСН-5, железнодорожной эстакады для пропарки железнодорожных цистерн и открытого склада хранения масел в таре заводов-изготовителей (бочках и цистернах) и транспортной таре (контейнерах) в отсутствии проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, наличия разрешения на строительство с учётом законодательства о градостроительной деятельности;

29) нe обеспечены условия хранения нефтепродуктов в таре заводов-изготовителей в соответствии с требованиями указанными в разделе 7 паспортов безопасности химической продукции РПБ №;

30) открытая площадка для хранения нефтепродуктов в таре не имеет твердого покрытия с уклоном для стока воды, по периметру площадки отсутствует замкнутое обвалование или ограждающая стенка из негорючих материалов высотой 0,5 м.;

31) допущена эксплуатация открытой площадки для хранения нефтепродуктов в таре без обустройства молниезащиты;

32) допущена эксплуатация открытой площадки для хранения нефтепродуктов в таре без обустройства систем водоснабжения и канализации;

33) нe обеспечено удаление и очистка химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод с открытой площадки для хранения нефтепродуктов в таре;

34) дорога открытого склада хранения нефтепродуктов в таре для проезда автотранспорта, пешеходные тротуары, мосты и переходные мостики через трубопроводы не отвечает требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Допущена прокладка дороги, без обустройства моста, через технологические трубопроводы смешенных темных нефтепродуктов ведущих от ЦРМ-1 к резервуарам РВС-700 №;

35) налив нефтепродуктов на станции налива светлых нефтепродуктов в автоцистерны АСН-5 не осуществляется по бесшланговой системе шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива;

36) не обеспечена пожарная безопасность при обустройстве станции налива светлых нефтепродуктов в автоцистерны на 5 устройств типа АСН-5, железнодорожной эстакады для пропарки железнодорожных цистерн и открытого склада хранения масел в таре заводов-изготовителей соответствующая нормам законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности;

37) отсутствует проектная документация на прокладку технологических трубопроводов в отделении регенерации и фильтрации масел ЦРМ-2 определяющая назначенный срок службы, категории и группы технологических трубопроводов;

38) допущена прокладка трубопроводов в отделении регенерации и фильтрации масел ЦРМ-2 не обеспечивающая удобство и безопасность их эксплуатации, выполнения работ по обслуживанию, ремонту и замене: не исключены дополнительные нагрузки на основной металл трубопроводов; допущено размещение трубопроводов на непроектных опорах;

39) полы цеха регенерации масел № (отделение приема-выдачи нефтепродуктов, насосное отделение) и 2 (отделение приема-выдачи нефтепродуктов цех регенерации масел), где расположены насосные установки, не выполнены из негорючих и стойких к воздействию нефтепродуктов материалов, не оснащены закрытыми дренажными лотками непроницаемыми для воды и нефтепродуктов соединёнными с канализацией через гидрозатвор с постоянным уклоном в сторону канализации;

40) отсутствует контроль за правильностью эксплуатации систем контроля, управления и противоаварийной защиты, установленных в модульной насосной станция МНКС-42. Датчики ДВК установленные в модульной станции не проходят периодическую проверку срабатывания (раз в полгода) в соответствии с требованиями завода-изготовителя.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Белоногов А.А., действующий на основании решения № единственного акционера АО «ТТК» - <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а также защитник Сидоров В.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, частично согласившись с указанными в протоколе нарушениями, указали, что не оспаривают наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по отдельным пунктам указанных в протоколе нарушений в случае необходимости обжалуют их в ином предусмотренного порядке в рамках вынесенного ДД.ММ.ГГГГ предписания, в настоящее время предписание не обжаловано. В связи с чем признают, что в ходе эксплуатации объектов были допущены нарушения требований промышленной безопасности, но в то же время оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, поскольку отсутствует для этого основания, а также цель административного наказания может быть достигнута при назначении наказания в виде штрафа. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указано чем подтверждаются выводы административного органа о возможной угрозе причинения вреда и наступления негативных последствий. Обществу вменяется нарушение 40 пунктов, связанных с промышленной безопасностью, однако, не указано, какие именно нарушения влекут угрозу жизни или здоровью людей, наступлению техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Из анализа нарушений можно выделить нарушения, влекущие возможное приостановление деятельности, это пункты 22, 26, 29-33 протокола. В части открытого склада хранения масел в таре заводов – изготовителей (бочки и цистерны) и транспортной таре – контейнеры, указанные административным органом нарушения нормативно-правовых актов является спорным, поскольку на площадке отсутствуют сливоналивные эстакады, хранятся только тарные масла, в связи с чем их хранение в таре должно осуществляться в специально оборудованных зданиях и сооружениях, под навесами и на открытых площадках, то есть правилами допускается хранение тарных масел на открытой площадке, легковоспламеняющихся нефтепродуктов на площадке нет, она имеет твердое покрытие, что подтверждается техническим паспортом. Кроме того, реализация указанных масел происходит также в таре, в которой они хранятся, без налива. Наливные масла хранятся в ином месте в цистернах. Требования хранения, указанные в разделе 7 паспортов безопасности масел, запрета на их хранение на открытых площадках не имеют. Кроме того, указанный объект не входит в состав опасного производственного объекта, что подтверждается сведениями ОПО к Свидетельству о регистрации ОПО от ДД.ММ.ГГГГ, данные об объеме хранения, указанные в п. 9 протокола не в полной мере соответствуют действительности, так как не все масла относятся к горючим жидкостям. По пункту 31 не содержится обоснования наличия молниезащиты на открытой площадке, по пунктам 32 и 33 также отсутствует обоснование наличия систем водоснабжения и канализации на открытой площадке, сама нефтебаза, как опасный производственный объект, оборудована системой ливневой канализации, обеспечивающей сбор сточных вод со всех территории нефтебазы. Таким образом, административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о реальности угрозы наступления негативных последствий, и как следствие, - назначения наказания в виде административного приостановления деятельности. Также открытый склад хранения масел в таре заводов – изготовителей и транспортной таре на Норильской нефтебазе является единственным, где осуществляется хранение и отпуск тарных масел в Норильском промышленном районе, при невозможности осуществлять отпуск масел, необходимых в процессе технологического производства, могут оказаться предприятия жизнеобеспечения: <данные изъяты>. В части резервуаров РВС №№, № на Дудинской НБ, РВС №№ указано о невыполнении в срок мероприятий по заключениям экспертиз промышленной безопасности, однако, экспертиза не устанавливает наличие / отсутствие обстоятельств, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, в настоящее время Общество принимает все возможные меры по улучшению технического состояния нефтебазы, на согласовании и подписании находятся договоры с подрядными организациями, которые будут осуществлять ремонт указанных резервуаров, в которые, в настоящее время не производятся наливы. <данные изъяты> выделены денежные средства, в том числе на проведение текущего ремонта по поддержанию производственных объектов, которые проводятся ежегодно. Часть указанных РВС выведены из эксплуатации на период выполнения ремонтных работ, остальные планируются к передаче в ремонт после их освобождения. Запланирована полная реконструкция нефтебаз, в настоящее время выполняются проектные работы. По поводу аттестации работников – до конца года указанный вопрос будет решен, так же ведется поиск работников в связи с имеющимися вакансиями. Также по поводу отсутствия утвержденных Планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на опасных производственных объектах, ранее разработанные и утверждённые планы были подписаны региональной комиссией, согласованы с МЧС, в 2019 году их действие было продлено, с Ростехнадзором данные планы согласованы не были, поскольку полагают, что именно региональный центр должен был их согласовать. В настоящее время новые проекты планов разработаны, находятся на подписании и согласовании, в том числе будут направлены в Ростехнадзор. Также дополнительно указали, что до 15 октября 2020 года все нефтебазы будут автоматизированы, заменено устаревшее оборудование, отремонтированы или выведены из эксплуатации непригодные резервуары, в настоящее время проводится обследование фундаментов под резервуарами, высоких рисков для возможной утечке нефтепродуктов нет, некоторые резервуары уже отремонтированы. Также имеется список и план работников, приходящие дистанционное обучение, после которого они будут аттестованы.

Представитель органа административной юрисдикции в судебном заседании считала вину Общества в инкриминируемом правонарушении доказанной полностью, указала, что лично проводила внеплановую выездную проверку в отношении АО «ТТК» в период с 21 сентября 2020 года по 30 октября 2020 года, ею были выявлены указанные в акте проверки нарушения обязательных требований промышленной безопасности, полагала, что указанные нарушения создают опасность для жизни и здоровья людей, в тоже время не оспаривала, значимость юридического лица в условиях обеспечения жизнедеятельности города. Также указала, что допущены описки при указании нормативно правовых актов, так в пункте 11 нарушений в протоколе об административном правонарушении ошибочно указано на нарушение п. 5.1 Приказа Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96, в то время как необходимо было указать п. 5.1 Приказа Ростехнадзора от 07.11.2016 N 461, а также в пункте 3 нарушений указано на нарушение подпункта 3 пункта III раздела II приложения № 1 Приказ МЧС России от 28.12.2004 N 621, в то время как необходимо было указать подпункт 3 раздела III приложения № 1 Приказ МЧС России от 28.12.2004 N 621.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасностью понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, исходя из классификации опасных производственных объектов, установленной приложением 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ.

При этом в силу пунктов 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта; отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

При этом, в силу части 1 статьи 49 и части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании при проведении внеплановой выездной проверки Енисейским управлением Ростехнадзора установлено 40 нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», № (II класс опасности); «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», № (II класс опасности) и «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», № (III класс опасности), указанных выше.

В том числе нарушены пункты 2.1, 2.7, 2.10, 4.7.1, 4.7.3, 4.7.15, 5.1, 5.1.7, 5.1.17, 5.3.3, 5.5.5, 5.6.7, 6.2.2, 6.9.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказам Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности", согласно которым: 2.1 - разработка технологического процесса, разделение технологической схемы производства на отдельные технологические блоки, применение технологического оборудования, выбор типа отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты (далее - ПАЗ) должны быть обоснованы в проектной документации результатами анализа опасностей технологических процессов, проведенного в соответствии с приложением N 1 к настоящим Правилам, с использованием методов анализа риска аварий на ОПО, и должны обеспечивать взрывобезопасность технологического блока; 2.7 - Для ОПО, указанных в пункте 1.2 Правил, I, II и III классов опасности, должны быть разработаны и утверждены планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (далее - ПМЛА) в порядке, установленном Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. 730; 2.10 - персонал, связанный с эксплуатацией ОПО, должен быть обучен и аттестован в области промышленной безопасности в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности; 4.7.1 - устройство и размещение складов, а также сливоналивных эстакад, резервуаров (сосудов) для хранения и перекачки СГГ, ЛВЖ и ГЖ должно соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, проектной документации и Правил; 4.7.3 - резервуары (сосуды) для хранения и сливоналивные эстакады СГГ, ЛВЖ и ГЖ должны быть оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса, указанными в подпункте 4.7.2 настоящих Правил; 4.7.15 - цистерны, резервуары, трубопроводы и другие технические устройства систем слива-налива СГГ, ЛВЖ и ГЖ должны быть надежными, простыми и удобными в эксплуатации. Их устройство должно исключать возможность проливов и не предусмотренного (проектной и технической документацией на данное устройство от организации-изготовителя) поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении сливоналивных операций; 5.1.7 - монтаж технологического оборудования и трубопроводов должен производиться в соответствии с проектной и рабочей документацией, требованиями технических регламентов и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности; 5.1.17 - предельные уровни вибрации для отдельных видов оборудования и его элементов (узлов и деталей), методы и средства контроля этих величин и способы снижения их значений должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов в области промышленной безопасности и отражаться в технической документации на оборудование; 5.3.3 - порядок контроля за степенью коррозионного износа оборудования и трубопроводов с использованием неразрушающих методов, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров должны определяться в эксплуатационной документации с учетом конкретных условий эксплуатации (для новых производств по результатам специальных исследований) и соответствовать требованиям технического регламента о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах; 5.5.5 - при прокладке трубопроводов через строительные конструкции зданий и другие препятствия принимаются меры, исключающие возможность передачи дополнительных нагрузок на трубы; 5.6.7 - применяемая для взрывозащиты технологических систем арматура, предохранительные устройства, средства локализации пламени должны изготовляться в соответствии с техническими требованиями к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и требованиями, установленными в технической документации организации-изготовителя. На ОПО применяются технические устройства, прошедшие испытания в установленном порядке и имеющие соответствующие разрешительные документы для их применения; 6.2.2 - автоматизированные системы управления технологическими процессами (далее - АСУТП) на базе средств вычислительной техники должны соответствовать требованиям технического задания и обеспечивать: постоянный контроль за параметрами технологического процесса и управление режимами для поддержания их регламентированных значений; регистрацию срабатывания и контроль за работоспособным состоянием средств ПАЗ; постоянный контроль за состоянием воздушной среды в пределах объекта; постоянный анализ изменения параметров в сторону критических значений и прогнозирование возможной аварии; срабатывание средств управления и ПАЗ, прекращающих развитие опасной ситуации; срабатывание средств локализации и ликвидации аварий, выбор и реализацию оптимальных управляющих воздействий; проведение операций безаварийного пуска, остановки и всех необходимых для этого переключений; выдачу информации о состоянии безопасности на объекте в вышестоящую систему управления; 6.9.1 - за правильностью эксплуатации систем контроля, управления и ПАЗ должен быть установлен контроль. Объем контроля должен обеспечить надежную работу систем контроля, управления и ПАЗ.

Кроме того, нарушены пункты 2.2.1, 2.3.1, 2.3.6, 2.4.1, 2.5.7, 2.5.10, 2.5.20, 2.5.25, 2.5.38, 2.6.1, 2.7.2, 2.7.3, 2.7.4, 2.7.8, 2.8.8, 2.8.10, 3.1.10, 3.3.1, 3.6.1, 3.6.4, 3.6.7, 5.1, 5.5, 5.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461, а именно: 2.2.1 – проектирование, монтаж, эксплуатация и ремонт сливоналивных эстакад должны проводиться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, нормативных технических документов, устанавливающих требования к проектированию железнодорожных сливоналивных эстакад легковоспламеняющихся (далее - ЛВЖ) и горючих жидкостей (далее - ГЖ), к проектированию автоматизированных установок тактового налива светлых нефтепродуктов в железнодорожные цистерны; 2.3.1 - автомобильные сливоналивные станции должны отвечать требованиям промышленной безопасности, нормам проектирования автоматизированных установок налива светлых нефтепродуктов в автомобильные цистерны, государственным стандартам; 2.3.6 - налив нефтепродуктов в автомобильные цистерны должен осуществляться по бесшланговой системе шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива. Допускается применение гибких шлангов для налива при обосновании в проектной документации. Расстояние от конца наливной трубы до нижней образующей цистерны не должно превышать 200 мм.; 2.4.1 - сливоналивные причалы для осуществления операций с нефтью и нефтепродуктами должны быть обустроены в соответствии с нормами технологического проектирования морских и речных портов и требованиями законодательства в области промышленной безопасности; 2.5.7 - стальные вертикальные резервуары в зависимости от их назначения должны быть оснащены: приемо-раздаточными патрубками с запорной арматурой; дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями; устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды; приборами контроля и сигнализации; устройствами для подогрева высоковязких и застывающих нефтей и нефтепродуктов; противопожарным оборудованием; вентиляционными патрубками; устройствами молниезащиты, заземления и защиты от статического электричества. Полный комплект устанавливаемых на резервуаре устройств и оборудования и схема их расположения обосновываются в проектной документации; 2.5.10 - каждый резервуар, введенный в эксплуатацию, должен соответствовать проектной документации, иметь технический паспорт, в котором указан его порядковый номер согласно технологической схеме резервуарного парка, нанесенный также на корпус резервуар; 2.5.25 - контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах должен осуществляться контрольно-измерительными приборами; 2.5.38 - в процессе эксплуатации резервуаров следует обеспечивать осмотр их технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование в соответствии с техническими документами, разработанными и утвержденными эксплуатирующей организацией на основании требований проектной документации, нормативных правовых актов и нормативных документов в области промышленной безопасности; 2.6.1 - при размещении складских зданий и сооружений для хранения нефтепродуктов в таре должны соблюдаться требования, установленные законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности. Хранение нефтепродуктов в таре должно осуществляться в специально оборудованных зданиях и сооружениях, под навесами и на открытых площадках. Хранение легковоспламеняющихся нефтепродуктов с температурой вспышки 45 °C и ниже на открытых площадках не допускается; 2.7.2 - обслуживание и эксплуатация технологических трубопроводов осуществляются в соответствии с требованиями технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, технических документов, разработанных эксплуатирующей организацией; 2.7.3 - организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, обязаны обеспечивать их безопасную эксплуатацию, контроль за своевременным и качественным проведением ревизии и ремонта, а также за проведением экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов; 2.7.4 - в проектной документации должны быть определены назначенный срок службы, категория и группа технологического трубопровода; 2.7.8 - технологические трубопроводы, прокладываемые на территории складов нефти и нефтепродуктов, должны обеспечивать удобство и безопасность их эксплуатации, выполнения работ по обслуживанию, ремонту и замене; 2.8.8 - за уровнем вибрации насосных агрегатов должен быть установлен контроль в целях обеспечения их безопасной эксплуатации; 2.8.10 - в закрытых насосных станциях полы должны быть выполнены из негорючих и стойких к воздействию нефтепродуктов материалов. В полах следует располагать дренажные лотки. Лотки должны быть непроницаемыми для воды и нефтепродуктов и закрыты. Лотки следует соединять с канализацией через гидрозатворы с постоянным уклоном в сторону канализации; 3.1.10 - все средства измерений подлежат поверке. Порядок проведения поверки средств измерений устанавливается в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"; 3.3.1 - тип и размещение устройств молниезащиты выбираются на стадии проектирования опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов. Защита от прямых ударов молнии, вторичных ее проявлений и заноса высокого потенциала через наземные (надземные) и подземные металлические коммуникации должна соответствовать требованиям технических регламентов и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности; 3.6.1 - проектирование, строительство и эксплуатация систем водоснабжения и канализации должны соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов; 3.6.4 - требования пожарной безопасности к опасным производственным объектам складов нефти и нефтепродуктов и к источникам противопожарного водоснабжения должны соответствовать нормам законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности; 3.6.7 - системы канализации должны обеспечивать удаление и очистку химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод; 5.1 объемно-планировочные решения по размещению опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должны соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов; 5.5 - на входных дверях производственных помещений должны быть нанесены надписи, обозначающие категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и классы взрывоопасных зон; 5.10 - дороги для проезда автотранспорта, пешеходные тротуары, мосты и переходные мостики через трубопроводы и обвалования должны отвечать требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Также нарушен подпункт 3 раздела III приложения № 1 «Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», утв. приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621, который устанавливает следующие сроки действия Планов: организаций для объектового и местного уровня - три года, территориального уровня - четыре года, регионального и федерального уровней - пять лет; территориальных и функциональных подсистем РСЧС - пять лет; звеньев функциональных подсистем РСЧС территориальных - четыре года, региональных - пять лет. По истечении указанных сроков Планы подлежат корректировке (переработке). Кроме того, Планы подлежат корректировке (переработке) досрочно по решению одного из органов, его утвердившего, или при принятии соответствующих нормативных правовых актов.

Согласно пунктам 3 и 9 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, согласно которым эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица). Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен: иметь высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта.

А также имело место нарушение пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, согласно которого юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Кроме того, согласно подпунктов «а, б, в» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365, аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", проходят работники следующих категорий: а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации); б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики; в) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", частью первой статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике".

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуется - план), разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Согласно пункта 7 Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Факт и обстоятельства совершения АО «ТТК» правонарушения, помимо объяснений лиц, участвующих в деле, подтверждаются совокупностью следующих, исследованных в судебном заседании, доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в присутствии представителя юридического лица П.Р.М., действующего на основании доверенности №ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-29, 37-38), при составлении прокола представитель замечаний на протокол не указал;

- копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ и копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в период с 21 сентября 2020 года по 30 октября 2020 года должна была состояться выездная внеплановая проверка в отношении АО «ТТК» по месту фактического осуществления деятельности опасных производственных объектов: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», № (II класс опасности); «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», № (II класс опасности) и «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», № (III класс опасности), расположенных по адресам: опасный производственный объект: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», № (II класс опасности<адрес>; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; №, резервуар РВС №; резервуар б/обогрева №; резервуар б/обогрева №; резервуар б/обогрева №; резервуар б/обогрева №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар б/подогрева №; резервуар РВС №; стальной резервуар (РВС-20000) №; резервуар для хранения дизтоплива №; резервуар №; резервуар №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; раздаточная насосная; эстакада светлых нефтепродуктов; эстакада темных нефтепродуктов; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; здание нефтеловушки; резервуар РВС № объемом 422; резервуар РВС № объемом 423; резервуар РВС №; опасный производственный объект: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», № (II класс опасности), <адрес>№; строен. резервуар №; <адрес> предприятие «Складское хозяйство»; предприятие «Складское хозяйство»; опасный производственный объект: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», № (III класс опасности), <адрес> указанная проверка проводилась в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Б.Ю.И. от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с п. 1 и п.п. "б" п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", о проведении проверки АО «ТТК» было извещено 10 сентября 2020 года по электронной почте и 21 сентября 2020 года через представителя (л.д. 39, 40, 41-46, 47);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица АО «ТТК» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого было выявлено 40 нарушений обязательных требований: общие нарушения: 1) не аттестованы в установленный срок по специальным вопросам в области промышленной безопасности, согласно специфике объекта, в рамках должностных обязанностей: - А1 - основы промышленной безопасности - генеральный директор АО «ТТК» Ф.А.О., главный механик АО «ТТК» С.Д.А., начальник Дудинской нефтебазы АО «ТТК» (далее - ДНБ) Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер Кайерканской нефтебазы (далее - КНБ) АО «ТТК» Ж.А.В., начальник Норильской нефтебазы (далее - ННБ) АО «ТТК» Ш.И.А., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н; - Б.1.3 - эксплуатация объектов нефтехимии - директор Департамента технической политики (далее - ДТП) АО «ТТК» К.А.А., главный механик АО «ТТК» С.Д.А.С.Д.А., главный энергетик АО «ТТК» З.Д.В., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., начальник ННБ АО «ТТК» Ш.И.А., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н; - Б.1.8 - эксплуатация опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов -директор ДТП АО «ТТК» К.А.А., главный механик АО «ТТК» С.Д.А., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., начальник ННБ АО «ТТК» Ш.И.А., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н; - Б.1.15 - строительство, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасных производственных объектов нефтегазоперерабатывающих и нефтехимических производств - технический директор-главный инженер АО «ТТК» П.Р.М., директор ДТП АО «ТТК» К.А.А., главный механик АО «ТТК» С.Д.А., главный энергетик АО «ТТК» З.Д.В., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., начальник ННБ АО «ТТК» Ш.И.А., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н; - Б.1.17 - безопасное проведение ремонтных работ на опасных производственных объектах химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств - главный механик АО «ТТК» С.Д.А., главный энергетик АО «ТТК» З.Д.В., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., начальник ННБ АО «ТТК» Ш.И.А., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н; -Б.1.19 - организация безопасного проведения газоопасных работ - главный механик АО «ТТК» С.Д.А., главный энергетик АО «ТТК» З.Д.В., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., начальник ННБ АО «ТТК» Ш.И.А., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н; - Б.9.31 - эксплуатация опасных производственных объектов, на которых применяются подъемные сооружение предназначенные для подъема и перемещения грузов - главный механик АО «ТТК» С.Д.А. начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., начальник ННБ АО «ТТК» Ш.И.А., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н; - Б.9.33 - монтаж, наладка, ремонт, реконструкция или модернизация подъемных сооружений в процессе эксплуатации опасных производственных объектов - главный механик АО «ТТК» С.Д.А., главный энергетик АО «ТТК» З.Д.В., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., начальник ННБ АО «ТТК» Ш.И.А., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н; - Б.10.1 - транспортирование опасных веществ железнодорожным транспортом -технический директор-главный инженер АО «ТТК» П.Р.М., директор ДТП АО «ТТК» К.А.А., главный механик АО «ТТК» С.Д.А., главный энергетик АО «ТТК» З.Д.В., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., начальник ННБ АО «ТТК» Ш.И.А., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н; - Б.10.2 - транспортирование опасных веществ автомобильным транспортом - технический директор - главный инженер АО «ТТК» П.Р.М., директор ДТП АО «ТТК» К.А.А., главный механик ОА «ТТК» С.Д.А., начальник ДНБ АО «ТТК» Д.С.А., главный инженер ДНБ АО «ТТК» Г.П.А., энергетик ДНБ АО «ТТК» М.С.Б., главный инженер КНБ АО «ТТК» Ж.А.В., главный инженер ННБ АО «ТТК» Р.Р.Л., механик ННБ АО «ТТК» Г.В.Н; 2) технический директор - главный инженер АО «ТТК» П.Р.М., назначенный приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ на должность, являющийся, в соответствии с Положением о ПК, ответственным лицом за организацию и
осуществление производственного контроля не имеет высшего технического образования,
соответствующего профилю опасных производственных объектов; 3) в АО «ТТК» не разработаны и не утверждены, в установленные сроки (для объектового и местного уровня - три года, территориального уровня - четыре года, регионального и федерального уровней - пять лет), Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на опасных производственных объектах: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» №, «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» рег. №А66-01794-0004, «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» № При проведении проверки были предоставлены ПЛАН по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Дудинская нефтебаза ЗАО «ТТК», утвержденный в 2013 году, ПЛАН по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Кайерканская нефтебаза ЗАО «ТТК», утвержденный в 2013 году, ПЛАН по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Норильская нефтебаза ЗАО «ТТК», утвержденный в 2013 году; 4) в «Положение о производственном контроле» АО «ТТК» не внесены изменения в связи с реорганизацией и изменением штатного расписания. Предоставленное «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Таймырская топливная компания», утвержденное и введенное в действие приказом Генерального директора АО «ТТК» от ДД.ММ.ГГГГ№ не соответствует штатному расписанию, действующему на ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует должность главного инженера АО «ТТК», введена должность технического директора - главного инженера; 5) в АО «ТТК» не обеспечена укомплектованность штата работников опасных производственных объектов в соответствии с установленными требованиями. Отсутствует (вакансии), в соответствии со штатной расстановкой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следующий персонал: - ДНБ, ОПО рег. № A66-01794-0003: мастер участка - 1 ед., машинист оборудования распределительных нефтебаз - 3 ед., начальник грузового склада - 1 ед., оператор товарный – 1 ед., слесарь по ремонту технологических установок - 2 ед., электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования - 1 ед.; -КНБОПО №: начальник нефтебазы - 1 ед., механик нефтебазы - 1 ед., энергетик нефтебазы - 1 ед., распределитель работ - 1 ед., начальник участка - 1 ед., водитель погрузчика - 1 ед., слесарь-сантехник- 1 ед.; - ННБОПО №: энергетик нефтебазы - 1 ед., оператор товарный - 1 ед., начальник грузового склада № 265 - 1 ед., слесарь по ремонту технологических установок - 1 ед., слесарь- сантехник - 1 ед.; 6) не осуществляется контроль за уровнем вибрации насосных агрегатов в соответствии с требованиями технической документации на оборудование; 7) не осуществляется контроль за степенью коррозионного износа оборудования и трубопроводов с использованием неразрушающих методов. В эксплуатационной документации не определен порядок, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров с учетом конкретных условий эксплуатации; 8) не осуществляется поверка средств измерений (манометров), установленных в насосной станции инв. № <адрес> ДНБ АО «ТТК», насосной станции светлых нефтепродуктов № инв. № <адрес> КНБ АО «ТТК», насосной станции светлых нефтепродуктов № инв. № <адрес> КНБ АО «ТТК» (манометры поверены до III квартала 2019 г., периодичность поверки раз в год), а также средств измерений (термометров) установленных в резервуарах-отстойниках отделения регенерации и фильтрации масел ЦРМ-1 и ЦРМ-2 ННБ АО «ТТК»; 9) не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов, в связи с эксплуатацией на ОПО АО «ТТК» технических устройств и сооружений: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег. №: речной причал, площадью 8794,0 м (инв. №) для приема и перегрузки дизельного топлива, бензина и топлива № с речных транспортных судов на нефтебазу; - морской причал, площадью 4578,0 м2 (инв. №), для перегрузки газового конденсата с резервуара РВС № в суда и приема нефтепродуктов (ДТ, №) с судов на нефтебазу; технологические трубопроводы для транспортирования нефтепродуктов от речного и морского причалов к насосной станции инв. №<адрес>; площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» №: сливо-наливная железнодорожная эстакада на 2 стояка; «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и №: площадка, открытого хранения масел в таре заводов-изготовителей (бочках), транспортной таре (контейнерах) и в цистернах (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на площадке находилось 2797,88 т нефтепродуктов; трехсекционный бак для сбора регенерированного масла установленный отделения регенерации и фильтрации масел ЦРМ-2; железнодорожная эстакада для пропарки ж/д цистерн. В связи с демонтажем на ОПО АО «ТТК» технических устройств и сооружений: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», №: резервуара РВС-1000 №; 10) в АО «ТТК» отсутствует проектная документация на устройство и размещение складов, сливоналивных эстакад, резервуаров для хранения и перекачки нефтепродуктов, регламентирующая технологический процесс с разделением технологической схемы на отдельные технологические блоки обоснования применения технологического оборудования, выбор типа отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления, противоаварийной автоматической защиты и содержащая обоснование установления на резервуарах комплекта устройств и оборудования со схемой их расположения, а также содержащая требования к техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию, разработанная с учетом законодательства о градостроительной деятельности, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, наличия разрешения на строительство для ОПО: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег. №A66-01794-0003; «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», №; «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», №; 11) на ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», peг.№ A66-01794-0003, «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», №, «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», №, АО «ТТК» в зимний период не обеспечено своевременное удаление снега с фронтов слива-налива нефтепродуктов, стальных вертикальных резервуаров, не расчищаются оперативные площадки, проезды, дороги и тротуары, а также те участки территории, где осадки могут мешать производственным операциям или действиям пожарных машин. Отсутствуют объемно-планировочные решения по размещению опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов соответствующие требованиям законодательства о градостроительной деятельности и техническим регламентам; 12) на ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», №, «Площадка нефтебазы, по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», №, «Площадка нефтебазы, по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», № АО «ТТК» допущено хранение пенообразователя ПО-6МТ в негерметичных баках (п. 7.1.1, 7.1.2, 7.2.1 паспорт безопасности химической продукции РПБ №); «Площадка нефтебазы, по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» АО ТТК № II класс опасности): 13) резервуары РВС - 1000 с № по №, №, РВС - 5000 с № по №, с № по №, РВС - 2000 с № по №, РВС - 20000 №, 100 предназначенные для хранения легковоспламеняющихся жидкостей не оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса по хранению и перемещению горючих жидких веществ; 14) отсутствует проектная документация, обосновывающая полный комплект устанавливаемых на резервуаре устройств и оборудования со схемой их расположения; 15) резервуарный парк ДНБ АО «ТТК» не оснащён в установленном порядке контрольно-измерительными приборами (средствами измерения), позволяющими контролировать в них уровень нефтепродуктов; 16) фактическое состояние устройства обвалования резервуарного парка ДНБ АО «ТТК» не позволяет удержать объём нефтепродукта при разрушении наибольшего резервуара; 17) допущена эксплуатация технологических трубопроводов нефтепродуктов при прохождении через строительные конструкции насосной станции инв. № <адрес>, не обеспечивающая безопасные условия эксплуатации, а именно: не исключены дополнительные нагрузки на основной металл трубопроводов; для герметизации строительных конструкций насосной использованы не проектные горючие материалы (ветошь, монтажная пена); 18) полы насосной станции инв. № <адрес> не выполнены из негорючих и стойких к воздействию нефтепродуктов материалов, не оснащены закрытыми дренажными лотками непроницаемыми для воды и нефтепродуктов соединёнными с канализацией через гидрозатвор с постоянным уклоном в сторону канализации; 19) на входной двери насосной инв. № <адрес> отсутствуют надписи, обозначающие категорию помещения по взрывопожарной и пожарной опасности и классы взрывоопасных зон; 20) допущена эксплуатация подающих и отводящих технологических трубопроводов насосной инв. № <адрес>, не соответствующих требованиям завода-изготовителя а именно: нарушено антикоррозионное покрытие; 21) морской причал, площадью 4578,0 м2 (инв. №), для перегрузки газового конденсата с резервуара РВС № в суда и приема нефтепродуктов (ДТ, ТС-1) с судов на нефтебазу не обустроен в соответствии с нормами технологического проектирования морских и речных портов и требованиями законодательства в области промышленной безопасности. Наблюдается обширная кислотная коррозия и разрушение железобетонных плит, отсутствие защитного слоя бетона; оголение и слоистая коррозия рабочей арматуры; 22) допущена эксплуатация резервуаров, не соответствующих установленным требованиям безопасности: не выполнены соответствующие мероприятия, указанные в заключениях экспертиз промышленной безопасности: не выполнен ремонт днища (не устранены поры в уторном шве) и не проведен неразрушающий контроль ремонтных участков РВС № (заключение экспертизы промышленной безопасности рег. №, срок - до начала эксплуатации); не проведен ремонт отмостки РВС № (не устранены трещины, местами пустоты под окрайкой днища) (заключение экспертизы промышленной безопасности рег. №, срок – до декабря 2018 г.); резервуар РВС № эксплуатируется с нарушением сроков безопасной эксплуатации с августа 2012 года (мероприятия по диагностированию и продлению срока безопасной эксплуатации не проведены), в отсутствие смонтированных недостающих площадок на кровле ко всему оборудованию, без восстановленного лакокрасочного покрытия и с недопустимыми дефектами (имеются две вмятины и выпучина на монтажном шве днища) (заключение экспертизы промышленной безопасности рег. №, срок устранения - до декабря 2016 г.); «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» АО «ТТК» (рег. №, II класс опасности): 23) допущена эксплуатация технологических трубопроводов нефтепродуктов и трубопроводов пенотушения, при прохождении через строительные конструкции, насосных станций № пеногенераторной станции инв. № <адрес> не обеспечивающая безопасные условия эксплуатации, а именно: не исключены дополнительные нагрузки на основной металл трубопроводов; 24) полы насосных станций № не выполнены из негорючих и стойких к воздействию нефтепродуктов материалов, не оснащены закрытыми дренажными лотками непроницаемыми для воды и нефтепродуктов соединёнными с канализацией через гидрозатвор с постоянным уклоном в сторону канализации; 25) допущена эксплуатация подающих и отводящих технологических трубопроводов насосных станций №№ не соответствующих требованиям завода-изготовителя, а именно: нарушено антикоррозионное покрытие; 26) допущена эксплуатация резервуаров, не соответствующих установленным требованиям безопасности: не выполнены соответствующие мероприятия, указанные в заключениях экспертиз промышленной безопасности: РВС № эксплуатируется с нарушением сроков безопасной эксплуатации с ноября 2019 года (не проведено диагностирование и мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации с учетом результатов диагностирования), не проведен ремонт стенки с вырывами металла на II и III поясах стенки в районе монтажного шва (заключение экспертизы промышленной безопасности рег. №, срок устранения - до ноября 2019 г.); РВС № эксплуатируется в отсутствие ремонта стенки с вырывом металла диаметром 10 мм, глубиной до 3,0 мм на 1 поясе стенки в районе монтажного шва и с выпучиной 1900x2500 мм, h=200 мм на VI-VII поясах стенки (заключение экспертизы промышленной безопасности рег. №, срок - до октября 2017 г.); РВС № эксплуатируется в отсутствии
нижней бортовой полосы шахтной лестницей, на которой отсутствует
нижняя бортовая полоса ограждения на промежуточных площадках с деформированным лестничным пролетом, в отсутствии фундамента шахтной лестницы по всему периметру опорного кольца (заключение экспертизы промышленной безопасности рег. №, срок - до декабря 2016г.); РВС № эксплуатируется с деформациями без проведенного ремонта (на IV поясе стенки в районе шахтной лестницы обнаружен участок с некорректно выполненным ремонтом (не заполнен вырыв, в сварном шве имеются поры, подрезы, избыточное усиление) в отсутствии нижней бортовой полосы ограждения, с шахтной лестницей на которой отсутствует нижняя бортовая полоса ограждения на промежуточных площадках с деформированным лестничным пролетом, в отсутствии фундамента шахтной лестницы по всему периметру опорного кольца (заключение экспертизы промышленной безопасности рег. №,. срок устранения - до октября 2016 г.); не выполнено заземление присоединением через токоотводы к заземлению не менее чем в двух диаметрально противоположных точках на резервуаре РВС № (заключение экспертизы промышленной безопасности рег. №, срок устранения - до октября 2016 г.); РВС № эксплуатируется с нарушением сроков безопасной эксплуатации с августа 2019 года рег. № (не проведено диагностирование и мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации с учетом результатов диагностирования); не выполнено заземление резервуара присоединением резервуара через токоотводы к заземлению не менее чем в двух диаметрально противоположных точках на вертикальном стальном цилиндрическом резервуаре №А (заключение экспертиза промышленной безопасности рег. №, срок устранения – до мая 2018г.); 27) допущено обустройство железнодорожной эстакады на 2 стояка для сливоналивных
операций нефтепродуктов в отсутствии проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, наличия разрешения на строительство с учётом законодательства о градостроительной деятельности; «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» (рег. № №, III класс опасности): 28) допущено обустройство станции налива светлых нефтепродуктов в автоцистерны на 5 устройств типа АСН-5, железнодорожной эстакады для пропарки железнодорожных цистерн и открытого склада хранения масел в таре заводов-изготовителей (бочках и цистернах) и транспортной таре (контейнерах) в отсутствии проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, наличия разрешения на строительство с учётом законодательства о градостроительной деятельности; 29) нe обеспечены условия хранения нефтепродуктов в таре заводов-изготовителей в соответствии с требованиями указанными в разделе 7 паспортов безопасности химической продукции РПБ №) открытая площадка для хранения нефтепродуктов в таре не имеет твердого покрытия с уклоном для стока воды, по периметру площадки отсутствует замкнутое обвалование или ограждающая стенка из негорючих материалов высотой 0,5 м.; 31) допущена эксплуатация открытой площадки для хранения нефтепродуктов в таре без обустройства молниезащиты; 32) допущена эксплуатация открытой площадки для хранения нефтепродуктов в таре без обустройства систем водоснабжения и канализации; 33) нe обеспечено удаление и очистка химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод с открытой площадки для хранения нефтепродуктов в таре; 34) дорога открытого склада хранения нефтепродуктов в таре для проезда автотранспорта, пешеходные тротуары, мосты и переходные мостики через трубопроводы не отвечает требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Допущена прокладка дороги, без обустройства моста, через технологические трубопроводы смешенных темных нефтепродуктов ведущих от ЦРМ-1 к резервуарам РВС-700 №; 35) налив нефтепродуктов на станции налива светлых нефтепродуктов в автоцистерны АСН-5 не осуществляется по бесшланговой системе шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива; 36) не обеспечена пожарная безопасность при обустройстве станции налива светлых нефтепродуктов в автоцистерны на 5 устройств типа АСН-5, железнодорожной эстакады для пропарки железнодорожных цистерн и открытого склада хранения масел в таре заводов-изготовителей соответствующая нормам законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности; 37) отсутствует проектная документация на прокладку технологических трубопроводов в отделении регенерации и фильтрации масел ЦРМ-2 определяющая назначенный срок службы, категории и группы технологических трубопроводов; 38) допущена прокладка трубопроводов в отделении регенерации и фильтрации масел ЦРМ-2 не обеспечивающая удобство и безопасность их эксплуатации, выполнения работ по обслуживанию, ремонту и замене: не исключены дополнительные нагрузки на основной металл трубопроводов; допущено размещение трубопроводов на непроектных опорах; 39) полы цеха регенерации масел № (отделение приема-выдачи нефтепродуктов, насосное отделение) и 2 (отделение приема-выдачи нефтепродуктов цех регенерации масел), где расположены насосные установки, не выполнены из негорючих и стойких к воздействию нефтепродуктов материалов, не оснащены закрытыми дренажными лотками непроницаемыми для воды и нефтепродуктов соединёнными с канализацией через гидрозатвор с постоянным уклоном в сторону канализации; 40) отсутствует контроль за правильностью эксплуатации систем контроля, управления и противоаварийной защиты, установленных в модульной насосной станция МНКС-42. Датчики ДВК установленные в модульной станции не проходят периодическую проверку срабатывания (раз в полгода) в соответствии с требованиями завода-изготовителя. Представитель юридического лица получил копию акта ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись (л.д. 48-88);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Енисейское управление, согласно которого выявленные в ходе проверки нарушения требований промышленной безопасности АО «ТТК» необходимо устранить в срок до 04 декабря 2020 года (л.д. 89-111);

- протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в 15 часов 30 минут в присутствии представителя АО «ТТК», согласно которого запрещена эксплуатация технических устройств и сооружений на следующих опасных производственных объектах:

- «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег. <адрес> (II класс опасности), <данные изъяты>: резервуар б/подогрева 76; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; 24, резервуар РВС №; резервуар б/обогрева №; резервуар б/обогрева №; резервуар б/обогрева №; резервуар б/обогрева №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар б/подогрева №; резервуар РВС №; стальной резервуар (РВС-20000) №; резервуар для хранения дизтоплива №; резервуар №; резервуар №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; раздаточная насосная; эстакада светлых нефтепродуктов; эстакада темных нефтепродуктов; резервуар РВС №; резервуар РВС №; резервуар РВС №; здание нефтеловушки; резервуар РВС № объемом 422; резервуар РВС № объемом 423; резервуар РВС №; резервуаров хранения нефтепродуктов: РВС-1000 №, год изготовления 1958, год ввода в эксплуатацию 1990, V - 1000 м3; масса опасного вещества (бензина): 750 т; РВС-5000 №, год изготовления 1966, год ввода в эксплуатацию 1966, V - 5000 м3, масса опасного вещества (дизельного топлива): 4300 т; РВС-5000 №, год изготовления 1966, год ввода в эксплуатацию 1966, V - 5000 м3, масса опасного вещества (дизельного топлива): 3750 т.; «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег. № А66-01794-0004 (II класс опасности), <адрес> строен. резервуар №; строен. резервуар №; <адрес> предприятие «Складское хозяйство»; предприятие «Складское хозяйство»; резервуаров хранения нефтепродуктов: РВС-5000 №, год изготовления 1970, год ввода в эксплуатацию 1970, V - 5000 м3, масса опасного вещества (бензина): 3750 т; РВС-5000 №, год изготовления 2001, год ввода в эксплуатацию 2003, V - 5000 м3, масса опасного вещества (бензина): 3750 т; РВС-5000 №, год изготовления 1969, год ввода в эксплуатацию 1969, V - 5000 м3, масса опасного вещества (дизельного топлива): 4300 т; РВС-5000 №, год изготовления 1969, год ввода в эксплуатацию 1969, V - 5000 м3, масса опасного вещества (дизельного топлива): 4300 т; РВС-20000 №, год изготовления 1980, год ввода в эксплуатацию 1981, V - 20000 м3, масса опасного вещества (дизельного топлива): 17200 т; РВС-700.№А, год изготовления 1965, год ввода в эксплуатацию 1965, V - 700 м3, масса опасного вещества (бензина): 525 т.; «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег№ (III класс опасности), <данные изъяты>, за исключением работ связанных с приведением вышеуказанных технических устройств и сооружений в безопасное состояние, откачки из них нефтепродуктов и ремонтно-восстановительных работ (л.д. 31-36);

- копией лицензии № ВП-00-010896 (ЖКНХ) от 05 ноября 2009 года на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов, копией свидетельства о регистрации А66-01794, выданного 21 сентября 2018 года на опасные производственные объекты, в том числе на: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», per. № (II класс опасности); «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», per№ (II класс опасности) и «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», № (III класс опасности), копией сведений, характеризующих ОПО (л.д.112-143).

В целях подтверждения мер направленных на устранение выявленных нарушений Обществом представлены следующие документы: копия технического паспорта Склада открытого хранения № <адрес>, введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, копия схемы промышленной ливневой канализации Норильской нефтебазы АО «ТТК», а также копией плана восстановления оперготовности резервуарного парка АО «ТТК» на 2020-2021 годы, согласно которого запланированы ремонты и замены РВС, проекты договоров подряда с АО «Концерн Титан-2» на выполнения комплекса работ по проектированию, организации экспертизы промышленной безопасности, выполнению строительно-монтажных и пусконаладочных работ по «Дудинская нефтебаза», Кайерканская и Дудинская нефтебаза по усилению и восстановлению существующих конструкций каре резервуаров на территории парков Нефтебаз, которые в настоящее время находятся на согласовании у подрядчика, копия предписания № от ДД.ММ.ГГГГ выданное начальником отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю в отношении АО «ТТК», копия приказа от 23 сентября 2019 года о введении в действие Планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов, копия акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого пункты 1-6 указанного выше предписания были выполнены, копии приказов о переводе работника на другую работу от 01 ноября 2020 года и от 09 ноября 2020 года, согласно которым переведено 2 работника на должности мастеров участка, график реализации проекта «Реконструкции Норильской нефтебазы», график производства работ на Дудинской и Норильской нефтебазах, предложение о заключении трудового договора на должность начальника Кайерканской нефтебазы, протоколы итогов заседания Тендерной комиссии по решению о проведении Закупки у единственного источника на выполнение строительно-монтажных работ, разработку проектной, рабочей и сметной документации 08 июля 2020 года, 29 июля 2020 года, 07 сентября 2020 года, от 23 октября 2020 года, программу мероприятий по устранению последствий аварий и модернизации энергетических активов, копии договоров № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение проектных работ с <данные изъяты> копию договора №ДД.ММ.ГГГГ на выполнение проектных работ с <данные изъяты> списки работников АО «ТТК» обучающихся в настоящее время и уже прошедших обучение, коммерческое предложение на выполнение работ по первому этапу ремонта резервуаров Дудинской нефтебазы в 2020 году, графическая схема планируемого расположения РВС.

В обоснование заявленных доводов о наличии у АО «ТТК» обязательств перед рядом муниципальных, бюджетных и коммерческих организациях, был представлен список договоров поставки (купли-продажи), список основных потребителей темных нефтепродуктов, включающий в себя <данные изъяты>, а также сведения о потребности контрагентов в нефтепродуктах на год по кварталам, копиями договоров поставки от 30 ноября 2018 года, от 07 февраля 2019 года, заключенных с <данные изъяты>, копия договора поставки от 18 октября 2018 года, заключенного с <данные изъяты>

Исследованные в судебном заседании доказательства признаются судьей достоверными и допустимыми, оснований для их критической оценки не усматривается, они согласуются между собой как каждое в отдельности, так и в совокупности, не противоречат иным материалам дела.

Из протокола об административном правонарушении, акта проверки, объяснений законного представителя и защитника юридического лица в судебном заседании следует, что на момент проверки у юридического лица имелись, указанные в протоколе об административном правонарушении, нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Доводы защитника юридического лица о том, что частично указанные в протоколе нарушения не нашли своего подтверждения являются безосновательными, поскольку документов, подтверждающих указанный довод не представлено, в том числе о наличии на складе открытого хранения твердого покрытия, поскольку согласно представленной копии технического паспорта указанного склада, преобладающий тип покрытия – щебень, также не представлено документов, подтверждающих возможность хранения масел в таре заводов-изготовителей и транспортной таре на открытой площадке. Кроме того, довод о том, что открытая площадка не входит в состав опасного производственного объекта, вменен юридическому лицу в качестве нарушения в связи с отсутствием внесенных изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с эксплуатацией на ОПО АО «ТТК» указанной площадки открытого хранения масел. Иные доводы представителей юридического лица также были проверены в ходе судебного заседания и не нашли своего подтверждения, кроме того, они опровергаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

При этом, в соответствии с положениями части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, АО «ТТК» имело возможность соблюдения указанных в обжалованном постановлении требований правил промышленной безопасности, но не приняло необходимых мер к их соблюдению.

Таким образом, виновность АО «ТТК» в совершении административного правонарушения доказана полностью, содеянное подлежит квалификации по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Добровольное устранение некоторых нарушений, выявленных в ходе проверки, не является основанием для исключения из состава вмененного правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ являются частичное признание вины, принятие мер к устранению нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, поскольку АО «ТТК» 19 мая 2020 года было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении наказания, принимается во внимание изложенное, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере промышленной безопасности, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие ряда смягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, а также характер деятельности юридического лица, фактическое обеспечение безопасной эксплуатации ОПО, а также отсутствие доказательств, указывающих на какие-либо конкретные обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, учитывая значимость указанных опасных производственных объектов для города, считаю, что цели и задачи административного наказания в отношении юридического лица могут быть достигнуты при назначении ему наказания в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Условия, при которых лицу, привлекаемому к административной ответственности, может быть назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части статьи, подлежащей применению, на основании <данные изъяты> ст. 4.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют, как и не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, а также оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Таймырская топливная компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 270 000 (двести семьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с 04191829700), р/с: 401 018 106 000 000 100 01;Банк получателя: Отделение Красноярск г. Красноярск; БИК 040 407 001; ИНН 2466144107; КПП 246601001; КБК 498 116 01091 01 0001 140 (штрафы за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов); УИН 49824662011926102853.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Фомушина

Копия верна. Постановление не вступило в законную силу.

Судья М.А. Фомушина