Гражданский кодекс часть 1

с участием государственного обвинителя - прокурора отдела по поддержанию государственного обвинения уголовно-судебного управления прокуратуры Тамбовской области ФИО1,

подсудимой ФИО2,

защитника - адвоката Пугача В.В., представившего удостоверение №202 и ордер №145 от 11.04.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением особого порядка судебного разбирательства уголовное дело по обвинению

ФИО2, ...

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, будучи должностным лицом, совершила действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

ФИО2 на основании распоряжения главы ... от ...... переведена с должности заместителя начальника управления городского хозяйства администрации ... на должность начальника управления городского хозяйства ....

В соответствии с положениями п.п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.7, 3.8, 3.9, 3.11, 3.12, 3.13, 3.14 должностной инструкции начальника управления городского хозяйства администрации ..., замещающего главную должность муниципальной службы, утвержденной в 2016 году главой ..., в должностные обязанности ФИО2, в том числе, входило: руководство деятельностью управления по выполнению функциональных задач; осуществление контроля трудовой и исполнительской дисциплины; определение оперативных задач управления; распределение обязанностей между работниками, дача обязательных для исполнения указаний и распоряжений и контроль за их исполнением; представление интересов управления в отношениях с другими структурными подразделениями администрации города; подписание служебной документации в пределах компетенции управления; исполнение поручений главы администрации ..., заместителей главы администрации города; организация разработки программы энергосбережения; организация внедрения в производство новых методов эксплуатации электро-, тепло-, технического оборудования, изыскание собственных резервов, ведущих к снижению технических и коммерческих потерь; организация и координация работы по благоустройству города.

В соответствии с Положением об управлении городского хозяйства администрации ..., утвержденным решением Мичуринского городского Совета депутатов ... от ...... «Об учреждении органов администрации ... с правами юридического лица», управление городского хозяйства администрации ... является органом администрации ..., наделенным полномочиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства; имеет права юридического лица; проводит экономическую и финансовую политику в отрасли; разрабатывает и осуществляет совместно с другими структурными подразделениями администрации города инвестиционную политику по развитию жилищно-коммунального хозяйства, строительству объектов отрасли и осуществляет контроль за их реализацией; разрабатывает и осуществляет контроль за выполнением мероприятий по повышению уровня благоустройства и улучшению санитарного состояния города; участвует в рассмотрении проектов генеральных планов развития города, городской черты, схем инженерного обеспечения и проектов коммунального назначения. Управление городского хозяйства администрации ... в целях выполнения возложенных на него задач и функций обязано соблюдать требования действующего законодательства, муниципальных правовых актов; вести работу на территории города по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации, принятыми решениями администрации области и города по этому вопросу; осуществлять меры, обеспечивающие выполнение программ развития жилищно-коммунального хозяйства на территории города; заключать договоры по текущему и капитальному ремонту по объектам благоустройства города. Управление возглавляет начальник, который руководит деятельностью Управления, принимает решения по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач. Работа Управления осуществляется на основе перспективных и текущих планов, поручений руководства администрации города.

Таким образом, ФИО2, занимая должность начальника управления городского хозяйства администрации ..., наделена организационно-распорядительными функциями и, в соответствии с примечанием 1 к ст.285 УК РФ, является должностным лицом.

В 2016 году в соответствии с перечнем мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры города ........., финансируемых из средств федерального бюджета в 2016 году, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации ... были выделены межбюджетные трансферты в размере 9000000 рублей на приобретение и монтаж энергосберегающих светодиодных светильников для уличного освещения. Указанные денежные средства были перечислены из Финансового управления ... в Финансовое управление администрации ... в общей сумме с другим межбюджетным трансфертом (выделенным на приобретение специализированной коммунальной техники для муниципальных предприятий жилищно-коммунальной сферы) платежными поручениями ... от ... на сумму 34 128 400 рублей и ... от 24 октября 2016 года на сумму 2 900 000 рублей.

С целью освоения указанных денежных средств администрацией ... (заказчик: управление городского хозяйства администрации ...) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронной площадке ... был проведен электронный аукцион по приобретению и монтажу энергосберегающих светодиодных светильников для уличного освещения в ......, а также в сквере ..., по результатам которого ... победителем было признано ... предложившее цену контракта 8 860 000 рублей.

В результате 23 декабря 2016 года между управлением городского хозяйства администрации ... - «заказчик», в лице ФИО2, и ООО ......, юридический адрес: ...) - «подрядчик», в лице директора ООО «...Н. , заключен муниципальный контракт ..., в соответствии с которым ООО ... в срок до ... включительно обязался поставить и смонтировать энергосберегающие светодиодные светильники для уличного освещения на ..., ул...., а также в сквере ....

При этом ООО ... обязалось осуществить поставку и монтаж энергосберегающих светодиодных светильников для уличного освещения в соответствии с техническим заданием и локальным сметным расчетом, в установленные контрактом сроки, то есть до ... включительно, а управление городского хозяйства администрации ... принять и оплатить работы в соответствии с положениями контракта, то есть после их фактического выполнения (в соответствии с п.2.5 указанного муниципального контакта оплата производится в течение 30 дней с даты подписания документа о приемке, по безналичному расчету путем перечисления денежных средств в размере стоимости выполненных работ на расчетный счет подрядчика после подписания акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), предоставления счета на оплату и счета-фактуры, выставленных подрядчиком; аванс не предусмотрен).

Несмотря на то, что ООО ... не приступило к исполнению обязательств по указанному выше муниципальному контракту, Н. в управление городского хозяйства администрации ... 26 декабря 2016 года представил отчетные документы - акт о приемке выполненных работ ... от ... (форма КС-2) за период с ... по ..., справку о стоимости выполненных работ и затрат ... от ... (форма КС-3) за период с ... по ..., содержащие несоответствующие действительности сведения о выполнении работ в полном объеме, то есть на сумму 8 860 000 рублей.

В соответствии со ст. 720 ГК РФ, ст. ст. 34, 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», разделом 7 муниципального контракта ... от ... (Сдача и приемка выполненных работ), заказчик обязан в сроки и порядке, предусмотренными муниципальным контрактом, осуществить приемку фактически выполненных работ после выполнения подрядчиком, предусмотренных контрактом работ, в том числе проверить соответствие фактически выполненных работ акту выполненных работ (форма КС-2), техническому заданию, смете, соответствие используемых подрядчиком материалов материалам, указанным в сметной документации, качество выполненных работ; акт выполненных работ (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) по контракту подписываются после устранения подрядчиком выявленных при приемке недостатков.

Понимая, что в связи с неисполнением ООО «... обязательств по муниципальному контракту ... от ..., не успевает освоить выделенные из федерального бюджета денежные средства, ФИО2 решила превысить свои должностные полномочия - принять и оплатить фактически не выполненные подрядчиком работы, так как в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2007 года №917, не использованный на 1 января текущего финансового года остаток межбюджетных трансфертов подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в бюджет субъекта Российской Федерации - органами местного самоуправления), за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) по возврату остатков межбюджетных трансфертов, в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

Реализуя свой преступный умысел, направленный на незаконную оплату работ, ФИО2, достоверно зная о том, что фактически ООО ... работы, предусмотренные муниципальным контрактом ... от 23 декабря 2016 года, не выполнены, вопреки интересам службы, действуя из иной личной заинтересованности, выразившейся в желании показать свои профессиональные качества и зарекомендовать себя исполнительным руководителем при освоении денежных средств выделенных из федерального бюджета на приобретение и монтаж энергосберегающих светодиодных светильников для уличного освещения, в желании показать эффективность своей работы как руководителя управления городского хозяйства администрации ..., осознавая общественную опасность и противоправный характер своих действий, 26 декабря 2016 года, находясь на своем рабочем месте в управлении городского хозяйства администрации ..., расположенном по адресу: ......, без проверочных мероприятий, в нарушение ст.720 ГК РФ, ст.94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», раздела 7 муниципального контракта ... от ... ФИО2 подписала вышеуказанные документы, содержащие заведомо ложные сведения о выполнении работ и их стоимости.

На основании данных документов в нарушение ст.746 ГК РФ, ч.8 ст.30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 2.5 муниципального контракта ... от 23 декабря 2016 года, в соответствии с которыми оплата за выполненные работы производится заказчиком в течение 30 дней с даты подписания документа о приемке по безналичному расчету путем перечисления денежных средств в размере стоимости выполненных работ, платежным поручением ... от ... со счета управления городского хозяйства администрации ...... на счет ООО ...... были перечислены денежные средства в размере 8860000 рублей.

Впоследствии, в январе 2017 года часть работ, предусмотренных муниципальным контрактом ... от ..., была выполнена, однако в полном объеме обязательства по контракту ООО ... не исполнило: стоимость работ, выполненных в рамках муниципального контракта ... от 23 декабря 2016 года, отраженная в акте о приемке выполненных работ ... от 26 декабря 2016 года, в сравнении с фактической стоимостью выполненных работ по указанному контракту, завышена на 4 914 890 рублей; а величина завышения стоимости выполненных работ, отраженных в акте о приемке выполненных работ ... от ..., относительно стоимости фактически выполненных работ, с учетом работ, не предусмотренных муниципальным контрактом ... от ..., составила 1 049 729 рублей.

Выходящие за пределы полномочий действия ФИО2 по заключению, реализации муниципального контракта ... от ..., принятию у ООО ... фактически не выполненных работ и их оплате в размере 8 860 000 рублей повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, которое заключается в необоснованном распоряжении бюджетными денежными средствами в размере 8 860 000 рублей, их переводе на счет коммерческой организации при отсутствии к тому законных оснований, до исполнения работ, которые впоследствии были частично исполнены только в январе 2017 года, не возврате указанных денежных средств в федеральный бюджет, которые могли быть потрачены на те государственные цели и задачи, которые на тот момент стояли перед государством и обществом, грубом нарушении финансово-бюджетной дисциплины, причинении существенного материального ущерба в размере 1 049 729 рублей.

В судебном заседании подсудимая ФИО2 полностью признала свою вину в инкриминируемом деянии, согласилась с предъявленным обвинением, поддержала ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства, указав при этом, что данное ходатайство заявлено ею добровольно, после консультаций с защитником, и она осознаёт последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства.

Защитник - адвокат Пугач В.В. поддержал ходатайство подсудимой об особом порядке судебного разбирательства.

Государственный обвинитель против рассмотрения дела в особом порядке не возражал.

С учетом изложенного суд считает возможным применить особый порядок принятия судебного решения в соответствии со ст.314 УПК РФ, так как санкция части 1 статьи 286 УК РФ не превышает 10 лет лишения свободы, подсудимая ФИО2 согласна с предъявленным обвинением, осознаёт характер и последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства, ходатайство заявлено ею своевременно, добровольно и после проведения консультаций с защитником.

Суд приходит к выводу, что обвинение, с которым согласилась подсудимая, обоснованно, подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу.

Действия подсудимой ФИО2 суд квалифицирует по ч.1 ст.286 УК РФ как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности преступления и личность подсудимой, в том числе обстоятельства, смягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденной и на условия жизни её семьи.

ФИО2 ранее не судима, совершила преступление средней тяжести, по месту жительства и работы характеризуется исключительно положительно, имеет денежные поощрения, награждена Почетной грамотой администрации ..., на учете у психиатра и нарколога не состоит.

Суд признает обстоятельствами, смягчающими наказание подсудимой, в соответствии с пп.«г», «и» ч.1, ч.2 ст.61 УК РФ наличие малолетнего ребенка у виновной, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, наличие несовершеннолетнего ребенка, полное признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о назначении ФИО2 наказания в виде штрафа, что соответствует тяжести содеянного, целям восстановления социальной справедливости, исправления осужденной и предупреждения совершения ею новых преступлений.

Размер штрафа определяется судом исходя из положений ч.3 ст.46 УК РФ. Оснований для рассрочки или отсрочки выплаты штрафа на день вынесения приговора суд не усматривает. Доказательств того, что единовременная уплата штрафа для подсудимой невозможна, суду не представлено.

С учетом обстоятельств дела оснований для применения ст.64, ч.6 ст.15 УК РФ, а также для постановления приговора без назначения наказания или освобождения от наказания суд не усматривает.

Избранную в отношении подсудимой меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении следует оставить без изменения до вступления приговора в законную силу.

В соответствии с ч.10 ст.316 УПК РФ процессуальные издержки с подсудимой не взыскивать.

Руководствуясь ст.ст.316-317 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить осужденной право обратиться в суд в порядке исполнения приговора с ходатайством об отсрочке и (или) рассрочке уплаты штрафа.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении оставить без изменения до вступления приговора в законную силу.

Процессуальные издержки с ФИО2 не взыскивать.

Вещественные доказательства:

- документы, изъятые ... в ходе выемки в Управлении городского хозяйства администрации ..., хранящиеся при уголовном деле:

- энергосервисный контракт ... от ...;

- приложение ... к энергосервисному контракту от ......;

- приложение ... к договору ... от ...;

- приложение ... к энергосервисному контракту от ......;

- акт приема-передачи Заказчику оборудования в эксплуатацию, установленного (созданного) Исполнителем на Объекте в ходе осуществления мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов Заказчиком от ...;

- муниципальный контракт ... «Приобретение и монтаж энергосберегающих светодиодных светильников для уличного освещения» от ...;

- приложение ... к муниципальному контракту ... от ...;

- локальный сметный расчет на поставку и монтаж энергосберегающих светодиодных светильников для уличного освещения согласно Муниципальному контракту ... от ...;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат ... от ... (форма КС-3) по контракту ... от ...;

- акт о приемке выполненных работ ... от ... (форма КС-2) по контракту ... от ...;

- акт ... от ...;

- счет на оплату ... от ...;

- счет-фактура ... от ... на сумму 8 860 000 рублей;

- копия письма АО «ААА Инжиниринг» ... от ...; - хранить при уголовном деле (том 7 л.д.45-48);

- письмо администрации .......01-18 от ..., изъятое ... в ходе выемки в администрации ..., хранить при уголовном деле (том 7 л.д.61);

- документы, изъятые ... в ходе выемки в ООО «Электроторг-Проект-Монтаж»:

- копия договора на замену светильников по улицам города от ...;

- копия приложения ... к договору на замену светильников по улицам города от ... (Локальный сметный расчет ...);

- договор от ..., заключенный между ООО «РУБИКОН-Лизинг» и ООО «Электроторг-Проект-Монтаж»;

- приложение ... к договору от ... (Техническое задание);

- акт от ..., б/н;

- счет ... от ...;

- акт №М1 приема-передачи ТМЦ от ...;

- акт №М2 приема-передачи ТМЦ от ...;

- акт №МЗ приема-передачи ТМЦ от ...;

- письмо генерального директора ООО «Электроторг-Проект-Монтаж» Д. ;

- договор аренды транспортного средства с экипажем №б/н;

- дополнительное соглашение к договору аренды транспортного средства с экипажем №б/н от ..., датированное ...;

- акт фактического использования транспортных средств с экипажем по договору аренды транспортного средства с экипажем № б/н от ..., датированный ...;

- акт приема-передачи по договору аренды транспортного средства с экипажем № б/н от ..., датированный ...;

- копия согласования выполнения работ по замене светильников уличного освещения в рамках договора, действующего между МУП «Спецавтохозяйство» и ООО «Электроторг-Проект-Монтаж»;

- акт об оказании услуг ... от ...;

- задание на производство работ по Договору аренды транспортного средства с экипажем №б/н от ..., датированное ...;

- задание на производство работ по Договору аренды транспортного средства с экипажем №б/н от ..., датированное ..., - хранить при уголовном деле (том 7 л.д.77-80);

- документы, изъятые ... в ходе выемки в МБУ «Спецавтохозяйство»:

- письмо ООО «Электроторг-Проект-Монтаж», адресованное в МУП «Спецавтохозяйство»;

- договор аренды транспортного средства с экипажем, заключенный между ООО «Электроторг-Проект-Монтаж» и МУП «Спецавтохозяйство»;

- согласование заключения договора от ...;

- дополнительное соглашение к договору аренды транспортного средства с экипажем №б/н от ..., датированное ...;

- задание на производство работ по Договору аренды транспортного средства с экипажем №б/н от ..., датированное ... (Приложение к Договору аренды транспортного средства с экипажем № б/н от ...);

- акт о демонтаже светодиодных светильников уличного освещения от ...;

- акт ... приема-передачи светодиодных светильников уличного освещения, демонтированных с линии уличного освещения на территории ... от ...;

- договор хранения б/н от ...;

- акт приема-передачи имущества на ответственное хранение от ... (Приложение ... к договору временного безвозмездного хранения от ... №б/н);

- акт фактического использования транспортных средств с экипажем по договору аренды транспортного средства с экипажем № б/н от ..., датированный ... (Приложение к Договору аренды транспортного средства с экипажем № б/н от ...);

- дополнительное соглашение к договору аренды транспортного средства с экипажем №б/н от ..., датированное ...;

- согласование выполнения работ по замене светильников уличного освещения в рамках договора, действующего между МУП «Спецавтохозяйство» и ООО «Электроторг-Проект-Монтаж» от ...;

- акт приема-передачи по договору аренды транспортного средства с экипажем № б/н от ..., датированный ...;

- акт об оказании услуг ... от ..., - хранить при уголовном деле (том 7 л.д.100-103);

- 133 светильника уличного освещения, изъятые ... в ходе выемки в МБУ «Спецавтохозяйство», переданные на ответственное хранение собственнику АО «ААА Инжиниринг», - оставить по принадлежности (том 7, л.д.118-119).

- 7 светильников уличного освещения, изъятые ... в ходе выемки в ОЭБ и ПК ОМВД России по ..., хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств УФСБ России по ..., - возвратить по принадлежности (том 7 л.д.138).

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня его постановления с соблюдением требований ст.317 УПК РФ, путем подачи жалобы, представления через Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Председательствующий Н.В. Шатилова