Гражданский кодекс часть 1

Органа предварительного следствия Жданова ЕМ обвиняется в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересам общества и государства, с причинением тяжких последствий при следующих обстоятельствах:

В период времени с 01.06.2017 по 31.12.2019 Жданова Е.М., находясь по ул. Красная д. 121 ст. Старощербиновская Краснодарского края, являясь должностным лицом – начальником Управления Пенсионного фонда России в Щербиновском районе (далее УПФР), совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий и повлекшие существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства с причинением тяжких последствий, выразившихся в причинении материального ущерба бюджету ПФР в сумме 14 803 219,2 рублей.

Так Жданова Е.М. с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в должности начальника Управления ПФР в Щербиновском районе, на которую назначена приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ заместителя управляющего отделением ПФР в Краснодарском крае Т.А. Ткаченко.

Положением о государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Щербиновском районе Краснодарского края, утвержденным постановлением правления ПФР от 06.04.2016 № 279п: п.12 управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от занимаемой должности приказом управляющего отделением ПФР по Краснодарскому краю; п.14.1 начальник управления осуществляет руководство и организацию деятельности Управления на основе и во исполнение правовых актов Российской Федерации, в том числе актов ПФР, предоставляет его во всех организациях и учреждениях, обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач и возложенных на него функций, координирует работу по взаимодействию с территориальными органами федеральных государственных органов, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также с научными и другими организациями; п. 14.7 издает в пределах своей компетенции приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Управления, проверяет их исполнение; п.14.9 от имени Управления подписывает документы, доверенности, заключает, изменяет и расторгает договоры, в том числе государственные контракты, в пределах компетенции, определенной ПФР и отделением; п.14.10 несет ответственность за целевое и эффективное использование средств бюджета ПФР на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Управления за правильное использование этих средств; п.15 начальник Управления несет персональную ответственность за организацию и ведение финансово-хозяйственной деятельности, в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ и нормативными актами ПФР.

Должностной инструкцией начальника Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Щербиновском районе Краснодарского края утвержденной заместителем управляющего Отделения ПФР (государственного учреждения) Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю Т.А. Ткаченко от 07.10.2015: п.1 должность начальника управления ПФР относится к категории должностей руководящего состава ПФР, входит в структуру управления и включается в штатное расписание Управления; п.9 начальник управления должен знать Конституцию РФ, федеральные законы применительно к исполнению своих должностных обязанностей, правам и ответственности; конституции (уставы) и законы субъектов РФ применительно к исполнению своих должностных обязанностей, правам и ответственности, Указы президента РФ и постановления правительства РФ, нормативные правовые акты Минтруда России, иные нормативные правовые акты РФ, акты ПФР применительно к деятельности ПФР и своим должностным обязанностям; п.11. начальник управления исходя из возложенных на Управление задач, в пределах, установленных актами ПФР: обеспечивает соблюдение единых методологических рекомендаций и технологии работ в соответствии с требованиями отделения ПФР; контролирует действия работников Управления ПФР; без доверенности действует от имени Управления, заключает договоры гражданско-правового характера, выдает доверенности; распоряжается имуществом Управления ПФР по предварительному письменному согласованию с отделением ПФР в порядке и пределах, установленных законодательством РФ; обеспечивает использование имущества Управления ПФР в том числе недвижимого, по целевому назначению в соответствии с видами деятельности учреждения, установленными Положением об Управлении ПФР, а также использование по целевому назначению выделенных Управлению ПФР бюджетных средств; п.12 в целях правильного применения законодательства о ПФР начальник управления обязан квалифицированно пользоваться и применять нормативно-правовую и методическую литературу; п. 15 начальник Управления обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; п.19 начальник управления несет ответственность, установленную законодательством РФ в том числе за целевое использование средств бюджета, а также средств на содержание Управления и своевременное представление отчета об их использовании в порядке, установленном в ПФР а также за сохранность имущества и документов Управления.

Таким образом, Жданова Е.М. в период времени с 01.06.2017 по 31.12.2019 возглавляя государственное учреждение – Пенсионный фонд России в Щербиновском районе Краснодарского края, являлась должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

В июне 2017 года Жданова Е.М., находясь на своем рабочем месте, в здании УПФР, расположенном по адресу: ул. Красная д. 121 ст. Старощербиновская Щербиновского района Краснодарского края, действуя умышленно из иной личной заинтересованности, желая заключить государственный контракт с определенным ею поставщиком ИП Свидетель №12 на аренду нежилых помещений, на заведомо невыгодных для УПФР условиях по завышенной цене, в целях создания для себя условий повышенной комфортности, повышения престижа перед сотрудниками УПФР, осознавая, что совершает действия, явно выходящие за пределы ее полномочий, действуя в нарушение требований федерального законодательства РФ, а также вопреки интересов службы и должностных полномочий, в нарушение требований ст. 22, 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) создала условия, при которых ею 21.08.2017 заключен государственный контракт № 65 с индивидуальным предпринимателем Свидетель №12 ИНН № на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: ул. Красная д. 121 ст. Старощербиновская Щербиновского района Краснодарского края сроком с 21.08.2017 по 31.12.2019 по цене рублей за 1 кв.м. на условиях, заведомо невыгодных для бюджета УПФР, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, которые регламентированы:

Положением части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Положением ст. 34, ч. 1 ст. 72, п. 1 ч. 2 ст. 144 Бюджетного кодекса РФ, согласно которых принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - Законом № 44-ФЗ. Бюджетом государственного внебюджетного фонда РФ является бюджет Пенсионного фонда РФ.

Согласно положениям п. 32 ч. 1, 3, 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае аренды нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд. При этом в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.

Согласно положениям ст. 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с ч. 18 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

К общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся в числе прочего информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации; информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

Согласно положениям ч.17, 20 ст. 22 Закона № 44-ФЗ определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Положениями части 3 методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденным Приказом № 567 от 02.10.2013 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» предусмотрено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями закона.

Жданова Е.М., реализуя преступный умысел, сознательно допустила нарушение требований Закона № 44-ФЗ действуя умышленно, в целях создания условий, позволяющих ей заключить государственный контракт на аренду нежилого помещения исключительно с ИП Свидетель №12, осознавая, что тем самым превышает возложенные на нее полномочия, так как выходит за рамки своих должностных обязанностей, заведомо формально и избирательно подошла к реализации ст. 22 Закона № 44-ФЗ, истребовав информацию о средней рыночной стоимости 1 кв.м. нежилого помещения в ст. Старощербиновская в организациях, которые заведомо для нее не уполномочены дать оценку рыночной стоимости аренды площадей нежилого помещения в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в РФ, а, также, сознательно не используя при расчете цены контракта коммерческие предложения с более низкой ценой, соответствующей рыночной, не используя возможность безвозмездного получения в пользование объектов федеральной собственности.

Так, Жданова Е.М., реализуя преступный умысел, направленный на создание условий заключения контракта исключительно с ИП Свидетель №12 12.07.2017, в рабочее время, находясь по ул. Красная, д. 121 ст. Старощербиновская Краснодарского края направила запрос об определении рыночной стоимости 1 кв.м. нежилого помещения в ст. Старощербиновская в адрес:

-индивидуального предпринимателя Свидетель №16 ИНН №;

-индивидуального предпринимателя Свидетель №13 ИНН №;

-индивидуального предпринимателя Свидетель №12 ИНН №;

-ООО «Центр Недвижимости» ИНН №;

- главе муниципального образования Щербиновский район;

- индивидуального предпринимателя Свидетель №2

Вместе с тем, вопреки указанных выше требований ст. 17,20, 22, 24, 93 Закона № 44-ФЗ, Закона № 135-ФЗ, Приказа № 567, указанные лица (за исключением ИП Свидетель №12, Свидетель №2, администрации муниципального образования Щербиновский район) фактически не являлись субъектами оценочной деятельности, не имели во владении объектов недвижимого имущества, идентичных к планируемым к закупке, не являлись информационно-ценовыми агентствами, в связи с чем не могли дать оценку рыночной стоимости 1 кв.м. нежилого помещения в ст. Старощербиновская, в силу не соответствия требованиям Закона № 44-ФЗ.

Так, ИП Свидетель №16 заведомо для Ждановой Е.М. не проводя анализ рынка, требуемый ст. 22 Закона № 44-ФЗ, предоставил на запрос Ждановой Е.М. (исх. № 05-3484 от 12.07.2017) справочные сведения (исх. б/н от 21.07.2017) о средней рыночной стоимости 1 кв.м. нежилого помещения в ст. Старощербиновская в размере рублей, не раскрывая методологии расчета цен, предусмотренные ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

ИП Свидетель №13 заведомо для Ф.И.О.1 не проводя анализ рынка, требуемый ст. 22 Закона № 44-ФЗ, предоставил на запрос Ждановой Е.М. (исх. № 05-3484 от 12.07.2017) справочные сведения (вх. № 3463 от 17.07.2017) о средней рыночной стоимости 1 кв.м. нежилого помещения в ст. Старощербиновская в размере рублей, не раскрывая методологии расчета цен, предусмотренные ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

Директор ООО «Центр Недвижимости» Свидетель №7 заведомо для Ждановой Е.М. не проводя анализ рынка, требуемый ст. 22 Закона № 44-ФЗ, предоставил на запрос Ждановой Е.М. (исх. № 05-3484 от 12.07.2017) справочные сведения (вх. № 3428 от 13.07.2017) о средней рыночной стоимости 1 кв.м. нежилого помещения в ст. Старощербиновская в размере рублей, не раскрывая методологии расчета цен, предусмотренные ст. 22 44-ФЗ.

ИП Свидетель №2ДД.ММ.ГГГГ предоставил на запрос Ждановой Е.М. (исх. № 05-3484 от 12.07.2017) справочные сведения (вх. № Б/Н от 13.07.2017) о средней рыночной стоимости 1 кв.м. нежилого помещения в ст. Старощербиновская в размере от до рублей, при этом сообщил сведения о наличии свободных нежилых помещений общей площадью около 700 кв.м., расположенных по ул. Шевченко д. 95 ст. Старощербиновская и свободных нежилых помещений, общей площадью примерно 700 кв.м., расположенных по ул. Ленина д. 88 ст. Старощербиновская.

Свидетель №12 будучи заинтересованным в заключении государственного контракта с УПФР сообщил сведения о предоставлении помещения, расположенного по адресу: ул. Красная д. 121 ст. Старощербиновская в аренду по цене 627 рублей за 1 кв.м.

Кроме того, межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея письмом от 17.03.2016 № 08/3638 предложено Отделению ПФР по Краснодарскому краю использовать для целей УПФР в Щербиновском районе административное здание с подвалом, общей площадью 1140,9 кв.м., со вспомогательными объектами расположенных по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Ленина д.88.

В 2017 году повторно в адрес Отделения ПФР по Краснодарскому краю Межрегиональным территориальным управлением направлено письмо № 08/185 от 14.03.2017 о возможности использования федерального имущества, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Ленина д. 88. Учитывая отсутствие заинтересованности, выразившееся в не поступлении ответов на ранее направленные обращения (с предложением рассмотреть вариант использования федерального имущества, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Ленина д. 88) Межрегиональным территориальным управлением письмом от 22.06.2017 № 05/140, направленным в адрес УПФР в Щербиновском районе предложено имущество, расположенное по адресу: Краснодарский край, ст. Старощербиновская, ул. Первомайская 60/1. Письмом от 28.06.2017 № 05-3157 Жданова Е.М., не произведя расчет необходимых затрат, отказалась принять указанное имущество, сославшись на отсутствие средств Федерального бюджета необходимых для реконструкции и содержания указанного помещения.

21.08.2017 Жданова Е.М., реализуя преступный умысел, направленный на превышение своих должностных полномочий в целях иной личной заинтересованности, направленной на заключение государственного контракта исключительно с ИП Свидетель №12, используя сведения, предоставленные ИП Свидетель №16, ИП Свидетель №13, ООО «Центр недвижимости», ИП Свидетель №12, достоверно зная, что предоставленные справки получены в нарушение требований ст. 22 44-ФЗ, а также осознавая, что сведения, изложенные в указанных справках не соответствуют требованиям ст. 22 44-ФЗ для определения начальной (максимальной) цены контракта, так как не отражают условий планируемой закупки, предоставлены не компетентным лицом и без раскрытия методологии расчета цен, при этом имея реальную возможность заключить договор безвозмездного пользования нежилых помещений, расположенных на территории ст. Старощербиновская, неиспользуемых объектов федеральной собственности, о наличии которых Жданова Е.М. была осведомлена, а именно: нежилое помещение общей площадью 1140,9 кв.м., расположенное по ул. Ленина д. 88 ст. Старощербиновская; нежилое помещение общей площадью 2177,3 кв.м., расположенное по ул. Шевченко д. 95 ст. Старощербиновская; нежилое помещение, общей площадью 1755,1 кв.м., расположенное по ул. Первомайская д. 60/1 ст. Старощербиновская, а также имея реальную возможность заключить контракт на более выгодных условиях, предложенных представителями СПК «Знамя Ленина» по сдаче в аренду нежилого помещения общей площадью 1012,40 кв.м., расположенного по адресу: ул. Чкалова д.92 ст. Старощербиновская, по цене рублей за 1 кв.м. составила формальный расчет обоснованности цены контракта, где отразила сведения, которые позволяют сделать вывод о предложении ИП Свидетель №12, ( рублей за 1 кв.м.) как о наиболее выгодном, при этом, не включая в обоснование сведения, предоставленные ИП Свидетель №2, ( рублей за 1 кв.м.), сведения о наличии нежилых помещений объектов федеральной собственности, предоставленных в безвозмездное пользование, а также сведения о наличии на территории ст. Старощербиновской нежилых помещений, предоставленных собственником СПК «Знамя Ленина» по цене значительно выгоднее, цены предложенной ИП Свидетель №12, тем самым, не выполнила требования ч.3,4 ст. 93 44-ФЗ, должным образом не обосновала в документально оформленном отчете невозможность и нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, форма которого определена приложением № 1 к методическим рекомендациям по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденным Приказом от 02.10.2013 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Указанные действия Ждановой Е.М. повлекли существенное нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, выразившиеся в подрыве авторитета и дискредитации государственного учреждения, а также ограничившие конкуренцию, гарантированную ч.1 ст. 8 Конституции РФ и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно заключения эксперта №.1 от ДД.ММ.ГГГГ строительно-технической судебной экспертизы среднерыночная стоимость аренды 1 кв.м. нежилых помещений (под офис) площадью не менее 768 кв.м. в ст. Старощербиновская, Щербиновского района, Краснодарского края составляет в 2017 году - рублей, в 2018 году – рублей, в 2019 году – рублей. Стоимость аренды объекта недвижимости за период с 01 сентября 2017 года по 31.12.2019 года здания по ул. Красная 121 – рублей.

Таким образом, Жданова Е.М., реализуя преступный умысел, выйдя за пределы своих полномочий, действуя из иной личной заинтересованности, создала условия для заключения государственного контракта с ИП Свидетель №12, на условиях заведомо невыгодных для УПФР по завышенной цене, в результате чего 21.08.2017, в ст. Старощербиновская по ул. Красная д. 121 между УПФР в лице начальника Ждановой Е.М. и ИП Свидетель №12 ИНН № заключен государственный контракт №, согласно которому арендодатель ИП Свидетель №12 передает принадлежащие ему нежилые помещения кадастровый № в административно-бытовом здании для размещения служб УПФР, а арендатор в лице Ждановой Е.М. принимает во временное владение и пользование за плату, нежилые помещения, расположенные по адресу: 353620, ст. Старощербиновская, Щербиновского района, Краснодарского края, ул. Красная, д. 121, общей площадью 843,2 кв.м. сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по цене рублей, из расчета рублей за 1 кв.м. арендуемой площади, тем самым полностью реализовав свой преступный умысел.

При вышеизложенных обстоятельствах действия Ждановой Е.М. повлекли существенное нарушение прав и законных интересов УПФР, а также охраняемым законом интересов общества и государства, предусмотренных части 2 статьи 15 Конституции РФ, статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 части 2 статьи 144 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 22,23,24,93 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что повлекло причинение тяжких последствий, выразившихся в причинении материального ущерба УПФР в сумме рублей, что является особо крупным размером.

Подсудимая Жданова Е.М. как на стадии предварительного следствия, так и в судебном заседании вину в инкриминируемом ей преступлении не признала и пояснила, что она со дня образования в Щербиновском районе отделения пенсионного фонда является его руководителем. С момента основания отделения ПФ в Щербиновском районе и до настоящего времени собственными помещениями для размещения служб и приема посетителей управление не располагает. Основная часть посетителей Управления ПФР это люди предпенсионного и пенсионного возраста, инвалиды (в том числе маломобильные). Нежилые помещения, в которых должно размещаться отделение ПФР, должны соответствовать требованиям законодательства, предъявляемым к помещениям, предназначенным для социального обслуживания населения, в том числе доступны для инвалидов и маломобильных групп населения в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», соответствовать требованиям санитарных и противопожарных норм, антитеррористической защищенности и пр., а также административным регламентам по оказанию государственных услуг. С 2012 года отделение пенсионного фонда в Щербиновском районе занимает здание, расположенное по адресу: ст. Старощербиновская, ул. Красная, 121, собственником которого является ИП Свидетель №12 Прежде, чем заключить аренду с ИП Свидетель №12 управление ПФР в Щербиновском районе обратилось с письмами о наличии нежилых помещений площадью от 600 кв.м, и более к заместителю главы администрации Щербиновского района и председателю СПК «Знамя Ленина». Письмом от 09.08.2012г. № начальник управления имущественных и земельных отношений администрации района сообщила, что в собственности муниципального образования отсутствуют нежилые помещения от 600 кв.м., пригодные для размещения офисных помещений. Председатель СПК «Знамя Ленина» письмом от 08.08.2012г. №1491 также ответил, что не располагает помещениями от 600 кв.м, для размещения офисных помещений. Других вариантов, как заключить аренду нежилых помещений с ИП Свидетель №12 у управления не было. При осмотре здания для будущей аренды, ИП Свидетель №12 давались указания оформить кабинки, обустроить архивные помещения, сделать вентиляцию и систему кондиционирования в клиентской службе и некоторые другие поручения в связи с требованиями на тот момент.

Учитывая изменения законодательства и нормы Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Управлением ПФР была проведена работа по подбору помещений для размещения служб Управления и приема посетителей. Для выполнения всей работы по заключению госконтрактов в декабре 2016 года приказом начальника Управления была назначена контрактный управляющий Белоконь Т.Д. В обязанности контрактного управляющего входит: планирование закупки, определение поставщика, подготовка документов по заключению контрактов, исполняет их, вносит изменения, а также расторгает. В июне 2017г. в адрес Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и администрации муниципального образования были направлены запросы о наличии в ст. Старощербиновской свободных помещений пригодных для размещения служб и приема посетителей. Письмом от 30.06.2017г. №01-4221/1718 администрация муниципального образования ответила об отсутствии таких помещений на территории ст. Старощербиновской. Письмом от 22.06.2017г. №05/140 МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея сообщило о том, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» предлагает к передаче в казну Российской Федерации объекты недвижимости: производственное здание с подвалом площадью 1755.1 кв.м, и корпус хозяйственных гаражей площадью 269 кв.м., расположенных по адресу: ст. Старощербиновская, ул. Первомайская, 60/1. Специалистами Управления ПФР комиссионно были осмотрены предложенные Росимуществом объекты недвижимости и установлено, что трехэтажное производственное здание площадью 1755.1 кв.м, не эксплуатируется более 7 лет, отсутствует крыша, окна, отопление, стены и полы поражены грибком, здание недоступно для маломобильных групп населения, о чем был составлен акт. Все здание и коммуникации находятся в аварийном состоянии, требуется реконструкция и капитальный ремонт. Кроме того, площадь здания и корпуса хозяйственных гаражей значительно превышала нормативную площадь, необходимую для размещения служб УПФР, более чем на 1000 кв. м., что в условиях оптимизации недопустимо. Это подтверждено письмом председателя Правления ПФР М. Топилина следователю следственного отдела МВД России по Щербиновскому району Краснодарского края. Других объектов федеральной собственности в ст. Старощербиновской Росимущество на 2016-2017 года не предлагало. Свидетели Свидетель №17, Свидетель №11 и Ф.И.О.12 в судебном заседании также подтвердили отсутствие арендной площади в 2017г. Проведя анализ рынка недвижимости в ст. Старощербиновской и установив отсутствие идентичных (сопоставимых) объектов недвижимости на территории ст. Старощербиновской, Управлением ПФР в Щербиновском районе 21.08.2017г. был заключен контракт аренды нежилых помещений с ИП Свидетель №12, площадью 809,1 кв.м., для размещения Управления ПФР и гараж- 34,1 кв.м., сроком действия с 01.09.2017 по 31.12.2019гг., расположенных по адресу: ст. Старощербиновская, ул. Красная, 121. Стоимость аренды 1 кв.м, по контракту составила руб. Указанная цена рассчитана была методом сопоставимых рыночных цен в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ, ч.1,5,6 ст.22, а также рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта по приказу Минэкономразвития от 02.10.2013г. №. Согласно пунктов 3.7.1 и 3.7.3 рекомендаций в целях получения ценовой информации о стоимости 1 кв.м, нежилой площади были направлены запросы пяти поставщикам, обладающих правом предоставления такой услуги согласно выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Это предприниматели Свидетель №13, ООО «Центр недвижимости» Свидетель №7, Свидетель №16, Свидетель №2, Свидетель №12 При проведении сравнительного анализа цен аренды 1 кв.м, была использована информация от четырех поставщиков Свидетель №13-., Свидетель №7- руб., Свидетель №16- руб., Свидетель №12- руб., кроме Свидетель №2, т.к. он не дал точного ответа на запрос. Предложенная ИП Свидетель №12 стоимость аренды за 1 кв.м, оказалась ниже среднерыночной цены аренды в ст. Старощербиновской. В судебном заседании предприниматель Ф.И.О.12 подтвердил, что стоимость аренды, по которой он сдавал торговые площади в 2017г. составляла от 250 до 1000 рублей. Предприниматель Свидетель №4, также пояснил суду, что арендовал в 2017 году торговую площадь по руб. В материалах судебного дела имеются и заключения экспертов о сдаваемых помещениях в 2017 году, а также стоимость арендной платы. Согласно заключениям эксперта от ДД.ММ.ГГГГ «Среднерыночная стоимость арендной ставки по состоянию на 2017 год» в аренду сдавались в 2017 году помещения общей площадью от 48 кв.м, до 300 кв.м. Диапазон цен 1 кв.м. аренды от 250 руб. до 1042 руб. В заключении эксперта от 02.03.2020г. отмечено, что за период с 01.01.2016г. по 31.12.2019г года в системе архива Авито выявлено 156 объявлений по разделу коммерческая недвижимость, самая большая площадь 477,8 кв.м., остальные помещения от 270 кв.м, до 21 кв.м, и составляют помещения торгового комплекса, стоимость арендной платы за 1 кв.м, площади составляла от 200 до 1041 руб. Экспертиза от 20.06.2020г. также подтверждает, что в 2017 году в ст. Старощербиновской не сдавались в аренду офисные помещения площадью не менее 820 кв.м. Стоимость аренды составила от 275 до 890 рублей за 1 кв.м. Из чего следует, что в 2017 году не было в наличии помещений площадью 800 кв.м. и выше пригодных для приема посетителей и размещения служб Управления ПФР, как их не было и период с 2016 по 2019 годы. Согласно выводам отчета о рыночной стоимости аренды нежилых помещений в здании по ул. Красная, 121 в ст. Старощербиновской, изготовленного Союзом «Ейской межрайонной торгово-промышленной палаты» в феврале 2019 г., т.е. в период действия контракта от 21.08.2017г. №65, стоимость аренды 1 кв.м, нежилых помещений в этом здании составляет руб.

В 2017 году Росимущество предложило управлению только одно здание площадью 1755,1 кв.м, по ул. Первомайской 60/1, которое не эксплуатировалось длительное время и находилось в состоянии, которое требовало капитальный ремонт и реконструкцию, кроме того площадь здания превышала необходимую площадь для использования отделением более чем на 1000 кв.м.

В августе 2019 г. в адрес Управления ПФР в Щербиновском районе поступило предложение от МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республики Адыгея о принятии на баланс объекта недвижимости площадью 2177,3 кв.м., расположенного в ст. Старощербиновской по ул. Шевченко, 95, принадлежащего на праве оперативного управления УФНС России по Краснодарскому краю. Специалистами Отделения ПФР по Краснодарскому краю здание было обследовано и письмом от 04.09.2019г. №03-1885 ПФР документы были направлены в Пенсионный фонд РФ для рассмотрения вопроса согласования на баланс Управления ПФР в Щербиновском районе объекта недвижимости, расположенного по ул. Шевченко, 95. Пенсионный фонд РФ, рассмотрев данное предложение, письмом от 26.09.2019г. согласовал принятие на баланс территориального органа ПФР части предложенного объекта недвижимости, а именно: нежилые помещения, пригодные для размещения служб Управления ПФР и приема посетителей (в том числе маломобильных групп населения), площадью не более 800 кв.м. (1-2 этажи здания) и части гаража площадью не более 30кв.м. Однако письмом от 03.06.2020г., УФНС России по Краснодарскому краю отказало в частичной передаче объекта на баланс и указало на нецелесообразность договора безвозмездного пользования частью помещений в здании по ул. Шевченко, 95. Росимущество эту информацию подтвердило письмом от 03.02.2021 г. Информация по объекту недвижимости, расположенного по ул. Ленина, 88 поступила в управление от МТУ «Росимущества» в 2020 году. Письмом от 18.01.2021 г. №03-168 управление обратилось в МТУ «Росимущество» с вопросом выделения и закрепления на праве оперативного управления за УПФР в Щербиновском районе части нежилого здания площадью не более 680 кв.м., т.е. по нормативу. Однако МТУ «Росимущество» сообщило, что закреплению на праве оперативного управления подлежит весь имущественный комплекс, а вопрос о выделении его части считает нецелесообразным (письмо от 03.02.2021г.). Нормативная площадь для размещения служб Управления ПФР, архива и приема посетителей определяется в соответствии с нормами Свода правил СП242.1325800.2015 «Здания территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации. Правила проектирования.», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.11.2015г. №827/пр. На основании изложенного, Жданова Е.М. полагает, что государственный контракт с ИП Свидетель №12 был заключен на законных основаниях, так как других предложений на рынке недвижимости не было. В материалах уголовного дела имеются официальные ответы Пенсионного фонда России и Отделения Пенсионного фонда России по Краснодарскому краю, согласно которым какой-либо ущерб действиями Ждановой не причинен и претензий к ней у них нет. У подсудимой отсутствовал умысел на совершение указанного противоправного деяния. Доводы государственного обвинителя о том, что она совершила преступление, предусмотренное п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ ничем не подтверждаются и более того противоречат собранным доказательствам и показаниям участников судебного процесса. Она как должностное лицо действовала в рамках своих полномочий, в соответствии с Федеральными законами и нормативно-правовыми актами, должностными обязанностями и положением об Управлении ПФР.

Показания подсудимой суд признает достоверными, которые нашли свое подтверждение исследованными судом доказательствами.

В обоснование вины подсудимой Ждановой Е.М. в совершении вышеуказанного преступления сторона обвинения ссылается на следующие показания представителя потерпевшего и свидетелей, материалы уголовного дела:

Представитель потерпевшего Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю Ковальский С.С. в судебном заседании пояснил, что с подсудимой ранее знаком не был, родственных либо неприязненных отношений нет. Пенсионный фонд – это государственный внебюджетный фонд, бюджет формируется за счет страховых взносов. Бюджет ПФ формируется Федеральным законом на каждые три года, ежегодно продлевается, там имеются доходы, расходы и прочее, в том числе содержание органов управления. Ежегодно запрашиваются сведения о наличии или отсутствии собственных федеральных, краевых и муниципальных помещений, которые могли бы быть переданы УПФ в соответствующих органах, муниципалитет, ДИО Краснодарского края и управление Росимущества. При отсутствии собственных федеральных, краевых и муниципальных помещений, которые могли бы быть переданы УПФ, рассматривается вопрос об аренде, формируется лимит бюджетных обязательств, происходит анализ рынка. Деньги закладываются в бюджет, запрашиваются у главного распределителя в Москве, выделяются, утверждаются, доводятся до распорядителя, а отделение передает их непосредственно в управление. Заключение о целесообразности или нецелесообразности использования помещений при заключении договоров аренды делается исходя из штатной численности сотрудников, имеются установленные нормативы минимума и максимума. Также определяющее значение имеет цена арендной платы за 1 кв.м. Состояние зданий, расчет стоимости ремонта, целесообразность аренды конкретного здания исследуется проектировщиками, затем все документы направляются в Москву в ПФРФ на имя управляющего. Далее расписывают по службам, где все рассматривают и оценивают с учетом положений ведомственного норматива. Заключение договора аренды находится в компетенции управления ПФ в Щербиновском районе, поскольку это самостоятельный заказчик, осуществляющий полномочия исполнительного органа. В случае если проект не согласован в управление направляются замечания для их устранения, если замечаний нет, заключается контракт. Начальник управления может подписать несогласованный проект, с обязательным устранением допущенных нарушений. Отделение является распорядителем бюджетных средств, смотрит, на что идут денежные средства. Главный распорядитель Москва, они санкционируют эти деньги, доводят до отделения, а отделение приказами доводит до управления. Для этого и проводятся проверки. Поставщик товара проверяется только на наличие дисквалификации, уголовной ответственности, а ОКВЭД может меняться, поэтому не проверяется. Денежные средства на оплату контракта доводятся до согласования проекта контракта, поэтому несогласованный контракт может быть заключен. Процедура согласования носит исключительно формальный характер и в случае несогласования проекта контракта начальник управления принимает решение об устранении нарушений на свое усмотрение.

В рассматриваемом случае были предложения от Росимущества, которые превышали нормативную площадь, поэтому их не принимали, кроме того, учитывается состояние зданий, должны быть выбраны идентичные здания, площадь 820 кв.м., исследуется схожесть по своим характеристикам.

В Щербиновском районе рынок предложений небольшой, поэтому была взята информация по предложениям от имеющихся поставщиков. Здания, расположенные по адресу: ст. Старощербиновская, ул. Первомайская, 60\1, ул. Шевченко, 95 и Ленина, 88, даже исходя из документов, являются непригодными по ряду причин: площадь этих зданий превышает нормативы необходимые для эксплуатации отделением ПФ в Щербиновском районе; они требуют капитального ремонта, поскольку не эксплуатировались на протяжении длительного времени; не соответствуют требованиям санитарных и противопожарных норм, антитеррористической защищенности и пр., а также административным регламентам по оказанию государственных услуг. При выборе здания, прежде всего, учитывается доступность для маломобильных групп граждан, далее требования для размещения территориальных органов, требования по пожарной безопасности, по защищенности информации. Все эти требования изложены в нормативных актах: ст.72 БК РФ, ч.7 ст.18, ст.22, ст.24, п.32 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг», постановление Правительства РФ от 05.06.2015 года №555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования», приказ Минэкономразвития РФ №567 от 02.10.2013 года, СП 59.13330.212 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СП 242.1325800.2015 «Здания территориальных органов ПФР. Правила проектирования», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18.11.2015 года №827\пр. Так же Федеральные законы о защите информации, персональных данных, о противопожарной безопасности.

Решение о получении здания на безвозмездной основе для использования ПФ принимается совместными ведомствами, которые уполномочены распоряжаться, принимать полномочен исключительно руководитель Федерального уровня, либо уполномоченное лицо. Принятие решения о получении здания безвозмездно может быть реализовано от полугода до одного года.

При этом в период времени, когда идет согласование о передаче здания управлению на безвозмездной основе, управление находится там, где и находилось ранее.

Порядок использования и расходования денежных средств по выделенным в аренду помещениям в ст. Старощербиновской проверялся управлением Федерального казначейства. Нарушений при определении цены, при заключении контракта с ИП Свидетель №12 выявлено не было.

Представитель потерпевшего считает, что действиями Ждановой материальный ущерб ПФ на сумму в размере рублей не причинен. Пенсионный фонд потерпевшим себя не признает. В материалах уголовного дела имеются официальные ответы Пенсионного фонда России (т. 6 л.д. 151) и Отделения Пенсионного фонда России по Краснодарскому краю (т. 5 л.д. 3), согласно которым какой-либо ущерб действиями Ждановой Е.М. не причинен и претензий к ней у них нет.

Жданова Е.М. как должностное лицо действовала в рамках своих полномочий, в соответствии с Федеральными законами и нормативно-правовыми актами, должностными обязанностями и положением об Управлении ПФР, утвержденного Постановлением ПФР от 06.04.2016г. №279 Г1. Представитель потерпевшего просил суд оправдать Жданову за отсутствием в ее действиях состава какого-либо преступления.

Согласно оглашенных по ходатайству стороны обвинения в порядке ч. 1 ст.281 УПК РФ с согласия сторон показаний свидетеля Свидетель №8 (т. 6 л.д. 20-27, 162-165) следует, что она работает в должности заместителя начальника юридического отдела ОПФР по Краснодарскому краю. Государственное учреждение - Управление ПФ РФ в Щербиновском районе Краснодарского края является самостоятельным юридическим лицом. В соответствии с пунктом 6 Положения об Управлении ПФР, утвержденного постановлением Правления ПФР от 06.04.2016г. 279п, Управление является юридическим лицом, владеет на праве оперативного управления закрепленным за ним имуществом, имеет самостоятельный баланс, имеет лицевые счета, открытые получателю бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства в соответствии с порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, установленным Федеральным казначейством, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права. Исходя из учредительных документов то Управление ПФ в Щербиновском районе подотчетно Отделению ПФ в Краснодарском крае, но при этом Управления является самостоятельным органом. УПФР в Щербиновском районе размещается в помещениях по ул. Красная, 121 в ст. Старощербиновской на основании заключенного между Управлением ПФР и ИП Свидетель №12 государственного контракта аренды от 21.08.2017 г. № 65. ОПФР по Краснодарскому краю не является стороной контракта аренды нежилых помещений №65 от 21.08.2017. Государственный контракт № 65 от 21.08.2017 г. заключен Управлением ПФР с соблюдением требований ст. 72 Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не предусматривающих обязательного согласования заключения контракта с вышестоящей организацией. Государственный контракт заключается Управлением ПФР (Заказчиком) в пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведенных до Управления на текущий финансовый год и плановый период (последующие 2 года). Лимиты бюджетных обязательств по КОСГУ 224 «Арендная плата за пользование имуществом» на 2016 — 2019 гг. утверждаются Распоряжениями Правления Пенсионного Фонда РФ и доводятся до получателя бюджетных средств - УПФР в Щербиновском районе в форме уведомления о лимитах бюджетных обязательств на предстоящий финансовый год и плановый период. В соответствии с частью 5 статьи 19 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2014г. № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений», пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 19.05.2015г. № 479 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», на основании Нормативных затрат на обеспечение функций территориальных органов ПФР, утвержденных распоряжением Правления ПФР от 29.12.2014 г.№ 642р «Об утверждении Правил определения нормативных затрат на обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов, нормативов затрат на обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов» предстоящие расходы по арендной плате за пользование имуществом определяются исходя из действующих государственных контрактов. Затраты на аренду помещений определяются на основании цены ежемесячной арендной платы за 1 кв. метр арендуемой площади, которая определяется по данным текущего финансового года с учетом индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий финансовый год и представляются Управлением ПФР для включения в бюджет на последующий финансовый год и плановый период (2 года). Поскольку лимиты бюджетных ассигнований на 2016-2019 г. ежегодно доводятся до УПФР в Щербиновском районе, государственный контракт оформляется и заключается УПФР с учетом требований ФЗ г. № 44-ФЗ одним из способов, установленных ст.ст. 18, 24 Закона № 44-ФЗ, и определяется УПФР самостоятельно. Соответственно согласование вышестоящей организацией заключения контрактов нормативными документами не предусмотрено. НМЦК определяется ст. 22 ФЗ №44-ФЗ и приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Согласно пунктам 3.7.1. и 3.7.3 Рекомендаций, в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется проведение ряда процедур: направляются запросы о предоставление ценовой информации не менее пяти поставщикам обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет"); товара идентичному закупаемому, осуществлять поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.03.2014 г. № 193 «Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями средств федерального бюджета» контроль за соблюдением в финансово-бюджетной сфере норм Закона № 44-ФЗ возложен на Федеральное Казначейство, которым в 2019 году была проведена плановая проверка соблюдения УПФР в Щербиновском районе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе за период 2017 - истекший период 2019 г., о чем составлен Акт от 16.08.2019 г. В соответствии с общими правилами, в случае если занимаемые УПФР помещения для размещения служб и приема посетителей по площади значительно меньше нормативной, либо помещения не соответствуют требованиям законодательства, предъявляемым к помещениям, предназначенным для социального обслуживания населения, в том числе доступны для инвалидов и маломобильных групп населения в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», требованиям санитарных и противопожарных норм, антитеррористической защищенности и пр., Управление ПФР вправе провести работу по подбору новых помещений. С 2013 г. такая работа проводится Управлением ПФР с соблюдением требований ФЗ № 44-ФЗ, Свода правил СП 242.1325800.2015 «Здания территориальных органов ПФР. Правила проектирования». В период 2017 - 2018 г.г. в адрес Отделения ПФР по Краснодарскому краю не поступало информации о наличии в ст. Старощербиновской свободных помещений федеральной или муниципальной собственности, площадью необходимой для размещения служб Управления ПФР и приема посетителей, соответствующих по своим техническим характеристикам. В августе 2019 г. в адрес Отделения ПФР по Краснодарскому краю и Управления ПФР в Щербиновском районе поступило предложение от МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея о передаче на баланс объектов недвижимости, расположенных в ст. Старощербиновской по ул. Шевченко, 95. Учитывая то, что рассмотрение вопроса о возможности принятия на баланс объекта недвижимости находится в компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации, Отделением ПФР по Краснодарскому краю был направлен соответствующий запрос в ПФР, о чем сообщено в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

В случае поступления в адрес ОПФР по Краснодарскому краю информации из межрегионального территориального управления Росимущества о предоставлении свободных нежилых помещений федеральной собственности, осуществляется выезд на место специалистами отдела капитального строительства и ремонта и осматривается объект на месте. Они же берут документы, либо они запрашиваются в Росимущество, в зависимости от того, кто владеет помещением. В дальнейшем составляется акт осмотра о целесообразности принятия либо не принятия на баланс. Если объект подходит под размещение служб ПФР, по площади по техническому состоянию, то документ направляются в Москву в ПФР на согласование, по результатам решения Пенсионного фонда РФ.

На основании ведомственных писем и рекомендаций Отделения Управления, которые в аренде ежегодно должны истребовать сведения в МТУ Росимущества о наличии свободных помещений, в последующем перед заключением государственного контракта указанные сведения должны быть предоставлены в Отделение, чтобы, в том числе обосновать заключение договора аренды ввиду отсутствия подходящих помещений. В данном случае УПФР в Щербиновском районе были предоставлены сведения, запрошенные в 2017 году о предоставлении в использование нежилого помещения по ул. Первомайская 60/1 ст. Старощербиновская. Иных сведений не предоставлено.

В 2017 году Жданова Е.М. сообщила, о том, что ей из Росимущество сообщено о предложении использовать нежилое помещение по ул. Первомайская 60/1, предоставлен акт о невозможности использования указанный объект ввиду аварийного состояния. В 2019 году Жданова Е.М, сообщила о том, что ей администрация предлагает здание по ул. Ленина д.88 ст. Старощербиновская, на что ей предложено осмотреть указанное здание. По результатам предоставленного осмотра здание не подлежит для размещения служб ПФР в виду аварийного состояния.

Оценка того или иного объекта федеральной собственности проводится на основании визуального осмотра, рассчитываются затраты, которые необходимы для приведения помещения в удовлетворительное состояние, составляется экономическое обоснование, которое производится сотрудниками ОКС. В случае если Управление по результатам осмотра помещения, посчитали состояние удовлетворительным, тогда они в ОКС направляют запрос о расчете экономического обоснования объекта.

Согласно оглашенных по ходатайству стороны обвинения в порядке ч. 1 ст.281 УПК РФ с согласия сторон показаний свидетеля Свидетель №5 (т. 4 л.д. 26-31) следует, что она работает в должности юриста ПФР по Краснодарскому краю. УПФР в Щербиновском районе размещается в помещениях по ул. Красная д. 121 ст. Старощербиновской на основании заключенного между УПФР и ИП Свидетель №12 государственного контракта аренды от 21.08.2017 № 65. Государственный контракт № 65 от 21.08.2017 заключен УПФР с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ и ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Государственный контракт заключается УПФР в пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведенных до Управления на текущий финансовый год и плановый период (последующие 2 года). В соответствии с ч.5 ст. 19 Закона 44-ФЗ, п.2 постановления Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, в том числе подведомственных им казенных учреждений», п.14 постановления Правительства РФ от 19.05.2015 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», на основании нормативных затрат на обеспечение функций территориальных органов ПФР, утвержденных распоряжением Правления ПФР от 29.12.2014 № 642р «Об утверждении правил определения нормативных затрат на обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов, нормативов затрат на обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов» предстоящие расходы по арендной плате за пользование имуществом определяются исходя из действующих государственных контрактов. Поскольку лимиты бюджетных ассигнований на 2016-2019 ежегодно доводятся до УПФР, государственный контракт оформляется и заключается УПФР с учетом требований Закона 44-ФЗ одним из способов, установленных ст. 18,24 и определяется УПФР самостоятельно. УПФР в соответствии с вышеуказанными нормами определили начальную (максимальную) цену контракта. Порядок проверки правильности начальной (максимальной) цены возложено на контролирующие финансовые органы (казначейство). УПФР вправе провести работу по подбору новых помещений. С 2013 такая работа проводится УПФР с соблюдением требований Закона 44-ФЗ, свода правил СП 242.1325800.2015. В августе 2019 в адрес ОПФР и УПФР поступило предложение от МТУ Росимущество о передаче на баланс объектов недвижимости, расположенных в ст. Старощербиновской по ул. Шевченко д. 95, принадлежащих МРИ ФНС России № 2 по Краснодарскому краю. Учитывая, что рассмотрение вопроса о возможности принятия на баланс объекта недвижимости находится в компетенции ПФР, ОПФР направлен соответствующий запрос, о чем сообщено в МТУ Росимущество.

Из оглашенных по ходатайству стороны обвинения в порядке ч. 1 ст.281 УПК РФ с согласия сторон показаний свидетеля Свидетель №18 (т. 6 л.д. 110-13, т. 8 л.д. 96-98) следует, что она работает в ОПФР по Краснодарскому краю в должности начальника бюджетного управления. В ее обязанности входит разработка бюджетов (по расходованию пенсионного обеспечения, содержания), анализ исполнения бюджетов (целевое расходование, планирование расходов на предстоящие периоды). Сумма лимитов бюджетных обязательств, то есть сумма арендной платы за пользование имуществом Управлением ПФР в Щербиновском районе утверждается на основании ранее заключенных договоров. Алгоритм представляет собою: в июне – июле каждого года в ОПФР по Краснодарскому краю поступают проекты по всем видам расходов с указанием необходимых сумм, в том числе и по аренде имущества от подведомственных территориальных органов (УПФР районов Краснодарского края). Все проекты от всех подведомственных территориальных органов направляются в департамент финансового обеспечения системы ПФР РФ, где они рассматриваются, после чего в декабре в адрес ОПФР по Краснодарскому краю поступают утвержденные лимиты бюджетных обязательств на предстоящий финансовый год и два последующих года. Примерно в июне 2017 адрес ОПФР по Краснодарскому краю из Управления ПФР в Щербиновском районе поступил проект бюджета на содержание, в котором в том числе были заложены планируемые расходы по оплате аренды имущества, что составляло в 2017 году рублей, в 2018 году составляло рублей, в 2019 году составляло рублей. Указанная сумма была утверждена по ранее заключенному государственному контракту № от 2012 года. После прохождения процедуры регистрации Управление ПФР в Щербиновском районе в 2017 году в адрес ОПФР по Краснодарскому краю была направлена копия проекта государственного контракта аренды нежилых помещений №65 от 21.8.2017, в котором была указана цена указанного контракта в размере . В обязанности бюджетного управления ОПФР по Краснодарскому краю на стадии заключения государственных контрактов аренды нежилых помещений обязанность проверки расчета НМЦК не входит. Заключение указанного контракта осуществлялось начальником УПФР в Щербиновском районе Е.М. Ждановой в соответствии с ФЗ-44 от 05.04.2013г. Судя по цене контракта №65 от 21.08.2017 цена его не изменилась по отношению с контрактом №61 от 2012, в связи, с чем лимиты бюджетных обязательств не изменились и были расходованы в полной сумме, что касаемо аренды.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ бюджет ПФР являются государственные средства, то есть бюджетные. Ежегодно территориальные управления предоставляют проект расходов в Отделение, Отделение в свою очередь перепроверяет предоставленные сведения, а также формирует свой сводный проект расходов и предоставляет в Московский департамент финансового обеспечения проект расходов на следующий финансовый год и на плановый период (плановый период, это еще два года), то есть фактически предоставляется проект расходов на 3 года. Затем бюджет на весь ПФР формируется в ноябре и утверждается Правительством, до ПФ доводят лимиты уже в декабре. Что касается именно аренды в Отделении имеется нормативный документ – распоряжение от 27.05.2016 № 256Р «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Фонда, его территориальных органов и Информационного центра персонифицированного учета (ИЦПУ)». Указанный документ отражает формулу вычисления нормативных затрат.

Исходя из представленной формулы нормативных затрат, одним из элементов является цена ежемесячной аренды за 1 кв.м. арендуемой площади, который определяется заказчиком в порядке 44-ФЗ «О контрактной системе заключения государственных и муниципальных контрактов». Как правило, берется стоимость аренды по предыдущим либо текущим контрактам.

Свидетель Свидетель №14 в судебном заседании пояснила, что работает в должности – главный контролер-ревизор отдела по контролю в сфере контрактных отношений управления Федерального Казначейства по Краснодарскому краю, с подсудимой знакома в связи со служебной деятельностью, родственных, неприязненных отношений нет. В июле-августе 2019 года проводилась плановая выездная проверка в отношении УПФР в Щербиновском районе в части закупки по аренде занимаемого ПФ в Щербиновском районе здания. Проверка проводилась в рамках централизованного задания Федерального Казначейства, были доведены закупки, которые нужно проверять. Она была руководителем проверочной группы данной проверки. Они проверяли на соответствие частей 18, 19 №44-ФЗ, определение обоснования начальной цены контракта, применение мер заказчиком, то есть полностью закупку и исполнение. Часть 18 №44-ФЗ сейчас уже не действует, это обоснование закупок, часть 19 – это нормирование, то есть утверждение норм положенности закупок и предельных допустимых цен. Закупка была проверена на соответствие нормам. Нормирование – это распоряжение Правления ПФ РФ №256-р, действовал на момент проверки. В этих нормативных затратах в пункте 68 была представлена формула, по которой должны рассчитываться сумма и цена контракта, которая может быть заключена и которая предусмотрена на аренду помещения. Эту сумма составила рублей, а цена контракта меньше, то есть в нормы положенности они уложились. Обоснование начальной максимальной цены для УПФР в Щербиновском районе проводилось на основании пункта 6 статьи 22 №44-ФЗ, это говорит о том, что метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным. Закупка УПФ была обоснована данным методом, он заключается в том, что могут собираться коммерческие предложения либо информация из общедоступных источников: реестр контрактов, рекламные документы и прочее. Согласно п.6 ст.22 требуется для НМЦК предоставление рыночных цен конкретного района. Сопоставимость – это пункты 3 и 5 статьи 22 №44-ФЗ, но, смотря какая закупка. При заключении договора аренды нужно рассматривать регион. У ПФ есть четко сформулированный перечень требований к зданиям, которые они могут арендовать, это расположение, общедоступность, пожарная безопасность и многие другие. При проведении проверки было выявлено пять нарушений: форма обоснования; нарушения частей 3 и 5 №44-ФЗ по проверенной закупке определена на основании информации о ценах и услугах, не идентичных планируемым закупкам. Это как раз неправильно оформленные запросы, когда они запросили стоимость 1 кв.м. аренды, и все, поэтому они не могли сделать выводы об идентичности. Далее нарушения требований части 1 статьи 21 закона №44-ФЗ – данная закупка не была включена в план-график закупок. На основании закона №44-ФЗ все закупки могут быть осуществлены только при включении её в план-график закупок. То есть, каждый руководитель, получив какие-то денежные средства, в течение 10 рабочих дней должен сформировать план закупок и план-график, разместить их в ЕИСе. Но нормы, по которой их можно было бы привлечь к ответственности за данное нарушение нет. Кроме того, не соблюден срок размещения в ЕИС плана закупок, однако поскольку они в 2019 году проверяли 2016 год, то сроки привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ истекли.

В случае, если нет аналогичных зданий для аренды в определенном районе, ФЗ №44-ФЗ позволяет обосновывать закупку на усмотрение заказчика. В статье 22 описаны методы сопоставимых рыночных цен, тарифный метод, нормативный метод. Если бы заказчик использовал только нормативный метод, они могли рассчитать нормы и выйти на свои 14 миллионов. В данном случае был использован метод сопоставимых рыночных цен, который позволил им снизить цену. Нормы заложены усреднено, так как есть регионы с дешевой арендой, а есть, где очень дорого. ПФ сам устанавливает формулу, как рассчитывать. Если нельзя использовать метод сопоставимых рыночных цен, №44-ФЗ позволяет использовать иной метод – метод, который использует заказчик, как он видит и как может обосновать эту закупку, для этого делается обоснование невозможности принятия всех предыдущих методов. Закон №44-ФЗ позволяет заказчику заключать контракт с единственным поставщиком, это предусмотрено в статье 90 пункт 32, статье 93 части 1. Если заказчик желает провести аукцион, никто его ограничивать в этом не будет. При направлении запросов лицам, последние не обязательно должны быть собственниками помещений, они просто могут осуществлять деятельность по аренде, если заказчик видит, что организация осуществляет деятельность по аренде, то может направить им запрос. Даже если заказчик знает из рекламы, что организация осуществляет деятельность по аренде или еще откуда-то. То есть, информация должна быть получена из общедоступных источников. Это могут быть и риэлтерские услуги. Грамотно составленный запрос может помочь избежать нарушений по ч.5 ст.22 №44-ФЗ. Существуют 567 методические рекомендации, они не обязательны, являются руководством к пользованию для начинающих, они рекомендуют направлять пять запросов, а использовать не менее трех. Если заказчик направляет три запроса, а получает два ответа, то он будет использовать два ответа. В рекомендациях имеются коэффициенты вариаций, где указано, что нужно использовать однородные цены, если какие-то цены выпадают из коэффициента, то они просто не берутся в расчет. Ответа из ОПФР по Краснодарскому краю о том, что данный контракт не согласован в связи с тем, что не обоснована цена контракта и необходимо проводить электронный аукцион не было. Лица, которым УПФ направило запросы, могли предоставлять ПФ ответы о запрашиваемой информации, поскольку у Свидетель №16, Свидетель №13, Свидетель №12 ОКВЭДы указаны в акте: предоставление посреднических услуг по аренде нежилого недвижимого имущества, следовательно, им ничего не мешает дать ответ, за сколько они будут сдавать площадь в аренду. В рамках НМЦК не проверяется, есть ли у них в наличии эта площадь или нет. Товара у поставщика на момент торгов может не быть, но он может его потом купить и продать по заявленной цене. То же самое и с арендой имущества. У организации может не быть такого ОКВЭДа, но информацию можно получить с сайта, тогда им можно направлять запросы. Если бы их ОКВЭДы не соответствовали, то было бы еще одно нарушение со стороны управления по ч.1 ст.7.29.3 – необоснованное НМЦК, то есть все нарушения ст.22 №44-ФЗ входят в необоснованное НМЦК. Данная статья не запрещает использовать сразу несколько методов.

Основания пункта 32, ч.3 ст.93 №44-ФЗ по закупке аренды нежилых помещений должно быть указано обоснование невозможности и нецелесообразности использования иных способов. Есть метод, а есть способ проведения закупки, часто они путаются, обоснование НМЦК – отдельно, способ закупки – отдельно. Заказчик имеет право принять для себя решение производить закупку методом электронного аукциона либо заключить договор с единственным поставщиком. Имеется список товаров и услуг, закупка которых производится только электронным аукционом. Управление указывало в седьмом приложении, что в связи с тем, что заключение контракта иного нежилого помещения для размещения УПФ повлечет существенные затраты на демонтаж и монтаж для приведения в соответствие с требованиями, в связи с тем, что они уже занимают здание, которое соответствует всем их требованиям, они решили продлить существующий договор аренды, что не является нарушением.

При расчете нормативным способом, цена контракта на три года составила бы 14 820 973,60 рублей, а цена проверенного контракта составляет 14 803 219,20 рублей, то есть ниже, за рамки лимитов не выходит

Свидетель Свидетель №12 в судебном заседании пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, с подсудимой знаком, родственных, неприязненных отношений нет. Пояснил, что является собственником здания, расположенного по ул. Красной, 121 в ст. Старощербиновской. Указанное здание было приобретено свидетелем примерно в 2010 году для занятия коммерческой деятельностью. Сдает принадлежащее ему здание в аренду УПФ с 2012 года. Претензий и споров по качеству, расчетам, характеристикам здания по заключенному договору аренды не было. Порядок расчетов проверялся казначейством, у него, как у второй стороны договора, запрашивали документы. Желая заключить договор аренды имеющегося у него здания, он обратился с коммерческим предложением, в том числе и к ПФ, затем приехала комиссия, осмотрели здание, их все устроило, заключили договор. С Ждановой отношения рабочие, он знаком с ней с 2012 года, поскольку она как руководитель ПФ расположенного в арендуемом здании звонила ему по вопросам эксплуатации здания. В 2017 году, ориентируясь на среднерыночную стоимость, счел, что 1 кв.м. сдаваемого им в аренду здания стоит 627 рублей. Справки для определения цены аренды были получены в торгово-промышленной палате г. Ейска. Считает, что цена, по которой он сдал в аренду в 2017 году здание, занижена, поскольку в справке за 2019 год цена указана 700 рублей за 1 кв. м., а в 2017 году цена была еще выше. На тему перезаключения договора аренды с Ждановой он не общался, поскольку сдает помещение в аренду ПФ, а не ей лично и в ПФ есть дугой сотрудник, который занимается непосредственно договорами аренды, с которым свидетель при необходимости поддерживает связь. Сообщил суду также, что у ПФ имеется ряд требований к предоставляемых к арендуемым зданиям и сооружениям: телефонизация, наличие мощной сети серверной, 120 киловатт электроэнергии, требуется наличие водоема для противопожарных мер, в его здании имеется запас БСР, подъездная площадка, места с обозначением для инвалидов, требования для входной двери, дверь в здании пришлось заменить, так как имеются общепринятые правила и правила для ПФ, у них другая пропускная способность. Даже по площади в ПФ имеются свои требования. К заключению договора аренды с ПФ его никто на понуждал, в преступный сговор он ни с кем не вступал. После заключения договора аренды свидетелем проводился капитальный ремонт арендованного здания. До настоящего времени ПФ арендует принадлежащее ему здание.

Свидетель Свидетель №3 в судебном заседании пояснила суду, что работает в должности начальника отдела по распоряжению муниципальным имуществом администрации МО Щербиновский район. С 2014 года к ним поступали запросы из УПФ, в которых просили сообщить стоимость 1 кв.м. аренды под офис и наличие свободных помещений с конкретной площадью. В 2014 году в запросе была указана площадь не менее 850 кв.м., максимальная площадь указана не была. Отдел дал ответ, что по результатам проводимого мониторинга среднерыночная цена арендной платы 1 кв.м. площади под офис составляет 400 рублей. По поводу наличия свободных помещений из государственной и муниципальной собственности отдел ответил, что таких помещений не имеется. Затем в 2015 году поступал запрос, просили предоставить информацию о стоимости 1 кв.м. аренды под офис, наличие свободных помещений под офис площадью не менее 656 кв.м. Администрация предоставила ответ, что свободных помещений под офис с указанной площадью отсутствуют. Был запрос от 13.06.2017 года, запрашивалась информация по свободным помещениям под офис площадью не менее 705 кв.м. Администрация ответила, что в муниципальной собственности свободных помещений с такой площадью не имеется. По вопросу стоимости аренды 1 кв.м., указали, что она определяется в соответствии с ФЗ 44-ФЗ. Поскольку администрация МО Щербиновский район не имеет информации о стоимости аренды 1 кв.м. не жилого помещения под офис на территории района, они не смогли дать сведения о стоимости. Был запрос в 2019 году о наличии свободного помещения площадью не менее 768 кв.м. под офис. Отдел дал ответ, что такого помещения в муниципальной собственности нет, проинформировали, что на территории ст. Старощербиновской имеются два объекта федеральной собственности по ул. Ленина, 88, здание Россельхозбанка площадью 1140 кв.м., и по ул. Шевченко, 95 площадью 2177 кв.м., которые являются федеральным имуществом. Достоверных сведений о том, что эти два здания были признаны аварийными, не имелось, но здания не эксплуатировались длительное время. Минимальная цена контракта регламентируется 44 ФЗ, а для того, чтобы определить начальную минимальную стоимость контракта, необходимо запросить не менее трех коммерческих предложений у организаций, которые осуществляют тот или иной вид деятельности. Из трех коммерческих предложений выбирается наименьшая цена, которая и является ценой контракта.

Допрошенная в качестве специалиста Свидетель №9, в судебном заседании пояснила, что работает в должности главного специалиста отдела по регулированию контрактной системы администрации МО Щербиновский район, с подсудимой не знакома. В этой должности она состоит с января 2014 года. Заключение контракта на безвозмездной основе в соответствии с 44 ФЗ с единственным поставщиком состоит из нескольких этапов: планирование закупки и заключение контракта. Информация о закупке вносится в план – график с указанием финансового обеспечения закупки, по истечении 10 дней до момента заключения контракта заключается контракт с единственным поставщиком. В рамках закупки на аренду необходимо изготовить отчет с обоснованием о невозможности и нецелесообразности проведения закупки иным способом, контракт должен содержать расчет обоснования цены контракта. 567 приказ Минэкономразвития, который описывает методические рекомендации по формированию начальной максимальной цены контракта, является методической рекомендацией, по общему правилу он используются, но каждая закупка специфична, для того, чтобы применить методические рекомендации, должна быть объективно описана ситуация, в рамках которой они применяются. По общему правилу запросы ценовой информации направляются поставщикам, подрядчикам, исполнителям, обладающим опытом оказания услуг поставки товаров, выполнения работ, являющихся предметом закупки. В рамках 44 ФЗ и подзаконных актов, регламентирующих деятельность заказчика, отсутствует указание на то, кто конкретно является потенциальным исполнителем, заказчик выбирает его самостоятельно. Если речь об аренде, то запросы необходимо было направлять тому, кто такое имущество сдает в аренду. Формы запроса и формы ответа не существует.

Запросы ПФ в адрес ИП Свидетель №16, ИП Свидетель №2, ИП Свидетель №12, ИП Свидетель №13 содержали просьбы предоставить информацию о стоимости 1 кв.м. нежилого помещения, все ответы на запросы содержали информацию о запрашиваемой стоимости, форму запроса выбирает сам заказчик. В любом случае запрос ценовой информации должен позволить потенциальному исполнителю по контракту понять, какие конкретно услуги должны быть оказаны по планируемому контракту. При выборе метода сопоставимых рыночных цен при заключении контракта в рамках 44 ФЗ говорится о том, что полученные коммерческие предложения по возможному исполнению муниципального контракта должны быть максимально однородными для описания стоимости, по которой контракт заключается.

Пояснить как должен был действовать ПФ при заключении договора аренды не жилого помещения при определении начальной цены контракта не может поскольку в рамках 44 ФЗ не раскрыт порядок формирования цены контракта, заключенного с единственным поставщиком при закупке услуг аренды. В рамках ч.1 п.32 ст.93 ФЗ-44 нет никакой подзаконной информации, дающей четкое руководство к действию. Для того, чтобы принять обоснование заключенной цены контракта нужно учитывать абсолютно все факторы. Отсутствие обоснования цены контракта при заключении контракта с единственным поставщиком, не является препятствием к заключению контракта. Ценовой информацией могут быть отчеты об оценке рыночной стоимости, отчет может быть один, и признан достоверным, а может быть 3-4 отчета. Как заказчик решит, насколько он будет уверен в правоте своих действий, так и будет. Правильно или нет заключен контракт и выбрана цена решают надзорные органы. Порядок расходования денежных средств по таким контрактам контролируют органы финансового контроля.

Свидетель Свидетель №17 в судебном заседании пояснил, что является председателем СПК (колхоза) «Знамя Ленина», с подсудимой знаком, отношения деловые, родственных, неприязненных отношений нет. Жданова обращалась к нему по факту аренды нежилого помещения, находящегося по ул. Чкалова, 92 в ст. Старощербиновской в 2012 году. Он дал распоряжение, своему заместителю, который занимался сдачей помещений в аренду. Он и Жданова выехали по адресу, осмотрели помещение, Жданову не устроила требуемая ей площадь, она не могла разместить там все отделы. Обращение было письменное, но за истечением времени запрос не сохранился, так как истек срок хранения таких документов. Площадь помещения по ул. Чкалова, 92 большая, но большая её часть уже была занята. Поскольку имеющейся площади не хватало для размещения ПФ и необходимо было произвести реконструкцию здания, которая предусматривала дополнительное переустройство помещений, установление перегородок, что существенно могло повлиять на стоимость аренды 1 кв.м., а они не могли этого сделать, он посчитал это нецелесообразным. В 2017 году предоставить УПФ помещение площадью 800 кв.м. не представлялось возможным, поскольку все вакантные площади были заняты, и свидетель отказал Ждановой в аренде. Стоимость арендных помещений разная, в зависимости от площади и расположения здания.

Свидетель Свидетель №10 в судебном заседании пояснила суду, что в должности начальника юридического отдела СПК (колхоза) «Знамя Ленина» состоит с 2014 года. В её обязанности входит составление юридических документов, проверка контрагентов, юридическое сопровождение сделок, представление интересов организации во всех инстанциях. СПК (колхоза) «Знамя Ленина» сдает помещения в аренду. По состоянию на 2017 год, в хозяйстве свободной площади 800 кв.м. для передачи в аренду отсутствовала. Цену аренды указывает бухгалтер, если арендатора цена устраивает, они заключают договор. В сентябре 2019 года действительно поступал запрос ПФ, в журнале входящей корреспонденции имеется соответствующая запись, но сам запрос не сохранился. В журнале исходящей почты имеется отметка о том, что ответ был дан, но он тоже не сохранился.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснил суду, что в 2017 году и позже свободных помещений с подходящей площадью для размещения ПФ в СПК (колхоза) «Знамя Ленина» не имеется. Если бы в СПК (колхоза) «Знамя Ленина» имелось подходящее здание, то решение о передаче его в аренду принималось бы руководителем. В части стоимости аренды, они руководствовались рыночными ценами по состоянию на 2017 год. В собственности СПК «Знамя Ленина» находится здание по ул. Чкалова, д. 92, в котором расположено «МФЦ» площадью 1012,4 кв.м. Так же есть офисные здание по ул. Красной, но там кабинеты маленькие, в аренду под офисы они не подходят, имеются столовые, банкетные помещения, но они также в аренду под офис не подходят.

Свидетель Свидетель №13 в судебном заседании пояснил, что в 2017 году являлся индивидуальным предпринимателем, с подсудимой лично не знаком. В июле 2017 года он давал ответ на запрос УПФР в Щербиновском районе по стоимости арендных и свободных помещений. Лицензии у него нет, он не является оценщиком, ответ на запрос давал в качестве информации. В 2017 году у него была открыта риэлтерская деятельность и он мог ответить на запрос. Предоставил информацию о средней стоимости аренды по Щербиновскому району. С ИП Свидетель №16 и ИП Свидетель №7 он знаком, они все располагались в одном здании, арендуют кабинеты, дружеских отношений не поддерживают. Пенсионному фонду в ответе на его запрос им была предоставлена информация о средней стоимости 1 кв.м. в размере 640 рублей, поскольку в 2017 году были помещения, которые сдавались за 1200 рублей, это в центре станицы, помещения торгового комплекса «Старая мельница» сдавались болеече за 1200 за 1 кв.м. Информацию предоставил добровольно, сам все посчитал, никто его ни о чем не просил. При определении средней стоимости 1 кв.м. арендуемых помещений в ст. Старощербиновской пользовался в том числе сайтом «Авито».

Свидетель Свидетель №7 в судебном заседании пояснил, что является директором ООО «Центр недвижимости», с подсудимой незнаком. В 2017 году занимался кадастровой деятельностью, оценочной деятельностью не занимался. Ответ ПФ на запрос о стоимости арендуемого имущества давал один единственный раз. В ответе на запрос он указал цену за 1 кв.м. в районе 630 рублей, за основу взял свою арендную плату, арендную плату знакомых. Никакого анализа не проводил, так как от него этого не требовалось, и вывел среднюю арифметическую стоимость. Информация была предоставлена им добровольно, никто ни о чем его не просил.

Свидетель Свидетель №16 в судебном заседании пояснила, что является индивидуальным предпринимателем подсудимую знает, как начальника Пенсионного Фонда, отношения служебные, родственных, неприязненных отношений нет. Ранее у нее было агентство недвижимости, в котором она занималась подготовкой договоров купли-продажи, других договоров, связанных с недвижимостью, предоставлением информации об объектах недвижимости по заявкам граждан. Экспертом – оценщиком недвижимости она не является, в саморегулируемой организации не состоит. Пенсионный фонд обращался к ней с запросом о предоставлении информации о стоимости 1 кв.м. арендного имущества в ст. Старощербиновской. Какую цену указала в ответе, свидетель не помнит. Расчет производила исходя из стоимости своей аренды, стоимости аренды, которая была по заявкам, сложила её, разделила на количество заявок, определила среднюю стоимость. Заявки у них не регистрируются. Они принимают письменные заявки от людей по стоимости и по описанию объекта недвижимости, но не хранят их и не регистрируют. При определении среднерыночной стоимости аренды нежилых помещений, качество объектов ими не учитывается, они используют только имеющуюся у них информацию, на место расположения объектов не выезжают. В какой форме, с какими требованиями поступала заявка УПФ, свидетель не помнит. Сведения о том, что в ст. Старощербиновской в аренду сдаются помещения площадью свыше 750 кв.м. у нее были.

После частичного оглашения государственным обвинителем показаний свидетеля Свидетель №16, она подтвердила, что в ответ на запрос ПФ указала стоимость 1 кв.м. арендуемых помещений в ст. Старощербиновской 640 рублей.

Свидетель Свидетель №11 в судебном заседании пояснила, что она является индивидуальным предпринимателем подсудимую знает, как начальника Пенсионного фонда, родственных, неприязненных отношений нет. У свидетеля в собственности имеется 2-этажный торговый комплекс. В 2019 году они сдавали в аренду цокольный этаж магазина, первый этаж был занят магазином. От УПФ поступил запрос от 16.09.2019 года по поводу аренды в запросе содержались следующие технические требования к арендуемому помещению: общая площадь не менее 750 кв.м., доступность для маломобильных групп населения, техническое состояние помещения: не ветхое, не аварийное, с ремонтом, обеспечение рабочих мест специалистов электроосвещением, телефонной связью, электрическими розетками, наличие отопления, центральной канализации, наличие холодной и горячей воды, наличие санузлов, наличие пожарной сигнализации, наличие систем видеонаблюдения и вентиляции. Их помещение не отвечало запрашиваемым требованиям, поэтому они ответили, что таких площадей, по таким требованиям, не имеем. В 2017 году УПФ к ним не обращалось, и не могло обратиться, поскольку они ввели здание в эксплуатацию в декабре 2017 года.

Свидетель Свидетель №19 в судебном заседании пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, с подсудимой незнаком. Занимается сдачей в аренду коммерческих площадей в ст. Старощербиновской, помещения сдает разные от 20 до 400 кв.м. Здания площадью свыше 700 кв.м. для одного арендатора у него нет. Стоимость арендной платы его помещений от 300 до 1000 рублей за 1 кв.м., такая же стоимость была и в 2017 году. Стоимость арендной платы складывается из множества факторов, зависит от местоположения помещения, от арендатора и его платежеспособности. В 2017 году помещений, соответствующих техническим характеристикам, необходимым УПФ, у него не было, у него вообще нет офисных помещений, только торговые.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснил суду, что лично ни с кем из сотрудников УПФ в Щербиновском районе знаком не был. Услуги по сдаче в аренду нежилых помещений не оказывал. В 2017 году ему поступал запрос от УПФ в Щербиновском районе, но в нем не указывалось, для какой цели необходима эта информация. Было указано, лишь: «прошу дать информацию об арендной плате, сложившейся на территории Щербиновского района и какие на территории ст. Старощербиновской имеются пустые здания большой площадью». Устанавливать среднюю стоимость аренды объектов недвижимости он не мог, поскольку официально не предоставлял таких услуг, а мог лишь предоставить информацию и то приблизительную. Он предоставил ответ, согласно имеющейся у него информации, а именно, что стоимость аренды нежилых помещений в Щербиновском районе составляет от 350 до 500 рублей за 1 кв.м. Никаких официальных данных у него не было, цену определил с учетом того, что в этот период времени он лично арендовал помещение под офис. Свидетель также пояснил, что он не эксперт, поэтому предоставленная информация не конкретна. О наличии свободных зданий сообщил, о здании налоговой инспекции по ул. Шевченко, здание по ул. Ленина, здание эпидемстанции по ул. Первомайской. Требования технических регламентов, строительных норм, иных требований закона, которые предъявляются к зданиям ПФ, ему не известны и при формировании ответа им не учитывались.

Свидетель Свидетель №4 в судебном заседании пояснил, что является индивидуальным предпринимателем с подсудимой знаком, родственных, неприязненных отношений нет. В 2016 году арендная плата, арендуемого им помещения в ст. Старощербиновской, была 1 000 рублей за 1 кв.м., затем арендодатель снизил цену до 650 рублей за кв.м., он арендует там торговую площадь под магазин.

Свидетель Ф.И.О.40 (до заключения брака Ф.И.О.40. в судебном заседании пояснила, что она являлась главным специалистом-экспертом юрисконсультом УПФР в Щербиновском районе. С подсудимой знакома, Жданова является ее руководителем, отношения служебные. В должностные обязанности входит работа с готовой информацией по результатам проведенного мониторинга, подготовка проекта контракта на основании собранной информации. Информацию собирает она, а контрактный управляющий занималась мониторингом, готовила запросы. Об обстоятельствах заключения контракта в августе 2017 года по аренде помещения по ул. Красной, может пояснить только то, что касается ее должностных обязанностей. Передавала ли она кому-то запросы о предоставлении и информации о рыночной стоимости аренды помещений, точно не помнит, возможно, по пути домой, проезжая мимо МФЦ, она сама заносила какие-то из запросов. Так же проводилась работа с органами, которые могли передать ПФ какое-либо имущество на безвозмездной основе, им так же были направлены запросы. По результатам проведенного мониторинга экономист должен составить расчет обоснования цены контракта, который будет являться приложением к контракту. Они собрали информацию, не сомневались в её подлинности, оценили ответы. Им необходимо было направить не менее пяти запросов, получить не менее трех ответов, если информация указана четно, они могут её обобщить, по формуле рассчитать среднюю цену. Согласование договора аренды с вышестоящим отделением ПФ не предусмотрено нормативными либо правовыми документами ПФ. Конкретно контракта с ИП Свидетель №12 она направляла документы для проверки в отделение в Краснодарском крае по своей инициативе, так как контракт серьезный, и она хотела, чтобы вышестоящий орган проверил сведения, в случае необходимости указал на ошибки. После получения ответа, она показала его Ждановой, и они вместе доработали контракт. Там не было указано, что они собрали недостаточно сведений, обоснование – это описание собранных документов и выводы. Поэтому мы расписали более подробно обоснование данной закупки. Ни Жданова ни иные лица не давали ей указания направлять запросы о среднерыночной стоимости конкретным лицам. Рыночная стоимость аренды арендуемого ПФ здания обоснована, кроме того, до настоящего времени нет альтернативного помещения ни безвозмездно, ни возмездно, так как на территории станицы отсутствуют здания, которые УПФ могло бы использовать под офис. Она и сотрудник ПФ выезжали в здание по ул. Первомайской, произвели его осмотр, составили акт. Широких лично делала фотографии. Указанное здание оказалось не только не пригодным для офиса, но и опасно для здоровья. Других зданий на тот момент не было и нет на сегодняшний день. В административных регламентах перечислены требования к помещениям, в которых должно осуществляться оказание данной услуги. Оплата аренды осуществляется за счет средств Федерального бюджета, если будут арендовать здание площадью, значительно превышающей установленные нормативы, это повлечет нецелевое использование денежных средств, что недопустимо. Площадь здания по ул. Красной, 121, в 2017 году не превышала нормативов. Здание бывшего РКЦ 1100 кв.м. было нецелесообразно получить в оперативное управление, поскольку там все разрушено, на его восстановление потребуются огромные денежные средства, а денежные средства на капитальный ремонт закладываются ПФР, и вопросы целесообразности решает не управление ПФ в Щербиновском районе.

Ни одни из вышеперечисленных показаний свидетелей и представитель потерпевшего, не изобличают Жданову Е.М. в совершении ею действий, которые подпадали бы под признаки инкриминируемого ей преступного деяния.

Суд признает достоверными вышеизложенные показания, так как они логичны, последовательны, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется, так как они не заинтересованы в исходе дела.

Ответственность за превышение должностных полномочий (ст. 286 УК) наступает в случае совершения должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий.

Показания вышеперечисленных свидетелей и представителя потерпевшего Ковальского С.С., подтверждают доводы Ждановой Е.М. об отсутствии у нее прямого либо косвенного умысла, и состава преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ, поскольку в указанных свидетельских показаниях приведены обстоятельства, оправдывающие Жданову Е.М., и свидетельствующие о том, что Жданова не допустила общественно-опасных последствий, которые квалифицировали бы ее действия как преступные при заключении ДД.ММ.ГГГГ с ИП Свидетель №12 государственного контракта №, поэтому судом показания данных свидетелей и представителя потерпевшего оцениваются как достоверные и относимые доказательства.

Также в судебном заседании были исследованы письменные материалы уголовного дела:

Протокол осмотра места происшествия от 03.09.2020 и фототаблица к нему, согласно которого осмотрено место совершения преступления: Управление ПФР в Щербиновском районе, расположенное по адресу: ул. Красная д. 121 ст. Старощербиновская Краснодарского края и описана обстановка совершения преступления (том № 6 л.д. 55-65);

Протокол дополнительного осмотра места происшествия от 27.10.2020 и фототаблица к нему, согласно которого осмотрено место совершения преступления: Управление ПФР в Щербиновском районе, расположенное по адресу: ул. Красная д. 121 ст. Старощербиновская Краснодарского края и описана обстановка совершения преступления (том № 7 л.д. 236-241);

Протокол осмотра места происшествия от 03.09.2020, фототаблица к нему, согласно которому осмотрено нежилое помещение, расположенное по адресу: ул. Ленина д. 88 ст. Старощербиновская Краснодарского края (том № 6 л.д. 37-54);

Протокол дополнительного осмотра места происшествия от 29.10.2020, фототаблица к нему с участием специалиста Свидетель №6 согласно которому осмотрено нежилое помещение, расположенное по адресу: ул. Ленина д. 88 ст. Старощербиновская Краснодарского края, по результатам которого установлено, что здание не аварийное, вход на первый этаж производится со стороны ул. Ленина, вход на второй этаж оборудован со стороны ул. Первомайской. Сопряжение этажей осуществляется через один дверной проем, расположенный на первом этаже. Площадь первого этажа составляет 704 кв.м. (том № 8 л.д. 39-44);

Показания специалиста Свидетель №6, данные им 29.10.2020, из которых следует, что 29.10.2020 он был приглашен сотрудниками полиции для участия в следственном действии осмотр места происшествия. Осмотру подлежало здание, расположенное по ул. Ленина д. 88 ст. Старощербиновская Краснодарского края. Указанное здание ранее занималось расчетно-кассовым центром. На момент осмотра установлено, что здание не является аварийным, так как основные конструктивные элементы здания не нарушены. Имеется два входа, один со стороны ул. Ленина ведет на первый этаж, второй вход со стороны ул. Первомайской ведет сразу на второй этаж. На задней стороне здания имеется выходы в гараж и дополнительная дверь. Первый и второй этаж являются сообщающимися через один проход, который находится на первом этаже. При условии устранения указанного прохода, этажи будут не сообщающимися и полностью изолированными друг от друга. Ориентировочная площадь первого этажа составляет 704 кв.м. Указанное помещение требует капитального ремонта, ориентировочная сумма капитального ремонта будет составлять около 8 млн. рублей, капитальный ремонт первого этажа будет составлять ориентировочно 6 млн. рублей. Указанные расчеты приблизительные, для более точной суммы необходимо рассчитать смету, которую он обязуется предоставить (том № 8 л.д. 91-94);

Протокол выемки от 22.11.2019, согласно которому на основании постановления о производстве выемки от 10.10.2019, в ОПФР по Краснодарскому краю, расположенном по адресу: ул. Хакурате д. 8 г. Краснодар, Краснодарского края, согласно которому изъято: диск DVD-RW с входящей и исходящей документацией за 2017 год, сопроводительное письмо от 14.07.2017 исх. № 03-3526 в адрес ОПФР по Краснодарскому краю; проект государственного контракта б/н; проект акта приема-передачи нежилого помещения; приложение №2 копии свидетельства о государственной регистрации права от 17.07.2012; приложение № 3 копия свидетельства о государственной регистрации права от 26.07.2012; приложение № 4 копия технического паспорта нежилого помещения ст. Старощербиновская, ул. Красная 121; приложение № 5 кадастровый паспорт земельного участка; приложение № 7 расчет и обоснование цены контракта; приложение № 8 акт оказания услуг для нужд УПФР; копия запроса от 13.06.2017 исх. № 05-2826 в адрес Росимущество; копия запроса от 13.06.2017 № 05-2826 в адрес главы МО Щербиновский район; копия ответа из Росимущества от 22.06.2017 исх. 05/140; копия ответа главы МО Щербиновский район от 30.06.2017 исх. № 01-4221/1718; копия запроса от 12.07.2017 исх. № 05-3484 в адрес ИП Свидетель №2; копия информационного письма ИП Свидетель №2 от 13.07.2017; копия запроса от 12.07.2017 исх. № 05-3484 в адрес ИП Свидетель №16; копия письма от 13.06.2017 исх. № 05-2826 в адрес ИП Свидетель №12; справка ИП Свидетель №12 от 15.06.2017; письмо ОПФР от 09.08.2017 исх. № 03-8820 (том № 3 л.д. 29-32);

Протокол выемки от 28.10.2019, согласно которому на основании постановления о производстве выемки от 10.10.2019, в УПФР в Щербиновском районе, расположенном по адресу: ул. Красная д. 121 ст. Старощербиновская, Краснодарского края, согласно которому изъято: диск DVD-RW с входящей и исходящей документацией за 2017 год, лист согласования государственного контракта аренды нежилых помещений от 21.08.2017 № 65; запрос в адрес МТУ Росимущество от 14.07.2017 № 03-3526; письмо ОПФР от 09.08.2017 исх. № 03-8820; письмо от 28.06.2017 № 05-3157 в адрес МТУ Росимущество; акт осмотра здания по ул. Первомайская 60/1 ст. Старощербиновская; письмо МТУ Росимущество от 22.06.2017 исх. № 05/140; запрос в адрес МТУ Росимущество; запрос в адрес ИП Свидетель №16 от 12.07.2017 исх № 05-3484; ответ на запрос ИП Свидетель №16 от 21.07.2017 б/н;, вх. №3618 от 25.07.2017; запрос в адрес ИП Свидетель №13 от 12.07.2017 исх. № 05-3484; информационное письмо ИП Свидетель №13 вх. № 3463 от 17.07.2017; запрос в адрес ООО «Центр недвижимости» от 12.07.2017 № 05-3484; письмо директора ООО «Центр Недвижимости» Свидетель №7 вх. № 3428 от 13.07.2017; запрос от 13.06.2017 исх. № 05-2826; письмо от 30.06.2017 исх. № 01-4221/1718; запрос от 13.06.2017 исх. № 05-2826; письмо Свидетель №12 от 15.06.2017, вх. № 2872 от 15.06.2017. (том № 2 л.д. 235-238);

Протокол осмотра документов от 06.10.2020, фототаблица к нему, согласно которому осмотрены: диск DVD-RW с входящей и исходящей документацией за 2017 год, на котором содержится два файла формата Exel, содержащие в себе информацию о входящей и исходящей корреспонденции УПФР в Щербиновском районе за 2017 года. В ходе осмотра установлена переписка УПФР с ИП Свидетель №13, Свидетель №16, Свидетель №12, Центр недвижимости, администрацией МО Щербиновский район, МТУ Росимущество, а также ОПФР; лист согласования государственного контракта аренды нежилых помещений от 21.08.2017 № 65, согласно которому государственный контракт аренды нежилых помещений от 21.08.2017 на предмет аренды нежилых помещений арендодателя ИП Свидетель №12, арендатора УПФР в Щербиновском районе на общую сумму 14 803 219,2 рублей согласован главным специалистом-экспертом Ф.И.О.10, главным бухгалтером Ф.И.О.13; главным специалистом экспертом Ф.И.О.14; запрос в адрес ОПФР от 14.07.2017 № 03-3526, согласно которому Ф.И.О.1 направляет в ОПФР по Краснодарскому краю на имя заместителя управляющего ОПФР Ф.И.О.9 для согласования государственный контракт № 65 от 21.08.2017 с приложениями, а также анализ рынка аренды недвижимости в Щербиновском районе; письмо ОПФР от 09.08.2017 исх. № 03-8820, согласно которому заместителем управляющего ОПФР, рассмотрев письмо Ф.И.О.1 от 14.07.2017 № 03-3526 «О согласовании проекта контракта аренды», сообщает о том, что условия проекта контакта аренды не противоречат требованиям Гражданского кодекса РФ (глава 34) В соответствии в с.3 ч.1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Закон распространяется, в том числе на отношения, связанные с арендой имущества. Однако, заключение контракта по п.32 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ необоснованно должным образом (приложение 7 к проекту контракта). На основании изложенного договор (контракт) аренды нежилых помещений для размещения служб УПФР должен заключаться с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». (том № л.д. 74-82);

Протокол выемки от 29.10.2019, согласно которому на основании постановления о производстве выемки от 28.10.2019 в Щербиновском отделе Управления Росреестра по Краснодарском краю, управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, расположенном по адресу: ул. Чкалова д. 92 ст. Старощербиновская Краснодарского края изъято: регистрационное дело №, на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Красная д. 121 – 1 сшив на 23 листах; регистрационное дело № на здание расположенное по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Красная д. 121 7 сшивов на 124 листах (том № 3 л.д. 89-92);

Протокол осмотра предметов и документов от 07.10.2020, фототаблица к нему, согласно которому осмотрены сшив на 23 листах в прошито виде, в котором содержится дело правоустанавливающих документов по объекту недвижимости, и земельному участку расположенному по адресу: Россия, Краснодарский край, Щербиновский район, станица Старощербиновская, ул. Красная, 121 согласно которому установлено право общей долевой собственности Свидетель №12 на земельный участок общей площадью 2083 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Красная, 121, а также, что в собственности Свидетель №12 находится помещение общей площадью 843,2 кв.м. Также в указанном деле обнаружен государственный контракт № 65 от 21.08.2017 заключенные между индивидуальным предпринимателем Свидетель №12, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 23 № 007085675 от 22.04.2008 с одной стороны и Государственным учреждением-УПФР в Щербиновском районе в лице начальника управления Ждановой Е.М. о передаче в аренду указанного нежилого помещения для нужд УПФР сроком с 01.09.2017 по 31.12.2019. цена контракта составляет 14 803 219,2 рублей из расчета 627 рублей за 1 кв.м. нежилого помещения (том № 4 л.д. 11-15);

Государственный контракт № 65 от 21.08.2017 заключенные между индивидуальным предпринимателем Свидетель №12, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 23 № от 22.04.2008 с одной стороны и Государственным учреждением-УПФР в Щербиновском районе в лице начальника управления Ждановой Е.М. о передаче в аренду указанного нежилого помещения для нужд УПФР сроком с 01.09.2017 по 31.12.2019. цена контракта составляет 14 803 219,2 рублей из расчета 627 рублей за 1 кв.м. нежилого помещения (том № 3 л.д. 133-181);

Протокол выемки от 09.10.2020, согласно которому на основании постановления о производстве выемки от 06.10.2020, в УПФР в Щербиновском районе, расположенном по адресу: ул. Красная д. 121 ст. Старощербиновская Краснодарского края, согласно которому изъяты: платежные поручения по оплате УПФР государственного контракта № 65 от 21.08.2017: приказ № 435-л от 10.12.2019 о прекращении трудового договора с работником Ждановой Е.М.; трудовой договор № 57 от 14.12.2018; приказ № 13-л от 09.01.2017 о назначении Ждановой Е.М. на должность начальника УПФР в Щербиновском районе; приказ № 406-л от 14.12.2018 о назначении на должность начальника Управления ПФР в Щербиновском районе Ждановой Е.М.; трудовой договор № 002 от 09.01.2017; постановление № 279п “Об утверждении Положения о государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Щербиновском районе Краснодарского края”, согласно которому утверждено Положение об УПФР в Щербиновском районе; Положение о государственном учреждении - управлении ПФР в Щербиновском районе; должностная инструкция начальника управления ПФР в Щербиновском районе, утвержденная заместителем управляющего Отделения ПФР по Краснодарскому краю Т.А. Ткаченко 07.10.2015; табеля учета использования рабочего времени за период 2017-2019г.г. (том № 6 л.д. 192-196);

Протокол осмотра документов от 09.10.2020, фототаблица к нему, согласно которому осмотрены: сшив документов на 28 листах в котором содержатся платежные поручения по оплате УПФР государственного контракта № 65 от 21.08.2017; приказ № 435-л от 10.12.2019 о прекращении трудового договора с работником Ждановой Е.М.; трудовой договор № 57 от 14.12.2018 согласно которому государственное учреждение - отделение ПФР по Краснодарскому краю в лице заместителя управляющего Ткаченко Т.А. и гражданки Ждановой Е.М. именуемой как руководитель, назначаемой на должность начальника УПФР в Щербиновском районе заключили трудовой договор сроком с 09.01.2019 по 31.12.2019; приказ № 13-л от 09.01.2017 о назначении Ждановой Е.М. на должность начальника УПФР в Щербиновском районе; приказ № 406-л от 14.12.2018 о назначении на должность начальника Управления ПФР в Щербиновском районе Ждановой Е.М.; трудовой договор № 002 от 09.01.2017 согласно которому государственное учреждение - отделение ПФР по Краснодарскому краю в лице заместителя управляющего Ткаченко Т.А. и гражданки Ждановой Е.М. именуемой как руководитель, назначаемой на должность начальника УПФР в Щербиновском районе заключили трудовой договор сроком с 01.02.2017 по 31.12.2018; постановление № 279п “Об утверждении Положения о государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Щербиновском районе Краснодарского края”, согласно которому утверждено Положение об УПФР в Щербиновском районе; Положение о государственном учреждении - управлении ПФР в Щербиновском районе, сшив документов на 100 листах в прошитом виде, в котором находятся табеля учета использования рабочего времени за период 2017-2019г.г. (том № л.д. 112-124);

Приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Ждановой Е.М. на должность начальника УПФР в Щербиновском районе (том № 7 л.д. 2);

Трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому государственное учреждение - отделение ПФР по Краснодарскому краю в лице заместителя управляющего Ткаченко Т.А. и гражданки Ждановой Е.М. именуемой как руководитель, назначаемой на должность начальника УПФР в Щербиновском районе заключили трудовой договор сроком с 01.02.2017 по 31.12.2018 (том № 6 л.д. 249-254);

Постановление № 279п “Об утверждении Положения о государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Щербиновском районе Краснодарского края”, согласно которому утверждено Положение об УПФР в Щербиновском районе; Положение о государственном учреждении - управлении ПФР в Щербиновском районе (том № 6 л.д. 235-248);

Должностная инструкция начальника управления ПФР в Щербиновском районе, утвержденная заместителем управляющего Отделения ПФР по Краснодарскому краю Т.А. Ткаченко 07.10.2015 (том № 7 л.д. 3-11);

Протокол выемки от 16.10.2020, согласно которому на основании постановления о производстве выемки от 15.10.2020 в Отделении ПФР по Краснодарскому краю, расположенном по адресу: ул. Хакурате д. 8 г. Краснодар изъято: копия письма МТУ Росимущество от 14.03.2017 исх. № 08/3185; письмо от 07.04.2017 исх. № 03-3908 в адрес МТУ Росимущество; контрольно-регистрационная карточка входящего документа № 08/3638 от 17.03.2016; контрольно-регистрационная карточка учета входящего документа № 08/3185 от 14.03.2017; CD-диск 033/12-1/2265 (том № 6 л.д. 172-175);

Протокол осмотра предметов и документов от 27.10.2020, фототаблица к нему, согласно которому осмотрены копия письма МТУ Росимущество от 14.03.2017 исх. № 08/3185 согласно которому Росимущество предлагает ОПФР по Краснодарскому краю рассмотреть возможность получить свободные нежилые помещения, расположенные по ул. Ленина д. 88 ст. Старощербиновская Краснодарского края. По факту поступления указанного сообщения заведена карточка учета входящего документа, согласно которой установлено, что настоящее письмо поступило 28.03.2017, контроль 10.04.2017, прикреплен PDF файл, на котором содержится письмо от 07.04.2017 исх. № 03-3908 в адрес МТУ Росимущество о предоставлении технической и правоустанавливающей документации.

Осматривается письмо от 07.04.2017 исх. № 03-3908, согласно которому заместитель управляющего Зеленчук С.С. в ответ на письмо МТУ Росимущество от 14.03.2017 исх. № 08/3185 запрашивает в МТУ Росимущество техническую и правоустанавливающую документацию на объект недвижимости по ул. Ленина д. 88 ст. Старощербиновская Краснодарского края.

Осматривается карточка учета входящего документа № 08/3638 от 17.03.2016, которое поступило в адрес ОПФР 28.03.2016, согласно осматриваемой карточки указанное письмо отписано Григорьевой 06.04.2016 сведения об отправке ответа отсутствует.

Осматривается письмо межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея от 30.09.2020, согласно которому межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея (далее МТУ Росимущество) сообщило, что на контроле МТУ Росимущество находилось обращение Отделения пенсионного фонда России по Краснодарскому краю (далее Отделение), письмом от 17.03.2016 № 08/3638 было предложено рассмотреть вариант использования административного здания с подвалом, общей площадью 1140,9 кв.м., со вспомогательными объектами, расположенных по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Ленина д. 88. Ответ на обращение в МТУ Росимущество не поступал. В 2017 году повторно в адрес отделения было направлено письмо № 08/3185 от 14.03.2017 о возможности использования федерального имущества, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Ленина д.88. Ответ на обращение в МТУ Росимущество не поступал. Письмом от 20.06.2017 № 26 государственное учреждение-Управление пенсионного фонда в Щербиновском районе Краснодарского края (далее Учреждение) обратилось в адрес МТУ Росимущество о предоставлении здания на территории ст. Старощербиновской. Учитывая отсутствие заинтересованности, выразившейся в не поступлении ответов на ранее направленные обращения (с предложением рассмотреть вариант использования федерального имущества, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Ленина д. 88) МТУ Росимущество письмом от 22.06.2017 № 05/140, направленным в адрес Учреждения, было предложено имущество, расположенное по адресу: Краснодарский край, ст. Старощербиновская, ул. Первомайская 60/1. Ответ на обращение в МТУ Росимущество поступил письмо от 31.01.2019 № 2086, учреждением было принято решение об отказе в принятии недвижимого имущества, по причине отсутствия средств Федерального бюджета, необходимых для его реконструкции и содержания. В этом же обращении учреждение попросило предоставить здание на территории ст. Старощербиновской. Письмом от 01.02.2019 № 05/1601 МТУ Росимущество сообщило, что обращение учреждения находится на контроле. При освобождении помещений, соответствующих предъявленным требованиям, МТУ Росимущество вернётся к рассмотрению данного вопроса. Письмом от 06.08.2019 № 05/13716 МТУ Росимущество предложило отделению рассмотреть возможность использования недвижимого имущества, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Шевченко 95. Ответ на обращение в МТУ Росимущество не поступал. В рамках проведения мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот письмом от 15.08.2019 № 05/14357 МТУ Росимущество предложило учреждению рассмотреть возможность использования недвижимого имущества, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Ленина д. 88. Ответ на обращение в МТУ Росимущество не поступал. Письмом от 10.08.2020 № 05-4466 учреждение обратилось в адрес МТУ о предоставлении здания на территории ст. Старощербиновской. Письмом от 04.09.2020 № 23-05/13278 было предложено Учреждению рассмотреть возможность использования недвижимого имущества, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Ленина д.88. Письмом от 28.09.202 № 05-5396 учреждение сообщило об отсутствии возможности, принять предложенное имущество. В настоящее время МТУ Росимущество может предоставить учреждению федеральное недвижимое имущество, расположенное по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Ленина д. 88.

Согласно приложения к указанному письму письмом от 17.03.2016 исх. № 08/3638 МТУ Росимущество сообщает о возможности рассмотреть нежилое помещение с подвалом, общей площадью 1140,9 кв.м. со вспомогательными объектами, расположенными по адресу: Краснодарский край, ст. Старощербиновская, ул. Ленина д. 88:

Как следует из карточки учета входящего документа изъятого в ходе выемки в ОПФР по Краснодарскому краю указанное письмо осталось без рассмотрения.

Как следует из письма МТУ Росимущество письмо ОПФР по Краснодарскому краю от 07.04.2017 исх. № 03-3908 в адрес МТУ Росимущество не поступало.

Осматривается письмо межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом от 22.10.2020, согласно которому в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрена возможность Правительством Российской Федерации вносить в 2015 году в уставной капитал ОАО «Россельхозбанк» имущество ликвидируемых расчетно-кассовых центров (далее РКЦ) Банка России (здания, сооружения, технические и программные средства информационно-телекоммуникационных и инженерных систем (сетей), переданное банком России безвозмездно в казну РФ. Согласно поручения Росимущества территориальным управлениям Росимущества необходимо было принять в установленном порядке в казну РФ и обеспечить в установленном порядке учет в реестре федерального имущества, включенного в акты инвентаризации, планируемого для дальнейшего внесения в уставной капитал ОАО «Россельхозбанк», после принятия советом директоров банка России о безвозмездной передаче в казну РФ имущества, ликвидируемых РКЦ. Учитывая вышеизложенное, федеральное недвижимое имущество: расположенное по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская ул. Ленина д. 88 было возвращено арендатором (ОАО «Россельхозбанк») в государственную казну РФ согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. согласно сведениям из реестра федерального недвижимого имущества, следующие объекты:

- нежилое здание (производственное здание с подвалом), площадь 1755,1 кв.м. кадастровый № РНФИ №;

- нежилое здание (вспомогательное (корпус хозяйственных гаражей), площадью 269 кв.м., кадастровый № РНФИ №, расположенные по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Первомайская 60/1 закреплены на праве оперативного управления от 08.10.2010 за ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае». В настоящее время МТУ Росимущество осуществляются мероприятия по изъятию Объектов в государственную казну РФ. Федеральное недвижимое имущество, расположенное по адресу: ст. Старощербиновская, ул. Шевченко, 95 закреплено на праве оперативного управления за УФНС по Краснодарскому краю. В настоящее время МТУ Росимущество рассматривается вопрос об изъятии имущества в государственную казну РФ. В обращении государственного учреждения – управление пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе Краснодарского края, поступившем письмом от 20.06.2017 вх. № 26 были указаны следующие требования к нежилым помещениям: кабинетные площади не менее 551,6 кв.м., архивные площади не менее 119,7 кв.м., гараж 34,1 кв.м., то есть общая нормативная площадь не менее 705,4 кв.м. МТУ Росимущество письмом от 22.06.2017 № 05/140 направленным в адрес УПФР в Щербиновском районе были предложены Объекты. Ответ на обращение в МТУ Росимущество поступил письмом от 31.01.2019 вх. № 2086 УПФР в Щербиновском районе было принято решение об отказе в принятии имущества, по причине отсутствия средств Федерального бюджета, необходимых для его реконструкции и содержания. Письмом от 20.08.2020 вх. № 23-19954 УПФР в Щербиновском районе обратилось в адрес МТУ Росимущество о предоставлении зданий (помещений) площадью не менее 750 кв.м. и не более 765 кв.м. на территории ст. Старощербиновская. Письмом от 04.09.2020 № 23-05/13278 МТУ Росимущество предложено рассмотреть возможность использования имущества, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Ленина, д. 88. Письмо от 30.09.2020 вх. № 23-23784 УПФР в Щербиновском районе сообщило об отсутствии возможности принять предложенное МТУ Росимущество имущество (том № 6 л.д. 182-186);

письмо межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея от 30.09.2020 (том № 6 л.д. 70-92);

письмо межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом от 22.10.2020 (том № 6 л.д. 167-169);

Протокол выемки от 27.10.2020, согласно которому на основании постановления о производстве выемки от 26.10.2020 в отделении надзорной деятельности и профилактической работы Щербиновского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, расположенном по адресу: ул. Мира д. 5 ст. Старощербиновская Краснодарского края изъято: акт проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица № 23 от 07.03.2017; распоряжение № 23 от 17.02.2017 (том № 7 л.д. 223-225);

Протокол осмотра предметов и документов от 28.10.2020, фототаблица к нему, согласно которому осмотрены акт проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица № 23 от 07.03.2017; распоряжение № 23 от 17.02.2017 (том № 7 л.д. 226-228);

Детализация телефонных переговоров абонентских номеров №, полученных на основании решения Щербиновского районного суда (том № 7 л.д. 135-137, 141-143, 147-149, 154-156. 160-161);

Протокол осмотра предметов и документов от 02.11.2020, фототаблица к нему, согласно которому осмотрены диск CD-R 700 МВ. При просмотре содержимого диска посредством ПК установлен файл формата Exel размером 6369 КБ, содержание которого составляет детализация соединений по абонентскому номеру № за период с 01.06.2017 по 15.10.2019. по результатам осмотра установлены телефонные переговоры с абонентским номером №, который находится в пользовании Ждановой Е.М. соединения между указанным абонентами происходили 25.09.2017; 09.12.2017; 11.12.2017; 31.12.2017; 07.01.2018;08.03.2018;02.07.2018, 13.07.2018, 14.07.2018; 16.07.2018, 17.07.2018, 16.08.2018, 16.11.2018, 24.01.2019, 25.01.2019, 28.01.2019, 01.03.2019, 04.03.2019, 25.03.2019, 30.04.2019, 20.06.2019, 21.06.2019, 17.07.2019, 19.07.2019, 22.07.2019, 23.07.2019, 02.08.2019, 22.08.2019,03.09.2019, 04.09.2019. Осмотрами детализаций телефонных переговоров абонентский номеров №, которыми пользуется Свидетель №16 абонентского номера № которым пользуется Свидетель №7, абонентским номером №, которым пользуется Свидетель №13, установлено, что Свидетель №16, пользуясь абонентским номером № зарегистрированный на ее имя, созванивалась с абонентским номером №, которым в указанный период пользовалась Жданова Е.М., 15.05.2018. Осмотром детализации абонентского номера Свидетель №7, установлено, что в апреле-мае 2019 года он созванивался со Свидетель №13 29.07.2017 установлено соединение с абонентским номером № который находится в пользовании Ф.И.О.14, также соединения с указанным абонентом продолжаются в ноябре 2017, в течении 2018 года (том № 7 л.д. 174-184);

запись телефонных переговоров абонентского номера Ждановой Е.М. и абонентского номера Ф.И.О.14, полученные на основании постановления Щербиновского районного суда от 01.10.2020 (том № 7 л.д. 213-214, том № 8 л.д.164-167);

заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому рыночная стоимость аренды объекта недвижимости по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Красная 121 за период с 01.09.2017 по 31.12.2019 составляет (том № 4 л.д. 104-201);

заключение эксперта №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что среднерыночная стоимость аренды 1 кв.м. нежилых помещений (под офис) площадью не менее 768 кв.м. в ст. Старощербиновской, Щербиновского района, Краснодарского края составляет в 2017 году-365 рублей за 1 кв.м. Стоимость аренды объекта недвижимости по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Красная 121 за период с 01.09.2017 по 31.12.2019 составляет 8 546 676 рублей. Ежемесячная арендная стоимость объекта недвижимости по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Красная 121 в период с 01.09.2017 по 31.12.2019 составляет 305 238 рублей (том № 4 л.д. 55-81).

рапорт об обнаружении признаков преступления от 23.08.2019, старшего помощника прокурора Щербиновского района Краснодарского края, согласно которому изложены обстоятельства содержащие признаки преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 285 УК РФ в действиях Ждановой Е.М. (том № 1 л.д. 10-12);

отчет № 015 о рыночной стоимости 1 кв.м. арендной платы нежилого помещения, площадью 843,2 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Старощербиновская, ул. Красная, 121 от 22.08.2019, согласно которому установлено, что рыночная стоимость 1 кв.м. арендной платы за пользование нежилым помещением, площадью 843,2 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Старощербиновская, ул. Красная, 121 по состоянию на дату оценки составляет 370,98 кв.м. (том № 1 л.д. 14-145);

письмо заместителя Управляющего ОПФР по Краснодарскому краю от 27.09.2019, согласно которому ОПФР по Краснодарскому краю сообщает, что в период с 2017-2018 в адрес ОПФР по Краснодарскому краю не поступало информации о наличии в ст. Старощербиновской свободных помещений федеральной или муниципальной собственности, площадью необходимой для размещения служб УПФР и приема посетителей, соответствующих по своим техническим характеристикам, требованиям санитарных и противопожарных норм, антитеррористической защищённости, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения (том № 1 л.д. 248-252);

письмо председателя правления ПФР от 19.10.2020, согласно которому председатель правления пенсионного фонда России Топилин М.А. сообщает, что предложения МТУ Росимущества о закреплении за УПФР в Щербиновском районе Краснодарского края на праве оперативного управления федерального имущества – объекта недвижимости, расположенного по адресу: ст. Старощербиновская, ул. Ленина д. 88 в адрес отделения ПФР по Краснодарскому краю и УПФР в Щербиновском районе не поступали. Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю в рамках выездной проверки соблюдения УПФР в Щербиновском районе Краснодарского края законодательства РФ и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за период с 2017 по август 2019 нарушения требований стетей 22 и 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ не установлены (том № 6 л.д. 151-154);

выписка операций по расчетному счету № ИП Свидетель №12 за период с 21.08.2017 по 25.09.2019, согласно которой отражены поступления из УПФР на счет ИП Свидетель №12 денежные средства в качестве оплаты за аренду помещения (том № л.д. 11-44);

письмо заместителя Управляющего ОПФР по Краснодарскому краю от 31.01.2020, согласно которому ОПФР по Краснодарскому краю отказались представлять интересы государства по уголовному делу (том № 1 л.д. 17-59);

акт выездной проверки государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щербиновском районе Краснодарского края от 16.08.2019, согласно которому в нарушение требований частей 3 и 5 статьи 22 Федерального закона№ 44-ФЗ НМЦК по проверенной закупке определена на основании информации о ценах услуг, неидентичных (неоднородных) планируемым к закупке, (в том числе без учета сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг).

Направлены запросы в наиболее крупные агентства недвижимости города Краснодара: в ООО «Аякс-Риэлт» и ООО «Каян». Согласно полученным ответам стоимость аренды нежилых офисных помещений, расположенных в ст. Старощербиновской в 2017-2018 г.г. составляла ответ ООО «Аякс-Риэлт» от 250 рублей; ответ ООО «Каян» от 300 до 350 рублей. То есть усредненная стоимость аренды 1 кв.м. (без учета характеристик и площади помещений, а также финансовых условий (какие затраты включены в стоимость) составляет 300 рублей. Усредненную стоимость аренды 1 кв.м. можно использовать как справочную информацию, так как информация предоставлялась без учета характеристик и площади помещений, а также финансовых условий (том № 2 л.д. 73-124);

письмо врио руководителя управления Федерального казначейства Краснодарского края от 28.10.2020, согласно которому орган Федерального казначейства не обладает правами собственника в отношении государственного имущества (том № 8 л.д. 26-28);

письмо начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах от 30.10.2020, согласно которому проверка на соответствие санитарных норм в государственном учреждении – Управление пенсионного фонда России в Щербиновском районе в 2017 году территориальным отделом Роспотребнадзора не проводилась (том № 8 л.д. 31);

копия технического паспорта административного здания по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Чкалова д. 92, согласно которому отражены характеристики объекта, в том числе общая площадь в размере 1012,4 кв.м (том № 7 л.д. 188-206);

копия технического паспорта административного здания по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Ленина д. 88, согласно которому отражены характеристики объекта, в том числе общая площадь в размере 1140,9 кв.м. (том № 8 л.д. 45-90).

Исследованные письменные доказательства не содержат данных для признания Ждановой Е.М. виновной в инкриминируемом ей преступлении.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 55 "О судебном приговоре", следует неукоснительно соблюдать принцип презумпции невиновности ( ст. 49 Конституции Российской Федерации, ст. 14 УПК РФ ), согласно которому все неустранимые сомнения в доказанности обвинения, в том числе отдельных его составляющих (формы вины, степени и характера участия в совершении преступления, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств и т.д.), толкуются в пользу подсудимого.

О виновности подсудимого можно говорить, если она подтверждена достаточной и непротиворечивой совокупностью исследованных в суде доказательств.

На основании ст. ст. 17, 87, 88 УПК РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы. Проверка доказательств производится судом путем сопоставления их с другими доказательствами, имеющимися в уголовном деле, а также установления их источников, получения иных доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство. Каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности - достаточности для разрешения уголовного дела.

Проверив по правилам ст. 87 УПК РФ, представленные стороной обвинения доказательства путем сопоставления их с другими доказательствами, имеющимися в уголовном деле, а также установления их источников, оценив каждое доказательство по правилам ст.88 УПК РФ об оценке доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности - достаточности для разрешения уголовного дела, суд считает, что в действиях подсудимой Ждановой Е.М., отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ, в связи с чем она подлежит оправданию.

Принимая решение об оправдании, суд исходит из объективных данных, основанных на требованиях Конституции РФ, материального уголовного законодательства и процессуального права.

Объективная сторона преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ по данному обвинению, отсутствует.

Уголовная ответственности за превышение должностных полномочий наступает, если виновное лицо совершило действия, которые ни при каких обстоятельствах совершить не могло, либо явно превысило свои полномочия, что повлекло причинение существенного вреда.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» уголовная ответственность за превышение должностных полномочий наступает в том случае, когда должностным лицом совершаются активные действия, явно выходящие за пределы его полномочий, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий.

Под существенным нарушением прав граждан или организаций в результате превышения должностных полномочий следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.).

Под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества).

Выводы органа предварительного следствия, о виновности Ждановой Е.М. в превышении должностных полномочий, то есть совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, с причинением тяжких последствий, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются государственными учреждениями и составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Управление ПФР в Щербиновском Краснодарскому краю является государственным внебюджетным фондом и согласно ст. 10, 144,148,164 Бюджетного Кодекса РФ, финансируется из бюджета государственного внебюджетного фонда и является учреждением социальной направленности.

Финансирование расходов ПФР осуществляется в соответствии с федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год (1 год) и плановый период (2 года).

Суд установил, что в целях реализации Указа Президента РФ от 27.09.2000г. №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», решением Пенсионного фонда Российской Федерации в 2001г. было создано Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щербиновском районе Краснодарского края. Положение об Управлении ПФР утверждено постановлением Правления ПФР от 17.01.2001г. №10 и от 18.04.2001г. №56. Управление ПФР в Щербиновском районе является учреждением социальной направленности. С момента создания и до настоящего времени собственными помещениями для размещения служб и приема посетителей Управление ПФР в Щербиновском районе не располагало.

Нежилые помещения, в которых должно размещаться Управление ПФР, должны соответствовать требованиям законодательства, предъявляемым к помещениям, предназначенным для социального обслуживания населения, в том числе доступны для инвалидов и маломобильных групп населения в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил СП 242.1325800.2015 «Здания территориальных органов ПФР. Правила проектирования» санитарным и противопожарным нормам, антитеррористической защищенности и пр., постановлению Правления ПФ РФ от 31.05.2004 г № 62п «Об организации работы по созданию и развитию клиентских служб в территориальных органах ПФР», а также административным регламентам по оказанию государственных услуг.

В судебном заседании достоверно установлено, что, кроме задания по ул. Красная 121, в ст. Старощербиновской свободных сооружений, соответствующих требованиям ПФ РФ в части площади, энергетической, пожарной, террористической защищенности, обеспечения доступа маломобильных граждан и т.д., в период с 2012 года по вменяемый государственным обвинителем Ждановой период совершения противоправных действий на территории Щербиновского района не было.

С 1 сентября 2012г. Управление ПФР в Щербииовском районе размещается в здании по адресу: ст. Старощербиновская, ул. Красная, 121 на основании договоров аренды, заключенного с ИП Свидетель №12

Нормативная площадь для размещения служб Управления ПФР, архивов и приема посетителей определяется в соответствии с нормами Свода правил СН 242, 1325800, 2015 «Здания территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В целях подбора помещений нормативной площади необходимых для размещения Управления, соответствующих требованиям законодательства к нежилым объектам социальной направленности, Управлением были проведены мониторинг рынка недвижимости в ст. Старощербиновской Щербиновского района, Краснодарского края и сравнительный анализ цен аренды 1 кв.м.:

В 2017г., до окончания срока действия договора аренды №61 от 01.09.2012г., учитывая изменения законодательства и нормы Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Управлением ПФР была проведена работа по подбору помещений для размещения служб Управления и приема посетителей.

В июне 2017г. в адреса Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и администрации муниципального образования были направлены запросы о наличии в ст. Старощербиновской свободных помещений пригодных для размещения служб и приема посетителей. Письмом от 30.06.2017г. №01-4221/1718 администрация муниципального образования ответила об отсутствии таких помещений на территории ст. Старощербиновской. (т.2 л.д. 177) Письмом от 22.06.2017г. №05/140 МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея сообщило о том, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» предлагает к передаче в казну Российской Федерации объекты недвижимости: производственное здание с подвалом площадью 1755.1 кв.м, и корпус хозяйственных гаражей площадью 269 кв.м., расположенных по адресу: ст. Старощербиновская, ул. Первомайская, 60/1. (т.2 л.д. 178-179).

Специалистами Управления ПФР комиссионно были осмотрены предложенные Росимуществом объекты недвижимости и установлено, что трехэтажное производственное здание площадью 1755.1 кв.м, не эксплуатируется более 7 лет, отсутствует крыша, окна, отопление, стены и полы поражены грибком, здание недоступно для маломобильных групп населения, о чем был составлен акт. Все здание и коммуникации находятся в аварийном состоянии, требуется реконструкция и капитальный ремонт. (т.2 л.д. 193)

Кроме того, как установлено в судебном заседании, площадь здания и корпуса хозяйственных гаражей значительно превышала нормативную площадь, необходимую для размещения служб УПФР, более чем на 1000 кв. м.. Это подтверждено письмом председателя Правления ПФР М. Топилина следователю следственного отдела МВД России по Щербиновскому району Краснодарского края (т.6 л.д. 151-154).

Стороной обвинения в вину Ждановой Е.М., в обоснование выдвинутого обвинения указывается, что совершённые ею действия, направленные на заключение контракта с ИП Свидетель №12, совершены при наличии возможности занять нежилые помещения федеральной собственности, о которых она достоверно знала на дату документа от 01 августа 2017 года, а именно:

- административное здание с подвалом, общей площадью 1140,9 кв.м., со вспомогательными объектами расположенные по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Ленина д.88.

- нежилое помещение общей площадью 2177,3 кв.м., расположенное по ул. Шевченко д. 95 ст. Старощербиновская. О вышеуказанных двух объектах недвижимости Жданова Е.М. знала исходя из ответа ИП Свидетель №2 от 13.07.2017 на направленный ею запрос от 12.07.2017 исх. № 05-3484 в адрес ИП Свидетель №2, согласно которому он сообщил в адрес УПФР сведения о наличии вышеуказанных свободных нежилых помещений площадью около 700 кв.м.

- нежилое помещение, общей площадью 1755,1 кв.м., расположенное по ул. Первомайская д. 60/1 ст. Старощербиновская, о котором Ждановой Е.М. стало известно исходя из письма от 22.06.2017 № 05/140, направленного Межрегиональным территориальным управлением в адрес УПФР в Щербиновском районе.

Доводы стороны обвинения о том, что требования к административным зданиям Пенсионного фонда РФ, установленные Сводом правил «СП 242.1325800.2015. Здания территориальных органов Пенсионного фонда РФ. Правил проектирования», требования к помещениям, в которых предоставляются государственные услуги, а также утвержденные Постановлением Правления ПФ РФ от 31.05.2004 г № 62п «Об организации работы по созданию и развитию клиентских служб в территориальных органах ПФР» весьма размыты и их выполнение на самом деле не требует особых трудозатрат и иных ресурсов, не состоятельны, надлежащими доказательствами не подтверждены. В вышеуказанных актах четко определены параметры, функции и требования к помещениям в которых предоставляются государственные услуги в том числе органы пенсионного фонда.

При этом обвинение указывает, что актом осмотра нежилых помещений осмотрено только нежилое помещение, общей площадью 1755,1 кв.м., расположенное по ул. Первомайская д. 60/1 ст. Старощербиновская, по результатам которого специалистами УПФР дана неудовлетворительная оценка зданию. Осмотр и оценка остальным объектам не производилась. Сведения относительно свободных нежилых помещений Ждановой Е.М. в отчет не внесены и не описаны.

Однако ни должностными обязанностями руководителя ПФ, ни иными законами, нормативно-правовыми актами не возложено обязанности проводить расчет затрат, необходимый для капитального ремонта зданий, не находящегося на каком-либо праве ПФ.

Кроме того, доказательств того, что помещения, расположенные в ст. Старощербиновской по адресам: ул. Первомайская, 60/1 (площадью1755.1 кв.м.), ул. Ленина, 88 (площадью 1140,9 кв.м.), ул. Шевченко, 92 (площадью 2177,3 кв.м.) отвечают требованиям, предъявляемым в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», требованиям санитарных и противопожарных норм, антитеррористической защищенности и пр., а также административным регламентам по оказанию государственных услуг, не представлено.

В материалах уголовного имеется заключение эксперта № ЭКС-2019 от 20.12.2019, согласно которому установлено техническое состояние здания по ул. Первомайская, 60/1 ст. Старощербиновская (том № 5 л.д. 141-160), а именно: фундаменты – ограниченно-работоспособное техническое состояние; несущие конструкции (стены, перекрытия, покрытие) – ограниченно работоспособное техническое состояние; кровля – недопустимое техническое состояние; прочие строительные конструкции здания – ограниченно-работоспособное техническое состояние; инженерное оборудование – недопустимое техническое состояние; внутренние сети – недопустимое техническое состояние. Техническое состояние запасного выхода входной группы в здание аварийное, существует опасность обрушения покрытия и стен. Необходимо проведение противоаварийных мероприятий. Здание не соответствует требованиям СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения». Теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, находится в недопустимом состоянии; вентиляция находится в ограниченно-работоспособном состоянии, сигнализация отсутствует. Здание не соответствует требованиям пожарной безопасности. Здание не обеспечено беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения. В целях безопасности жизни и здоровья людей, необходимо ограничить доступ посторонних лиц в здание.

Согласно заключения эксперта № ЭКС-2019 от 20.12.2019, согласно которому установлено техническое состояние здания по ул. Шевченко, 95 ст. Старощербиновская (т. 5 л.д. 161-180). Согласно данному заключению техническое состояние несущих конструкций здания – ограниченно-работоспособное; техническое состояние внутренних систем – недопустимое состояние. Категория технического состояния строительной конструкции, здания и сооружения в целом характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Здание не соответствует требованиям пожарной безопасности. Здание не обеспечено беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения. Для эксплуатации здания необходимо восстановить или оборудовать следующие инженерно-техническое оборудование и сети: хозяйственно-питьевое, противопожарное и горячее водоснабжение; канализацию и водостоки; отопление, вентиляцию и кондиционирование; электрооборудование, электроосвещение, систему телефонной связи с выходом на телефонные сети общего пользования, сеть приема телевидения, а также комплексную электрослаботочную сеть, объединяющую центральное, местное радиовещание и оповещение о пожаре и других стихийных бедствиях; доступность и безопасность для маломобильных групп населения. Необходимо комплексное обследование здания, поскольку выявлены сквозные трещины в кирпичных стенах здания.

Согласно акта осмотра здания, расположенного по адресу: ст. Старощербиновская, ул. Ленина, 88, проведенного сотрудниками пенсионного фонда, здание имеет повреждения как фасада, так и внутренних стен. Во всем здании отсутствует отопление, системы водоснабжения, канализации, электропроводка, система пожаротушения, инженерные сети находятся в аварийном состоянии.

Стороной обвинения представлены в качестве доказательств возможности эксплуатации здания по ул. Ленина, 88, показания специалиста Грищенко А.М., из которых следует, что здание не является аварийным, так как основные конструктивные элементы здания не нарушены. Указанное помещение требует капитального ремонта, ориентировочная сумма капитального ремонта будет составлять около 8 млн. рублей, капитальный ремонт первого этажа будет составлять ориентировочно 6 млн. рублей. Указанные расчеты приблизительные, для более точной суммы необходимо рассчитать смету, которую он обязуется предоставить.

Однако из показаний специалиста следует, что здание требует капитального ремонта, расчеты стоимости ремонта приблизительны, необходимо рассчитать смету, которая в последующем рассчитана не была, и в материалах уголовного дела данные расчеты не представлены. Сроки исполнения капитальное ремонта с целью приведения здания к функциональным требованиям, предусмотренным условиям для обеспечения ПФ вообще отсутствуют. Из чего, суд приходит к выводу, что показания специалиста носят предположительный характер, ничем не подтверждены.

Сведений о других предложениях объектов федеральной собственности в ст. Старощербиновской в материалах дела отсутствует.

Свидетели Свидетель №17, Свидетель №11 и Ф.И.О.12 в судебном заседании также подтвердили отсутствие арендной площади в 2017г.

Кроме того, обвинение указывает о наличии у Ждановой Е.М. возможности заключения договора аренды помещения для УПФР по ул. Чкалова 92 ст. Старощербиновской.

В обвинительном заключении указано, что Жданова Е.М., имея реальную возможность заключить контракт на более выгодных условиях, предложенных представителями СПК «Знамя Ленина» по сдаче в аренду нежилого помещения общей площадью 1012,40 кв.м., расположенного по адресу: ул. Чкалова д. 92 ст. Старощербиновская, по цене 350 рублей за 1 кв.м. составила формальный расчет обоснованности цены контракта, где отразила сведения, которые позволяют сделать вывод о предложении ИП Свидетель №12, (627 рублей за 1 кв.м.) как о наиболее выгодном.

Однако, как следует из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей: Свидетель №17 (председатель СПК «Знамя Ленина»), Свидетель №1 (начальник отдела земельных и имущественных отношений СПК (колхоз) «Знамя Ленина»), Свидетель №10 (начальник юридического отдела СПК (колхоз) «Знамя Ленина»), свободных помещений необходимой площадью и функциональным назначением для сдачи в аренду ПФ в Щербиновском районе в 2017 году не было. Свидетель Свидетель №17 суду пояснил, что ранее он осматривал помещение по ул. Чкалова 92 вместе с Ждановой Е.М., однако отказал ей в аренде помещения, поскольку имеющиеся у них в собственности помещения не соответствовали необходимой для ПФ площади, требовалось переоборудование имевшейся у него свободной площади, на что он не был согласен, ввиду чего, отказал ей в заключении контракта.

Таким образом, стороной обвинения не представлено доказательств наличия в Щербиновском районе помещений, которые бы могли использоваться по назначению ПФ в Щербиновском районе в инкриминируемый Ждановой Е.М. период.

Допрошенная в ходе судебного следствия представитель администрации Свидетель №3 – сотрудник администрации МО ЩР суду пояснила, что УПФР 13.06.2017 года, запрашивалась информация по свободным помещениям под офис площадью не менее 705 кв.м. Они дали ответ, что в муниципальной собственности свободных помещений с такой площадью не имеется. Был запрос в 2019 году о наличии свободного помещения площадью не менее 768 кв.м. под офис. Они дали ответ, что такого помещения в муниципальной собственности нет.

Т.2 л.д. 71 –ответ администрации МО ЩР о том, что администрация МО ЩР не имеет информации о средней стоимости договора аренды, а также о об отсутствии в муниципальной собственности администрации свободных помещений с указанной площадью 705,4 кв. м, которые могут быть представлены в оперативное управление УПФР по Щербиновскому району, адресованное сотруднику УПФР по Щербиновскому району Ф.И.О.10

По настоящий день УПФР в Щербиновском районе размещается в здании, которое арендует у ИП Свидетель №12 уже на основании договора, заключенного в 2019 году ввиду отсутствия помещений, соответствующих требованиям, предъявляемым к зданиям для размещения данной службы.

Проведя анализ рынка недвижимости в ст. Старощербиновской и установив отсутствие идентичных (сопоставимых) объектов недвижимости на территории ст. Старощербиновской, Управлением ПФР в Щербиновском районе 21.08.2017г. был заключен контракт аренды нежилых помещений № с ИП Свидетель №12, площадью 809,1 кв.м., для размещения Управления ПФР и гараж- 34,1 кв.м., сроком действия с 01.09.2017 по 31.12.2019гг., расположенных по адресу: ст. Старощербиновская, ул. Красная, 121. Стоимость аренды 1 кв.м, по контракту составила 627 руб. Рассчитана она была методом сопоставимых рыночных цен в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ, ч.1,5,6 ст.22, а также рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта по приказу Минэкономразвития от 02.10.2013г. №567. Согласно пунктов 3.7.1 и 3.7.3 рекомендаций в целях получения ценовой информации о стоимости 1 кв.м, нежилой площади были направлены запросы пяти поставщикам, обладающих правом предоставления такой услуги согласно выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Это предприниматели Свидетель №13, ООО «Центр недвижимости» Свидетель №7, Свидетель №16, Свидетель №12 (т. 3 л.д.2-10, 60).

Ни один из свидетелей: Свидетель №13, Свидетель №16, Ф.И.О.17, Свидетель №12 и Свидетель №2, предоставивших ответы на запросы ПФ, не подтвердили о какой-либо заинтересованности, просьбы со стороны сотрудников пенсионного фонда, либо иных лиц, о предоставлении конкретной суммы 1 кв.м. арендуемых помещений в ст. Старощербиновской. В судебном заседании вышеуказанные свидетели подтвердили, что на день поступления в их адрес запросов ПФ, они занимались предоставлением посреднических услуг по аренде нежилого недвижимого имущества, кроме свидетеля Свидетель №2.

Свидетель Свидетель №14 подтвердила в судебном заседании, что лица, которым УПФ направило запросы, могли предоставлять ПФ ответы о запрашиваемой информации, поскольку у Свидетель №16, Свидетель №13, Свидетель №12 ОКВЭД указаны в акте: предоставление посреднических услуг по аренде нежилого недвижимого имущества. В рамках НМЦК не проверяется, есть ли у них в наличии эта площадь или нет. У организации может не быть такового ОКВЭДа, но информацию можно получить с сайта, тогда им можно направлять запросы. Если бы их ОКВЭДы не соответствовали, то было бы нарушение со стороны управления по ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ – необоснованное НМЦК. Однако такого нарушения не выявлено.

21.08.2017 между Управлением ПФР в Щербиновском районе ИП Свидетель №12 был заключен Государственный контракт № аренды помещений в здании по ул. Красная, 121 ст. Старощербиновской Щербиновского района Краснодарского края, сроком до 31.12.2019

Начальная (максимальная) цена стоимости аренды была определена в соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 72 БК РФ предусмотрено размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производимых в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Законодательство РФ о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг основывается на положениях Конституции РФ, гражданском кодексе РФ, бюджетном кодексе РФ, и состоит из Федерального закона № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» и других федеральных законов, регламентирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, осуществления закупок, товаров, работ, услуг.

Федеральный закон № 44-Ф3 специальными нормами регламентирует порядок заключения контрактов, определения поставщиков, формирования начальной (максимальной) цены контракта. Начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого, с единственным поставщиком определятся, и обосновывается посредством применения одного или нескольких методов, предусмотренных в ст. 22 Закона № 44-Ф3.

При этом в силу ч.6 ст. 22 Закона № 44-Ф3 метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) являются приоритетным для определения и обоснования начальной максимальной цены контракта. Использование иных методов допускается исключительно в случаях, предусмотренных частями 7-11 ст. 22 Закона № 44- ФЗ.

Согласна ч. 5 ст. 22 Закона о контрактной системе в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ услуг в соответствии ст. 18 указанной статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиком, исполнителей) осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг планируемых закупкам или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а информация получения в результате размещения запросов цен, товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

При этом Законом о контрактной системе не установлен запрет и использование такой информации, полученной от аффилированных лиц.

Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 563 утверждены Методические рекомендации по применении методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаются с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Согласно пунктам 3, 7.1 и 1, 7.3 Рекомендаций в целях получения основной информации в отношении товара, работы, услуги для определения ИМЦК рекомендуется в том числе осуществить следующие процедуры: направить запросы о предоставлении ценовой информации с менее пяти поставщикам ( подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информацию о которых имеется в свободном доступе в частности опубликована в печати, размещена на сайтах в сети Интернет, осуществлять поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

П. 32 ч 1 ст. 93 Закона № 44-Ф3 предусмотрено, что закупки единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае аренды нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, а также аренды иных помещений, находящихся на территории иностранного государства, деятельность на территории иностранного государства заказчиками осуществленными деятельность на территории иностранного государства.

Согласно правилам описания объекта закупки, установленным ст. 33 Федерального закона № 44-Ф3, и описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам, влекущие за собой ограничение количества участников закупки.

При проведении сравнительного анализа цен аренды 1 кв.м, была использована информация от четырех поставщиков Свидетель №13-640руб., Свидетель №7-630 руб., Свидетель №16-640 руб., Свидетель №12-627 руб. Предложенная ИП Свидетель №12 стоимость аренды за 1 кв.м, оказалась ниже среднерыночной цены аренды в ст. Старощербиновской. В судебном заседании предприниматель Ф.И.О.12 подтвердил, что стоимость аренды, по которой он сдавал торговые площади в 2017г. составляла от 250 до 1000 рублей. Предприниматель Свидетель №4, также пояснил суду, что арендовал в 2017 году торговую площадь по 1000 руб., а позже по 650 рублей.

Согласно показаниям специалиста Свидетель №9, допрошенной в судебном заседании, запросы ПФ в адрес ИП Свидетель №16, ИП Свидетель №2, ИП Свидетель №12, ИП Свидетель №13 содержали просьбы предоставить информацию о стоимости 1 кв.м. нежилого помещения. Все ответы на запросы содержали информацию о запрашиваемой стоимости, форму запроса выбирает сам заказчик. Отсутствие обоснования цены контракта при заключении контракта с единственным поставщиком, не является препятствием к заключению контракта. Ценовой информацией могут быть отчеты об оценке рыночной стоимости, отчет может быть один, и признан достоверным, а может быть 3-4 отчета.

Согласно заключениям эксперта от ДД.ММ.ГГГГ№ (т.4 л.д.55) таблица №7 «Среднерыночная стоимость арендной ставки по состоянию на 2017 год» стр. 67 в аренду сдавались в 2017 году помещения общей площадью от 48 кв.м, до 300 кв.м. (249 кв.м., 30 кв.м., 75 кв.м., 48 кв.м., 100 кв.м.). Диапазон цен 1 кв.м, аренды от 250 руб. до 1042 руб. В заключении эксперта от 02.03.2020г. (т.4 л.д. 136) отмечено, что за период с 01.01.2016г. по 31.12.2019г года в системе архива Авито выявлено 156 объявлений по разделу коммерческая недвижимость. В таблице №2 лист дела 138) перечислены адреса помещений и их площади, сдаваемые в аренду согласно данной таблице самая большая площадь 477,8 кв.м., остальные помещения от 270 кв.м, до 21 кв.м, и составляют помещения торгового комплекса, стоимость арендной платы за 1 кв.м, площади составляла от 200 до 1041 руб. Экспертиза от 20.06.2020г. (т.4 л.д. 209) также подтверждает, что в 2017 году в ст. Старощербиновской не сдавались в аренду офисные помещения площадью не менее 820 кв.м. Стоимость аренды составила от 275 до 890 рублей за 1 кв.м. Из вышесказанного следует, что в 2017 году не было в наличии помещений площадью 800 кв.м, и выше пригодных для приема посетителей и размещения служб Управления ПФР, как их не было и период с 2016 по 2019 годы.

Согласно выводам отчета о рыночной стоимости аренды нежилых помещений в здании по ул. Красная, 121 в ст. Старощербиновской, изготовленного Союзом «Ейской межрайонной торгово-промышленной палаты» в феврале 2019 г., т.е. в период действия контракта от 21.08.2017г. №65 стоимость аренды 1 кв.м, нежилых помещений в этом здании составляет 632 руб.

В качестве доказательства обвинения причинённого действиями Ждановой Е.М. ущерба приведена экспертиза - том № л.д. 55-81 – от ДД.ММ.ГГГГ№.1 строительно-технической судебной экспертизы, согласно которой среднерыночная стоимость аренды 1 кв.м. нежилых помещений (под офис) площадью не менее 768 кв.м. в ст. Старощербиновская, Щербиновского района, Краснодарского края составляет в 2017 году - 365 рублей, в 2018 году – 446 рублей, в 2019 году – 440 рублей. Стоимость аренды объекта недвижимости за период с 01 сентября 2017 года по 31.12.2019 года здания по ул. Красная 121 – рублей.

Вместе с тем, указанная экспертиза не может быть принята судом во внимание, на что обоснованно указано стороной защиты, поскольку постановления о назначении экспертизы (т.4 л.д. 46-47) и постановление, имеющееся в материалах, представленных экспертом в части поставленных вопросов (л.д. 106), не идентичны. Определяя размер ущерба, причинённого действиями Ждановой Е.М. в результате превышения ею должностных полномочий, при назначении именно строительно-технической экспертизы следователь ставит вопросы об определении среднерыночной стоимости аренды помещения без учёта технических требований и регламентов, предъявляемых к зданию, в котором размещается УПФР, однако указывает на отсутствие в районе соответствующих требованиям ПФ объектов.

В рамках выездной проверки соблюдения Управлением ПФР в Щербиновском районе законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за период 2017- август 2019, проведенной УФК по Краснодарскому краю (акт от 16.08.2019, том 2 л.д.73-152) установлены отдельные замечания и нарушения, с ведением Плана-графика закупок, однако замечаний и нарушений, имеющих признаки ущерба, УФК не выявлено, в том числе и при проверке контракта аренды №65 от 21.08.2017г. (т 2 л.д. 90, лист акта 15) Данный факт нашел свое подтверждение в ходе допроса в судебном заседании главного контролера-ревизора УФК по Краснодарскому краю Свидетель №14, которая подтвердила, что финансовых нарушений в ходе проверки не обнаружено, ущерба нет.

Выявленные по результатам проверки нарушения, не образуют состава уголовного преступления в действиях сотрудников УПФР в Щербиновском районе.

Что касается зданий федеральной собственности в ст. Старощербиновской, расположенных по адресам: ул. Первомайская 60/1; ул. Шевченко 95; ул. Ленина 88 в судебном заседании установлено, что сотрудниками ПФ в Щербиновском районе проверялась информация о наличии помещений, возможных для использования ПФ.

Так в 2017 году Росимущество предложило управлению только одно здание площадью 1755,1 кв.м, по ул. Первомайской 60/1. Как указано выше специалистами Управления ПФР комиссионно были осмотрены предложенные Росимуществом объекты недвижимости и установлено, что трехэтажное производственное здание площадью 1755.1 кв.м, не эксплуатируется более 7 лет, отсутствует крыша, окна, отопление, стены и полы поражены грибком, здание недоступно для маломобильных групп населения, о чем был составлен акт. Все здание и коммуникации находятся в аварийном состоянии, требуется реконструкция и капитальный ремонт. (т.2 л.д. 193)

В августе 2019 г. в адрес Управления ПФР в Щербиновском районе поступило предложение от МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республики Адыгея (т.2 л.д. 187) о принятии на баланс объекта недвижимости площадью 2177,3 кв.м., расположенного в ст. Старощербииовской по ул. Шевченко 95, принадлежащего на праве оперативного управления УФНС России по Краснодарскому краю. Специалистами Отделения ПФР по Краснодарскому краю здание было обследовано и письмом от 04.09.2019г. №03-1885 ПФР (т.2 л.д. 189) документы были направлены в Пенсионный фонд Российской Федерации для рассмотрения вопроса согласования на баланс Управления ПФР в Щербиновском районе объекта недвижимости расположенного по ул. Шевченко, 95. Пенсионный фонд Российской Федерации, рассмотрев данное предложение, письмом от 26.09.2019г. №НГ1-04-22/20083 согласовал принятие на баланс территориального органа ПФР части предложенного объекта недвижимости, а именно: нежилые помещения, пригодные для размещения служб Управления ПФР и приема посетителей (в том числе маломобильных групп населения), площадью не более 800 кв.м. (1-2 этажи здания) и части гаража площадью не более 30кв.м. Однако письмом от 03.06.2020г. №04-17/18674, УФНС России по Краснодарскому краю отказало в частичной передаче объекта на баланс и указало на нецелесообразность договора безвозмездного пользования частью помещений в здании по ул. Шевченко, 95. Росимущество эту информацию подтвердило письмом от 03.02.2021 г. №23-СМ-05/1853.

В ходе судебного следствия стороной обвинения не доказано наличие иной личной заинтересованности подсудимой Ждановой Е.М. в заключении договора аренды нежилого помещения непосредственно с ИП Свидетель №12 Указанный признак не является обязательным для привлечения к уголовной ответственности лица, являющегося субъектом преступления ст. 286 УК РФ, вместе с тем, указанное по мнению обвинения является мотивом совершения преступления, вменяемого Ждановой Е.М. Детализация телефонных разговоров о наличии указанной заинтересованности не свидетельствует. В ходе судебного следствия не оспорено ни подсудимой, ни самим ИП Свидетель №12, что в ходе аренды указанного помещения Жданова Е.М. могла поддерживать с ним «контактные» отношения относительно текущих вопросов его обслуживания, содержания, а также ремонта.

Факт наличия иной личной заинтересованности у Ждановой Е.М. на заключение указанного контракта иными доказательствами не подтверждён.

Согласно ответа в ТУ Росимущества за подписью начальника УПФР Ждановой Е.М., УПФР сообщило об отсутствии возможности принятия здания, расположенного по ул. Первомайская, 60/1 общей площадью 1755,1 кв. м., вспомогательных гаражей общей площадью 269 кв. м., ввиду того, что оно не соответствует требованиям, предъявляемым для обеспечения деятельности УПФР, а также в связи с отсутствием средств Федерального бюджета, необходимых для его реконструирования и содержания.

Указанный вывод начальника УПФР основан на акте произведённого осмотра специалистами УПФР.

В ходе судебного следствия достоверно установлено, что, на аренду помещений УПФР выделяются денежные средства, лимиты, которые утверждаются Пенсионным Фондом Российской Федерации. Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации является самостоятельным юридическим лицом. Бюджет Пенсионного Фонда РФ формируется в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. Лимиты при заключении договора аренды между УПФР в Щербиновском районе и ИП Свидетель №12 в 2017 году не превышены, нецелевое расходование бюджетных средств в вину Ждановой Е.М. не вменяется и указанного также не установлено в ходе судебного следствия.

Свидетель №12 является индивидуальным предпринимателем, деятельность которого направлена на извлечение прибыли, стоимость сдачи в аренду помещения, в котором и в настоящее время размещается УПФР в Щербиновском районе, ввиду отсутствия иных надлежащих помещений, определена им самостоятельно, при отсутствии доказательств иной личности заинтересованности подсудимой на заключение с ним договора аренды.

В соответствии со ст. 49 Конституции РФ, ст. 14 УПК РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда; обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

В соответствии со ст. 118 и ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации суд осуществляет при рассмотрении уголовных дел исключительно функцию отправления правосудия и не вправе подменять государственные органы и должностных лиц, формулирующих и обосновывающих обвинение. Исходя из этого, обязанность по доказыванию обвинения в совершении преступления лежит на прокуроре, поддерживающем обвинение.

Таким образом, бремя доказывания лежит на сторонах, суд не вправе собирать доказательства и расширять обвинение.

Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ в случаях, если в деянии подсудимого отсутствует состав преступления, суд постановляет оправдательный приговор.

В связи с вынесением оправдательного приговора мера пресечения в отношении подсудимой Ждановой Е.М. в виде подписки о невыезде и надлежащем поведение подлежит отмене.

Гражданский иск по делу не заявлен.

В силу ч.2 ст.133 УПК РФ право на реабилитацию, в том числе право на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием, имеют подсудимый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор.

На основании ч.1 ст.134 УПКРФ суд в приговоре признает за оправданным право на реабилитацию.

Так как подсудимая подлежит оправданию в связи с отсутствием в ее действиях признаков состава преступления предусмотренного п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ, то за ней подлежит признанию право на реабилитацию с разъяснение в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 306 УПК РФ порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием.

Судьба вещественных доказательств разрешается судом в соответствии с п. 1,3,5,6 ч. 3 ст. 81 УПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.304, 305 и 306 УПК РФ суд,

ПРИГОВОРИЛ:

Признать Жданову ЕМ не виновной в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ и на основание п. «3» ч.2 ст. ст. 302 УПК РФ оправдать её по предъявленному обвинению в совершение преступления предусмотренного п. «в» ч.3 ст. 286 УК РФ в связи с отсутствием в её действиях признаков состава преступления п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Признать за оправданной Ждановой ЕМ право на реабилитацию.

Разъяснить реабилитированной Ждановой Е,М., что согласно ч.1 ст.133 УПК РФ право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда.

В силу ст. 135 УПК РФ возмещение реабилитированному имущественного вреда включает в себя возмещение:

заработной платы, пенсии, пособия, других средств, которых он лишился в результате уголовного преследования;

конфискованного или обращенного в доход государства на основании приговора или решения суда его имущества;

штрафов и процессуальных издержек, взысканных с него во исполнение приговора суда;

сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи;

иных расходов.

В течение сроков исковой давности, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, со дня получения копии документов, указанных в части первой статьи 134 настоящего Кодекса, и извещения о порядке возмещения вреда реабилитированный вправе обратиться с требованием о возмещении имущественного вреда в суд, постановивший приговор, вынесший постановление, определение о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования, либо в суд по месту жительства реабилитированного, либо в суд по месту нахождения органа, вынесшего постановление о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования либо об отмене или изменении незаконных или необоснованных решений. Если уголовное дело прекращено или приговор изменен вышестоящим судом, то требование о возмещении вреда направляется в суд, постановивший приговор, либо в суд по месту жительства реабилитированного.

Требование о возмещении имущественного вреда может быть заявлено законным представителем реабилитированного.

Требование о возмещении имущественного вреда разрешается судьей в порядке, установленном статьей 399 настоящего Кодекса для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора.

В соответствии со ст.136 УПК РФ прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред.

Иски о компенсации за причиненный моральный вред в денежном выражении предъявляются в порядке гражданского судопроизводства.

Если сведения о задержании реабилитированного, заключении его под стражу, временном отстранении его от должности, применении к нему принудительных мер медицинского характера, об осуждении реабилитированного и иных примененных к нему незаконных действиях были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или в иных средствах массовой информации, то по требованию реабилитированного, а в случае его смерти - его близких родственников или родственников либо по письменному указанию суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, дознавателя соответствующие средства массовой информации обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации.

По требованию реабилитированного, суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства.

Меру пресечения в отношении оправданной Ждановой Е.М. в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменить.

Временное отстранение Ждановой Е.М. от должности – отменить.

Вещественные доказательства: диск DVD-RW с входящей и исходящей документацией за 2017 год, лист согласования государственного контракта аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ№; запрос в адрес МТУ Росимущество от ДД.ММ.ГГГГ№; письмо ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес МТУ Росимущество; акт осмотра здания по ; письмо МТУ Росимущество от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; запрос в адрес МТУ Росимущество; запрос в адрес ИП Свидетель №16 от ДД.ММ.ГГГГ исх №; ответ на запрос ИП Свидетель №16 от ДД.ММ.ГГГГ б/н;, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ; запрос в адрес ИП Свидетель №13 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; информационное письмо ИП Свидетель №13 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ; запрос в адрес ООО «Центр недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ№; письмо директора ООО «Центр Недвижимости» Свидетель №7 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ; запрос от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; запрос от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; письмо Свидетель №12 от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ; диск DVD-RW с входящей и исходящей документацией за 2017 год, сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес ОПФР по; проект государственного контракта б/н; проект акта приема-передачи нежилого помещения; приложение № копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; приложение № копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; приложение № копия технического паспорта нежилого помещения ; приложение № кадастровый паспорт земельного участка; приложение № расчет и обоснование цены контракта; приложение № акт оказания услуг для нужд УПФР; копия запроса от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес Росимущества; копия запроса от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес главы МО ; копия ответа из Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ исх. 05/140; копия ответа главы МО Щербиновский район от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; копия запроса от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес ИП Свидетель №2; копия информационного письма ИП Свидетель №2 от ДД.ММ.ГГГГ; копия запроса от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес ИП Свидетель №16; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес ИП Свидетель №12; справка ИП Свидетель №12 от ДД.ММ.ГГГГ; письмо ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ исх. № – хранится в материалах уголовного дела. (том № л.д. 239-250, том № л.д. 1-25, 33-73) регистрационное дело №, на земельный участок, расположенный по адресу:– 1 сшив на 23 листах; регистрационное дело № на здание, расположенное по адресу:7 сшивов на 124 листах; платежные поручения по оплате УПФР государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ: платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении трудового договора с работником Ждановой Е.М.; трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Ждановой Е.М. на должность начальника УПФР в Щербиновском районе; приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность начальника Управления ПФР в Щербиновском районе Ждановой Е.М.; трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ; постановление №п “Об утверждении Положения о государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Щербиновском районе Краснодарского края”, согласно которому утверждено Положение об УПФР в ; Положение о государственном учреждении - управлении ПФР в Щербиновском районе; должностная инструкция начальника управления ПФР в Щербиновском районе, утвержденная заместителем управляющего Отделения ПФР поФ.И.О.9ДД.ММ.ГГГГ; табеля учета использования рабочего времени за период 2017-2019г.г.; письмо МТУ Росимущество от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес МТУ Росимущество; контрольно-регистрационная карточка входящего документа № от ДД.ММ.ГГГГ; контрольно-регистрационная карточка учета входящего документа № от ДД.ММ.ГГГГ; CD-диск 033/12-1/2265; письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; акт проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ; детализация телефонных переговоров абонентских номеров 91829220003, 9181514807, 9034503530, 9094533290, 9181975247-хранящиеся в материалах уголовного дела, хранить в материалах уголовного дела.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его провозглашения. Оправданный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции либо отказаться от участия в суде апелляционной инстанции.

Судья: Р.Н. Гардер