Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы уголовного дела в отношении ФИО1, ...г.рождения, уроженца ..., проживающего в ..., по ул.Кулиев, ... гражданина ..., не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.160 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Подсудимый ФИО1, будучи избранным ... решением Совета местного самоуправления ... и согласно ... Устава ... сельского поселения, выполняя функции главы ..., в соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от ... № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Приложением ... к Закону Кабардино-Балкарской Республики от 04.07.1998 № 8-РЗ «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике» является должностным лицом муниципальной службы, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Согласно ... сельского поселения принятому решением Совета местного самоуправления ... сельского поселения от .... и зарегистрированному Управлением Министерства юстиции Российской Федерации .... государственный регистрационный №... руководил местной администрацией ... сельского поселения на принципах единоначалия, был вправе в пределах своих полномочий издавать правовые акты, утверждать штатное расписание местной администрации ... сельского поселения, осуществлять функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета.

В период с .... подсудимый ФИО1 совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившиеся в подрыве авторитета органов местного самоуправления и причинение материального ущерба муниципальному образованию ... сельское поселение в размере ... рублей при следующих обстоятельствах.

Не имея надлежаще оформленного допуска к сведениям, составляющим государственную ..., порядок оформления, которого определен Инструкцией «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной ...», утвержденной Постановлением Правительства РФ №-63 от 06.02.2010г. ФИО1, находясь в здании местной администрации ... сельского поселения, расположенном в ..., ул. Кулиев, ..., осознавая, что ни он, ни другие работники администрации не имеют права на получение надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную ... за счет средств бюджета муниципального образования, действуя из корыстной заинтересованности, превышая должностные полномочия, утвердил

как глава местной администрации ... сельского поселения штатное расписание местной администрации ... сельского поселения на ... на основании которого установил себе, а также работникам местной администрации ... сельского поселения надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную ... на 2014 год.

Согласно утвержденному штатному расписанию местной администрации ... сельского поселения на ... год ФИО1, превышая должностные полномочия, незаконно установил себе надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную ... на ... год в размере ... руб. ежемесячно, то есть ...% от должностного оклада, а также работникам местной администрации ... сельского поселения, а именно заместителю главы администрации Ж.И. в размере ... руб., специалисту второй категории-землеустроителю А.Т. в размере ... руб., ведущему специалисту А.Ж. в размере ...., главному специалисту-главному бухгалтеру ъК.Х. в размере ... руб., специалисту М.А. в размере ... руб. и специалисту ...А.А. в размере ... руб. ежемесячно, то есть ...% от должностного оклада, без осуществления ими фактически какой-либо работы секретного характера и отсутствии в местной администрации секретного делопроизводства.

Аналогичным образом ФИО1, ...., находясь в здании местной администрации ... сельского поселения, расположенном в ..., ул. Кулиев, ..., действуя из корыстной заинтересованности, превышая должностные полномочия, утвердил, как глава местной администрации ... сельского поселения штатное расписание местной администрации ... сельского поселения на ...., на основании которого установил себе, а также работникам местной администрации ... сельского поселения надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную ... на ....

Согласно утвержденному штатному расписанию местной администрации ... сельского поселения на ... год ФИО1, превышая должностные полномочия, незаконно установил себе надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную ... на ... год в размере ... руб. ежемесячно, то есть ...% от должностного оклада, а также работникам местной администрации ... поселения, а именно заместителю главы администрации Ж.И. в размере ... руб., специалисту второй категории-землеустроителю А.Т. в размере ...., ведущему специалисту А.Ж. в размере ...., главному специалисту-главному бухгалтеру ъК.Х. в размере ... руб., то есть ...% от должностного оклада, без осуществления при этом ими фактически какой-либо работы секретного характера и отсутствия в местной администрации секретного делопроизводства.

Таким образом, ФИО1 в период с .... ежемесячно, незаконно получая надбавки к должностному окладу за не выполненную им работу со сведениями, составляющими государственную ..., а также незаконно выплачивая надбавки к должностному окладу вышеуказанным работникам местной администрации ... сельского поселения за не выполненную ими работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, причинил муниципальному образованию ... сельское поселение материальный ущерб в размере ... рублей.

Допрошенный в судебном заседании подсудимый ФИО1 виновным себя в превышении должностных полномочий не признал и показал, что решение об установлении ему и работникам местной администрации надбавок к должностным окладам за работу со сведениями, составляющими государственную ... было принято Советом местного самоуправления ... сельского поселения, и он был обязан утвердить штатное расписание.Надбавки к должностным окладам установлены согласно положению об оплате труда. В штатном расписании указаны надбавки за секретность потому, что в своей работе работники администрации выполняют различные нотариальные действия - завещания, доверенности. Проекты положения об оплате труда, структуры штатного расписания и штатного расписания местной администрации ... сельского поселения были согласованы с прокуратурой Чегемского района. Оформленного в установленном порядке допуска к сведениям, составляющим государственную <данные изъяты> ни у него, ни у других работников администрации не имеется, и о необходимости допуска ему не было известно.

Виновность ФИО1 подтверждается следующими доказательствами.

Допрошенный в судебном заседании признанный представителем потерпевшего- местной администрации ... сельского поселения Ж.И. суду показал, что ему как заместителю главы местной администрации ... сельского поселения также выплачивалась надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную .... Считает, что указанные надбавки к должностным окладам работники администрации получали законно, поскольку в своей работе работники администрации выполняют различные нотариальные действия - это завещания, доверенности, которые являются секретными. Материальный ущерб муниципальному образованию ... поселение не причинен. Допуска к сведениям, составляющим государственную <данные изъяты>, у него не имеется. С документами под грифом «Секретно» он не работал.

Факт получения в период с .... и с .... ежемесячно надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, подтвердили в судебном заседании муниципальные служащие местной администрации ... сельского поселения А.А., А.Ж., ъК.Х., М.А. Из их показаний следует, что оформленного в установленном порядке, допуска к сведениям, составляющим государственную <данные изъяты> у них не имеется. С документами под грифом «Секретно» они не работали.

Аналогичные показания дал в ходе предварительного следствия и свидетель А.Т., дополнив их тем, что работал в местной администрации ... сельского поселения до .... и в его обязанности входила работа с земельными вопросами в указанном поселении.( т.2 л.д.229-232)

Эти его показания оглашены и исследованы в судебном заседании в соответствии со ст.281 ч.1 УПК РФ.

Допрошенные в судебном заседании депутаты Совета местного самоуправления ... сельского поселения Б.Г.-К., К.Х., Ж.А., К.З., Э.З., Ж.З., Б.К. и А.З. показали, что решение о выплате надбавок к должностным окладам муниципальным служащим местной администрации ... сельского поселения за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> принималось Советом местного самоуправления ... сельского поселения. Депутаты пришли к выводу о том, что муниципальные служащие местной администрации ... сельского поселения работают с секретными документами, каковыми являются завещания, доверенности, похозяйственные книги и были утверждены штатные расписания местной администрации ... сельского поселения на .... в которых предусматривалось выплата ...% надбавки за секретность.

Согласно сообщениям УФСБ России по КБР ... от .... и ... от .... проверочные мероприятия в отношении ФИО2, ъК.Х. и К.А., связанные с оформлением допуска к государственной <данные изъяты> Управлением ФСБ России по КБР не проводились и в местной администрации ... сельского поселения секретное делопроизводство не ведется. (т ... л.д.165,161)

По заключению эксперта ... от .... за период с 1.... работникам местной администрации ... сельского поселения ... муниципального района КБР было зачислено заработной платы и иных установленных законом выплат в сумме - ... рублей (без учета НДФЛ и иных вычетов), в том числе надбавка за секретность (...% от должностных окладов) составило - ....

За период с 1.... выплата работникам местной администрации ... сельского поселения надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, составило- ...., в том числе:

- ФИО1 в сумме-....;

- Ж.И. в сумме - ... руб.;

- А.Т. в сумме - ... руб.;

- А.А. в сумме - ....;

- А.Ж. в сумме - ....;

- ъК.Х. в сумме - ....;

- К.А. в сумме - ... рублей. (том ... л.д.192 - 204)

Суд находит выводы, содержащиеся в указанном заключении эксперта обоснованными, не вызывающими сомнений.

Согласно ст.... Устава ... сельского поселения ... муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, принятого решением Совета ... сельского поселения от .... и зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации .... государственный регистрационный №... утверждение штатного расписания местной администрации входит в полномочия главы местной администрации ... сельского поселения, который руководит ею на принципах единоначалия. В тоже время ст.24 Устава не относит к полномочиям Совета местного самоуправления Верхне... сельского поселения утверждение штатного расписания местной администрации. (т.3 л.д.55-111)

В полном соответствии с названным Уставом подсудимым ФИО1 как главой местной администрации ... сельского поселения утверждены штатные расписания местной администрации ... сельского поселения на ....(т.3л.д.12,37)

Решениями ... от ... и ... от .... Совета местного самоуправления ... сельского поселения утверждены штатные расписания местной администрации ... сельского поселения соответственно на .... Между тем вынесение таких решений не предусмотрено Уставом, и они не освобождают от ответственности подсудимого ФИО1

При этих обстоятельствах суд считает, что внесение подсудимым ФИО1 на рассмотрение Совета местного самоуправления Верхне-Чегемского сельского поселения вопроса об утверждении штатного расписания местной администрации ... сельского поселения продиктованы целью переложить ответственность на депутатов, преуменьшая свою роль.

Доводы подсудимого ФИО1 о том, что решение об установлении ему и работникам местной администрации надбавок к должностным окладам за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> было принято Советом местного самоуправления ... сельского поселения, и он был обязан утвердить штатное расписание опровергаются вышеизложенным и темобстоятельством, что штатные расписания им утверждены не как главой Совета местного самоуправления ... сельского поселения, а как главой местной администрации ... сельского поселения.

Его же утверждения о том, что проекты положения об оплате труда, структуры штатного расписания и штатного расписания местной администрации ... сельского поселения были согласованы с прокуратурой Чегемского района, не основаны на материалах дела.

Как следует из письма прокурора Чегемского района ... от ... без проведения антикоррупционной экспертизы возвращаются проекты правовых актов «О структуре штатного расписания местной администрации ... поселения» и « О штатном расписании ...». Названные правовые акты не носят нормативного характера, вследствие чего проведение их антикоррупционной экспертизы не требуется. (т.4 л.д.93).

Таким образом, в прокуратуру Чегемского района проект штатного расписания местной администрации ... сельского поселения не представлялся и не согласовывался.

В ходе предварительного следствия действия подсудимого ФИО1 квалифицированы по ч.3 ст.160 УК РФ как присвоение и растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенные лицом с использованием своего служебного положения.

Суд находит указанную квалификацию ошибочной и его действия подлежащими переквалификации с ч.3 ст.160 УК РФ на ч.1 ст.286 УК РФ как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства по следующим основаниям.

Статья 160 УК Российской Федерации, предусматривает уголовную ответственность за присвоение или растрату - хищение чужого имущества, вверенного виновному, т.е. за совершение с корыстной целью противоправного безвозмездного изъятия или обращения чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившего ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества (примечание 1 к статье 158 УК Российской Федерации).

Противоправное безвозмездное обращение имущества, вверенного лицу, в свою пользу или пользу других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному законному владельцу этого имущества, должно квалифицироваться как присвоение или растрата, при условии, что похищенное имущество находилось в правомерном владении либо ведении этого лица, которое в силу должностного или иного служебного положения, договора либо специального поручения осуществляло полномочия по распоряжению, управлению, доставке, пользованию или хранению в отношении чужого имущества.

В судебном заседании установлено, что денежные средства в размере ... рублей подсудимому ФИО1 не были вверены.

Кроме того, согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под главой органа местного самоуправления, являющегося субъектом ответственности по ч. 2 ст. 285 УК РФ и ч. 2 ст. 286 УК РФ, следует понимать только главу муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09 июля 2013 года N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" указано на необходимость учета вышеуказанных разъяснений при квалификации коррупционных преступлений. В соответствии со ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования - его высшее должностное лицо, избирается либо назначается на эту должность по контракту. В последнем случае он совмещает функции главы муниципального образования и главы местной администрации (части 2, 5). В соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому этим лицом с главой муниципального образования (части 2, 6). Как усматривается из материалов уголовного дела ФИО1 утвердил штатные расписания местной администрации ... сельского поселения как глава местной администрации, то есть не как высшее должностное лицо муниципального образования - глава сельского поселения и его действия подлежат переквалификации с ч.3 ст.160 УК РФ на ч.1 ст.286 УК РФ.

При назначении меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления.

Обстоятельствами, смягчающими наказание подсудимого ФИО1 суд учитывает, что он ранее не судим, положительно характеризуется по месту работы.

С учетом всех обстоятельств в совокупности суд считает, что цели исправления ФИО1 возможны без реального отбывания наказания путем применения правил ст.73 УК РФ.

Подлежит удовлетворению и заявленный прокурором Чегемского района гражданский иск к ФИО1 о взыскании причиненного материального ущерба муниципальному образованию ... сельское поселение в размере ....

На основании изложенного и руководствуясь ст.307, 308 и 309 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ и назначить ему наказание один год лишения свободы.

В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное наказание считать условным с испытательным сроком 1 год, в течение которого ФИО1 должен своим поведением доказать свое исправление.

Возложить на ФИО1 обязанность в течение испытательного срока не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного.

В соответствии с п.9,12 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания от 24 апреля 2015г. № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» освободить ФИО1 от назначенного наказания и снять судимость.

Меру пресечения - подписку о невыезде и надлежащем поведении в отношении ФИО1 отменить.

Взыскать с ФИО1 в пользу муниципального образования ... сельское поселение в возмещение ущерба ....

Вещественные доказательства: ... хранить при уголовном деле.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 суток со дня провозглашения.

Председательствующий- подпись

Копия верна : Судья Чегемского

районного суда КБР М.Х.Отаров