Гражданский кодекс часть 1

Клоков Д.А., являясь должностным лицом – заместителем главы администрации МО «Ахтубинский район» с 05.02.2019, осуществляя функции представителя власти, в период времени с 16.07.2020 по 16.09.2020, являясь куратором управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» и ответственным за эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами МО «Ахтубинский район», в период исполнения обязанностей главы МО «Ахтубинский район», превысил свои должностные полномочия, совершив действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

Клоков Д.А. был назначен распоряжением главы МО «Ахтубинский район»
№ от 05.02.2019 на должность муниципальной службы заместителем главы администрации муниципального образования «Ахтубинский район»
(далее МО «Ахтубинский район»), переименованную распоряжением главы МО «Ахтубинский район» № от 18.04.2019 в должность «заместитель главы администрации – начальник управления экономического развития». При исполнении данных должностных обязанностей руководствовался в своей деятельности, в частности, п. 1.4 Положения об управлении экономического развития, утвержденного распоряжением главы МО «Ахтубинский район» № от 17.05.2019 (далее – «Положение»), а также п. 3.1.1 Должностной инструкции заместителя главы администрации - начальника управления экономического развития (далее – «Должностная инструкция»), являющейся приложением к указанному Положению, а также Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативно-правовыми актами Государственной Думы Астраханской области, Губернатора и Правительства Астраханской области, Уставом МО «Ахтубинский район», решениями Совета МО «Ахтубинский район», постановлениями и распоряжениями администрации МО «Ахтубинский район», основными обязанностями муниципального служащего, предусмотренными ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Астраханской области от 04.09.2007 № 53/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области». Согласно п. 1.4 Должностной инструкции, а также п. 1 Распоряжения главы МО «Ахтубинский район» № 15.02.2019, являясь куратором, в том числе Управления имущественных и земельных отношений, и ответственным согласно п.3 данного Распоряжения главы МО «Ахтубинский район» за эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами МО «Ахтубинский район»; за учет, инвентаризацию, оценку и сохранность имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Ахтубинский район»; за разработку стратегии социально-экономического развития района, планов, программ и прогнозов социально-экономического развития района; за разработку и совершенствование нормативных правовых актов администрации, способствующих развитию деловой активности в районе и повышению его инвестиционной привлекательности по вопросам реализации районных целевых программ; за создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику района; за разработку комплекса мероприятий по созданию благоприятных условий для развития и поддержки предпринимательства на территории МО «Ахтубинский район», уполномоченный 09.01.2020 доверенностью главы МО «Ахтубинский район» К.А.А. за № подписывать в целях осуществления полномочий администрации МО «Ахтубинский район» в сфере имущественных и земельных отношений договоры аренды, купли-продажи, дополнительные соглашения, соглашения о расторжении договоров аренды и прочие документы управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район», являлся таким образом должностным лицом, осуществляющим функции представителя власти, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.

16.07.2020 У.А.И., желая получить в аренду земельный участок
с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <адрес>, с видом разрешенного использования
«для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», в целях удовлетворения своих личных потребностей, обратилась на имя главы МО «Ахтубинский район» с соответствующим заявлением о предоставлении указанного объекта недвижимости ей в аренду для сенокошения сроком на 3 года.

В последующем, 22.07.2020 К.Л.А., а 29.07.2020 И.А.К., желая также получить в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», каждый, обратились на имя главы МО «Ахтубинский район» с соответствующими заявлениями о предоставлении указанного объекта недвижимости в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Клоков Д.А., являясь куратором управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» и ответственным за эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами МО «Ахтубинский район», уполномоченный подписывать в целях осуществления полномочий администрации МО «Ахтубинский район» в сфере имущественных и земельных отношений договоры аренды, не позднее 18.08.2020, будучи осведомленным о том, что У.А.И. не имеет права на получение вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения процедуры торгов на данное недвижимое имущество, находящееся в распоряжении администрации МО «Ахтубинский район», поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м. «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» с целью «сенокошение», не соответствовал испрашиваемым У.А.И. как физическим лицом целям «для сенокошения», имея умысел, направленный на превышение своих должностных полномочий, действуя из иной личной заинтересованности, обусловленной такими побуждениями как: карьеризм и намерение показать себя эффективным работником, желая получить одобрение вышестоящего начальства, в целях незаконного получения У.А.И. права на заключение договора аренды без проведения процедуры торгов на данное недвижимое имущество, находящееся в распоряжении Администрации МО «Ахтубинский район», т.е. на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, путем предоставления У.А.И. незаконной возможности приобретения права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка, действуя умышленно, предвидя возможность наступления общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской деятельности на рынке сельскохозяйственного производства К.Л.А., И.А.К. и неопределенного круга лиц, являющихся потенциальными арендаторами вышеуказанного земельного участка, существенного нарушения охраняемых законом интересов МО «Ахтубинский район», лишенного права на получение дополнительных доходов, а также в виде нарушения порядка регулирования отношений по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народа, проживающего на соответствующей территории и желая их наступления, будучи осведомлённым о том, что У.А.И. в соответствии с земельным законодательством РФ, с учетом вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» с целью «сенокошение», как физическое лицо с испрашиваемой целью «для сенокошения», не имеет права получения в аренду данного земельного участка, в нарушение требований п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, 18.08.2020 сообщил и К.Л.А., и И.А.К., путем направления соответствующих писем, о невозможности предоставления каждому из них земельного участка с кадастровым номером №, площадью 888271 кв.м, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): <адрес>, поскольку в отношении испрашиваемого ими объекта недвижимости имеется аналогичное заявление иного лица, т.е. У.А.И.

После чего Клоков Д.А., продолжая реализацию своего умысла, направленного на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, исполняя обязанности главы МО «Ахтубинский район», незаконно используя в качестве основания заявление У.А.И. от 16.07.2020, вынес Постановление № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» от 27.08.2020, тем самым изменив вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): <адрес>, с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешенного использования «для ведения животноводства, использования в целях сенокошения».

В последующем, глава МО «Ахтубинский район» К.А.А., будучи не осведомленным о преступном умысле и намерениях Клокова Д.А. ввиду изменения последним вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м, 16.09.2020 вынес Постановление № «О предоставлении У.А.И. в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения», тем самым процедура проведения аукциона по данному земельному участку проведена не была.

Затем, 16.09.2020 между администрацией МО «Ахтубинский район» в лице заместителя главы администрации-начальника управления экономического развития Клокова Д.А., желающего довести до конца свой преступный умысел, направленный на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, с одной стороны, и У.А.И., с другой стороны, в нарушение п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, а также Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О защите конкуренции", Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.10.2020) "О муниципальной службе в Российской Федерации", был заключен договор аренды земельного участка №, в результате чего за плату в размере 17023 рублей в год У.А,И. приняла в аренду на срок с 16.09.2020 по 15.09.2023 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <адрес>, для ведения животноводства в целях сенокошения.

В результате преступных действий Клокова Д.А. был дискредитирован авторитет и репутация органа местного самоуправления, в частности МО «Ахтубинский район», поскольку позволило У.А.И. незаконно получить право на заключение договора аренды без проведения процедуры торгов вышеуказанного недвижимого имущества, что является существенным нарушением прав и законных интересов К.Л.А., И.А.К. и других лиц, являющихся потенциальными арендаторами земельного участка с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): <адрес>; а также существенным нарушением охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку прямо нарушает порядок регулирования отношений по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 19.10.2020 в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись об ограничении (обременении) права в отношении данного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): <адрес>.

Подсудимый Клоков Д.А. в суде вину по предъявленному ему органом следствия преступлению не признал и показал, что в сентябре 2018 года распоряжением главы МО «Ахтубинский район» был назначен на должность муниципальной службы – начальника управления экономического развития администрации МО «Ахтубинский район», а в последующем был переведен на должность муниципальной службы - заместителя главы администрации. Как заместитель главы администрации – начальник управления экономического развития являлся куратором управления имущественных и земельных отношений; управления сельского хозяйства; управления экономического развития. Также доверенностью главы МО «Ахтубинский район» К.А.А. был уполномочен в целях осуществления полномочий администрации района в сфере имущественных и земельных отношений подписывать договоры аренды, купли-продажи, дополнительные соглашения, соглашения о расторжении договоров аренды, аукционную и конкурсную документацию, и прочие документы управления имущественных и земельных отношений администрации района. В июле 2020 года, точное число не помнит, в администрацию района поступило заявление У.А.И. о предоставлении ей для сенокошения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м. (88, 8271 га). Данное заявление поступило ему из общего отдела администрации района, занимающегося приемом заявлений граждан, и было им отписано начальнику управления имущественных и земельных отношений К.А.А, Как в последующем было установлено, исполнителем по данному заявлению являлась С.М.А. В ходе дальнейшего рассмотрения заявления У.А.И. от К.А.А. ему стало известно, что для удовлетворения данного заявления необходимо изменить вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, а в последующем возможно будет заключить договор аренды с данным лицом. Рассмотрение данного заявления с учетом решения вопроса о виде разрешенного использования не являлось для него чем-то исключительным и необычным, т.к. администрация уполномочена на изменение вида разрешенного использования земельных участков, в связи с чем каких-либо замечаний, возражений у него не имелось. В августе 2020 года, выйдя из отпуска, он непродолжительное время исполнял обязанности главы администрации района, в связи чем им в последующем было подписано постановление как и.о. главы МО «Ахтубинский район» № от 27.08.2020, согласно которого был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для ведения животноводства, использования в целях сенокошения». Изначально проекты постановлений (распоряжений) главы администрации района проходят процедуру согласования. В карточке к проекту данного постановления имелась запись начальника управления по правовым и кадровым вопросам Т.В.П. об отсутствии заявления У. Поскольку для изменения вида разрешенного использования земельного участка не требовалось заявление У., как он понял из замечаний П.Т.В., являющееся ошибочным, то постановление им было вынесено и подписано. У.А.И. он впервые увидел в ходе рассмотрения дела в суде, ранее ее не видел и не действовал в ее интересах при рассмотрении вышеуказанного заявления. Все принятые им и подписанные постановления, ответы К., И., были им вынесены в пределах его служебных полномочий, без какой-либо личной, иной заинтересованности. Полагает, что рассмотрение заявления У.А.И. было основано на требованиях закона, и никакие его действия не нарушили права К.Л.А. и И.А.К., так как предоставлен был указанный земельный участок У.А.И. в соответствии с действующим земельным и гражданским законодательством РФ.

Также подсудимый показал, что в соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для, в том числе, сенокошения. У.А.И. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для целей сенокошения, что соответствовало классификатору видов использования земельных участков, утвержденного Приказом № 540 Министерства экономического развития РФ. Изменять вид разрешенного использования необходимо было с целью дальнейшего предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду и поступления денежных средств в бюджет. В последующем договор аренды испрашиваемого земельного участка был подписан им как представителем администрации МО «Ахтубинский район», на что он был уполномочен на законных основаниях по доверенности от главы МО «Ахтубинский район» К.А.А.

Допросив подсудимого, свидетелей обвинения, исследовав материалы уголовного дела, суд считает Клокова Д.А. виновным в совершении инкриминируемого ему деяния. К такому выводу суд пришел исходя из анализа показаний подсудимого, свидетелей обвинения, данных ими в ходе предварительного и судебного следствия, а также других доказательств, исследованных в судебном заседании, представленных как стороной обвинения, так и стороной защиты.

Так, согласно Распоряжения главы МО «Ахтубинский район» № от 05.02.2019, Клоков Д.А. был назначен на должность муниципальной службы заместителя главы администрации муниципального образования «Ахтубинский район» (л.д.76 т.1). В соответствии с данным Распоряжением было заключено 05.02.2019 с Клоковым Д.А. дополнительное соглашение № к трудовому договору от 24.09.2018 № (л.д.77-78 т.1).

В соответствии с Распоряжением главы МО «Ахтубинский район» № от 18.04.2019 «О проведении организационно-штатных мероприятий», должность муниципальной службы «заместитель главы администрации» переименована в должность «заместитель главы администрации – начальник управления экономического развития» (л.д. 79-80 т.1). Соответственно были изменены условия трудового договора с Клоковым Д.А., согласно Распоряжения главы МО «Ахтубинский район» № от 01.05.2019, заключено 01.05.2019 с Клоковым Д.А. дополнительное соглашение № к трудовому договору от 24.09.2018 № (л.д.81, 82 т.1).

В соответствии с Распоряжением главы МО «Ахтубинский район» № от 15.02.2019, Клоков Д.А. как заместитель главы администрации был определен ответственным за эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами МО «Ахтубинский район»; за учет, инвентаризацию, оценку и сохранность имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Ахтубинский район»; за разработку стратегии социально-экономического развития района, планов, программ и прогнозов социально-экономического развития района; за разработку и совершенствование нормативных правовых актов администрации, способствующих развитию деловой активности в районе и повышению его инвестиционной привлекательности по вопросам реализации районных целевых программ; за создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику района; за разработку комплекса мероприятий по созданию благоприятных условий для развития и поддержки предпринимательства на территории МО «Ахтубинский район» (л.д. 27-28 т.3).

Согласно Положения об управлении экономического развития, утвержденного Распоряжением главы МО «Ахтубинский район» № от 17.05.2019, в п. 1.4 определено, что управление экономического развития в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами Государственной Думы Астраханской области, Губернатора и Правительства Астраханской области, Уставом МО «Ахтубинский район», решениями Совета МО «Ахтубинский район», постановлениями и распоряжениями администрации МО «Ахтубинский район» (л.д. 84-90 т.1).

В соответствии с Должностной инструкцией заместителя главы администрации - начальника управления экономического развития Клокова Д.А., следует, что заместитель главы администрации – начальник управления, является куратором, в том числе управления имущественных и земельных отношений (п.1.4), а согласно п. 3.1.1 - руководствуется в своей деятельности основными обязанностями муниципального служащего, предусмотренными ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Астраханской области от 04.09.2007 № 53/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области» (л.д. 91-94 т.1).

Согласно Распоряжения главы МО «Ахтубинский район» № от 05.08.2020, на Клокова Д.А. было возложено исполнение обязанностей главы МО «Ахтубинский район» с 10.08.2020 по 28.08.2020, на период отпуска главы МО «Ахтубинский район» К.А.А. (л.д.95 т.1).

Согласно Распоряжения главы МО «Ахтубинский район» № от 12.09.2020, на Клокова Д.А. было возложено исполнение обязанностей главы МО «Ахтубинский район» с 28.09.2020 по 30.09.2020 включительно, на период командировки главы МО «Ахтубинский район» К.А.А. (л.д.96 т.1).

В соответствии с Уставом МО «Ахтубинский район», заместитель главы администрации муниципального образования руководит и координирует работу в пределах своих полномочий, в пределах своей компетенции согласовывает постановления и распоряжения администрации муниципального образования, принимает участие в заключении договоров, временно исполняет обязанности главы администрации муниципального образования в случае и порядке, предусмотренным данным Уставом (п.2 ст. 39 Устава); в своей деятельности руководствуется основными обязанностями муниципального служащего, предусмотренными ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Астраханской области от 04.09.2007 № 53/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области» (п.3 ст.39 Устава) (л.д.100-183 т.1).

Согласно доверенности № от 09.01.2020, заместитель главы администрации - начальник управления экономического развития Клоков Д.А., уполномочен подписывать договоры аренды, аукционную и конкурсную документацию, в целях осуществления полномочий администрации МО «Ахтубинский район» в сфере имущественных и земельных отношений; срок доверенности до 31.12.2020 (л.д.206 т.1).

Свидетель У.А.И. в суде показала, что в июле месяце 2020 года, не ранее 10.07.2020, с помощью сети Интернет, в публичной кадастровой карте увидела, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м. (88, 8271 га), расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <адрес>, свободен от прав иных лиц и решила написать заявление в администрацию МО «Ахтубинский район» для получения данного земельного участка в аренду для целей сенокошения, т.е. в планах было выращивать сено, а в последующем может быть и завести живность (коров, кур). В качестве индивидуального предпринимателя она ни ранее, ни в настоящее время не была зарегистрирована, никогда не осуществляла трудовую деятельность в качестве главы или участника крестьянского (фермерского) хозяйства. Ведением личного подсобного хозяйства также не занималась и не занимается. 16.07.2020 обратилась с заявлением в администрацию МО «Ахтубинский район», заявление написала по образцу документов, имеющихся на информационном стенде администрации района, с просьбой предоставить ей в аренду сроком на три года вышеуказанный земельный участок для сенокошения. К заявлению приложила копию своего паспорта и все. Вид разрешенного использования данного земельного участка: «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» ей известен не был, по публичной кадастровой карте также на это не обращала внимания. С кем-либо из работников администрации района на момент написания вышеуказанного заявления не консультировалась, помощи ни у кого из данных лиц не просила для написания заявления. О том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м. был в последующем изменен на «для ведения животноводства, использования в целях сенокошения», ей стало известно после возбуждения уголовного дела в отношении Клокова Д.А. Заявлений о смене вида разрешенного использования указанного земельного участка, в интересующий период, она не писала в администрацию района. О том, что были поданы заявления от других лиц, в частности ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, на момент написания заявления и в последующем, на момент подписания договора аренды испрашиваемого земельного участка, известно не было. В ходе рассмотрения ее заявления, ей было по телефону сообщено о том, что продлевается срок рассмотрения заявления, в последующем сообщили об одобрении заявленных требований и в сентябре месяце 2020 года она прибыла в администрацию района, где подписала все необходимые документы, получила договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м. Данный договор в дальнейшем был зарегистрирован в Росреестре. Полагала, что данный земельный участок должен ей предоставлен был без проведения процедуры аукциона.

Допрошенный в судебном заседании свидетель И.А.К. показал, что является более 20 лет фермером и ведет крестьянско-фермерское хозяйство вблизи села Батаевка Ахтубинского района Астраханской области. В целях выпаса скота арендует у администрации МО «Ахтубинский район» несколько земельных участков сельскохозяйственного назначения. Рядом с одной из его производственных точек находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 88,8271 га, расположенный вблизи с. Батаевка, на юго-восток. Летом 2020 года ему стало известно, что от данного земельного участка прежний арендатор отказался, вследствие чего он, И.А.К. решил обратиться с заявлением в администрацию районы в целях предоставления ему в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства указанного земельного участка. Такое заявление было им подано в конце юля месяца 2020 года, не исключает, что 29.07.2020. Данный земельный участок в связи с его месторасположением и размером был выгоден для него как фермера, поэтому он рассчитывал поучаствовать в аукционе, для дальнейшего заключения договора аренды. Понимая, что мог являться не единственным участником аукциона, был настроен на активное участие на торгах, и имел конечное намерение победить в них, предложив наиболее большую цену аренды участка. Спустя некоторое время после подачи заявления, где-то в августе месяце 2020 года, ему пришел ответ из администрации района, согласно которого следовало, что данный участок ему предоставлен быть не может, так как в порядке очередности он будет предоставлен иному лицу, обратившемуся в администрацию МО «Ахтубинский район» ранее. Такой ответ показался ему подозрительным, неверным, ввиду убеждений о том, что должен проводиться аукцион для заключения договора аренды по испрашиваемому земельному участку. Но в последующем он не стал обжаловать и оспаривать ответ администрации, поскольку были возможности для заключения договором аренды других земельных участков. Целью получения вышеуказанного земельного участка в аренды для ведения фермерства было именно сенокошение, поскольку этим в основном он, как фермер, и занимается. В ходе предварительного следствия по данному уголовному делу узнал о том, что данный участок был предоставлен без проведения аукциона У., а еще одним претендентом для заключения договора аренды была фермер К.

Свидетель И.А.К. также подтвердил свои показания, данные в ходе предварительного расследования, из которых в дополнение явствует, что в ответе администрации МО «Ахтубинский район» на его заявление было указано, что поскольку в отношении испрашиваемого им участка имеется аналогичное заявление иного лица, поступившее в администрацию МО «Ахтубинский район» ранее - 16.07.2020, в соответствии с п. 4 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ указанный земельный участок не может быть предоставлен И.А.К. Указанный ответ на заявление И.А.К. был подписан заместителем главы администрации – начальником управления экономического развития администрации МО «Ахтубинский район» Клоковым Д.А. (т.2 л.д.55-58).

Допрошенная в судебном заседании свидетель К.Л.А. показала, что примерно с 2012 года она занимается фермерством, в ее хозяйстве в настоящее время содержится около 200 голов крупного рогатого скота (далее КРС). В целях выпаса КРС, у администрации Ахтубинского района арендует земельные участки сельскохозяйственного назначения, в основном вблизи с. Батаевка Ахтубинского района Астраханской области. Летом 2020 года ей стало известно о том, что недалеко от одного из таких арендуемых ею земельных участков освободился земельный участок, арендатор от него отказался. В связи с чем она пожелала обратиться в администрацию района с заявлением о предоставлении ей как фермеру в аренду указанного земельного участка. Желанием было увеличить площади земель для выпаса КРС, для сенокошения. Точную дату не помнит, где-то в июле месяце или августе месяце 2020 года, находясь на втором этаже администрации МО «Ахтубинский район», в кабинете 306, написала заявление на имя главы района о предоставлении ей в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка, при этом в заявлении указала его кадастровый номер. Через некоторое время по почте ей пришел ответ из администрации района о том, что данный участок ей предоставлен быть не может, так как в порядке очередности он будет предоставлен иному лицу, обратившемуся в администрацию МО «Ахтубинский район» ранее. Ответ из администрации был подписан Клоковым Д.А. Вид разрешенного использования данного земельного участка: «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» ей известен не был на момент написания заявлению в администрацию района. Такой ответ в виде отказа из администрации района показался ей подозрительным, поскольку она была убеждена, что должен проводиться аукцион для заключения договора аренды по испрашиваемому земельному участку. В связи с чем в последующем написала жалобу в правоохранительные органы по данным обстоятельствам.

Из показаний свидетеля М.Т.Г., данных ею на предварительном следствии и оглашенных в суде в порядке ст.281 УПК РФ следует, что в августе 2020 года она решила заняться ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. В этих целях хотела получить в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 88,8271 га, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <адрес>. Ей было известно, что прежний арендатор отказался от аренды указанного земельного участка, в результате чего решила попробовать получить его в аренду и написала заявление в администрацию МО «Ахтубинский район» в целях предоставления ей в аренду для сенокошения указанного земельного участка. С таким заявлением обратилась в администрацию района 09.09.2020, написав заявление на имя главы района. В октябре 2020 года по почте ей пришел ответ, что данный участок ей предоставлен быть не может, так как он уже предоставлен иному лицу, обратившемуся в администрацию МО «Ахтубинский район» раньше М.Т.Г. – 16.07.2020. Она удивилась указанному ответу, поскольку ей было известно, что если на аренду земельного участка появляется претендент, то орган муниципальной власти должен разместить сроком на 30 дней в прессе, а также на официальном сайте муниципального образования, извещение о сдаче земельного участка в аренду с целью установления иных возможных претендентов на аренду данного участка. Указанного объявления она, М.Т.Г., в СМИ не видела. При этом в случае поступления заявлений от граждан или организаций, претендующих на аренду размещенного на официальных ресурсах участка, право на аренду данного участка разыгрывается в ходе проведения аукциона или торгов. В дальнейшем она узнала, что данный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 88,8271 га, был сдан в аренду У.А.И., которая как раз и обратилась в администрацию МО «Ахтубинский район» 16.07.2020. При этом У.А.И. получила указанный земельный участок в аренду без проведения процедуры торгов. Если бы проводился аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка, она, М.Т.Г., обязательно бы приняла в нем участие и старалась бы предложить цену выше, чем у конкурентов, для победы в аукционе (л.д. 46-49 т.2).

Из показаний свидетеля О.А.В., данных им на предварительном следствии и оглашенных в суде в порядке ст.281 УПК РФ следует, что с января 2019 года по настоящее время он осуществляет трудовую деятельность в должности заместителя главы администрации МО «Ахтубинский район», при этом как заместитель главы курирует следующие направления деятельности администрации МО «Ахтубинский район»: вопросы взаимодействия с правоохранительными органами и воинскими образованиями, вопросы внутренней политики и общий отдел (секретариат). После представленных на обозрение документов по заявлению М.Т.Г. показал, что в ответе на заявление М.Т.Г. от 07.10.2020 № администрации района стоит его подпись, т.к. в сентябре 2020 года на небольшой период времени он исполнял обязанности главы администрации МО «Ахтубинский район». На заявлении М.Т.Г. на имя галвы района имеются рукописные записи (визы), одной из которых является рукописная запись главы администрации МО «Ахтубинский район» К.А.А. следующего содержания: «Клокову Д.А. Прошу доложить». Заместитель главы администрации МО «Ахтубинский район» - начальник управления экономического развития Клоков Д.А. в день подписания указанного ответа на заявление М.Т.Г. (07.10.2020) пришел к нему, О.А.В., как к исполняющему обязанности главы администрации района с уже подготовленным ответом на заявление М.Т.Г. и сообщил, что им «все проверено и все законно». Клоков Д.А. курировал управление экономического развития, а также управление земельных и имущественных отношений администрации МО «Ахтубинский район», которое и занимается предоставлением земельных участков, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления, в собственность или же в аренду. В связи с чем, когда Клоков Д.А. лично подошел к нему с подготовленным ответом на заявление М.Т.Г., он, О.А.В., даже не стал сомневаться в правильности ответа заявителю, и Клоков Д.А. фактически просто напросто убедил его, сообщив, что «изначально занимался этим вопросом» и что они (имея в виду орган местного самоуправления) предоставляют указанный земельный участок другому лицу. Также Клоков Д.А. сказал, что уже вынесено постановление о предоставлении указанному лицу, кто обратился раньше М.Т.Г., вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 36-39 т.3).

Из показаний свидетеля М.С.М., данных ею на предварительном следствии и оглашенных в суде в порядке ст.281 УПК РФ следует, что она осуществляет трудовую деятельность в должности ведущего специалиста - эксперта правового отдела Управления Росреестра по Астраханской области с 2008 года по настоящее время. В ее должностные обязанности входит защита и представление интересов Управления Росреестра по Астраханской области в судах, правоохранительных органах и иных учреждениях. 27.11.2009 в Ахтубинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление Росреестра по Астраханской области) обратилась К.Т.П. с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): <адрес>, площадью 888 271 кв.м (88, 8271 га). К указанному заявлению К.Т.П. приложила следующие документы: 1) квитанцию об оплате государственной пошлины от 29.10.2009; 2) кадастровый паспорт вышеуказанного земельного участка от 08.09.2009; 3) свидетельство о государственной регистрации главы КФХ № от 28.07.2009; 4) договор аренды земельного участка № от 17.08.2009, из которого следовало, что комитет имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» (арендодатель), в лице председателя комитета М.И.А., предоставил, а глава крестьянского (фермерского) хозяйства К.Т.П. (арендатор) приняла в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 88, 8271 га, имеющего адресный ориентир: <адрес>, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и использования в целях сенокошения; 5) постановление главы МО «Ахтубинский район» № от 17.08.2009 «О предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 88, 8271 га, К.Т.П. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства»; 6) согласие супруга на совершение сделки другим супругом. На основании указанных документов 30.11.2009 сотрудниками Управления Росреестра по Астраханской области была произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка № от 17.08.2009 (на указанный объект недвижимости: земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 88, 8271 га, имеющий адресный ориентир: <адрес>).

30.07.2020 в порядке межведомственного взаимодействия с помощью специальной электронной программы в Управление Росреестра по Астраханской области из администрации МО «Ахтубинский район» поступили следующие документы: 1) заявление о расторжении договора аренды № от 17.08.2009; 2) соглашение от 20.08.2019 о расторжении договора аренды № от 17.08.2009, из которого следовало, что администрация МО «Ахтубинский район», в лице главы К.А.А., и К.Т.П. расторгли договор аренды № от 17.08.2009; 3) доверенность главы МО «Ахтубинский район» К.А.А., из которой следовало, что последний уполномочил С.М.А. представлять интересы администрации МО «Ахтубинский район» в межмуниципальном отделе Ахтубинского района и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области.

02.09.2020 в Ахтубинский филиал АУ АО «МФЦ» из администрации МО «Ахтубинский район» (представитель Д.Е.С.) поступило заявление о государственном кадастровом учете в части изменения характеристики объекта недвижимости – вида разрешенного использования. К указанному заявлению были приложены следующие документы: 1) доверенность главы МО «<адрес>» Свидетель №5, из которой следовало, что последний уполномочил ФИО12 представлять интересы администрации МО «Ахтубинский район» в межмуниципальном отделе Ахтубинского района и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области; 2) постановление и.о. главы МО «Ахтубинский район» Клокова Д.А. № от 27.08.2020, из которого следовало, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): <адрес>, был изменен с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешенного использования «для ведения животноводства, использования в целях сенокошения». На основании указанных документов 04.09.2020 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): <адрес>, был изменен с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешенного использования «для ведения животноводства, использования в целях сенокошения». После этого, 12.10.2020 в Ахтубинский филиал АУ АО «МФЦ» поступило заявление У.А.И. о государственной регистрации сделки об ограничении (обременении) права – договора аренды. К указанному заявлению были приложены следующие документы: 1) постановление № от 16.09.2020 «О предоставлении У.А.И. в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения»; 2) договор аренды земельного участка № от 16.09.2020, из которого следовало, что администрация МО «Ахтубинский район» в лице заместителя главы администрации - начальника управления экономического развития Клокова Д.А., действующего на основании доверенности от 09.01.2020 № (арендодатель), предоставила У.А.И. (арендатору) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м., расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <адрес>, для ведения животноводства в целях сенокошения; 3) квитанция об уплате государственной пошлины. На основании указанных документов 19.10.2020 сотрудниками Управления Росреестра по Астраханской области была проведена государственная регистрация договора аренды № от 16.09.2020 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): <адрес>. Согласно сведениям ЕГРН в настоящее время запись об ограничении (обремени) права в отношении данного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): <адрес>, актуальна, т.е. У.А.И. до настоящего времени является арендатором указанного объекта недвижимости. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сотрудниками Управления Росреестра по Астраханской области (государственными регистраторами прав) проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных вышеуказанным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Законность предоставления тем или иным органом местного самоуправления земельного участка в аренду сотрудниками Управления Росреестра по Астраханской области не проверяется, так как не входит в их полномочия. Ответственность за предоставление земельного участка в аренду несет должностное лицо, являющееся сотрудником органа местного самоуправления, принявшее решение о предоставлении в аренду того или иного земельного участка (л.д. 111-115 т.3).

Из показаний свидетеля Д.Е.С., данных ею на предварительном следствии и оглашенных в суде в порядке ст.281 УПК РФ следует, что с мая 2018 года она осуществляет трудовую деятельность в должности ведущего инспектора управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район». В ее должностные обязанности входит прием заявлений граждан, их обработка, дальнейшая передача руководителю или в правовое управление и иные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией. После обозрения предоставленных документов показала, что в карточке (карточке согласования) к проекту Постановления (распоряжения) главы муниципального образования (администрации) «Ахтубинский район» № от 16.09.2020 «О предоставлении У.А.И. в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения» напротив текста «Исполнитель Д.Е.С.» стоит ее подпись, также рукописный текст «09.09.2020» выполнен ею. При этом также показала, что 16.07.2020 в администрацию МО «Ахтубинский район» поступило заявление У.А.И. о предоставлении ей в аренду сроком на три года земельного участка (с кадастровым номером №), расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): <адрес>, площадью 888 271 кв.м (88, 8271 га). Указанное заявление принимала ведущий специалист управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» С.М.А. В администрации МО «Ахтубинский район» сложилась следующая практика по приему заявлений: кто принял заявление из сотрудников управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район», тот и «ведет» данное заявление до конца. Примерно в августе 2020 года С.М.А. ушла в отпуск, в связи с чем на нее, Д.Е.С., возложили подготовку проекта Постановления «О предоставлении У.А.И. в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения». Изучив предыдущие документы она установила, что ранее Постановлением и.о. главы МО «Ахтубинский район» Клокова Д.А. № от 27.08.2020 вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № был изменен с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешенного использования «для ведения животноводства, использования в целях сенокошения». В связи с этим она поняла, что имелись законные основания предоставить Свидетель №4 указанный земельный участок в аренду. Также знала (от С.М.А.), что необходимо подготовить проект вышеуказанного Постановления (распоряжения) главы муниципального образования (администрации) «Ахтубинский район» «О предоставлении У.А.И. в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения», что в последующем и сделала. В обязанности Д.Е.С. как ведущего инспектора в данном случае входила лишь подготовка проекта и его корректировка в случае необходимости, т.е. исправление грамматических или иных ошибок. В дальнейшем, главой МО «Ахтубинский район» К.А.А. 16.09.2020 было вынесено Постановление № «О предоставлении У.А.И. в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения», после чего 16.09.2020 был заключен договор аренды земельного участка №, из которого следует, что Администрация МО «Ахтубинский район» в лице заместителя главы администрации - начальника управления экономического развития Клокова Д.А., действующего на основании доверенности от 09.01.2020 № (арендодатель), предоставила У.А.И. (арендатору) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м., расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <адрес>, для ведения животноводства в целях сенокошения. Когда она подготавливала указанный проект Постановления, не знала о том, что имелись еще заявления на данный земельный участок, для предоставления в аренду, в частности от И.А. и К.Л. Лишь в дальнейшем ей стало известно об этом, а также о том, что им было отказано заместителем главы администрации МО «Ахтубинский район» - начальником управления экономического развития Клоковым Д.А. Исходя из заявления У.А.И. и имеющихся документов при этом следовало, что У.А.И. не является главой или участником крестьянского (фермерского) хозяйства. Она обратилась как гражданин, желающий получить вышеуказанный земельный участок в личных целях (лишь для себя) для сенокошения. Если бы У.А.И. обратилась как глава (участник) крестьянского (фермерского) хозяйства, то она бы отразила бы это в своем заявлении, как это например следует из заявления И.А.К.К.Л.А. и И.А.К. известны ей, Д.Е.С., так как являются крупными арендаторами в Ахтубинском районе (главами крестьянских (фермерских) хозяйств), с которыми администрацией МО «Ахтубинский район» заключены договоры аренды земельных участков (л.д. 142-147 т.2).

Из показаний свидетеля К.А.В., данных им на предварительном следствии и оглашенных в суде в порядке ст.281 УПК РФ следует, что с января 2018 года он осуществляет трудовую деятельность в должности начальника отдела муниципального контроля администрации МО «Ахтубинский район». В его должностные обязанности входит контроль за соблюдением земельного законодательства лицами, которые получили в аренду или в собственность земельные участки, ранее находящиеся в распоряжении органа местного самоуправления. После обозрения представленных следователем документов по заявлению У.А.И. в администрацию района от 16.07.2020 показал, что на заявлении У.А.И. от 16.07.2020 о предоставлении ей в аренду сроком на три года земельного участка (с кадастровым номером №) для сенокошения имеется в верхнем левом углу (виза) подпись Клокова Д.А. и выполненный им рукописный текст «К.А.А.». Судя по заявлению У.А.И., она 16.07.2020 обратилась в администрацию МО «Ахтубинский район» как физическое лицо (как гражданин), желающий получить вышеуказанный земельный участок для удовлетворения личных потребностей, для сенокошения, без цели извлечения какой-либо прибыли. К.Л.А. и И.А.К. известны ему, так как указанные граждане являются крупными арендаторами в Ахтубинском районе (главами крестьянских (фермерских) хозяйств), с которыми администрацией МО «Ахтубинский район» заключены договоры аренды.

Также свидетель показал, что максимальный размер земельного участка, который можно предоставить гражданину для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, составляет не более 150 га. Что касается максимального размера земельного участка, который можно предоставить гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, то, насколько ему известно, каких-либо ограничений в законе не имеется. Деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) подвергается более жесткому контролю со стороны государственных органов, у них более строгая отчетность, нежели у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Чем руководствуется управление земельных и имущественных отношений администрации района при рассмотрении подобных заявлений, ему неизвестно.

Также свидетель показал, что согласно оглашенной ему следователем при допросе ст. 4 Федерального закона от 07.07.2013 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон о личном подсобном хозяйстве), и ст. 4 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», по его мнению, на основании вышеуказанных норм законодательства, орган местного самоуправления должен был отказать У.А.И. в предоставлении указанного объекта недвижимости в аренду, так как предельный размер (максимальный размер) общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 га (15000 кв. м), в том числе для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13000 кв. м).

После обозрения представленных следователем документов по заявлению К.Л. и И.А. в администрацию района, свидетель К.А.В. показал, что учитывая вышеперечисленные нормы действующего законодательства, ответы администрации района по отказу как К.Л., так и И.А., законными не являются. У.А.И. не имела права на аренду вышеуказанного земельного участка, а орган местного самоуправления обязан был проводить торги на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

После обозрения представленных следователем документов по договору аренды земельного участка № от 16.09.2020 свидетель К.А.В. показал, что учитывая вышеперечисленные нормы действующего законодательства, он считает, что данный договор является незаконным. Заключение Клоковым Д.А. указанного договора явилось нарушение прав, законных интересов в сфере осуществления предпринимательской деятельности на рынке сельскохозяйственного производства К.Л.А., И.А.К. и иных лиц, являющихся потенциальными арендаторами земельного участка, так как последние были лишены информации о возможности предоставления указанного выше земельного участка в аренду на торгах.

После обозрения представленных следователем документов (Постановления № от 16.09.2020 «О предоставлении У.А.И. в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения») свидетель К.А.В. показал, что для иного должностного лица органа местного самоуправления, который был уполномочен распоряжаться муниципальным имуществом, не является обязательным данное постановление в случае противоречия его закону. Если указанное лицо понимает, что данное постановление противоречит закону, то он вправе отказаться от подписания и исполнения договора аренды, доложив служебной запиской или иным образом непосредственному руководителю о противоречии действующему законодательству (л.д. 40-46 т.3).

Из показаний свидетеля К.А.А. в суде следует, что с августа месяца 2018 года он являлся главой МО «Ахтубинский район». Одним из его заместителей был Клоков Д.А., который являлся куратором управления имущественных и земельных отношений, управления сельского хозяйства и управления экономического развития. В целях служебной необходимости, а также на время отпуска, обязанности главы возлагались на одного из заместителей, иногда это исполнял и Клоков Д.А. В августе 2020 года, в связи с отпуском, обязанности главы временно исполнял Клоков Д.А., но какой именно период, не помнит. В ходе проведения обыска в администрации района в февралем месяце 2021 года и в последующем предварительного следствия по данному уголовному делу, ему стало известно о том, что было рассмотрено заявление У.А.И. о предоставление ей земельного участка как физическому лицу в нарушение процедуры предоставления земельных участков с процедурой проведения аукциона. Клоков Д.А., как ему стало известно, в нарушение законодательства, изменил вид разрешенного использования земельного участка и предоставил его в последующем У.А.И. в аренду. При этом Клоков Д.А. был наделен правом заключения договоров аренды по земельным участкам, согласно доверенности, которая каждый год пролонгируется.

Также свидетель К.А.А. подтвердил в судебном заседании подписание им как главой МО «Ахтубинский район» Постановления № от 16.09.2020 «О предоставлении У.А.И. в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения».

В судебном заседании были оглашены в порядке ст.281 УПК РФ показания К.А.А., данные им в ходе предварительного следствия, в дополнение которых следует, что Клокову А.А. он как глава МО «Ахтубинский район» доверил, согласно доверенности от 09.01.2020 №, в целях осуществления полномочий администрации МО «Ахтубинский район» в сфере имущественных и земельных отношений подписывать договоры аренды, купли-продажи, дополнительные соглашения, соглашения о расторжении договоров аренды, аукционную и конкурсную документацию, и прочие документы управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район». Указанная доверенность была выдана сроком до 31.12.2020. Тем самым Клоков А.А. нес персональную ответственность как должностное лицо за те договоры аренды, которые он подписывал от лица администрации МО «Ахтубинский район». В соответствии с действующим земельным законодательством РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах или без проведения процедуры торгов. После обозрения представленных следователем документов по заявлению У.А.И. в администрацию района от 16.07.2020 показал, что на заявлении У.А.И. от 16.07.2020 о предоставлении ей в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером № для сенокошения имеется в верхнем левом углу (виза) подпись Клокова Д.А. и выполненный им рукописный текст «К.А.А.». В администрации МО «Ахтубинский район» еще до назначения его, К.А.А., на должность главы, в связи с поступлением большого количества документов, был сформирован порядок, заключающийся в том, что часть поступающей документации сразу передается курирующим заместителям главы, что видимо и произошло с заявлением У.А.И., которое попало сразу для рассмотрения заместителю Клокову А.А., который курирует управление имущественных и земельных отношений. При поступлении заявлений о предоставлении гражданину земельного участка в аренду, указанное заявление визирует глава МО «Ахтубинский район», в некоторых случаях, как например с заявлением У.А,И., визировал заместитель главы Клоков Д.А., после чего указанное заявление попадает в управление имущественных и земельных отношений, где специалистом оценивается указанное заявление, оформляются необходимые документы, запрашиваются необходимые сведения из компетентных органов, после чего полученные выводы докладываются начальнику управления имущественных и земельных отношений, который, в свою очередь докладывает вышестоящему руководителю, который и принимает окончательное решение. В случае с рассмотрением заявления У.А.И. решение принимал курирующий заместитель главы, а именно Клоков Д.А., который с самого начала отписал указанное заявление для рассмотрения К.А.А., являющейся начальником управления имущественных и земельных отношений.

Также свидетель К.А.А. показал, что судя по предъявленному ему заявлению У.А.И., последняя 16.07.2020 обратилась в администрацию МО «Ахтубинский район» как физическое лицо (как гражданин), желающее получить вышеуказанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, т.е. для удовлетворения личных потребностей, для сенокошения, без цели извлечения какой-либо прибыли. Исходя из цитированный ему нормы земельного законодательства (п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ), по его мнению, У.А.И. могла бы получить указанный земельный участок, но только при проведении процедуры торгов. В заявлении У.А.И. каких-либо сведений о том, что указанный земельный участок ей необходим для ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства не имеется. В заявлении указана лишь цель «для сенокошения», что в данном случае, с учетом обращения У.А.И., которая не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, не является главой или участником крестьянского (фермерского) хозяйства, данная деятельность, которую заявитель У.А.И. желает осуществлять на вышеуказанном земельном участке, подпадает только под один вид деятельности, а именно под «личное подсобное хозяйство».

После обозрения представленных следователем документов по заявлению К.Л., И.А., М.Т. в администрацию района, свидетель К.А.А. показал, что не считает себя специалистом в области земельном законодательстве, для этих целей у него как раз таки и есть заместитель – Клоков Д.А., который курирует управление имущественных и земельных отношений. В связи с этим, учитывая все вышеизложенное, предположил, что при поступлении подобных заявлений, необходимо было проведение аукциона, где указанные лица могли бы реализовать право на заключение договора аренды указанного земельного участка с кадастровым номером №; цель аукционов – продажа по наиболее большей цене для получения большей прибыли для органа местного самоуправления. Также, по его мнению, письма (ответы), данные К.Л.А. и И.А.К., не соответствуют действующему законодательству и противоречат ему, так как используемая Клоковым Д.А. норма (п. 4 ст. 39.17 ЗК РФ), не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды. По какой причине Клоков Д.А. ссылался на указанную норму, непонятно.

Также, изучив документы администрации района по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешенного использования «для ведения животноводства, использования в целях сенокошения», свидетель К.А.А. показал, что из представленных документов может лишь предположить, что изменять вид разрешенного использования необходимо было с целью получения земельного участка в аренду именно и только У.А,И. При подписании Постановление № от 16.09.2020 «О предоставлении У.А,И. в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения», он, К.А.А., руководствовался только той информацией, которую получал от Клокова Д.А., т.е. тем, что именно докладывал Клоков Д.А., который занимался указанным вопросом с самого начала. Для Клокова Д.А., который был уполномочен распоряжаться муниципальным имуществом, Постановление № не является обязательным в случае противоречия Закону, то есть если бы Клоков Д.А. понимал, что данное постановление противоречит Закону, то он мог служебной запиской или иным образом доложить К.А.А. об этом, отказаться от подписания и исполнения договора аренды, однако он ничего из перечисленного не сделал.

После обозрения представленных следователем документов по договору аренды земельного участка № от 16.09.2020 свидетель К.А.А. также показал, что учитывая нормы действующего законодательства, он считает, что данный договор является незаконным. Заключение Клоковым Д.А. указанного договора явилось нарушение прав, законных интересов К.Л.А., И.А.К., М.Т.Г. и иных лиц, являющихся потенциальными арендаторами земельного участка, так как последние были лишены информации о возможности предоставления указанного выше земельного участка в аренду на торгах (л.д.116-124 т.3).

Согласно протокола оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 03.12.2020 следует, что в администрации МО «Ахтубинский район» были изъяты документы по рассмотрению заявлений У.А.И., К.Л.А., И.А.К., М.Т.Г. (л.д. 20-24 т.1), в последующем осмотренные как доказательства и признанные таковыми по материалам дела, согласно протокола осмотра предметов (документов) от 13.02.2021 (л.д. 170-221, 222-227 т.2).

Так, согласно заявления У.А.И. от 16.07.2020 следует, что она обратилась на имя главы администрации МО «Ахтубинский район» о предоставлении ей в аренду сроком на три года земельного участка (с кадастровым номером №) для сенокошения, приложив копию своего паспорта.

Из выписки из ЕГРН от 16.07.2020 и 10.08.2020 следует, что земельный участок с кадастровым номером: №, расположен по адресу: <адрес>.

Из служебной записки начальника управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» К.А.А. от 20.08.2020 на имя главы МО «Ахтубинский район» К.А.А. следует, что земельный участок с кадастровым номером № постановлен на государственный учет 03.06.2008, вид разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». Поскольку классификатор видов разрешенного использования земельных участков в действующей редакции отсутствует, для принятия решения о заключении договора аренды по заявлению У.А.И., необходимо изменить вид разрешенного использования на «для ведения животноводства, использования в целях сенокошения» (код 1.7). На служебной записке имеется виза «Разрешаю»….. «подпись».

Из служебной записки начальника управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» К.А.А. от 20.08.2020 на имя главы МО «Ахтубинский район» К.А.А. следует, что необходимо продлить срок рассмотрения заявления У.А.И., в связи с необходимостью изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на 30 дней, т.е. до 13.09.2020. На служебной записке имеется виза «Разрешаю»….. «подпись».

Согласно постановления и.о. главы МО «Ахтубинский район» Клокова Д.А.
№ от 27.08.2020 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для ведения животноводства, использования в целях сенокошения»

Согласно карточке к проекту Постановления (распоряжения) главы муниципального образования (администрации) «Ахтубинский район» № от 27.08.2020 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», следует, что имеется запись в левой графе от графы с наименованием «Начальник управления по правовым и кадровым вопросам Т.В.Пономарева» следующего содержания «Отсутствует заявление У.». Также имеется подпись и дата «25.08.2020» в графе «Начальник управления по правовым и кадровым вопросам Т.В.П.».

Согласно постановления главы МО «Ахтубинский район» К.А.А.№ от 16.09.2020 «О предоставлении У.А.И. в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения» следует, что У.А.И. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м., расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <адрес>, для сенокошения.

Согласно карточки к проекту Постановления (распоряжения) главы муниципального образования (администрации) «Ахтубинский район» № от 16.09.2020 «О предоставлении У.А.И. в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения», замечаний не имеется, подписи согласования имеются у всех должностных лиц.

Из договора аренды земельного участка № от 16.09.2020 следует, что администрация МО «Ахтубинский район» в лице заместителя главы администрации - начальника управления экономического развития Клокова Д.А., действующего на основании доверенности от 09.01.2020 № (арендодатель), предоставила У.А.И. (арендатору) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м., расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <адрес>, для ведения животноводства в целях сенокошения.

Из письма от 21.09.2020 № за подписью начальника управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» К.А.А. на имя У.А.И. следует, что последней сообщается о принятии и направлении адресату Постановления главы администрации МО «Ахтубинский район» № от 16.09.2020 «О предоставлении У.А.И. в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения», а также экземпляров договора аренды земельного участка.

Согласно заявления К.Л.А. от 22.07.2020 на имя главы администрации МО «Ахтубинский район», она просит предоставить ей в аренду земельный участок с кадастровым номером № для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, прилагая к заявлению копию своего паспорта.

Из письма (ответ на заявление К.Л.А. от 22.07.2020) от 18.08.2020 № за подписью заместителя главы администрации – начальника Управления экономического развития администрации МО «Ахтубинский район» Клокова Д.А., следует, что К.Л.А. сообщается, что в отношении испрашиваемого ею участка имеется аналогичное заявление иного лица, поступившее в администрацию МО «Ахтубинский район» ранее, 16.07.2020, и в соответствии с п.4 ст.39.17 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок не может быть предоставлен К.Л.А.

Согласно заявления И.А.К. от 29.07.2020 на имя главы администрации МО «Ахтубинский район», он просит предоставить ему в аренду на 20 лет земельный участок площадью 888 271 кв.м. кадастровый номер № для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, приложив к заявлению при этом копию своего паспорта и свидетельства о регистрации в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Из письма (ответ на заявление И.А.К. от 29.07.2020) от 18.08.2020 № за подписью заместителя главы администрации – начальника Управления экономического развития администрации МО «Ахтубинский район» Клокова Д.А. следует, что И.А.К. сообщается, что в отношении испрашиваемого им участка имеется аналогичное заявление иного лица, поступившее в администрацию МО «Ахтубинский район» ранее, 16.07.2020, и в соответствии с п.4 ст.39.17 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок не может быть предоставлен И.А.К.

Согласно заявления М.Т.Г. от 09.09.2020 на имя главы администрации МО «Ахтубинский район», она просит предоставить ей разрешение на оформление земельного участка с кадастровым номером № в районе с. Батаевка под КФХ площадью 100 га (под сенокос, пашню).

Из письма (ответ на заявление М.Т.Г. от 09.09.2020) от 07.10.2020 № за подписью и.о. главы МО «Ахтубинский район» О.А.В. следует, что М.Т.Г. сообщается, что в отношении испрашиваемого ею участка принято постановление о предоставлении данного земельного участка в аренду по заявлению иного лица, поступившее в администрацию МО «Ахтубинский район» ранее, 16.07.2020, и в соответствии с п.4 ст.39.17 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок не может быть предоставлен М.Т.Г.

В судебном заседании допрошенные свидетели И.А.К., К.Л.А. подтвердили написанные каждым из них заявления на имя главы МО «Ахтубинский район» по вышеуказанному земельному участку, полученные ответы на свое имя. Свидетель У.А.И. подтвердила в суде подписание ею исследованного договора аренды земельного участка, в настоящее время зарегистрированного в Росреестре.

Из показаний свидетеля К.Е.Ю., данных им на предварительном следствии и оглашенных в суде в порядке ст.281 УПК РФ следует, что он с 2018 года осуществляет трудовую деятельность в должности директора МКУ «Муниципальное имущество Наримановского района». Основными задачами МКУ «Муниципальное имущество Наримановского района» являются, в том числе: подготовка документов для администрации МО «Наримановский район» в сфере имущественных и земельных отношений в рамках выполнения муниципальных функций и полномочий администрации в указанной сфере. На вопросы следователя пояснил, что в соответствии с действующим законодательством РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах и без проведения процедуры торгов. В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Также пояснил, для чего мог использоваться, согласно ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения; что такое личное подсобное хозяйство, согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2013 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон о личном подсобном хозяйстве), что такое крестьянское (фермерское) хозяйство, согласно ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Также данный свидетель пояснил, как может использоваться земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, согласно ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, каков максимальный размер земельного участка за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), который может быть предоставлен в аренду гражданину, обратившему в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением для ведения личного подсобного хозяйства; как гражданин, обращающийся в орган местного самоуправления с заявлением о получении в аренду земельного участка, может получить без проведения процедуры торгов земельный участок, согласно ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Кроме того, согласно показаний данного свидетеля, К.Е.Ю. изложил свою позицию по содержанию нормы, предусмотренной п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, по содержанию нормы, предусмотренной п. 8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, по содержанию нормы, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, по содержанию нормы, предусмотренной п. 6 ст. 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также о том, будут ли являться законными действия органа местного самоуправления, предоставившего в аренду гражданину земельный участок для сенокошения в целях ведения личного подсобного хозяйства, размер которого 888 271 кв.м (88,8271 га).

Также свидетель К.Е.Ю. показал, что согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, указанных в данной норме закона, и направляет принятое решение заявителю.

После обозрения документов по заявлению У.А.И., поступивших в администрацию Ахтубинского района показал, что заявление У.А.И. не соответствует п. 4 ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, в части наличия обязательного указания на основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ; на основании вышеуказанных норм законодательства орган местного самоуправления должен был ей отказать в предоставлении указанного объекта недвижимости в аренду, так как предельный размер (максимальный размер) общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 га (15000 кв. м), в том числе для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13000 кв. м). Согласно заявления У.А.И. и имеющихся документов по земельному участку, учитывая несоответствие вида разрешенного использования земельного участка заявленным целям, орган местного самоуправления в соответствии с Земельным законодательством должен был отказать У.А.И. в предоставлении запрашиваемого ей земельного участка без проведения торгов, на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Свидетель К.Е.Ю. также показал, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован как объект права, стоял на кадастровом учете и имел вид разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». То, что указанный вид разрешенного использования отсутствовал в классификаторе видов использования земельных участков, утвержденный Приказом № 540 Министерства экономического развития РФ, не значит, что данный вид разрешенного использования, «перестал существовать». Это был действующий вид разрешенного использования, который игнорировать орган местного самоуправления не мог и не имел права. С учетом изученных заявлений К.Л.А., И.А.К., М.Т.Г., свидетель показал, что орган местного самоуправления в соответствии с вышеназванными нормами Закона обязан был проводить торги на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ. При этом К.Л.А., И.А.К., М.Т.Г., а также неопределенный круг лиц могли участвовать на торгах и претендовать на право заключения с ними договора аренды земельного участка, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): <адрес>, площадью 888 271 кв.м (88, 8271 га). Пункт 4 ст. 39.17 ЗК РФ не являлся основанием для отказов в удовлетворении заявлений данных лиц. Орган местного самоуправления должен был проводить торги по испрашиваемому земельному участку. С учетом изученных им документов, которые были предъявлены, всех имеющихся обстоятельств, а именно отсутствия регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также в качестве главы (участника) крестьянского (фермерского) хозяйства, желания У.А.И. вести на запрашиваемом земельном участке личное подсобное хозяйство, последняя получить в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м., расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <адрес>, для ведения животноводства, в целях сенокошения, не могла. Учитывая несоответствие вида разрешенного использования земельного участка заявленным в заявлении У.А.И. целям, орган местного самоуправления должен был отказать У.А.И. в предоставлении запрашиваемого ею земельного участка, так как п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ содержит прямой запрет на предоставление земельного участка без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Орган местного самоуправления неверно руководствовался при предоставлении У.А.И. в аренду вышеуказанного земельного участка пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Следствием предоставления У.А.И. вышеуказанного земельного участка явилось нарушение прав, законных интересов в сфере осуществления предпринимательской деятельности на рынке сельскохозяйственного производства: К.Л.А., И.А.К., М.Т.Г. и иных лиц (неопределенного круга лиц), являющихся потенциальными арендаторами земельного участка, так как последние были лишены информации о возможности предоставления указанного выше земельного участка в аренду на торгах, а также законной возможности претендовать на аренду этого земельного участка (л.д. 202-214 т.3).

Аналогичными показаниям свидетеля К.Е.Ю. по содержанию и личной позиции по толкованию норм земельного и гражданского законодательства, регулирующими имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, являются показания свидетелей обвинения Р.Н.В., З.А.Н., данные ими на предварительном следствии и оглашенные в суде в порядке ст.281 УПК РФ (л.д.89-99, 100-110 т.3).

Допрошенная в судебном заседании свидетель П.Т.В. показала, что более пяти лет осуществляет свою трудовую деятельность в должности начальника управления по правовым и кадровым вопросам администрации МО «Ахтубинский район». В ее обязанности входит участие в комиссиях и рабочих группах при администрации МО «Ахтубинский район», консультирование работников администрации по возникающим профильным вопросам, визирование проектов постановлений и распоряжений, кадровая работа, а также иные обязанности, предусмотренных ее должностной инструкцией. Так, в частности, в ее должностные обязанности входят вопросы визирования постановлений, принимаемых по земельным участкам, находящимся в ведении Ахтубинского района. Свидетель подробно пояснила о процедуре рассмотрения (согласования) проектов постановлений (распоряжений) главы администрации района, согласно имеющихся локальных актов администрации района. В ходе предварительного следствия при допросах ей на обозрение предоставлялись документы по заявлению У.А.И., связанные как с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м., так и с предоставлением в аренду данного земельного участка сроком на 3 года. При ознакомлении с проектом постановления главы администрации района об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка, ею были сделаны замечания в карточке согласования к проекту, т.к. к данному проекту не было представлено заявление У.А.И., которое в таких ситуациях должно быть. При этом свидетель показала, что исходя из действующего земельного законодательства, при такой ситуации заявление У.А.И. обязательно должно было быть со следующим содержанием: «об изменении вида разрешенного использования». Полагает, что у администрации района при рассмотрении заявления У.А.И. от 16.07.2020, отсутствовали законные основания для изменения вида разрешенного использования. Также полагает, что если у испрашиваемого земельного участка на тот период времени отсутствовал арендатор и не был с кем-либо администрацией района заключен договор аренды, администрация района в любом случае не имела законных оснований для изменения вида разрешенного использования.

Также свидетель П.Т.В. показала, что из изученного ею заявления У.А.И. следовало, в том числе и при предоставлении ей (П.Т.В.) карточки согласования к проекту постановления главы администрации, что последняя обратилась в администрацию района как физическое лицо, а не как глава крестьянского (фермерского) хозяйства либо юридическое лицо, индивидуальный предприниматель. Также полагает, основываясь на изучении норм земельного законодательства (ст.36.6 Земельного кодекса РФ), что при рассмотрении заявления У.А. администрацией района был нарушен порядок рассмотрения заявления по испрашиваемому земельному участку, и данный земельный участок должен был предоставлен в аренду с проведением процедуры торгов. Также полагает, что по заявлениям К. и И.А. администрацией района был неверно дан отказ, согласно писем, с неверной ссылкой на нормы закона, при этом.

Из показаний свидетеля П.Т.В., данных ею на предварительном следствии и оглашенных в суде в порядке ст.281 УПК РФ следует, что после обозрения ею документов по заявлению У.А.И., поступивших в администрацию Ахтубинского района, на заявлении У.А.И. от 16.07.2020 о предоставлении ей в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером № для сенокошения имеется в верхнем левом углу (виза) подпись Клокова Д.А. и выполненный им рукописный текст «К.А.А.». У.А.И. не является главой или участником крестьянского (фермерского) хозяйства. Она обратилась как гражданин, желающий получить вышеуказанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, т.е. для удовлетворения личных потребностей, для сенокошения. Если бы У.А.И. обратилась как глава (участник) крестьянского (фермерского) хозяйства, то она отразила бы это в своем заявлении. У.А.И. не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, не является главой или участником крестьянского (фермерского) хозяйства. Она просит участок в аренду для себя без проведения предпринимательской деятельности, а в соответствии с имеющимися понятиями в законодательстве Российской Федерации, осуществление непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, в том числе сенокошения, является как раз личным подсобным хозяйством.

Также данный свидетель пояснила, как может использоваться земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства; каков максимальный размер земельного участка за пределами границ населенного пункта, который может быть предоставлен в аренду гражданину, обратившему в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением для ведения личного подсобного хозяйства; как гражданин, обращающийся в орган местного самоуправления с заявлением о получении в аренду земельного участка, может получить без проведения процедуры торгов земельный участок, согласно ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Кроме того, согласно показаний данного свидетеля, П.Т.В. изложила свою позицию по содержанию нормы, предусмотренной п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, по содержанию нормы, предусмотренной п. 8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, по содержанию нормы, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, по содержанию нормы, предусмотренной п. 6 ст. 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также о том, будут ли являться законными действия органа местного самоуправления, предоставившего в аренду гражданину земельный участок для сенокошения в целях ведения личного подсобного хозяйства, размер которого 888 271 кв.м (88,8271 га). В соответствии с вышеперечисленными нормами, по мнению данного свидетеля, предоставление такого участка является незаконным в виду превышения предельных размеров земельного участка. Следовательно, на основании вышеуказанных норм законодательства, администрация района должна была отказать У.А.И. в предоставлении указанного объекта недвижимости в аренду, так как предельный размер (максимальный размер) общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 га (15000 кв. м), в том числе для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13000 кв. м) (л.д.160-169 т.2).

Допрошенная в судебном заседании свидетель К.А.А. показала, что в настоящее время она осуществляет трудовую деятельность в администрации МО «Ахтубинский район» в должности начальника управления имущественных и земельных отношений. В ее должностные обязанности входит организация работы управления имущественных и земельных отношений, распоряжение, управление муниципальным имуществом, и иные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией и положением об управлении имущественных и земельных отношений. Ее непосредственным начальником являлся в 2020 году заместитель главы администрации МО «Ахтубинский район» - начальник управления экономического развития Клоков Д.А., который в том числе занимался курированием управления имущественных и земельных отношений, а также управления сельского хозяйства и управления экономического развития. Клоков Д.А. иногда исполнял обязанности главы МО «Ахтубинский район», в отсутствие К.А.А. (отпуск, служебные командировки и т.п.), также Клоков Д.А. имел право, согласно доверенностей, в целях осуществления полномочий администрации МО «Ахтубинский район» в сфере имущественных и земельных отношений подписывать договоры аренды, купли-продажи, дополнительные соглашения, соглашения о расторжении договоров аренды, аукционную и конкурсную документацию, и прочие документы управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район», как должностное лицо.

Согласно представленных на обозрение документов по заявлению У.А.И. от 16.07.2020 свидетель К.А.А. показала, что данное заявление было отписано ей Клоковым Д.А. как начальнику управления имущественных и земельных отношений, рассмотрением данного заявления по ее указанию занималась специалист управления С.М.А.У.А.И. обратилась на имя главы администрации МО «Ахтубинский район» о предоставлении ей в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером № площадью 888 271 кв.м., для сенокошения, приложив копию своего паспорта. Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка был «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». У.А.И. обратилась как физическое лицо, то есть для ведения КФХ данный земельный участок она получить не могла. Несмотря на то, что данный земельный участок ранее формировался для целей «сенокошения», а это самостоятельный вид разрешенного использования, а «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» - это отсутствующий вид разрешенного использования, необходимо было, при рассмотрении заявления У.А.И., изменить вид разрешенного использования, а в последующем предоставить ей в аренду указанный земельный участок. Вследствие чего, управлением имущественных и земельных отношений был подготовлен проект постановления главы администрации об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для ведения животноводства, использования в целях сенокошения», а затем проект постановления о предоставлении У.А.И. данного земельного участка в аренду на срок 3 года. После этого с У.А.И. был заключен договор аренды. Проекты вышеназванных постановлений прошли согласование, при этом в карточке по согласованию проекта постановления главы администрации об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка П.Т.В. высказала несогласие, но в последующем постановление было подписано по данному вопросу. Никто из сотрудников администрации, включая Клокова Д.А., непосредственно в интересах У.А.И., в личных или служебных целях, не действовал. С учетом действующего земельного и гражданского законодательства РФ, полагает, что администрация района имела законные основания, в соответствии с заявлением У.А.И., изменить вид разрешенного использования, а затем, без проведения процедуры торгов, которая в данном случае не относятся к таковым нормам закона, заключить договор аренды на определенный срок. Рассмотрение заявления У.А.И., на основании ее служебной записки, было продлено. После поступления заявлений К. и И. по испрашиваемому земельному участку, администрация правомочно и на законных основаниях ответила отказом данным лицам, поскольку рассмотрение заявления У.А.И. имело преимущественное право перед заявлениями данных лиц.

Допрошенная в судебном заседании свидетель С.М.А. дала аналогичные показания по содержанию с показаниями свидетеля К.А.А., дополнив их тем, что она как ведущий специалист управления имущественных и земельных отношений занималась рассмотрением заявления У.А.И., последующей подготовкой проекта постановления главы администрации об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка. У.А.И. обращалась в администрацию как физическое лицо, а не как глава крестьянского (фермерского) хозяйства либо индивидуальный предприниматель. Из заявления У.А.И. не следовало, что она будет вести личное-подсобное хозяйство на испрашиваемом земельном участке. Заявление У.А.И. рассматривалось в рабочем порядке, не имело каких-либо привилегий при рассмотрении. Никто из работников администрации района, в частности и Клоков Д.А. как заместитель главы администрации, на нее, С.М.А., давления не оказывал при рассмотрении вышеуказанного заявления, также не просил особо внимательно отнестись к рассмотрению этого заявления.

Также свидетель С.М.А. показала, что запрос в Росреестр по Астраханской области по земельному участку с кадастровым номером № площадью 888 271 кв.м., подготовила именно она, поскольку если граждане желают получить в аренду или собственность земельные участки, обращаясь с соответствующим заявлением в управление имущественных и земельных отношений, перед подачей ими такого заявления специалист может воспользоваться таким правом. Так как она, как ведущий специалист управления имущественных и земельных отношений администрации района осуществляет иногда и прием граждан, в частности как это произошло с У.А.И., она сразу же запрашивает сведения из Росреестра Астраханской области, чтобы сократить сроки рассмотрения заявлений.

Допрошенная в судебном заседании свидетель М.Н.Н. показала, что осуществляет трудовую деятельность в должности начальника отдела экспертизы проектов административных регламентов и мониторинга правоприменения государственно-правового управления администрации Губернатора Астраханской области. Общий стаж ее трудовой деятельности в данной должности составляет более 5 лет. В основном она занимается правовым обеспечением деятельности Губернатора Астраханской области, Правительства Астраханской области и руководителя администрации Губернатора Астраханской области; осуществляет правовые экспертизы проектов законов Астраханской области, проектов постановлений и распоряжений Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области, распоряжений администрации Губернатора Астраханской области, Правительства Астраханской области. Указала о том, что процедурой предоставления земельного участка, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения занимаются на местах органы местного самоуправления, с соблюдением требований земельного законодательства (предоставление в аренду с проведением процедуры торгов либо без данной процедуры, в аренду либо в собственность).

Из показаний свидетеля М.Н.Н., данных ею на предварительном следствии и оглашенных в суде в порядке ст.281 УПК РФ следует, в соответствии с действующим законодательством РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах и без проведения процедуры торгов. В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Также пояснила, для чего могут использоваться, согласно ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения; что такое личное подсобное хозяйство, согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2013 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон о личном подсобном хозяйстве), что такое крестьянское (фермерское) хозяйство, согласно ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Также данный свидетель пояснила, как может использоваться земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, согласно ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, каков максимальный размер земельного участка за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), который может быть предоставлен в аренду гражданину, обратившему в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением для ведения личного подсобного хозяйства; как гражданин, обращающийся в орган местного самоуправления с заявлением о получении в аренду земельного участка, может получить без проведения процедуры торгов земельный участок, согласно ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Кроме того, согласно показаний данного свидетеля, М.Н.Н. изложила свою позицию по содержанию нормы, предусмотренной п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, по содержанию нормы, предусмотренной п. 8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, по содержанию нормы, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, по содержанию нормы, предусмотренной п. 6 ст. 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также о том, будут ли являться законными действия органа местного самоуправления, предоставившего в аренду гражданину земельный участок для сенокошения в целях ведения личного подсобного хозяйства, размер которого 888 271 кв.м (88,8271 га).

Также свидетель М.Н.Н. показала, что согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, указанных в данной норме закона, и направляет принятое решение заявителю.

После обозрения документов по заявлению У.А.И., поступивших в администрацию Ахтубинского района показала, что заявление У.А.И. не соответствует п. 4 ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, в части наличия обязательного указания на основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ; на основании вышеуказанных норм законодательства орган местного самоуправления должен был ей отказать в предоставлении указанного объекта недвижимости в аренду, так как предельный размер (максимальный размер) общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 га (15000 кв. м), в том числе для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13000 кв. м). Согласно заявления У.А.И. и имеющихся документов по земельному участку, учитывая несоответствие вида разрешенного использования земельного участка заявленным целям, орган местного самоуправления в соответствии с Земельным законодательством должен был отказать У.А.И. в предоставлении запрашиваемого ей земельного участка без проведения торгов, на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Свидетель М.Н.Н. также показала, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован как объект права, стоял на кадастровом учете и имел вид разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». То, что указанный вид разрешенного использования отсутствовал в классификаторе видов использования земельных участков, утвержденный Приказом № 540 Министерства экономического развития РФ, не значит, что данный вид разрешенного использования, «перестал существовать». Это был действующий вид разрешенного использования, который игнорировать орган местного самоуправления не мог и не имел права. С учетом изученных заявлений К.Л.А., И.А.К., М.Т.Г., свидетель показала, что орган местного самоуправления в соответствии с вышеназванными нормами Закона обязан был проводить торги на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ. При этом К.Л.А., И.А.К., М.Т.Г., а также неопределенный круг лиц могли участвовать на торгах и претендовать на право заключения с ними договора аренды земельного участка, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): <адрес>, площадью 888 271 кв.м (88, 8271 га). Пункт 4 ст. 39.17 ЗК РФ не являлся основанием для отказов в удовлетворении заявлений данных лиц. Орган местного самоуправления должен был проводить торги по испрашиваемому земельному участку. С учетом изученных им документов, которые были предъявлены, всех имеющихся обстоятельств, а именно отсутствия регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также в качестве главы (участника) крестьянского (фермерского) хозяйства, желания У.А.И. вести на запрашиваемом земельном участке личное подсобное хозяйство, последняя получить в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м., расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <адрес>, для ведения животноводства, в целях сенокошения, не могла. Учитывая несоответствие вида разрешенного использования земельного участка заявленным в заявлении У.А.И. целям, орган местного самоуправления должен был отказать У.А.И. в предоставлении запрашиваемого ею земельного участка, так как п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ содержит прямой запрет на предоставление земельного участка без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Орган местного самоуправления неверно руководствовался при предоставлении У.А.И. в аренду вышеуказанного земельного участка пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Следствием предоставления У.А.И. вышеуказанного земельного участка явилось нарушение прав, законных интересов в сфере осуществления предпринимательской деятельности на рынке сельскохозяйственного производства: К.Л.А., И.А.К., М.Т.Г. и иных лиц (неопределенного круга лиц), являющихся потенциальными арендаторами земельного участка, так как последние были лишены информации о возможности предоставления указанного выше земельного участка в аренду на торгах, а также законной возможности претендовать на аренду этого земельного участка (л.д.188-201 т.3).

Свидетель М.Н.Н. в суде подтвердила в полном объеме свои показания, данные на предварительном следствии.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Б.О.А. показала, что осуществляет свою трудовую деятельность в должности заместителя руководителя Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области, стаж работы в данной должности составляет 8 лет. Свидетель показала, что порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности земель сельскохозяйственного назначения, в аренду или собственность, регламентируется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ. Действующее земельное законодательство закрепляет общие правила предоставления земель на торгах и без проведения торгов в случаях, установленных законодательством. В ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлены исключительные случаи, когда возможно предоставление земельных участков без проведения торгов. Сам порядок предоставления регламентирован рядом статей ЗК РФ, в частности 39.17, 39.16 и т.д. Орган местного самоуправление в пределах своей компетенции, если земельный участок сформирован, находится на кадастровом учете, осуществляет функции распоряжения и владения данным земельным участком, при этом обладает правом заключения договора аренды или передачи в собственность, при наличии к тому законных оснований, предусмотренных требованиями земельного или гражданского законодательства. Земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» с целью «для сенокошения», т.к. это одна из целей крестьянского (фермерского) хозяйства, может быть предоставлен только крестьянскому (фермерскому) хозяйству. В случае обращения в орган местного самоуправления главы КФХ, для рассмотрения такого рода заявления орган местного самоуправления руководствуется положениями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, свидетельствующей о том, что предварительно должно быть подготовлено сообщение, что предполагается в аренду предоставить земельный участок, дается срок тридцать дней и если поступают иные заявления, тогда проводится аукцион для заключения договора аренды такого земельного участка. Если гражданин на земельный участок с вышеуказанным видом разрешенного использования и целями «для сенокошения», обращается в администрацию муниципалитета, то ему должно быть отказано, ввиду несоответствия вида разрешенного использования целям использования, согласно положений п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, которая содержит прямой запрет на предоставление земельных участков без проведения торгов в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Если цель «крестьянское (фермерское) хозяйство», тогда субъекты, которым может быть предоставлен земельный участок - только крестьянское (фермерское) хозяйство. Продление срока рассмотрения обращения граждан как муниципальная услуга не предусмотрена требованиями законодательства РФ. Земельный кодекс РФ при рассмотрении заявлений по земельным участкам строго регламентировал срок – тридцать дней. Понятия «продления срока рассмотрения заявления (обращения)» не имеется и не предусмотрено. Орган местного самоуправления имеет право изменить вид разрешенного использования земельного участка, свободного от прав третьих лиц, в любое время, если это соответствует градостроительному, земельному законодательству, и это отдельная процедура.

При ознакомлении с документами по заявлению У., И. и К., свидетель Б.О.А. показала, что орган местного самоуправления, согласно положений земельного законодательства, должен был отказать У., затем провести процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка, и в последующем осуществлять владение и пользование данным земельным участком в рамках своих полномочий как муниципалитета. При этом ссылка в письмах-ответах К. и И. является незаконной и необоснованной.

Также данный свидетель в суде показала, что если данный вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал в 2020 году действующему на тот момент классификатору, то это никак не препятствовало муниципалитету распоряжаться данным земельным участком, в том числе заключая договора аренды. Согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.06.2014 № 171-ФЗ, который говорит о том, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. То есть, это не значит, что нужно обязательно, если сейчас не указан такой вид разрешенного использования в классификаторе, в срочном порядке его изменять. Для вовлечения в оборот достаточно вида разрешенного использования, который установлен Единым государственным реестром недвижимости. Единый государственный реестр недвижимости является федеральной информационной системой, содержащей основные сведения о земельном участке, и он на тот момент являлся действительным.

Согласно кадастровому делу (реестровое дело) на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <адрес>, в нем содержатся следующие документы: заявление К.Т.П. от 27.11.2009; кадастровый паспорт земельного участка от 08.09.2009; свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства №; договор аренды земельного участка № от 17.08.2009; постановление администрации МО «Ахтубинский район» № от 17.08.2009 «О предоставлении в аренду, сроком на 49 лет, земельного участка, площадью 88, 8271 га, К.Т.П. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства»; согласие супруга на совершение сделки другим супругом от 19.11.2009; соглашение о расторжении договора аренды № от 17.08.2009; доверенность № от 09.01.2020; расписка в получении документов на государственную регистрацию; уведомление о государственной регистрации договора аренды от 30.11.2009.

Данные документы были изъяты, согласно протокола выемки от 02.03.2021 (л.д.140-142 т.3), в последующем осмотрены и приобщены в качестве вещественных доказательств по делу (л.д.143-181 т.3). Исходя из вышеуказанных документов следует, что земельный участок площадью 888 271 кв.м, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <адрес>, имел кадастровый №, имел кадастровый паспорт, в августа 2009 года был предоставлен главе крестьянского (фермерского) хозяйства К.Т.П. в аренду на срок 49 лет, вид разрешенного использования данного земельного участка – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Согласно договора аренды от 17.08.2009 следовало, что арендодатель предоставил арендатору данный земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и использования в целях сенокошения. На основании Постановления № от 20.08.2019 и соглашения от 20.08.2019, был расторгнут договор аренды от 17.08.2009 на данный земельный участок с К.Т.П.

Проанализировав исследованные в судебном заседании представленные доказательства в их совокупности, суд признает их допустимыми, оценивает как достоверные, считает достаточными для правильного разрешения дела и кладет в основу выводов о виновности Клокова Д.А. в инкриминируемом ему деянии.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540. При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.6, 39.14, 39.17 Земельного кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - статьей 39.16 Земельного кодекса. При этом земельным законодательством предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков земель сельскохозяйственного назначения. Из пп. 12 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Указанное требование также содержится в ч. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только лицам, прямо указанным в законе, в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст.39.18 Земельного кодекса РФ (пункт 8 статьи 10 Закона об обороте).

Таким образом, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств дела и исследованных доказательств следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <адрес>, с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» с целью «сенокошение» на вид разрешенного использования «для ведения животноводства, использования в целях сенокошения», администрация МО «Ахтубинский район» имела право осуществить, но не по заявлению У.А.И. от 16.07.2020 как физического лица, и не отказывая безосновательно и в отсутствие законных оснований по заявлениям К. и И. как юридических лиц, основываясь на положениях п.4 ст.39.17 Земельного кодекса РФ (показания свидетеля Б.О.А., показания свидетеля П.Т.В., показания свидетелей И.А.К., К.Л.А., М.Т.Г., К.Е.Ю.)

Исходя из анализа кадастрового дела (реестрового дела) на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): <адрес>, в части площади, категории земель и разрешенного вида использования следует, что спорный участок не предполагался для использования физическими лицами в целях сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а имел вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с целью сенокошения, т.е. мог предоставляться только крестьянско (фермерскому) хозяйству. Таким образом, при обращении У.А.И. 16.07.2020 в администрацию МО «Ахтубинский район» с заявлением как физического лица о предоставлении ей в аренду на срок 3 года вышеуказанного земельного участка для «сенокошения», таковой не мог ей быть предоставлен с изменением вида разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» с целью «сенокошение» на вид разрешенного использования «для ведения животноводства, использования в целях сенокошения», и отказом иным субъектам, имеющим право получения данного участка в аренду с проведением торгов – К. и И..

Поскольку испрашиваемый участок не имел вида разрешенного использования для сенокошения физическим лицам, то он не мог быть предоставлен без торгов по этому основанию.

Вопреки требованиям Земельного кодекса РФ (п.14 ст.39.16, пп.19 п.2 ст.39.6), при рассмотрении заявления У.А.И., Клоков Д.А., исполняя обязанности главы МО «Ахтубинский район», превысил свои должностные полномочия, действуя из иной личной заинтересованности, обусловленной такими побуждениями как карьеризм и намерение показать себя эффективным работником, желающим получить одобрение вышестоящего начальства, в целях незаконного получения У.А.И. права на заключение договора аренды без проведения процедуры торгов на данное недвижимое имущество, находящееся в распоряжении Администрации МО «Ахтубинский район», т.е. на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, путем предоставления У.А.И. незаконной возможности приобретения права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка, умышленно, предвидя возможность наступления общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской деятельности на рынке сельскохозяйственного производства К.Л.А., И.А.К. и неопределенного круга лиц, являющихся потенциальными арендаторами вышеуказанного земельного участка, существенного нарушения охраняемых законом интересов МО «Ахтубинский район», лишенного права на получение дополнительных доходов, а также в виде нарушения порядка регулирования отношений по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народа, проживающего на соответствующей территории и желая их наступления, будучи осведомлённым о том, что У.А.И. в соответствии с земельным законодательством РФ, с учетом вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с целью «сенокошения», не имеет права получения в аренду данного земельного участка без процедуры проведения торгов, 18.08.2020 сообщил и К.Л.А., и И.А.К., путем направления соответствующих писем, о невозможности предоставления каждому из них земельного участка с кадастровым номером №, площадью 888271 кв.м, поскольку в отношении испрашиваемого ими объекта недвижимости имеется аналогичное заявление иного лица, т.е. У.А.И. После чего Клоков Д.А., явно выходя за пределы его полномочий, исполняя обязанности главы МО «Ахтубинский район», незаконно используя в качестве основания заявление У.А.И. от 16.07.2020, вынес Постановление № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» от 27.08.2020, тем самым изменив вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 888 271 кв.м, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): <адрес>, с вида разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешенного использования «для ведения животноводства, использования в целях сенокошения».

К показаниям подсудимого Клокова Д.А., согласно которым он полагает, что на законных основаниях была осуществлена процедура изменения вида разрешенного использования испрашиваемого У.А.И. земельного участка, и отсутствии оснований, препятствующих этому, суд относится критически, расценивает данные показания подсудимого как избранный им способ защиты с целью избежать уголовной ответственности за содеянное.

Приведенные в приговоре показания свидетелей обвинения, данные в ходе судебного заседания, а также в ходе предварительного расследования, получены с соблюдением норм уголовно-процессуального закона, регламентирующими порядок производства допросов, оснований не доверять обстоятельствам, изложенным в них, не имеется.

В судебном заседании, в частности при допросе свидетелей К., П., К., С., не установлено, что Клоков Д.А. не владел в полном объеме информацией о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 888 271 кв.м, при рассмотрении заявлений У.А.И. от 16.07.2020, а также при подписании ответом-отказов по заявлениям К. и И.. В судебном заседании подсудимый и не отрицал данные обстоятельства.

Показания свидетелей не содержат в себе сколько-нибудь значимых противоречий, которые бы ставили под сомнение их достоверность, согласуются между собой как в деталях, так и в целом, а также объективно подтверждаются приведенными в приговоре письменными доказательствами; данных, свидетельствующих о их заинтересованности в незаконном осуждении Клокова Д.А. и его оговоре по делу не имеется, не приведено их и подсудимым, в связи с чем суд признает их допустимыми, оценивает как достоверные и кладет в основу выводов о виновности подсудимого Клокова Д.А. в совершении указанного преступления.

Показания подсудимого Клокова Д.А. противоречивы, опровергаются представленными стороной обвинения доказательствами и установленными обстоятельствами, в связи с чем признаются судом недостоверными и расцениваются как выбранная линия защиты с целью избежания уголовной ответственности за содеянное.

Действия подсудимого Клокова Д.А. подлежат квалификации по ч.1 ст.286 УК РФ как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

Доказательства, положенные судом в основу обвинительного приговора, добыты органами предварительного расследования в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального закона Российской Федерации и Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», каких-либо нарушений, влекущих признание данных доказательств не допустимыми, в судебном заседании не установлено.

Суд не может согласиться с позицией защиты в судебном заседании об оправдании подсудимого Клокова Д.А., поскольку совокупность исследованных судом доказательств, положенных в основу обвинительного приговора, свидетельствует о его виновности в совершении преступления при обстоятельствах, изложенных в приговоре, и доказательств, опровергающих доводы обвинения, либо ставящих под сомнение их достоверность и обоснованность, стороной защиты в судебном заседании не представлено.

При назначении наказания подсудимому суд, в соответствии со ст. 6 УК РФ и ст.60 УК РФ, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, относящегося к категории средней тяжести, личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

Подсудимый Клоков Д.А. ранее к уголовной и административной ответственности не привлекался, по месту жительства и по месту работы характеризуется только положительно, на учетах в наркологическом диспансере и у психиатра не состоит.

Обстоятельством, смягчающим наказание подсудимого Клокова Д.А., суд в соответствии с ч.2 ст.61 УК РФ признает - совершение преступления впервые и положительные характеристики; наличие в составе семьи подсудимого ребенка-студента, обучающегося на коммерческой основе при получении высшего образования; отсутствие тяжких последствий вследствие совершенного преступления.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

В то же время, с учетом фактических обстоятельств и степени общественной опасности совершенного преступления, суд не находит оснований для применения положений ч.6 ст.15 УК РФ об изменении категории преступлений.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного Клоковым Д.А. преступления, относящегося к категории средней тяжести преступлений, отнесенного уголовным законом к разделу преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, суд считает необходимым назначить подсудимому наказание в виде лишения свободы, согласно санкции ч.1 ст.286 УК РФ, с применением дополнительного наказания, в соответствии с ч.3 ст.47 УК РФ, в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий. С учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления суд признает невозможным сохранение за подсудимым права занимать указанные должности.

Смягчающие наказание обстоятельства, которые суд учитывает при назначении наказания, сами по себе не могут свидетельствовать о том, что исправление подсудимого может быть достигнуто при назначении более мягкого наказания, чем лишение свободы.

Вместе с тем, учитывая совокупность приведенных в приговоре обстоятельств, смягчающих наказание, и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, влияние назначенного наказания на условия жизни семьи подсудимого, суд приходит к убеждению о возможности назначения подсудимому Клокову Д.А. наказания без реального лишения свободы, с применением ст.73 УК РФ, назначив испытательный срок.

Гражданский иск по уголовному делу не заявлен.

По вступлении приговора в законную силу суд считает необходимым снять арест на имущество, принадлежащее Клокову Д.А.: автомобиль марки «НИССАН X-Trail» 2012 года выпуска, государственный регистрационный номер №, согласно постановления Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11.02.2021.

По вступлению приговора в законную силу вещественные доказательства: дело правоустанавливающих документов (реестровое дело) на земельный участок с кадастровым номером № площадью 888 271 кв.м, находящиеся на ответственном хранении в Управлении Росреестра по Астраханской области – по вступлении приговора в законную силу разрешить использовать по принадлежности; банковские карты, свидетельство о регистрации транспортного средства и флеш-карты, переданные на хранение Клокову Д.А. - по вступлении приговора в законную силу разрешить использовать по принадлежности; находящиеся на хранении в камере вещественных доказательств СО УФСБ России по Астраханской области (доверенность № от 09.01.2020, доверенность № от 12.01.2021, мобильный телефон марки «Iphone 7» белого и розового цветов в прозрачном чехле, IMEI №, мобильный телефон черного цвета марки «Iphone 6» IMEI – №, а также изъятые документы и вещи в ходе ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» 03.12.2020) – по вступлении приговора в законную силу вернуть по принадлежности законным владельцам для использования по принадлежности; документы, изъятые в ходе обыска от 08.02.2021 и находящиеся на хранении в администрации МО «Ахтубинский район» - по вступлении приговора в законную силу разрешить использовать по принадлежности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.299, 302, 303, 304, 307-309 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л:

Признать виновным Клокова Д.А. в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ и назначить ему наказание в виде лишения свободы на срок 2 (два) года, с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на срок 2 (два) года, в соответствии с ч.3 ст.47 УК РФ.

На основании ст.73 УК РФ наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком в 2 (два) года.

Дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на срок 2 (два) года - подлежит исполнению реально.

Контроль за поведением осужденного в период условного осуждения возложить на Ахтубинский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханского области.

Обязать Клокова Д.А. в период испытательного срока не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного, являться в Ахтубинский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханского области для регистрации в установленные дни.

До вступления приговора в законную силу меру пресечения, избранную в отношении Клокова Д.А. в виде домашнего ареста, изменить на подписку о невыезде и надлежащем поведении, освободив его из-под домашнего ареста в зале суда. По вступлению приговора в законную силу меру пресечения - отменить.

По вступлении приговора в законную силу снять арест на имущество, принадлежащее Клокову Д.А.: автомобиль марки «НИССАН X-Trail» 2012 года выпуска, государственный регистрационный номер №, согласно постановления Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11.02.2021.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Астраханского областного суда в течение десяти суток со дня провозглашения. В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, о чем должен указать в своей жалобе.

Приговор постановлен и изготовлен на компьютере в совещательной комнате.

Судья подпись Е.М. Чумаченко