Гражданский кодекс часть 1

ФИО23 обвиняется в злоупотреблении должностными полномочиями, то есть использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности, повлекшем существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах:

Решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение - г.Бежецк «О назначении главы администрации городского поселения – г.Бежецк» от *** № ФИО23 был назначен на должность главы администрации городского поселения - г.Бежецк.

Во исполнение данного решения главой городского поселения -
г.ФИО24 с ФИО23 заключен контракт на замещение муниципальной должности главы администрации городского поселения - г.Бежецк.

В соответствии с п.1.2, 2.1, 2.2 данного контракта ФИО23, как глава администрации городского поселения – г.Бежецк, при исполнении своих полномочий руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ, Уставом Тверской области, законами Тверской области, иными нормативными правовыми актами Тверской области, Уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, имеет права, исполняет обязанности, соблюдает ограничения и не нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, законами Тверской области, Уставом муниципального образования и (или) иными муниципальными правовыми актами, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, определенные уставом муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.23, ч.1 ст.24, ч.1, 6 - 8, 11 ст.31, ч.7 ст.35 Устава муниципального образования городское поселение - г.Бежецк от 17 марта
2006 года, с последующими изменениями (Устав), администрация городского поселения – г.Бежецк является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления поселения, глава администрации поселения является должностным лицом местного самоуправления поселения, руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия, определяет штаты структурных подразделений администрации в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете поселения, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами <адрес>, Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования городское поселение - <адрес>, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами <адрес>, а также распоряжения администрации поселения по вопросам организации работы администрации поселения, обеспечивает осуществление администрацией поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления поселения, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории поселения, за их неисполнение граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством <адрес>.

Администрация городского поселения, помимо иных, в соответствии со ст.32 Устава наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. В пределах своих полномочий администрация поселения разрабатывает проект программы социально-экономического развития поселения, обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие поселения, обеспечивает исполнение бюджета и программы социально-экономического развития поселения, осуществляет владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществляет регулирование тарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий и учреждений в порядке, установленном решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение – <адрес>, осуществляет резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществляет земельный контроль за использованием земель поселения, организует работу с муниципальными служащими, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации, осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов, информирует население об ограничениях их использования, осуществляет муниципальный контроль на территории поселения путем проведения проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тверской области, Уставом и решениями Совета депутатов муниципального образования городское поселение - г.Бежецк.

В силу п.1.6, 2.1, 2.3 Положения об администрации городского
поселения - г.Бежецк Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения – г.Бежецк Тверской области № 11 от 14 декабря 2005 года, с последующими изменениями, администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения городского поселения – г.Бежецк в пределах своей компетенции и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Тверской области, Уставом городского поселения – г.Бежецк, нормативно-правовыми актами Совета депутатов и главы городского поселения – г.Бежецк, настоящим Положением, деятельность администрации по осуществлению местного самоуправления на территории поселения возглавляется главой администрации на принципах единоначалия, который формирует администрацию в порядке, установленном действующим законодательством, Уставом поселения, настоящим положением; образует структурные подразделения администрации, утверждает положения о них; руководит деятельностью администрации; утверждает регламент работы администрации; определяет порядок осуществления функций и полномочий структурных подразделений администрации; назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации; утверждает должностные инструкции муниципальных служащих, назначает на должности муниципальной службы в администрации, увольняет их; заключает трудовые договоры (контракты) с работниками администрации, не являющимися муниципальными служащими; организует работу с кадрами администрации, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников; принимает меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности работников администрации в соответствии с действующим законодательством; отменяет акты руководителей структурных подразделений администрации; открывает счета в банках и иных кредитных учреждениях, распоряжается средствами бюджета поселения в пределах его компетенции, подписывает финансовые документы; представляет администрацию во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации и Тверской области, органами и должностными лицами муниципальных образований, полномочными представителями иностранных государств, с населением, трудовыми коллективами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями; заключает договоры и соглашения от имени администрации; подписывает нормативно-правовые акты администрации; организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений Совета депутатов поселения, собственных правовых актов всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории поселения; отчитывается перед депутатами о деятельности администрации; обеспечивает организацию и проведение выборов в органы государственной власти, местного самоуправления и в органы территориального общественного самоуправления, референдумов; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тверской области, нормативными актами органов местного самоуправления.

Таким образом, ФИО23, как глава администрации городского поселения - г.Бежецк, являлся лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, наделенным полномочиями по принятию властных решений, не противоречащих действующему законодательству, включая полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих юридически значимые последствия, то есть должностным лицом.

Постановлением администрации Тверской области
от 01 сентября 2008 года № 280-па утверждена Долгосрочная целевая программа Тверской области «Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009-2014 годы», с последующими изменениями и дополнениями.

Стратегической целью данной Программы является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Тверской области, для чего предусмотрено софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по поддержке развития малого и среднего предпринимательства, в том числе на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства Тверской области посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета.

09 ноября 2009 года постановлением главы администрации городского поселения – г.Бежецк ФИО23 № 38 утверждена целевая программа «Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Городское поселение – г.Бежецк Бежецкого района Тверской области на 2010 год», с последующими изменениями, основной целью которой является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении - г.Бежецк.

Одними из основных мероприятий Программы являлась финансово-кредитная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, механизм реализации которой предусматривал организацию работы по микрокредитованию, то есть по предоставлению предпринимателям возвратных денежных средств, а также субсидирование затрат на реализацию субъектами малого и среднего бизнеса инвестиционных проектов.

Постановлением главы администрации городского поселения - г.Бежецк ФИО23 № 33 от 04 июня 2010 года утвержден Порядок предоставления субъектам малого и среднего бизнеса субсидий из бюджета городского поселения – г.Бежецк Тверской области в целях компенсации части затрат при реализации инвестиционных проектов.

Согласно п.1.3 Порядка предоставления субъектам малого и среднего бизнеса субсидий из бюджета городского поселения – г.Бежецк Тверской области в целях компенсации части затрат при реализации инвестиционных проектов целью предоставления субсидий является компенсация субъектам малого и среднего бизнеса части затрат на реализацию инвестиционных проектов. Данное положение Порядка не соответствует п.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которым субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, так как конкретно не определены затраты или недополученные доходы, подлежащие возмещению путем субсидирования, а также деятельность в виде производства (реализации) товаров, выполнения работ, оказания услуг при реализации инвестиционных проектов, в связи с которой производится возмещение.

По этой же причине Порядок предоставления субъектам малого и среднего бизнеса субсидий из бюджета городского поселения – г.Бежецк Тверской области в целях компенсации части затрат при реализации инвестиционных проектов не соответствует требованиям подп.2 п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающему, что муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели субсидий.

Постановлением главы администрации городского поселения - г.Бежецк ФИО23 № 52 от 12 октября 2010 года утвержден Порядок предоставления субсидий организациям, осуществляющим микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства городского поселения – г.Бежецк.

Положения Порядка предоставления субсидий организациям, осуществляющим микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства городского поселения – г.Бежецк не соответствуют положениям п.1, подп.2 п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, так как данным Порядком четко и конкретно не определены затраты или недополученные доходы, подлежащие возмещению путем субсидирования, а также четко и конкретно не определена деятельность (производство (реализация) товаров, выполнение работ, оказание услуг), в связи с которой производится возмещение, цели субсидий.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В нарушение требований п.1, подп.2 п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ при указанной реализации Программы, а также Порядка предоставления субъектам малого и среднего бизнеса субсидий из бюджета городского поселения – г.Бежецк Тверской области в целях компенсации части затрат при реализации инвестиционных проектов и Порядка предоставления субсидий организациям, осуществляющим микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства городского поселения – г.Бежецк никаких предусмотренных приведенными положениями Бюджетного кодекса РФ затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг главой администрации городского поселения – г.Бежецк ФИО23 получателям денежных средств в качестве субсидий из бюджета города не возмещалось, а деньги в качестве субсидий были перечислены получателям незаконно.

*** Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес> зарегистрирован кредитный потребительский кооператив граждан «Капитал» (далее - КПКГ «Капитал»), местонахождение: <адрес>. В соответствии с Уставом данного юридического лица основным видом его деятельности являлось предоставление займов пайщикам, при этом последними могли быть только физические лица.

*** между департаментом экономики <адрес> в лице начальника этого департамента ФИО1 и администрацией городского поселения – <адрес> в лице главы администрации данного поселения ФИО23 заключено соглашение № по предоставлению субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по поддержке развития малого и среднего предпринимательства, в том числе на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства Тверской области.

Предметом данного соглашения являлось предоставление субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по поддержке развития малого и среднего предпринимательства, в том числе на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства Тверской области, в соответствии с долгосрочной целевой программой Тверской области «Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009-2014 годы» таких, как субсидирование затрат на реализацию субъектами малого и среднего бизнеса инвестиционных проектов, в размере 2100000 рублей и предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках муниципальной целевой программы «Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области на 2010 год», в размере 500000 рублей. В соответствии с этим соглашением департамент экономики Тверской области предоставляет субсидию бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий муниципальной программы поддержки развития малого и среднего предпринимательства в размере 2600000 рублей в соответствии с постановлением администрации Тверской области о распределении субсидий между муниципальными образованиями Тверской области, а администрация городского поселения – г.Бежецк Тверской области принимает решение о финансировании мероприятий муниципальной программы поддержки развития малого и среднего предпринимательства муниципального образования за счет ассигнований бюджета муниципального образования Тверской области в размере 725000 рублей и обеспечении уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидии.

Во исполнение данного соглашения в период с *** по *** денежные средства в сумме 2600000 рублей были перечислены со счета департамента финансов Тверской области на счет администрации городского поселения – г.Бежецк и учтены в доходах бюджета этого муниципального образования.

При реализации положений Программы и Порядка предоставления субсидий организациям, осуществляющим микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства городского поселения – г.Бежецк,
ФИО23 умышленно нарушены требования ч.6 ст.6 Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», согласно которой кредитные кооперативы вправе привлекать средства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, кредитных организаций и иных юридических лиц в случае, если учредительными документами указанных юридических лиц предусмотрено финансирование кредитных кооперативов, однако Уставом городского поселения – г.Бежецк финансирование кредитных кооперативов не предусмотрено.

*** в помещении администрации городского поселения – г.Бежецк по адресу: <...>, ФИО23, являясь лицом, наделенным полномочиями по принятию властных решений, не противоречащих действующему законодательству, имея умысел на использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы путем совершения деяния, которое хотя и было непосредственно связано с осуществлением им своих прав и обязанностей, однако не вызывалось служебной необходимостью и объективно противоречило как общим задачам и требованиям, предъявляемым к администрации городского поселения – г.Бежецк, так и тем целям и задачам, для достижения которых он был наделен служебными полномочиями главы администрации городского поселения - г.Бежецк, из корыстной заинтересованности, выражающейся в стремлении незаконно предоставить КПКГ «Капитал» на безвозмездной основе субсидию из средств бюджета на осуществление его уставной деятельности, осознавая, что он действует в нарушение требований п.1, подп.2 п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ в связи с тем, что его действия по предоставлению субсидии не направлены на возмещение затрат или недополученных доходов КПКГ «Капитал» в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, и желая, используя свои служебные полномочия в целях незаконного увеличения денежной массы КПКГ «Капитал», то есть, действуя из корыстной заинтересованности в пользу КПКГ «Капитал» оказать содействие в неосновательном обогащении данного юридического лица за счет бюджетных средств, в нарушение требований ч.6 ст.6 Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», а также Устава городского поселения – г.Бежецк, заведомо зная о том, что Уставом городского поселения - г.Бежецк финансирование кредитных кооперативов не предусмотрено, с целью предоставления преимуществ КПКГ «Капитал» в получении бюджетных денежных средств в виде субсидии, в нарушение вышеуказанных требований п.1, подп.2 п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, ч.6 ст.6 Федерального закона от 18 июля 2009года №190-ФЗ «О кредитной кооперации», согласно которой кредитные кооперативы вправе привлекать средства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, кредитных организаций и иных юридических лиц только в случае, если учредительными документами указанных юридических лиц предусмотрено финансирование кредитных кооперативов, чего в Уставе городского поселения – г.Бежецк предусмотрено не было, положений Программы, достоверно зная о том, что администрация городского поселения – г.Бежецк, которую он возглавляет, является главным распорядителем бюджетных средств этого городского поселения, понимая противоправность и общественную опасность своих действий, действуя из корыстной заинтересованности в пользу КПКГ «Капитал», осознавая, что данное юридическое лицо никаких затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, подлежащих возмещению в порядке п.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ не понесло и вследствие этого не имеет права на получение субсидии из бюджета городского поселения – г.Бежецк, используя свои служебные полномочия, определенные подп.1.2, 2.1, 2.2 контракта на замещение муниципальной должности главы администрации городского поселения - г.Бежецк, ч.1 ст.23, ч.1 ст.24, ч.1, 6 - 8, 11 ст.31, ст.32, ч.7 ст.35 Устава муниципального образования городское поселение - г.Бежецк, подп.1.6, 2.1, 2.3 Положения об администрации городского поселения - г.Бежецк Тверской области, вопреки интересам службы, умышленно заключил с директором КПКГ «Капитал» ФИО3 соглашение № от *** о предоставлении из городского бюджета КПКГ «Капитал» на реализацию мероприятий по поддержке развития малого и среднего предпринимательства городского поселения - г.Бежецк субсидии в размере 625000 рублей. При этом КПКГ «Капитал» каких-либо затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг не понес, поэтому в соответствии с п.1, подп.2 п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ права на эту субсидию не имел.

Также *** в помещении администрации городского поселения – г.Бежецк по адресу: <адрес>, ФИО23, являясь лицом, наделенным полномочиями по принятию властных решений, не противоречащих действующему законодательству, имея умысел на использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы путем совершения деяния, которое хотя и было непосредственно связано с осуществлением им своих прав и обязанностей, однако не вызывалось служебной необходимостью и объективно противоречило как общим задачам и требованиям, предъявляемым к администрации городского поселения – г.Бежецк, так и тем целям и задачам, для достижения которых он был наделен служебными полномочиями главы администрации городского поселения -
г.Бежецк, из корыстной заинтересованности, выражающейся в стремлении незаконно предоставить ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» на безвозмездной основе субсидии из средств бюджета на осуществление их предпринимательской деятельности, осознавая, что он действует в нарушение требований п.1, подп.2 п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, в связи с тем, что его действия по предоставлению субсидии не направлены на возмещение затрат или недополученных доходов ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, и желая, используя свои служебные полномочия в целях незаконного увеличения денежной массы ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс», то есть действуя из корыстной заинтересованности в пользу ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» оказать содействие в неосновательном обогащении данных юридических лиц за счет бюджетных средств, в нарушение Устава городского поселения – г.Бежецк, заведомо зная о том, что действующим законодательством Российской Федерации и Уставом городского поселения - г.Бежецк финансирование предпринимательской деятельности обществ с ограниченной ответственностью не предусмотрено, с целью предоставления преимуществ ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» в получении бюджетных денежных средств в виде субсидий, в нарушение вышеуказанных требований п.1, подп.2 п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, положений Программы, достоверно зная о том, что администрация городского поселения – г.Бежецк, которую он возглавляет, является главным распорядителем бюджетных средств этого городского поселения, понимая противоправность и общественную опасность своих действий, действуя из корыстной заинтересованности в пользу ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс», осознавая, что данные юридические лица никаких затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, подлежащих возмещению в порядке п.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, не понесли и вследствие этого не имеют права на получение субсидии из бюджета городского поселения – г.Бежецк, используя свои служебные полномочия, определенные подп.1.2, 2.1, 2.2 контракта на замещение муниципальной должности главы администрации городского поселения - г.Бежецк, ч.1 ст.23, ч.1 ст.24, ч.1, 6 - 8, 11 ст.31, ст.32, ч.7 ст.35 Устава муниципального образования городское поселение - г.Бежецк, подп.1.6, 2.1, 2.3 Положения об администрации городского поселения - г.Бежецк Тверской области, вопреки интересам службы, умышленно издал распоряжение № «О предоставлении субсидии», которым незаконно предоставил денежные средства из бюджета городского поселения – <адрес> ООО «Старт» (фактическое местонахождение: <адрес>,
<адрес>) в сумме 2273890 рублей, и ООО «Старт Плюс» (фактическое местонахождение: <адрес>) в сумме 426110 рублей, всего на общую сумму 2700000 рублей, в качестве субсидий по затратам данных Обществ на реализацию инвестиционных проектов. При этом ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» каких-либо затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг не понесли и не подтвердили, поэтому в соответствии с п.1, подп.2 п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ права на эти субсидии не имели.

На основании вышеприведенных соглашения и распоряжения в период с *** по *** из бюджета городского поселения – г.Бежецк в качестве субсидий перечислены денежные средства: на счет КПКГ «Капитал» - 625000 рублей, ООО «Старт» - 2273890 рублей, ООО «Старт Плюс» - 426110 рублей, а всего на сумму 3325000 рублей.

Указанными преступными действиями, направленными вопреки интересам службы, ФИО23 по версии следствия нарушил свои должностные полномочия, предусмотренные подп.1.2, 2.1, 2.2 контракта на замещение муниципальной должности главы администрации городского поселения - г.Бежецк, ч.1 ст.23, ч.1 ст.24, ч.1, 6 - 8, 11 ст.31, ст.32, ч.7 ст.35 Устава, подп.1.6, 2.1, 2.3 Положения об администрации городского поселения - г.Бежецк Тверской области, то есть не обеспечил выполнение на территории городского поселения – г.Бежецк федерального и областного законодательства, а также Устава, не обеспечил комплексное социально-экономическое развитие поселения, реализацию концепции социально-экономического развития городского поселения – г.Бежецк, не обеспечил содействие и благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства и в целом предпринимательской деятельности.

При этом ФИО23 предвидел наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав граждан – субъектов предпринимательства на получение государственной и муниципальной поддержки, и охраняемых законом интересов общества и государства, то есть осознавал, что бюджетные денежные средства наряду с собственными денежными средствами КПКГ «Капитал» будут предоставлены ограниченному числу субъектов малого и среднего предпринимательства только в виде займов, то есть на возвратной и возмездной основе, незаконном выбытии в пользу КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» из бюджета района значительных денежных средств и невозможности их использования для решения вопросов местного значения, и желал их наступления, то есть действовал умышленно в целях оказания протекции, преимущества (преференции) КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» в незаконном получении бюджетных денежных средств в виде субсидий.

Таким образом, ФИО23 по мнению органов предварительного следствия совершил деяния, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением им своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к администрации городского поселения – г.Бежецк, так и тем целям и задачам, для достижения которых он был наделен служебными полномочиями главы администрации, а именно: в результате заключения ФИО23 соглашения № от *** и издания распоряжения № от *** на счета КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» были незаконно перечислены денежные средства в общей сумме 3325000 рублей, то есть причинен существенный вред законным интересам муниципального образования городское поселение – г.Бежецк Бежецкого района Тверской области.

Преступные действия ФИО23 повлекли невозможность использования денежных средств для целей, предусмотренных программой «Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Городское поселение – г.Бежецк Бежецкого района Тверской области» на 2010 год», долгосрочной целевой программой Тверской области «Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009-2014 годы», в связи с чем указанные программы не были реализованы надлежащим образом, чем были существенно нарушены интересы общества и государства.

Подсудимый ФИО23 вину в инкриминируемом ему преступлении не признал, от дачи показаний отказался со ссылкой на ст.51 Конституции РФ.

Из оглашенных в соответствии с п.3 ч.1 ст.276 УПК РФ показаний ФИО25 (т.5 л.д.130-150, 161-163, т.6 л.д.34-39, 153-155) следует, что в период с *** до *** он замещал должность главы администрации городского поселения – г.Бежецк. Муниципальное образование «Городское поселение - г.Бежецк» участвовало в поддержке развития малого и среднего предпринимательства. Много лет действовала аналогичная областная программа, появилась возможность участвовать отдельно от района. Было хорошее софинансирование 20 на 80, поэтому привлечение областных денег для предпринимателей являлось выгодным и интересным. Решили создать свою программу, которая существовала несколько лет в районе и не вызывала нареканий, поэтому в городском поселении за основу они взяли районную программу, доработали ее под город, попросили депутатов профинансировать. Реализация районной программы поощрялась администрацией области, в связи с чем сомнений в ее законности не возникало. Разработкой городской программы занимался общий отдел администрации городского поселения под его руководством. На стадии разработки программу обсуждали, ее техническим оформлением занималась управляющая делами аппарата ФИО2 В городской программе, помимо основных направлений - микрокредитование и субсидирование инвестиционных проектов, предусматривалось еще около 8 направлений для поддержки бизнеса в целом, но на них выделялись меньшие суммы. Решением Совета депутатов из городского бюджета были выделены 725000 рублей, а 2500000 или 2 600 000 рублей получили из области. Он (ФИО26) утвердил городскую программу, направили ее на конкурс и согласование в область, так как деньги из области выделялись на конкурсной основе. Получили ответ, что городская программа нормальная, их приняли на конкурс, а затем объявили победителями и сообщили, что будут выделены деньги. Тогда они разработали положение, как будут выделять деньги. Взяли субсидирование из районного бюджета, подработали под себя, он своим распоряжением утвердил, и начали работать. Объявили конкурс по субсидированию по данной программе, дали объявление в газете, на сайт, отдали в библиотеку, указали документы, которые необходимо предоставить. На конкурс подали документы три организации: ООО «Старт», ООО «Старт плюс» и КПКГ «Капитал». Других желающих не было, хотя информировали широко. Он дал распоряжение, чтобы бухгалтерия проверила все документы на полноту, но как выяснилось, контроль не проводился. На заседание комиссии были вынесены оба вопроса. Заседание состоялось ***, на котором рассматривались вопросы по микрокредитованию, по выделению субсидий. Он или секретарь докладывал вопросы, какие документы приняты, куда будут выделяться деньги и на что. Члены комиссии стали рассматривать и выставлять баллы. ООО «Старт» и ООО «Старт плюс» определили победителями. Они выбрали, у кого больше баллов, тому и денег дали больше. Одному обществу дали 2 200 000 рублей, а другому оставшуюся сумму в размере 400000 рублей. По микрокредитованию заявил себя один КПКГ «Капитал», он и был признан победителем, решили ему выделить субсидии в размере 625000 рублей. После этого он и ФИО3 от имени КПКГ «Капитал» подписали соглашение. В связи с тем, что деньги из области приходили по частям, часть субсидии была перечислена в ***, а остальную сумму не успели просубсидировать, вернули деньги в область, а потом в *** просубсидировали организации. Победители отчитались за полученные деньги: КПКГ «Капитал» предоставил список предпринимателей, которые получили микрокредиты, а ООО «Старт» и ООО «Старт плюс» предоставили документы по затратам, которые им возместили.

У ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» имелись инвестиционные проекты: у одного «Старта» были ремонтные работы, связанные с открытием магазина различных товаров, сейчас это магазин «Амбар». Они получили 460000 рублей, а общий проект был около 10000000 рублей. Второй проект был по строительству и ремонту, по возмещению затрат организации по ремонту развлекательно-торгового центра, который находится на месте бывшего кинотеатра «Звездочка». Это здание было куплено обществом за 7 500 000 рублей. ООО «Старт» первоначально планировало его отремонтировать и открыть торгово-офисный центр, но здание было в разрушенном состоянии. Он хотел поддерживать этот проект, так как это хорошее вложение денег. В г.Бежецке на тот момент существовали 3-4 банка, но они не предоставляли так называемые «короткие» деньги, то есть на короткий срок. КПКГ «Капитал» занимался микрокредитованием физических лиц. Он (ФИО26), к сожалению, не знал, что «Капитал» мог кредитовать только своих пайщиков. В его обязанности как председателя комиссии по субсидированию входит: создать комиссию и организовать ее работу, довести информацию до членов комиссии, руководить ее работой. Он отвечает за работу комиссии, поэтому, как ему помнится, интересовался результатами проверки представленных на конкурс документов, но не помнит, что ему ответила бухгалтерия. На комиссии рассматривался полный комплект документов, проводилось обсуждение, вопросов не возникало. В инвестиционных документах ему все было понятно. Он должен был руководствоваться Порядком предоставления субъектам малого и среднего бизнеса субсидий из бюджета городского поселения – г.Бежецк Тверской области в целях компенсации части затрат при реализации инвестиционных проектов. Он не помнит, были ли представлены ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» бизнес-планы. Помнит, что были документы на приобретение товаров для ремонта по одному проекту и документы по приобретению здания с последующим ремонтом по второму проекту. Определить по первому проекту, какой конкретно магазин, не могли. Они проверили их затраты и было понятно, что деньги были потрачены на конкретную цель, поскольку ФИО4 уже вложил 10миллионов рублей в магазин. Покупка недвижимости, по его мнению, является инвестиционной деятельностью, предусмотрено в инвестиционном проекте. Предполагает, что это предусмотрено законодательством об инвестициях. В инвестиционном проекте были расписаны все этапы. Покупка недвижимости с последующим ее ремонтом являлись одним из этапов инвестиционного проекта. Он знает Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 года, но в учебных пособиях есть различные определения инвестиционных проектов. Если бы выделенные ими субсидии были потрачены не по назначению, то они вправе были истребовать эти деньги назад.

Он знакомился с инвестиционным проектом «Строительство торгово-офисного центра», к сожалению, в проекте не указан адрес, где будет расположено здание, но он знал, о чем идет речь. На заседании комиссии присутствовали люди, которые это поясняли, но он не знает, отражено ли это в протоколах. У индивидуального предпринимателя ФИО4 объекты расположены в разных местах города, но он (ФИО26) знал, что в инвестиционном проекте речь идет о будущем магазине «Амбар». По этой причине для разъяснений вопросов по проектам на заседание комиссии никого не приглашали. На тот момент проект строительства торгово-офисного центра отсутствовал, но находился в стадии разработки, был только заказан. На первом этапе здание должно было ремонтироваться, но потом выяснилось, что здание находится в аварийном состоянии и его необходимо рушить. В результате построено новое здание. В протоколе № заседания комиссии по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения – <адрес> указаны, может быть, не все вопросы. Он как председатель комиссии не должен проверять протоколы, это должен делать секретарь. Из документов ему было понятно, что ООО «Старт» купило здание, на месте которого планировали что-то открывать.

О том, что Программа по поддержке малого и среднего предпринимательства не была опубликована, он узнал только в ***, но она размещалась на их сайте и в библиотеке. Он знает, что нормативно-правовые акты вступают в силу после их официального опубликования. Официальная газета администрации городского поселения - «Бежецкая жизнь». Он не может с уверенностью сказать, что Программа должна быть опубликована как приложение к нормативно-правовому акту. Он может объяснить, почему она не была опубликована. Вообще на публикацию в газете «Бежецкая жизнь» тратится около 500000 - 600000 рублей, а под конец года денег остается мало либо не остается вовсе и, может быть, в связи с экономией денег или их нехваткой программа не была опубликована. Не может с уверенностью сказать, действует ли неопубликованный нормативно-правовой акт. Постановление, утверждающее программу, было опубликовано.

Субсидия при микрокредитовании малого и среднего бизнеса предоставляется на возмещение части затрат при производстве работ и т.д. К сожалению, нет никаких документов, по которым они могли бы определить затраты по выданным кредитам. Кооперативом «Капитал» были представлены документы, среди которых находился список желающих получить кредиты. Он знает, что КПКГ «Капитал» представляет кредиты под более высокий процент - 5-6% в месяц, а полученные от администрации деньги выдавал под 2,5% в месяц. Информацией о процентах, под которые КПКГ «Капитал» выдает кредиты, он не обладал на момент представления субсидий. Это он узнал от ФИО3 позднее, когда точно, не помнит. Но он знал, что их ставка меньше, чем КПКГ «Капитал» выдает кредиты, хотя это нигде не зафиксировано. Деньги они выдали КПКГ «Капитал» до того, как кооператив прокредитовал пайщиков, поскольку он (ФИО26) на то время не знал, что такое субсидия и как она выдается, хотя должен был это знать. Он как глава администрации городского поселения несет ответственность за распоряжение финансовыми средствами. КПКГ «Капитал» предоставили субсидию на сумму 125000 рублей из местного бюджета и 500000 рублей из областного бюджета, всего 625000 рублей. Эта сумма была прописана в программе. Потом получили отчет, что эта сумма использована на выдачу кредитов индивидуальным предпринимателям.

КПКГ «Капитал» выдал микрокредиты не на 625000 рублей, а на 822500 рублей, поскольку, как он понимает, к предоставленной субсидии добавил свои финансовые ресурсы. Он уверен, что деньги, предоставленные в виде субсидии, КПКГ «Капитал» выдавал в виде кредитов под процентную ставку 2,5% в месяц. Сколько счетов у КПКГ «Капитал», он не знает, перечисляли ли этому кооперативу деньги на общий счет или отдельный счет, он не может ответить. Администрация городского поселения не проверяла целевое использование кредитов предпринимателями, но он уверен, что эти деньги пошли на развитие бизнеса, хотя документально это нечем подтвердить. Юридические лица могут быть представителями малого и среднего бизнеса, но юридические лица не могли получить кредиты в КПКГ «Капитал», поскольку данный кооператив работает только с физическими лицами, хотя в городской Программе не указано, что юридические лица не могут кредитоваться. Они указали в городской Программе в разделе исполнители - КПКГ «Капитал», но это была техническая ошибка, поскольку во время разработки Программы они не знали, кто выиграет конкурс. Это мог быть и не КПКГ «Капитал», но получилось, что именно он выиграл. Как потом выяснилось, непайщики «Капитала» не могли получить там кредит. Он знает, чтобы стать пайщиком КПКГ «Капитал», необходимо внести взнос и ежемесячные платежи. С директором КПКГ «Капитал» ФИО27 или сотрудниками до заседания комиссии *** он не разговаривал. Он не до конца разобрался во всех вопросах по предоставлению субсидий. Хотя перед подписанием документов должен был посмотреть и проверить их на соответствие действующему законодательству, но он не знал, что субсидии они предоставили незаконно.

В судебном заседании были исследованы собранные по делу доказательства.

Так, свидетель ФИО5 показала, что работает главным бухгалтером в администрации городского поселения - <адрес> с *** В ее основные обязанности входит руководство работниками бухгалтерии, ведение расчетов с учреждениями, организациями, регистрация договоров, контроль исполнения бюджетных обязательств. Она действительно входила в состав комиссии по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения - г.Бежецк. В *** в кабинете ФИО23 проходили заседания этой комиссии, на которых они приняли решения о предоставлении субсидий КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт плюс». Сами заседания она не помнит, у нее проблемы с памятью. Протоколы этих заседаний уже позже принесли ей в кабинет, и она их подписала, кто изготовил протоколы, не помнит. Председателем комиссии являлся ФИО23, секретарем ФИО6 Помнит, что общая сумма субсидий составляла 2 700 000 рублей, из них 600 000 рублей денежные средства бюджета городского поселения - г.Бежецк, а 2 100 000 рублей - денежные средства, перечисленные в бюджет городского поселения - г.Бежецк из бюджета Тверской области. Субсидии КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт плюс» предоставлялись по Программе поддержки малого и среднего предпринимательства. Был объявлен конкурс, этими юридическими лицами были поданы заявки и необходимые документы, которые были рассмотрены комиссией и принято решение о выдаче им субсидий. Запись в протоколе № заседания комиссии по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения - г.Бежецк от 20 декабря 2010 года о том, что отделом бухгалтерского учета проводилась экспертиза представленных ООО «Старт» и ООО «Старт плюс» документов на соответствие полноты предоставленной информации, не соответствует действительности, так как их отдел такой экспертизы не проводил. Также комиссия приняла решение субсидировать КПКГ «Капитал» на микрокредитование, почему именно КПКГ «Капитал», не знает, видимо кооператив заявил себя в качестве претендента. Чем КПКГ «Капитал» занимается, она не знала. В тот же день или на следующий рассматривали вопрос о предоставлении субсидий ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс». По протоколу заседания комиссии получается, что именно она предложила предоставить субсидии ООО «Старт», хотя их документов она не видела, может, смотрела мельком. По распоряжению она должна была заниматься сбором документов. Но она сказала кому-то из руководства, ФИО23 или ФИО2, что не будет заниматься этими документами, так как нет времени. Когда был издан Порядок предоставления субсидий, на отдел бухгалтерского учета возложили обязанность проводить экспертизу документов на соответствие полноты представленной информации, однако она отказалась проводить эти экспертизы из-за загруженности работников бухгалтерии, и сказала об этом, поэтому никакой экспертизы представленных КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт плюс» документов на соответствие полноты представленной информации отдел бухгалтерского учета не проводил. При подписании протоколов заседаний комиссии она их не читала, не было времени. Читала она их уже потом, но никаких возражений относительно неправильной записи не сделала, так как на нее были возложены обязанности по этой экспертизе, она их не исполнила, экспертизу не провела, поэтому не стала возражать против этой записи. Денежные средства ООО «Старт» дали на развитие малого предпринимательства. Она думала, что ООО «Старт» в г.Бежецке что-то построит, что конкретно, она не знает, знает только, что ООО «Старт» и ООО «Старт плюс» занимаются торговлей. После обозрения в судебном заседании инвестиционного проекта «Строительство торгово-офисного центра» может пояснить, что по этим документам хотят делать торговый центр на <адрес> или на <адрес>, а может быть и на месте здания бывшего кинотеатра «<данные изъяты>». Перед заседанием комиссии она этот проект не видела, не может пояснить, что означает показатель «2940 000 руб. в год», указанный в разделе «Ожидаемые результаты от реализации проекта», почему 50 умножается на 58800, откуда взята сумма «увеличение налоговых поступлений – 4320 000 руб. в год» и почему именно эта сумма. В этом разделе указан бюджетный эффект в 7,3 миллиона рублей в год - пособия по безработице, налоги, как она полагает, сколько человек в ООО «Старт» трудоустроили, столько там будут тратить на пособие по безработице, а что за показатель «рыночный эффект», не знает. Она по образованию не бухгалтер, а агроном, но работала бухгалтером в <адрес> сельском Совете более 20 лет, опыт большой. На заседании комиссии они не заслушивали руководителя ООО «Старт», устных пояснений от кого-либо другого по этому инвестиционному проекту не было. После обозрения в судебном заседании инвестиционного проекта «Строительство широкоформатного магазина различного ассортимента» может пояснить, что не помнит, знакомилась ли она с этим проектом, что такое широкоформатный магазин, не знает, по цифрам этого проекта тоже ничего пояснить не может. Она занимается бюджетом городского поселения - <адрес>, ее отдел планирует расходную часть бюджета. Они планируют в черновом плане расходную часть бюджета, а оформляет ее документально финансовое управление <адрес>. Денежные средства, полученные КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт плюс» в виде субсидий, в бюджет городского поселения - г.Бежецк не возвращались. Сумма в 625 000 рублей и в 2 700 000 рублей являются сами по себе существенными суммами для бюджета городского поселения - г.Бежецк, так как любые денежные средства, не говоря уже о таких крупных суммах, являются важными для бюджета города. Незаконное выбытие этих денег из бюджета, в том числе каждой суммы в отдельности, является существенным расходом для бюджета, так как эти деньги могли быть направлены на другие, необходимые нужды городского поселения.

Из показаний свидетеля ФИО2 , оглашенных в соответствии с ч.1 ст.281 УПК РФ, (т.1 л.д.49-58, т.6 л.д.17-20) следует, что она работает в должности управляющей делами аппарата главы администрации городского поселения - <адрес>. В ее основные обязанности входит контроль за распорядительной документацией, кадровая работа, руководство персоналом. В *** администрацией городского поселения - г.Бежецк была разработана программа «Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении - г.Бежецк Бежецкого района Тверской области на 2010 год» и утверждена 09 ноября 2009 года постановлением главы администрации городского поселения - г.Бежецк № 38. Подготовкой и разработкой этой программы занималась лично она, именно она набирала ее текст. Указание о разработке этой программы дал глава администрации ФИО23 При подготовке программы она пользовалась аналогичной программой Бежецкого района Тверской области, так как опыта в разработке подобных программ она не имела. При подготовке городской программы в разделе «исполнители микрокредитования» она указала КПКГ «Капитал». Это была техническая ошибка. Она не думала, что при кредитовании будет именно эта организация. Программа является нормативным правовым актом, поэтому она была размещена на сайте «Бежецк ТВ», а также ее предоставили для ознакомления в библиотеку. Сайт не зарегистрирован как средство массовой информации, официальным печатным изданием администрации является газета «Бежецкая жизнь», но опубликовать программу в газете не хватало денежных средств. В Бежецкую межрайонную прокуратуру было предоставлено лишь постановление главы администрации городского поселения – г.Бежецк от 09 ноября 2009 года, а саму программу «Поддержка развития малого и среднего предпринимательства» в прокуратуру не предоставляли. В рамках реализации разработанной программы из бюджета городского поселения были выделены денежные средства на мероприятия программы. Основными мероприятиями, которые финансировались из бюджета города, являлись микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства и субсидирование затрат на реализацию инвестиционных проектов. Помимо этого в рамках программы проводились еще восемь мероприятий. После разработки и принятия программы ФИО23 было принято решение об участии в конкурсе на получение денежных средств в рамках областной программы развития предпринимательства. В конкурсную комиссию в Департамент экономики Тверской области был направлен пакет документов. По итогам участия в конкурсе из областного бюджета на счет городского поселения были перечислены денежные средства в сумме 2 600 000 рублей, из них 500000 рублей на мероприятия по микрокредитованию предпринимателей, 2 100 000 рублей - на субсидирование затрат по инвестиционным проектам. Эти денежные средства поступили в бюджет городского поселения - г.Бежецк в ***, однако полностью профинансировать участников программы, которыми стали КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт- плюс», администрация городского поселения не успела, так как был конец финансового года. *** эти деньги вновь были перечислены в бюджет городского поселения - г.Бежецк, и уже после этого перечислены ООО «Старт» и ООО «Старт плюс».

После принятия программы поддержки предпринимательства *** было принято постановление № «О комиссии по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения - <адрес>» и постановлением № от того же числа был утвержден Порядок предоставления субсидий на реализацию инвестиционных проектов. Постановлением № от *** утвержден Порядок предоставления субсидий организациям, осуществляющим микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства городского поселения - <адрес>. Данные постановления были подписаны ФИО23 Порядок по субсидированию микрокредитования и Порядок субсидирования по инвестиционным проектам были опубликованы в средствах массовой информации, в том числе в газете «Бежецкая жизнь». Затем были проведены конкурсы. Документы представили КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт плюс». Эти организации и победили в конкурсе, поскольку представили все необходимые документы и соответствовали критериям, определенным Порядками, и кроме них других желающих участвовать в конкурсе не было. По результатам конкурса эти организации комиссией были объявлены победителями и получили право на получение субсидий. Какие документы для получения субсидии предоставлял КПКГ «Капитал», не помнит, возможно, кооператив представил список лиц - индивидуальных предпринимателей, являющихся потенциальными заемщиками. Так как КПКГ «Капитал» был признан победителем, с этим кооперативом было подписано соглашение № от *** на сумму 625 000 рублей. Предметом этого соглашения являлось предоставление администрацией городского поселения - <адрес> КПКГ «Капитал» субсидии на микрокредитование субъектов малого и среднего бизнеса в целях реализации мероприятий программы. Данное соглашение со стороны администрации подписал ФИО23, а со стороны КПКГ «Капитал» - ФИО3 На основании этого соглашения в *** КПКГ «Капитал» на расчетный банковский счет была перечислена субсидия на указанную сумму. В *** КПКГ «Капитал» представил в администрацию отчет о получении и использовании этой субсидии.

ООО «Старт» и ООО «Старт плюс» тоже были признаны комиссией победителями. ООО «Старт» представило документы на получение субсидии по возмещению затрат на приобретение нежилого здания. Администрация городского поселения - г.Бежецк целевой характер расходования полученных денежных средств КПКГ «Капитал» не проверяла, контроль за расходованием КПКГ «Капитал» полученной субсидии не осуществлялся. ФИО23 был в курсе того, что она (ФИО28) занималась разработкой Порядка предоставления субсидий организациям, осуществляющим микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства городского поселения - г.Бежецк и Порядка предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий из бюджета городского поселения - г.Бежецк в целях компенсации части затрат при реализации инвестиционных проектов. В процессе подготовки ФИО23 отслеживал содержание документов. Основанием для перечисления денег в сумме 2 700 000 рублей ООО «Старт» и ООО «Старт плюс» явилось распоряжение ФИО23, изданное на основе протокола заседания конкурсной комиссии, на котором эти организации были признаны победителями.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показал, что он работает председателем правления кредитного потребительского кооператива граждан (КПКГ) «Капитал» с момента образования в ***. КПКГ «Капитал» является юридическим лицом, юридический адрес: <адрес>. Основным предметом деятельности КПКГ «Капитал» является организация финансовой взаимопомощи членов КПКГ «Капитал» путем получения от членов КПКГ «Капитал» вкладов и выдачи им займов. В соответствии с действующим законодательством КПКГ «Капитал» принимаются вклады и выдаются займы только членам кооператива. Для того чтобы стать членом КПКГ «Капитал» необходимо внести паевой (возвратный) взнос в размере 300 рублей и вступительный взнос в размере 200 рублей. Согласно действующему законодательству, юридическим лицам, как и физическим лицам, не являющимся членам КПКГ «Капитал», они не вправе были выдавать займы и привлекать их денежные средства во вклады. В *** в какой-то из бежецких газет он ознакомился с информацией о том, что администрацией городского поселения - г.Бежецк объявлен конкурс на получение субсидии. Принять участие в программе лично его ФИО23 не приглашал. КПКГ «Капитал» принял участие в этом конкурсе, на который был предоставлен весь пакет необходимых документов. При этом конкурсная комиссия и администрация городского поселения - г.Бежецка ставились в известность о том, что деньги в качестве субсидии будут направлены КПКГ «Капитал» на выдачу займов, так как целью выдачи субсидии было микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства. Как ему помнится, КПКГ «Капитал» предоставлял на конкурсную комиссию список предпринимателей с указанием сумм, планируемых к выдаче в виде займа. Заседание комиссии проходило в декабре 2010 года.

При выдаче займов КПКГ «Капитал» всегда несет затраты на зарплату сотрудникам, налоги, аренду помещения, однако при получении субсидии они не думали про возмещение затрат или недополученные доходы. Все эти затраты покрывались процентами по займам, так как кооператив не может работать себе в убыток, а остальные проценты и возвратные денежные средства направлялись на выдачу новых займов.

По итогам конкурса КПКГ «Капитал» был признан победителем и с ним было заключено соглашение о предоставлении субсидии из городского бюджета на реализацию мероприятий по поддержке развития малого и среднего предпринимательства городского поселения - г.Бежецк. Данное соглашение было подписано им (ФИО3) и ФИО23 Во исполнение данного соглашения администрация городского поселения - г.Бежецк перечислила на расчетный счет КПКГ «Капитал» субсидию в размере 625 000 рублей. Эти денежные средства были выданы в качестве займов индивидуальным предпринимателям: ФИО11 - 65000 рублей, ФИО17 - 150 000 рублей, ФИО10, ФИО18, ФИО19 - 412 500 рублей. С данными лицами были заключены договоры займа, при этом процентная ставка по ним составляла 2,5 % в месяц, так как это было условием предоставления субсидии. До предоставления субсидии у КПКГ «Капитал» не хватало собственных средств, поэтому указанным предпринимателям был предоставлен заем из денежных средств субсидии. КПКГ «Капитал» не мог получить кредит в банковских структурах, так как банки не хотят работать с кредитными союзами, считают их своими конкурентами.

После выдачи в виде займов полученных в качестве субсидии 625 000 рублей КПКГ «Капитал» в администрацию городского поселения - г.Бежецк предоставил отчет, в котором было указано, кто из предпринимателей и сколько получил в качестве займа из перечисленной суммы субсидии. Денежные средства в размере 625 000 рублей, полученные в качестве субсидии, были потрачены исключительно на выдачу займов перечисленным лицам.

Получить заем в КПКГ «Капитал» за счет средств субсидии юридические лица не могли, так как КПКГ «Капитал» с юридическими лицами не работает. При выдаче указанным лицам займов их целевой характер не обговаривался. В договорах займа с предпринимателями были внесены условия о размере ставки 2,5 % в месяц в соответствии с условиями соглашения и срок возврата, в остальной части договоры были стандартные, как и с другими пайщиками. На что были потрачены выданные займы, он не знает, КПКГ «Капитал» это не проверял.

Согласно показаниям свидетеля ФИО20 (т.1 л.д.65-71 - оглашены), она работает главным бухгалтером КПКГ «Капитал» с ***. КПКГ «Капитал» является юридическим лицом, основной предмет деятельности - организация финансовой взаимопомощи членов кооператива путем получения от них вкладов и выдачи им займов. В соответствии с действующим законодательством КПКГ «Капитал» принимает вклады и выдает займы только членам КПКГ «Капитала». Чтобы стать членом КПКГ «Капитал» необходимо внести вступительный, паевой и членский взносы, в *** вступительный взнос - 200 рублей, обязательный паевой взнос - 300 рублей, членский взнос -10 рублей ежемесячно. Согласно действующему законодательству юридическим лицам, а также не являющимся членами КПКГ «Капитал» физическим лицам кредитный кооператив не вправе выдавать займы и привлекать их денежные средства во вклады. В *** из местной газеты стало известно о том, что администрация городского поселения - г.Бежецк проводит конкурс на получение субсидии для микрокредитования. В администрацию городского поселения - г.Бежецк были представлены документы. КПКГ «Капитал» выиграл конкурс, в связи чем между администрацией городского поселения и КПКГ «Капитал» было подписано соглашение, после чего на расчетный счет КПКГ «Капитал» была перечисленная субсидия в размере 625 000 рублей. Данные денежные средства в полном объеме были потрачены на выдачу займов. Займы из этих денег выдавались индивидуальным предпринимателям: ФИО11 - 65 000 рублей, ФИО17 - 150000 рублей, ФИО10 - 180 000 рублей, ФИО18 - 15 000 рублей, ФИО19 - 412 500 рублей. Со всеми этими лицами КПКГ «Капитал» были заключены договоры займа, процентная ставка по ним составила 2,5% без каких-либо дополнительных комиссий. Потом в администрацию городского поселения - г.Бежецк был предоставлен отчет об использовании субсидии. Субсидия в размере 625 000 рублей была потрачена исключительно на выдачу займов перечисленным лицам. На тот момент у КПКГ «Капитал» не было собственных средств, поэтому предпринимателям были предоставлены в заем денежные средства из субсидии. Получить заем в КПКГ «Капитал» за счет средств субсидии юридические лица не могли, так как КПКГ «Капитал» является кредитным кооперативом граждан и по закону не вправе выдавать займы юридическим лица. В договорах займа целевой характер займа не прописывался. КПКГ «Капитал» не проверял целевое использование средств. В представляемых КПКГ «Капитал» на конкурсную комиссию документах конкретные затраты или недополученные доходы КПКГ «Капитал», которые ему необходимо возместить посредством субсидии, не указывались. КПКГ «Капитал» обратился за субсидией не в связи с возмещением затрат или недополученных доходов, а для того, чтобы раздать эти деньги в качестве займов, то есть осуществить микрокредитование, затраты или недополученные доходы этой субсидией кооперативу не возмещались. Непосредственно при выдаче денег (займов) никаких затрат, не считая самой суммы займа, у КПКГ «Капитал» не имелось. У кооператива имелись расходы по аренде, выплате заработной платы, налогам. В заявке КПКГ «Капитал» на конкурсную комиссию было указано, что денежные средства в качестве субсидии КПКГ «Капитал» необходимы для выдачи займов.

Свидетель ФИО7 показала, что является директором ООО «Старт», учредителем которого являются она и ее муж ФИО4 В *** ООО «Старт» участвовало в конкурсе на получение субсидии из бюджета на реализацию инвестиционного проекта. О конкурсе она узнала от мужа, который является депутатом Совета депутатов городского поселения - <адрес>. На тот момент у нее имелся проект на строительство торгово-развлекательного центра по адресу: <адрес>. Здание бывшего кинотеатра «<данные изъяты>» по указанному адресу они приобрели у Комитета по управлению имуществом администрации <адрес> за 7,5 миллионов рублей, планировали его отремонтировать, создать торгово-развлекательный центр для последующего оказания в нем услуг. На покупку этого здания кинотеатра они с мужем брали кредит, но в каком банке и в каком размере, точно не помнит, поскольку кредитуются регулярно, в том числе на приобретение основных фондов, стройматериалов. Для компенсации части затрат по приобретению здания было подано заявление в администрацию городского поселения на предоставление субсидии. К заявлению приложили расчет, документы, подтверждающие приобретение здания, возможно, инвестиционный проект. В конкурсе принимали участие она и ее муж, кто еще участвовал, не знает. Это заявление и пакет документов рассматривались на заседании комиссии, которой было принято решение о предоставлении ООО «Старт» субсидии в размере 2 273 890 рублей. Участвовал ли кто-то из представителей ООО «Старт» при рассмотрении заявки, она не помнит. Еще до получения субсидии инвестиционный проект представлялся на презентации, которую проводила городская администрация. Деньги на счет ООО «Старт» поступили по двум платежным поручениям от *** на сумму 560000 рублей и от *** на сумму 1713890 рублей.

Именно расходы по приобретению здания бывшего кинотеатра и были частично компенсированы суммой в 2 273 890 рублей администрацией городского поселения - г.Бежецк. После постройки данного центра в нем планируется оказывать услуги. На момент подачи заявки и перечисления субсидии никаких затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ или оказанием услуг у ООО «Старт» не было.

В инвестиционном проекте указано описание вида деятельности, в частности ламинирование и брошюрование, но ООО «Старт» этим не занимается, не исключено, что придут арендаторы и будут этим заниматься, но вообще она не знает. После обозрения в судебном заседании инвестиционного проекта «Строительство торгово-офисного центра» может пояснить, что это их проект. Она не знает, можно ли из этого проекта узнать, о каком объекте идет речь, поскольку адрес не указан. Готовила этот проект, как ей помнится, бухгалтерия. В этом проекте указаны «ожидаемые результаты: 50 рабочих мест, средняя зарплата 58000 рублей». Полагает, что 50 человек получат такую зарплату в год. В проекте также указан «бюджетный эффект - 7,3 миллиона рублей в год», как ей представляется, посчитали количество торговой площади, но точно она не помнит. Как могла узнать администрация городского поселения о происхождении этих цифр, не знает, на заседании комиссии она их не разъясняла.

Кроме того, из показаний свидетеля ФИО4 (т.1 л.д.92-95, т.6 л.д.17-39 - оглашены) следует, что в течение четырех лет он является депутатом Совета депутатов городского поселения - <адрес>. С ФИО23 он знаком, но никаких дружеских отношений между ними нет, знает его как порядочного и исполнительного человека. Как руководитель ООО «Старт плюс» он (ФИО4) участвовал в инвестиционном конкурсе в ***. Он депутат городского Совета, знал обо всех программах и проводимых конкурсах, кроме того была информация в газетах «Бежецкая жизнь» и «Бежецкий вестник». Для получения субсидий на реализацию инвестиционных проектов объявлялся конкурс. Он оформил все необходимые документы, их список точно не помнит, эти документы готовили бухгалтер и юрисконсульт. Он подал заявку на 3 миллиона рублей на строительство ресторана «Визави» и спорт-бара со столовой. Эта сумма составляла 30% от инвестиционного проекта. Было выделено лишь 426 110 рублей. Деньги получил двумя платежными поручениями, потратил их в соответствии с заявкой. В *** ООО «Старт плюс» открыло спорт-бар, столовую, а несколько ранее - ресторан «Визави». В заседании комиссии по предоставлению субсидий ни он, ни представитель ООО «Старт Плюс» участия не принимали.

Ознакомившись в судебном заседании с представленным инвестиционным проектом «Строительство широкоформатного магазина различного ассортимента», может пояснить, что это их проект на магазин «Амбар», значит, субсидии на ресторан не получал, ошибся. В анкете записан почтовый адрес ООО «Старт Плюс»: <адрес>, а в инвестиционном проекте адрес расположения объекта не указан. В инвестиционном проекте речь идет о магазине «Амбар». В один год они строили магазин «Амбар», спорт-бар и торгово-развлекательный центр. Он один из немногих, кто вкладывает в родной город, около 10миллионов рублей потратил только на торговое оборудование. Также в инвестиционном проекте указаны ожидаемые результаты от реализации этого проекта «1 881 600 рублей - создание дополнительных рабочих мест». По этой цифре он может пояснить, что есть порядок расчета реализации проекта, который осуществляет бухгалтерия, складывается фонд заработной платы, налоговые поступления, 32 это дополнительные рабочие места, у экономистов эти расчеты имеются, 58800 рублей выдается в год на каждого работника. А вообще детали этого расчета он до конца не знает, ему это не нужно. Что означает «рыночной коэффициент - 54000 рублей» не знает, этот показатель выводится как-то по формулам. Откуда в администрации городского поселения могли знать про эти цифры, пояснить не может.

Таким образом, свидетель ФИО4 в своих показаниях затруднялся привести детали инвестиционного проекта, как и назвать конкретный объект, в связи со строительством которого была предоставлена субсидия из бюджета. Только после ознакомления с документами указал на строительство торгового центра «Амбар». Отвечая на вопросы государственного обвинителя, свидетель ФИО7 пояснила, что на момент подачи заявки и перечисления субсидии никаких затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ или оказанием услуг у ООО «Старт» не было. В то же время на вопросы защитника утверждала, что на покупку здания бывшего кинотеатра <данные изъяты>» они с мужем (учредители) брали кредит в банке, выплачивали проценты за пользование кредитом, поэтому для компенсации части затрат по приобретению здания, как и строительных материалов было подано заявление в администрацию городского поселения на предоставление субсидии. В целом же они с мужем кредитуются регулярно, ежегодно, поэтому назвать наименование банка, суммы кредита и процентов по конкретному кредитному договору затруднилась.

Как следует из оглашенных в соответствии с ч.1 ст.281 УПК РФ: показаний свидетеля ФИО6 (т.1 л.д.129-132, т.6 л.д.34-39), с *** он исполнял обязанности заместителя председателя комитета по управлению имуществом городского поселения – <адрес>, входил в состав комиссии по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения – <адрес>. Глава администрации городского поселения ФИО23 являлся председателем комиссии, он (ФИО6 секретарем, члены комиссии - ФИО16, ФИО9, ФИО15, остальных не знает. Как секретарь комиссии он должен доложить повестку дня, вести протокол заседания, принимать соответствующие документы, которые поступают в комиссию, оглашать явку, вести заседание комиссии. Про заседания комиссии в *** пояснить ничего не может. В памяти осталось, что в *** субсидии предоставлялись на поддержку малого предпринимательства: КПКГ «Капитал» - 600000 рублей, одному «Старту» - 2000000 рублей, сколько другому «Старту», не помнит. Обсуждение их заявок происходило в зале заседаний в администрации городского поселения, комиссия рассматривала документы, которые были представлены на конкурс. Эти документы помнит смутно, какие-то расчеты, платежные документы, бизнес-план. Документы предоставлялись в соответствии с положением о проводимом конкурсе. Он не помнит, должна ли была проводиться экспертиза этих документов. После обозрения в судебном заседания протокола № заседания комиссии по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения – г.Бежецк, может пояснить, что в нем все соответствует действительности. То, что в протоколе отражено о проведении экспертизы, это, наверное, ошибка бухгалтерии. Он также готовил протокол № заседания комиссии по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения – г.Бежецк. На вопрос о том, кто ему говорил, что экспертиза проводилась, ответить не может. Кто изучал документы на заседании комиссии, он не знает, но документы просматривались, они были переданы в отдел бухгалтерского учета для проведения проверки. В протоколе отражены баллы, и этого хватало.

Свидетеля ФИО16 (т.1 л.д.125-128) о том, что он входил в состав комиссии по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения - г.Бежецк. Кроме него в состав этой комиссии также входили ФИО23 - председатель комиссии, ФИО6 - секретарь комиссии, члены комиссии - ФИО8, ФИО5, ФИО9 В *** в здании администрации городского поселения - г.Бежецк проводились заседания комиссии по вопросам выдачи субсидий из бюджета городского поселения. На данных заседаниях присутствовали перечисленные члены комиссии, слушали вопросы о предоставлении субсидии из бюджета городского поселения - г.Бежецк организациям, осуществляющим микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства, это КПКГ«Капитал», а также о предоставлении субсидий на реализацию инвестиционных проектов ООО «Старт» и ООО «Старт плюс». Во время этих заседаний кто-то доложил суть вопроса, кто именно, не помнит, проходило обсуждение и комиссией были приняты решения о предоставлении субсидий КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт плюс». О каких суммах тогда шла речь, кому и в каком размере предоставлялись субсидии, не помнит. Решения комиссии о предоставлении субсидий были оформлены протоколами, которые подписали члены комиссии, в том числе и он (Ашевский). Кому-то из «Стартов» возмещалось что-то на покупку здания старого кинотеатра «Звездочка» и строительство там чего-то, про остальных ничего сказать не может, не помнит. Насколько правомерна выдача этих субсидий КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт плюс», сказать затрудняется, так как не юрист. Полагает, что этим вопросом должна была заниматься администрация городского поселения - <адрес>. Заявители предоставили все необходимые документы, поэтому члены комиссии приняли решение о выдаче субсидий.

Свидетеля ФИО8 (т.1 л.д.133-136), из которых следует, что с *** он является пенсионером, до этого работал в должности председателя комитета по управлению имуществом администрации городского поселения - <адрес>, являлся членом комиссии по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения, председателем которой был ФИО23 Не помнит об обстоятельствах предоставления субсидий КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт плюс», но «Стартам», вероятно, такая субсидия предоставлялась в связи с организацией рабочих мест, но точно утверждать не может. Если в протоколах заседаний комиссии имеется его подпись, то он, скорее всего, участвовал в этих заседаниях.

Свидетеля ФИО9 (т.1 л.д.137-140) о том, что в *** он входил в состав комиссии по представлению субсидий из бюджета городского поселения - г.Бежецк. На заседания комиссии собирались члены комиссии – 6-7 человек, присутствовал председатель комиссии - ФИО23 Членам комиссии раздавались документы от соискателей на получение субсидии, эти документы изучались членами комиссии, после чего они высказывали свое мнение по обсуждаемому вопросу, соответствует ли организация критериям для получения субсидии, выдавать субсидию или нет. Документы, представленные КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт плюс», соответствовали требованиям, предъявляемым Порядком предоставления субсидий, поэтому комиссией было принято решение о субсидировании этих организаций. Он лично участвовал в заседаниях комиссии по представлению субсидий из бюджета городского поселения - <адрес>. Помнит, что КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт плюс» были предоставлены документы, в которых были указаны произведенные или планируемые ими затраты на осуществление проектов, какие именно там были затраты и какие прилагались проекты, не помнит.

Таким образом, свидетели - члены комиссии по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения – <адрес> подтвердили, что решение о предоставлении субсидий КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» принималось созданной комиссией, которая действовала в соответствии с Положением. На основании принятого комиссией решения главой администрации ФИО23 были изданы соответствующие распоряжения.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании показал, что зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ***, занимается оптово-розничной торговлей строительными материалами, имеет магазин «Стройматериалы» по адресу: <адрес>. Пайщиком КПКГ «Капитал» он является с ***, тогда он взял в этом кооперативе заем в размере 180 000 рублей. Эти деньги он использовал на пополнение оборотных средств - закупку товаров. При получении 180 000 рублей он подписывал договор займа с КПКГ «Капитал». В этом договоре не оговаривалось, на что он должен был потратить деньги. Расходование денежных средств, полученных по договору займа, ни в КПКГ «Капитал», ни в администрацию городского поселения - г.Бежецк, он не отчитывался.

Из оглашенных в соответствии с ч.1 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля ФИО17 (т.1 л.д.72-75) следует, что он является индивидуальным предпринимателем с ***, занимается торгово-закупочной деятельностью. На протяжении 10 лет он пользуется услугами КПКГ «Капитал», берет деньги на бизнес и открытие торговых точек. В договоре оговаривается, на что он берет деньги, на пополнение денежных средств или открытие новых торговых точек. Узнав, что есть возможность получить деньги по сниженной процентной ставке, он обратился в КПКГ «Капитал», принес необходимые документы. До этого он хотел взять кредит в банке, но там нужно было представить много документов, и тянут долго. Есть ли разница между процентами банка и КПКГ «Капитал», он не знает. За взятый кредит он ни перед кем не отчитывался, отчета не требовали, на настоящий момент по кредиту рассчитался. Из каких денег КПКГ «Капитал» предоставлял ему деньги, не знает.

Свидетель ФИО11 показала, что зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ***. В *** она вступила в члены КПКГ «Капитал» с целью получения в нем займа, так как на тот момент в стране был финансовый кризис, и банки неохотно выдавали кредиты индивидуальным предпринимателям, обращалась в КПКГ «Капитал» она неоднократно. В *** она обращалась в КПКГ «Капитал за получением займа в размере 65 000 рублей. При этом с КПКГ «Капитал» был заключен договор займа № от ***, деньги по данному договору она получила наличными, потратила на приобретение товара. Цель займа КПКГ «Капитал» не оговаривалась. За расходование этих денег ни перед КПКГ «Капитал», ни перед администрацией городского поселения - г.Бежецк она не отчитывалась. Эти организации не контролировали, на какие цели она потратила выданные денежные средства в сумме 65 000 рублей.

Из показаний свидетеля ФИО18 (т.1 л.д.89-91 - оглашены) следует, что она зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя более 10 лет. В *** она стала пайщиком КПКГ «Капитал» для того, чтобы получать заем, деньги брала там не менее 4 раз. В *** она очередной раз обратилась в КПКГ «Капитал» для получения займа на сумму 15 000 рублей, деньги получила наличными и потратила их на приобретение товара. Для получения данной суммы с КПКГ «Капитал» был заключен договор займа. О том, на какие цели она израсходовала полученные по договору займа денежные средства в сумме 15 000 рублей, она ни перед КПКГ «Капитал», ни перед администрацией городского поселения - <адрес> не отчитывалась.

Таким образом, из показаний свидетелей из числа индивидуальных предпринимателей усматривается, что полученные по льготной ставке заемные денежные средства были потрачены ими на предпринимательские цели.

Как следует из материалов уголовного дела, поводом к его возбуждению явился рапорт старшего следователя отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по <адрес> ФИО12 и материалы, выделенные из уголовного дела в отношении главы <адрес> ФИО13

Так, в рапорте указано, что в связи с предоставлением субсидий КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт плюс» в нарушение требований ч.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ в действиях главы администрации городского поселения – г.Бежецк ФИО23 усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ.

*** в ходе обыска в помещении администрации городского поселения - <адрес> были изъяты документы, имеющие непосредственное отношение к делу, а именно: распоряжение № от ***; соглашение № от ***; соглашение № мо от ***; соглашение № № от ***; платежное поручение № от ***; постановление № от ***; 2 копии газеты № «Бежецкая жизнь»; постановление № от ***, с приложениями; постановление № от ***, с приложениями; постановление № от ***, с приложениями; отчет о получении и использовании субсидии от ***; постановление № от ***, с приложениями; постановление № от ***; протокол № от ***; постановление № от ***; отчет по мероприятиям целевой программы на ***; подшивка документов, представленных КПКГ «Капитал» для получения субсидии на 25 листах; реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей субсидии; отчет о получении и использовании субсидии КПКГ «Капитал» от ***; копия платежного поручения № от ***; копия платежного поручения № от ***, что подтверждается протоколом обыска от *** (т.2 л.д.48-52). Соглашение № от *** и распоряжение № от *** в числе других документов осмотрены и приобщены к делу в качестве вещественных доказательств (т.1 л.д.47-48, т.2 л.д.53-56, 108, 123-125).

Решением Совета депутатов городского поселения - г.Бежецк № от *** ФИО23 был назначен на должность главы администрации городского поселения - г.Бежецк, в тот же день с ФИО23 был заключен контракт, регулирующий правоотношения, связанные с исполнением последним, как главой администрации городского поселения - г.Бежецк, полномочий по решению вопросов местного значения (т.1 л.д.260-263, т.3 л.д.151).

Из Устава муниципального образования «Городское поселение - г.Бежецк Бежецкого района Тверской области» (т.1 л.д.233-254) следует, что администрация городского поселения - г.Бежецк является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, глава администрации поселения является должностным лицом местного самоуправления поселения, руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия, определяет штаты структурных подразделений администрации в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете поселения, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тверской области, Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования городское поселение - г.Бежецк, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Тверской области, а также распоряжения администрации поселения по вопросам организации работы администрации поселения, обеспечивает осуществление администрацией поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления поселения, подлежат обязательному исполнению на всей территории поселения, за их неисполнение граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Тверской области. Администрация городского поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. В пределах своих полномочий администрация поселения разрабатывает проект программы социально-экономического развития поселения, обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие поселения, обеспечивает исполнение программы социально-экономического развития поселения, осуществляет владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществляет регулирование тарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий и учреждений в порядке, установленном решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение - г.Бежецк, осуществляет резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществляет земельный контроль за использованием земель поселения, организует работу с муниципальными служащими, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации, осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов, информирует население об ограничениях их использования, осуществляет муниципальный контроль на территории поселения путем проведения проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тверской области, Уставом и решениями Совета депутатов муниципального образования городское поселение - г.Бежецк.

Положением об администрации городского поселения - г.Бежецк (т.5 л.д.21-24) регламентирована деятельность администрации по осуществлению местного самоуправления на территории поселения, которая возглавляется главой администрации на принципах единоначалия. Глава администрации городского поселения - г.Бежецк формирует администрацию в порядке, установленном действующим законодательством, Уставом поселения, настоящим Положением; образует структурные подразделения администрации, утверждает положения о них; руководит деятельностью администрации; утверждает регламент работы администрации; определяет порядок осуществления функций и полномочий структурных подразделений администрации; назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации; утверждает должностные инструкции муниципальных служащих, назначает на должности муниципальной службы в администрации, увольняет их; заключает трудовые договоры (контракты) с работниками администрации, не являющимися муниципальными служащими; организует работу с кадрами администрации, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников; принимает меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности работников администрации в соответствии с действующим законодательством; отменяет акты руководителей структурных подразделений администрации; открывает счета в банках и иных кредитных учреждениях, распоряжается средствами бюджета поселения в пределах его компетенции, подписывает финансовые документы; представляет администрацию во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации и Тверской области, органами и должностными лицами муниципальных образований, полномочными представителями иностранных государств, с населением, трудовыми коллективами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями; заключает договоры и соглашения от имени администрации; подписывает нормативно-правовые акты администрации; организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений Совета депутатов поселения, собственных правовых актов всеми государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории поселения; отчитывается перед депутатами о деятельности администрации; обеспечивает организацию и проведение выборов в органы государственной власти, местного самоуправления и в органы территориального общественного самоуправления, референдумов; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тверской области, нормативными актами органов местного самоуправления.

Как усматривается из долгосрочной целевой программы Тверской области «Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009-2014 года» (т.5 л.д.49-105), ее стратегической целью является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Тверской области, для чего предусмотрено софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по поддержке развития малого и среднего предпринимательства, в том числе на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства Тверской области посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета.

Постановлением главы администрации городского поселения - г.Бежецк № 38 от 09 ноября 2009 года утверждена целевая программа «Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Городское поселение - город Бежецк Бежецкого района Тверской области на 2010 год» (т.2 л.д.57).

Основной целью данной программы является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении - г.Бежецк (т.2 л.д.58-62). Основными ее мероприятий являются субсидирование затрат на реализацию субъектами малого и среднего бизнеса инвестиционных проектов, микрокредитование субъектов малого и среднего бизнеса, то есть по предоставлению предпринимателям возвратных денежных средств.

Постановлением главы администрации городского поселения — г.Бежецк ФИО23 № 33 от 04 июня 2010 года (т.2 л.д.99) утвержден Порядок предоставления субъектам малого и среднего бизнеса (МСБ) субсидий из бюджета городского поселения – г.Бежецк Тверской области в целях компенсации части затрат при реализации инвестиционных проектов.

Утвержденный ФИО23 Порядок предоставления субъектам малого и среднего бизнеса (МСБ) субсидий из бюджета городского поселения – г.Бежецк Тверской области регламентирует компенсацию части затрат при реализации инвестиционных проектов, в частности, право на получение субсидии имеют субъекты малого и среднего бизнеса, занимающиеся производством (реализацией) товаров, работ и оказанием услуг на территории городского поселения - город Бежецк (т.2 л.д.100-104).

Согласно п.2.2 указанного Порядка право на получение субсидий имеют субъекты малого и среднего бизнеса, занимающиеся производством (реализацией товаров) на территории городского поселения - г.Бежецк;

- п.3.2 - юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на получение субсидий, направляют в администрацию городского поселения - г.Бежецк, помимо прочих документов, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем бизнес-план инвестиционного проекта; документы, подтверждающие затраты на реализацию инвестиционного проекта: копии договоров на поставку товаров, работ, услуг, график выполнения строительно-монтажных работ, заверенные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. При проведении работ хозяйственным методом - смета затрат, акты выполненных работ, копии платежных поручений, подтверждающие оплату строительных материалов, работ и услуг юридических и физических лиц, заверенные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем; копии платежных поручений, подтверждающие оплату расходов; копии актов о приеме-передаче товаров, работ или услуг; а также расчет размера субсидии из бюджета городского поселения – г.Бежецк;

- п.5.1 - контроль за ходом реализации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями инвестиционных проектов осуществляет администрация городского поселения - г.Бежецк.

Постановлением главы администрации городского поселения - г.Бежецк ФИО23 № 52 от 12 октября 2010 года (т.2 л.д.77) утвержден Порядок предоставления субсидий организациям, осуществляющим микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства городского поселения - город Бежецк».

Как усматривается из заключенного между департаментом экономики Тверской области и администрацией городского поселения - г.Бежецк в лице главы администрации ФИО23 *** соглашения № по предоставлению субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по поддержке развития малого и среднего предпринимательства, в том числе на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства Тверской области (т.2 л.д.116-122), предметом данного соглашения является предоставление субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по поддержке развития малого и среднего предпринимательства, в том числе на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства Тверской области, в соответствии с долгосрочной целевой программой Тверской области «Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009-2014 года» на реализацию таких мероприятий, как субсидирование затрат на реализацию субъектами малого и среднего бизнеса инвестиционных проектов, в размере 2 100 000 рублей и предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках муниципальной целевой программы «Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Городское поселение - город Бежецк Бежецкого района Тверской области» на 2010 год», в размере 500 000 рублей. Департамент экономики Тверской области предоставляет субсидию бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий муниципальной программы поддержки развития малого и среднего предпринимательства в общем размере 2 600 000 рублей в соответствии с постановлением администрации Тверской области о распределении субсидий между муниципальными образованиями Тверской области, а администрация городского поселения - г.Бежецк Тверской области принимает решение о финансировании мероприятий муниципальной программы поддержки развития малого и среднего предпринимательства муниципального образования за счет ассигнований бюджета муниципального образования Тверской области в размере 725000 рублей и обеспечении уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидии.

Постановлением главы администрации городского поселения - г.Бежецк № 34 от 04 июня 2010 года «О комиссии по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения - г.Бежецк» при администрации указанного городского поселения создана комиссия по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения в составе: председателя комиссии ФИО23, заместителя председателя комиссии ФИО8, секретаря комиссии ФИО6, членов комиссии - ФИО5, ФИО14, ФИО3, ФИО9, ФИО15 (т.2 л.д.91). Постановлением главы администрации городского поселения - г.Бежецк № от *** «О внесении изменений в постановление от 04 июня 2010 года № 34 «О комиссии по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения - г.Бежецк» в состав указанной комиссии включен ФИО16 (т. 2 л.д.96).

Этим же постановлением № 34 от 04 июня 2010 года утверждено Положение о комиссии по предоставлению субсидий (т.3 л.д.194-196).

Согласно Положению о комиссии по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения - <адрес>:

- п.1.3 комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовыми актами администрации Тверской области, администрации городского поселения - г.Бежецк, настоящим Положением и действует в рамках предоставленных ей полномочий;

- п.1.4 комиссия подконтрольна и подотчета в своей деятельности и несет ответственность за принимаемые решения перед главой администрации городского поселения - г.Бежецк;

- п.2.2.1 основными функциями комиссии являются рассмотрение, анализ и оценка заявок на участие в отборе на основании критериев отбора;

- п.3.3 комиссия проверяет соответствие участников отбора предъявляемым к ним требованиям;

- п.3.5 в случае необходимости комиссия привлекает представителей органов исполнительной власти, независимых экспертов для получения консультаций и экспертизы представленных проектов, формирует временные экспертные и рабочие группы;

- п.4.1 работой комиссии руководит председатель, в его отсутствие - заместитель председателя;

- п.4.1.5, 4.1.6 председатель комиссии обеспечивает и контролирует выполнение решений комиссии, организует проведение экспертиз технико- экономических обоснований проектов организаций-заявителей;

- п.4.6 решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются всеми присутствующими членами комиссии и утверждаются председателем комиссии, а также распоряжением главы администрации городского поселения - г.Бежецк (т.3 л.д.195-196).

Выписками из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что государственная регистрация ООО «Старт» произведена *** (т.1 л.д.172-175), ООО «Старт Плюс» - *** (т.1 л.д.226-228).

Как усматривается из заявления о предоставлении субсидии ООО «Старт Плюс», указанное общество в лице директора ФИО4 просит предоставить ему субсидию в размере 3 миллионов рублей из бюджета городского поселения - г.Бежецк Тверской области в целях компенсации части затрат на реализацию инвестиционного проекта (т.1 л.д.97, т.2 л.д.237).

По произведенному сотрудниками ООО «Старт Плюс» расчету размера субсидии, затраты ООО «Старт Плюс» на приобретение, в том числе, строительных материалов, сантехники, оборудования, погрузку и перевозку песка, погрузку и вывоз мусора и т.д., составили 10 017696 рублей 84 копейки (т.1 л.д.99-102, т.4 л.д.1-4).

Из приложенного ООО «Старт плюс» к заявке на получение субсидии инвестиционного проекта «Строительство широкоформатного магазина различного ассортимента» следует, что объем инвестиции составляет 10017 696 рублей, срок реализации - 2010 год, в разделе «Ожидаемые результаты от реализации проекта» указано: создание дополнительных рабочих мест - 32 (32 х 58800 = 1881600 рублей), увеличение налоговых поступлений 4345920 рублей (32 х 8000 рублей = 256000 рублей (ФЗП), налоги на ФЗП: 36% - 92160 рублей х 12 месяцев = 1105920 рублей, прогнозируемая выручка от реализации товаров 4 500 000 рублей в месяц х 12 месяцев – 54000000 рублей в год х 6% = 3240000, развитие конкурентоспособного рынка розничной торговли, увеличение объема реализации товаров 4500000 рублей х 12 = 54000000 рублей. Итого: бюджетный коэффициент 6227500 рублей (пособия по безработице, налоги), рыночный коэффициент 54000000 рублей (увеличение объема реализации товаров, расширение ассортимента) социальный эффект - создание дополнительных услуг населению, в разделе «Экономические показатели» общая площадь 1400 кв.м., полезная площадь 1000 кв.м., расходы: на аренду, налоги, персонал, содержание 80% от валового дохода, примерный валовый доход в месяц 1200000 рублей, прибыль: 240000 рублей в месяц, 2880000 рублей в год; окупаемость инвестиций: 3,5 года (т.2 л.д.228-233).

В заявлении в администрацию городского поселения – г.Бежецк генеральный директор ООО «Старт» ФИО7 просит предоставить ООО «Старт» субсидию в размере 2 273 890 рублей из бюджета городского поселения - г.Бежецк Тверской области в целях компенсации части затрат на реализацию инвестиционного проекта (т.1 л.д.111, т.2 л.д.208).

Согласно расчету размера субсидий, затраты ООО «Старт» на покупку нежилого здания составили 7 579635 рублей 37 копеек (т.1 л.д.112). К расчету приложен договор купли-продажи от ***, из которого следует, что ООО «Старт» в лице генерального директора ФИО7 приобрело у Комитета по управлению имуществом <адрес> за 7 500 000 рублей нежилое здание, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты>., земельный участок из категории земель населенных пунктов, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты>., расположенный под нежилым зданием. Имущество передано по передаточному акту (т.1 л.д.113-116, т.2 л.д.198-199).

Как видно из представленного ООО «Старт» инвестиционного проекта «Строительство торгово-офисного центра», объем инвестиций составляет 30000000 рублей. В подтверждение этого приложен договор купли-продажи от ***. В разделе «Ожидаемые результаты от реализации проекта» указано создание дополнительных рабочих мест - 50 (50 человек х 58800 = 2940000 рублей в год), увеличение налоговых поступлений 4320000 рублей в год (1200 кв.м. торговых площадей х 175 рублей/ кв.м. = 210000 рублей в месяц, 50 человек х 8000 рублей = 400000 рублей х 0,262 = 105000 рублей в месяц, 6% от 600000 рублей = 36000 рублей в месяц), 351 х 12 = 4212000 рублей; содействие развитию рынка недвижимости через удовлетворение спроса на аренду торговых и офисных помещений – 1500 кв.м. (1200 х 500 = 600000 рублей в месяц х 1 год = 7200000 рублей); содействие развитию рынка розничной торговли через увеличение объема реализации товаров и услуг 10000 рублей/кв.м. в месяц х 1200 кв.м. = 12000000 рублей х 12 = 14400000 рублей. Итого: бюджетный эффект 7300000 рублей (пособия по безработице, налоги), рыночный эффект – 151200000 рублей в год (увеличение объема реализации товара и услуг), социальный эффект - благоустройство центральной части города. В разделе «Экономические показатели»: общая площадь здания 1500 кв.м., полезная площадь здания 1200 кв.м., стоимость аренды 500 рублей/кв.м. в месяц, стоимость содержания полезной площади: 360 рублей/кв.м. в месяц, окупаемость инвестиций 30000000 – 15 лет, (500-360) х 1200 х 12 = 2016000 в год, (единицы измерения не указаны). В разделе «Описание вида деятельности», в п.2 указано предоставление офисных услуг арендаторам помещений, в том числе, ламинирование и брошюрование (т.2 л.д.191-195).

Из протокола № заседания комиссии по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения - г.Бежецк (т.5 л.д.6-8) следует, что *** указанной комиссией принято решение предоставить ООО «Старт» субсидию из бюджета городского поселения - г.Бежецк на субсидирование затрат на реализацию субъектом МСБ инвестиционного проекта в сумме 2 273 890 рублей, предоставить ООО «Старт Плюс» субсидию из бюджета городского поселения - г.Бежецк на субсидирование затрат на реализацию субъектом МСБ инвестиционного проекта в сумме 426 110 рублей, всего на общую сумму 2 700 000 рублей.

Распоряжением главы администрации городского поселения –г.Бежецк ФИО23 № от *** «О предоставлении субсидии» ООО «Старт» предоставлена субсидия из бюджета городского поселения - г.Бежецк на субсидирование затрат на реализацию субъектом МСБ инвестиционного проекта в размере 2 273 890 рублей; ООО «Старт Плюс» предоставлена субсидия из бюджета городского поселения - г.Бежецк на субсидирование затрат на реализацию субъектом МСБ инвестиционного проекта в размере 426110 рублей (т.2 л.д.108).

Платежными поручениями № от *** и № от *** подтверждается перечисление денежных средств в виде субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципального образования по поддержке субъектов малого предпринимательства в Тверской области в размере 2 100 000 рублей и 500000 рублей, соответственно, со счета департамента финансов Тверской области на счет администрации городского поселения - г.Бежецк (т. 3 л.д.145-146).

Платежными поручениями № от *** (электронный платеж - № от ***) и № от *** (электронный платеж - № от ***) со счета администрации городского поселения - <адрес> на счет ООО «Старт» перечислены денежные средства, соответственно, на сумму 560 000 рублей и 1713 890 рублей в виде субсидий из городского бюджета на реализацию мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса по распоряжению № №, что в общей сумме составляет 2273890 рублей (т.1 л.д.117-118, т.3 л.д.147-148).

Платежными поручениями № от *** и № от *** (т.1 л.д.103-104) со счета администрации городского поселения - <адрес> на счет ООО «Старт Плюс» перечислены денежные средства, соответственно, на сумму 40 000 рублей и 386110 рублей в виде субсидий из городского бюджета на реализацию мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса по распоряжению № №, что в сумме составляет 426 110 рублей.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что государственная регистрации КПКГ «Капитал» произведена *** (т.2 л.д.134-137).

Согласно Положению «О членстве в КПКГ «Капитал» членами (пайщиками) кредитного потребительского кооператива граждан «Капитал» могут быть признающие Устав КПКГ «Капитал» физические лица, достигшие возраста 16 лет (т.1 л.д.153-158).

Из Устава КПКГ «Капитал» усматривается, что кооператив является некоммерческой организацией (не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности) и создан в целях удовлетворения финансовых потребностей своих членов. Основным предметом деятельности кооператива является организация финансовой взаимопомощи членов кооператива посредством: объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации и Уставом; размещение этих денежных средств путем предоставления займов членам кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей. Целями деятельности кооператива являются: удовлетворение потребностей членов кооператива в финансовой взаимопомощи, повышение благосостояния членов кооператива, развитие их домашних хозяйств, создание финансовых условий для ведения членами кооператива предпринимательской деятельностью, развитие самозанятости, помощь в решении социально-экономических проблем членов кооператива и их семей, распространение идей, принципов и опыта кредитной потребительской кооперации. Одним из основных видов деятельности кооператива является предоставление займов членам кооператива в денежной форме. Кооператив не вправе предоставлять займы гражданам, не являющимся членами кооператива (т.1 л.д.159-169, т.2 л.д.172-185).

В заявлении КПКГ «Капитал» от *** на имя главы администрации городского поселения – г.Бежецк ФИО23 подтверждено намерение получить субсидии на осуществление микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом в заявлении указано, что основной вид деятельности КПКГ «Капитал» является предоставление потребительских кредитов (т.2 л.д.133).

К заявлению приложены: справка МИФНС о состоянии расчетов по налогам и сборам, сведения об основных показателях деятельности КПКГ «Капитал» с указанием размера совокупного портфеля займов на начало *** – 10000 000 рублей и на конец года - 14000 000 рублей, и указанием количества заемщиков, имеющих непогашенный остаток задолженности по кредитным договорам - 181, а также реестром этих заемщиков (т.2 л.д.138-143).

Согласно реестру субъектов малого и среднего предпринимательства Бежецкого района - получателей субсидий указаны индивидуальные предприниматели, изъявившие намерение получить займы в КПКГ «Капитал», и размеры займов, в частности: ФИО11 - 65 000 рублей, ФИО17 - 150 000 рублей, ФИО10 - 180 000 рублей, ФИО18 - 15 000 рублей, ФИО19 - 412 500 рублей (т.2 л.д.131).

Как следует из протокола № заседания комиссии по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения - г.Бежецк (т.2 л.д.105-106), *** комиссия решила предоставить КПКГ «Капитал» субсидию из бюджета городского поселения - г.Бежецк на осуществление микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства в размере 625 000 рублей.

Платежным поручением № от *** со счета департамента экономики Тверской области на счет администрации городского поседения - г.Бежецк перечислены денежные средства в сумме 500000 рублей в качестве софинансирования муниципальной программы по поддержке малого и среднего предпринимательства в Тверской области (т.2 л.д.128).

*** было заключено соглашение № о предоставлении субсидии из городского бюджета на реализацию мероприятий по поддержке развития малого и среднего предпринимательства городского поселения - г.Бежецк, по которому администрация городского поселения - г.Бежецк в лице главы администрации городского поселения - г.Бежецк ФИО23 предоставляет КПКГ «Капитал» субсидию в размере 625000 рублей с правом использования ее получателем на осуществление микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства в целях реализации мероприятий по поддержке развития малого и среднего предпринимательства городского поселения - г.Бежецк, соглашение подписано ФИО23 и ФИО3 (т.2 л.д.123-125).

Платежными поручениями № от *** и № от *** со счета администрации городского поселения - г.Бежецк на счет КПКГ «Капитал» перечислены денежные средства, соответственно, в сумме 125 000 рублей и 500000 рублей в качестве субсидий из городского бюджета на реализацию мероприятий по поддержке развития малого и среднего бизнеса по соглашению № от *** (т.2 л.д.126-127).

Отчетом КПКГ «Капитал» о получении и использовании субсидии (т.2 л.д.132) подтверждено предоставление займов индивидуальным предпринимателям ФИО11 на сумму 65 000 рублей, ФИО17 на сумму 150 000 рублей, ФИО10 на сумму 180 000 рублей, ФИО18 на сумму 15 000 рублей, ФИО19 на сумму 412 500 рублей.

Согласно сообщению администрации городского поселения - г.Бежецк (т.5 л.д.13) по состоянию на *** денежные средства в сумме 625 000 рублей, перечисленные на основании соглашения № от *** КПКГ «Капитал», субсидии в сумме 2 273 890 рублей и 426 110 рублей, перечисленные ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс», в бюджет городского поселения не возвращались.

Анализируя собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о невиновности ФИО23 в совершении инкриминируемого ему преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ.

В соответствии с ч.4 ст.302 УПК РФ обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, что в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств.

Подсудимый ФИО23 состоял в должности главы администрации городского поселения – г.Бежецк, был назначен на эту должность решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение - г.Бежецк «О назначении главы администрации городского поселения – г.Бежецк» от 18 декабря 2008 года № 9, с ним был заключен контракт на замещение муниципальной должности главы администрации городского поселения - г.Бежецк.

В соответствии с контрактом, Уставом муниципального образования городское поселение - г.Бежецк, Положением об администрации городского поселения - г.Бежецк ФИО23, как глава администрации городского поселения - г.Бежецк, являлся лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, был наделен полномочиями по принятию властных решений, не противоречащих действующему законодательству, включая полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих юридически значимые последствия, то есть являлся должностным лицом. Подсудимый возглавлял администрацию городского поселения на принципах единоначалия, имел право, в том числе, распоряжаться средствами бюджета городского поселения, заключать договоры, соглашения от имени администрации, подписывать нормативно-правовые акты администрации.

Установлено, что постановлением администрации Тверской области
от 01 сентября 2008 года № 280-па была утверждена Долгосрочная целевая программа Тверской области «Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009-2014 годы», стратегической целью которой является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Тверской области, для чего предусмотрено софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по поддержке развития малого и среднего предпринимательства, в том числе на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства Тверской области посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета.

С учетом таких положений указанной программы главой администрации городского поселения – г.Бежецк ФИО23 своим постановлением № 38 от 09 ноября 2009 года была утверждена целевая программа «Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Городское поселение – г.Бежецк Бежецкого района Тверской области на 2010 год», основной целью которой, как и областной Программы, является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении - г.Бежецк.

Одними из основных мероприятий Программы являлись субсидирование затрат на реализацию субъектами малого и среднего предпринимательства инвестиционных проектов и микрокредитование субъектов малого и среднего бизнеса, то есть по предоставлению предпринимателям возвратных денежных средств.

*** постановлением № главы администрации городского поселения - г.Бежецк ФИО23 был утвержден Порядок предоставления субъектам малого и среднего бизнеса субсидий из бюджета городского поселения – г.Бежецк Тверской области в целях компенсации части затрат при реализации инвестиционных проектов.

Целью предоставления субсидий, как это указано в пункте 1.3 Порядка, является компенсация субъектам малого и среднего бизнеса части затрат на реализацию инвестиционных проектов. Причем, право на получение субсидии имеют субъекты малого и среднего бизнеса, занимающиеся производством (реализацией) товаров, работ и оказанием услуг на территории городского поселения – город Бежецк (п.2.2). Субсидия предоставляется безвозмездно в размере 30 процентов от фактически понесенных расходов при реализации инвестиционного проекта (п.2.4).

*** постановлением № главы администрации городского поселения - г.Бежецк ФИО23 был утвержден Порядок предоставления субсидий организациям, осуществляющим микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства городского поселения – г.Бежецк.

Целью предоставления субсидий, согласно пункту 2.4 Порядка, является обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства городского поселения – город Бежецк к финансовым ресурсам (микрокредитованию).

*** ФИО23 заключил с директором КПКГ «Капитал» ФИО3 соглашение № от *** о предоставлении из городского бюджета КПКГ «Капитал» на реализацию мероприятий по поддержке развития малого и среднего предпринимательства городского поселения - г.Бежецк субсидии в размере 625000 рублей.

В тот же день ФИО23 издал распоряжение № «О предоставлении субсидии», которым предоставил субсидии из бюджета городского поселения – г.Бежецк ООО «Старт» в размере 2273890 рублей и ООО «Старт Плюс» в размере 426110 рублей, всего на общую сумму 2700000 рублей, по затратам данных Обществ на реализацию инвестиционных проектов.

На основании соглашения и распоряжения в период с *** по *** из бюджета городского поселения – г.Бежецк в качестве субсидий перечислены денежные средства: на счет КПКГ «Капитал» - 625000 рублей, ООО «Старт» - 2273890 рублей, ООО «Старт Плюс» - 426110 рублей, а всего на сумму 3325000 рублей.

Сторона обвинения полагала, что вышеуказанные Порядки предоставления субсидий, соглашение, распоряжение, перечисление денежных средств в виде субсидий не соответствуют положениям Устава городского поселения – г.Бежецк, Программы, а также положениям п.1 и 3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ и ч.6 ст.6 Федерального закона от *** № 190-ФЗ «О кредитной кооперации».

По мнению суда, такие утверждения основаны на неверном толковании действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

В соответствии с ч.6 ст.6 Федерального закона «О кредитной кооперации» кредитные кооперативы вправе привлекать средства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, кредитных организаций и иных юридических лиц в случае, если учредительными документами указанных юридических лиц предусмотрено финансирование кредитных кооперативов.

Таким образом, юридическое лицо может финансировать кредитный кооператив, если это прямо предусмотрено учредительными документами данного юридического лица. По смыслу Закона, данная норма относится непосредственно к юридическим лицам, причем правоспособность которых может быть ограничена законом или собственными учредительными документами, и ни в коей мере не распространяется на муниципальные образования.

В соответствии с положениями действующего гражданского законодательства муниципальные образования, наряду с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерацией, являются самостоятельными субъектами гражданского права и не относятся к юридическим лицам (п.1 ст.124 ГК РФ).

В силу п.2 ст.124 ГК РФ к указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов, то есть применяются в отношении муниципальных образований.

Гражданское законодательство не устанавливает порядок создания и функционирования муниципальных образований и не содержит требований к документам об их создании, а понятие учредительного документа в отношении муниципальных образований неприменимо.

Исходя из положений, закрепленных в ст.52 ГК РФ, устав муниципального образования не относится к учредительным документам юридических лиц. В соответствии со ст.43, 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав является муниципальным правовым актом. Причем, как правовой акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, устав муниципального образования имеет специальный предмет правового регулирования. В силу особенностей предмета правового регулирования устав муниципального образования не может содержать положения о финансировании кредитных кооперативов либо любых иных организаций, поскольку нормы устава о финансировании, согласно подп.9 п.1 ст.44, ст.52, ст.53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ограничиваются лишь определением порядка формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, перечень расходов которого определяется решением о местном бюджете и Бюджетным кодексом РФ.

Согласно ст.1, 28, 158, 162 Бюджетного кодекса РФ возникающие в связи с формированием доходов и осуществлением расходов бюджетов бюджетной системы РФ правовые отношения основаны на принципах единства бюджетной системы, адресности и целевого характера бюджетных средств, подведомственности, подотчетности, подконтрольности и ответственности участников бюджетного процесса, то есть являются публичными правоотношениями. Причем гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон «О кредитной кооперации», к таким имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении, не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (п.3 ст.2 ГК РФ).

Следовательно, утверждения стороны обвинения о нарушении подсудимым положений Федерального закона «О кредитной кооперации» при финансировании КПКГ «Капитал» из бюджета городского поселения – г.Бежецк являются необоснованными.

Также несостоятельны доводы стороны обвинения о том, что бюджетные средства не могли перечисляться в адрес кредитного кооператива в виде субсидий, то есть на безвозмездной и безвозвратной основе, и что такое перечисление бюджетных средств не соответствовало требованиям п.1 и 3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно ст.5 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6, ст.35 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», действовавших до 01 января 2009 года, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Органы государственной власти гарантируют, в том числе, право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов.

Приведенные нормы нашли свое закрепление в ст.9, 31, 86 Бюджетного кодекса РФ и п.1 ч.1 ст.15, ч.3 ст.52 действующего с 01 января 2009 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов. Самостоятельность местных бюджетов ограничивается лишь законом, в том числе перечнем полномочий органов местного самоуправления.

Между тем в соответствии с п.28 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в ст.11 к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства отнесено также создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности, содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст.15 указанного Федерального закона инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации, в том числе муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя любые организации, требования к которым устанавливаются в муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержкой организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая при реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст.16 и 17 этого же Федерального закона формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая финансовую поддержку, устанавливаются, в том числе, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Оказание финансовой поддержки таким организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право органов местного самоуправления осуществлять финансовую поддержку организаций, в том числе некоммерческих, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в случаях и порядке, предусмотренными соответствующими местными программами, в том числе путем предоставления субсидий.

По предъявленному ФИО23 обвинению субсидии из бюджета городского поселения – г.Бежецк предоставлены КПКГ «Капитал» в нарушение положений п.1 и подп.2 п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, так как при реализации Программы и Порядков предоставления субсидий никаких затрат или недополученных доходов администрацией городского поселения данному кооперативу не возмещалось, отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц для целей предоставления субсидий не производилось.

Однако с такими доводами стороны обвинения согласиться нельзя, поскольку они не учитывают, что КПКГ «Капитал» является некоммерческой организацией, не осуществляет в качестве основной деятельности предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли, поэтому как таковых затрат, связанных с достижением этой цели, он может не иметь.

Однако это не означает, что органы местного самоуправления в рамках своих полномочий не могут предусмотреть в бюджете выделение субсидий такой некоммерческой организации для выполнения ею социально значимой функции, в том числе деятельности по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Следует отметить, что бюджетное законодательство в рассматриваемый период прямо допускало возможность предоставления некоммерческим организациям субсидий за счет средств бюджетов.

Статья 69.1 Бюджетного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 310-ФЗ относит к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг ассигнования на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям, регламентирован ст.78 и 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Вопрос об обоснованности выделения из бюджетов субсидий некоммерческим организациям - объектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства с учетом положений ст.78 и 78.1 Бюджетного кодекса РФ в период до 01 января 2009 года понимался неоднозначно, поэтому были даны содержащиеся в Письме Минфина РФ № 02-01-04/2523, Минэкономразвития РФ № 12064-АП/Д05 от 29 августа 2008 года соответствующие разъяснения о применении ст.78 и 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

В частности, в этом документе со ссылками на специфику некоторых некоммерческих организаций, обусловленную особенностями их правового положения и целей: социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих, оказание поддержки малому и среднему предпринимательству и иных, а также на официальный отзыв Правительства РФ на проект Федерального закона № 41427-5, которым было предложено установление в Бюджетном кодексе РФ новой формы бюджетных ассигнований на выплаты стимулирующего характера, Минфин РФ и Минэкономразвития РФ полагают, что в соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса РФ получателям средств из бюджета, в том числе некоммерческим организациям - объектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, не являющимся бюджетными учреждениями, могут быть предоставлены денежные средства из бюджета (гранты) в форме единовременно, безвозмездно и безвозвратно выплачиваемых субсидий.

Статья 78 Бюджетного кодекса РФ не содержит ограничений в отношении предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ юридическим лицам, за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям. Исходя из вышеизложенного, Минфин и Минэкономразвития РФ пришли к выводу о том, что предоставление в соответствии с законом (решением) о бюджете субсидий некоммерческим организациям различных форм, за исключением бюджетных учреждений, не противоречит Бюджетному кодексу РФ.

Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 310-ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2009 года, в ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ были внесены изменения, согласно которым в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, причем порядок определения их объема и предоставления устанавливается, соответственно, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Следовательно, выделение из бюджета городского поселения – г.Бежецк субсидии некоммерческой организации – КПКГ «Капитал» не противоречило действовавшему в рассматриваемое время бюджетному законодательству и законодательству, определяющему порядок, формы и условия поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Предоставление субсидии предусматривалось решением Совета депутатов о местном бюджете и не выходило за рамки самостоятельности местного бюджета.

Как усматривается из целевой программы «Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области на 2010 год», паспорта программы, одним из основных мероприятий программы является микрокредитование субъектов малого и среднего бизнеса, а одним из исполнителей основных мероприятий – КПКГ «Капитал». Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 5%, сохранение объемов производства продукции (товаров, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства городского поселения – г.Бежецк на уровне 2009 года, повышение роли малого и среднего предпринимательства в решение задач социально-экономического развития городского поселения.

Включение КПКГ «Капитал» в число исполнителей основных мероприятий, в частности, микрокредитование субъектов малого и среднего бизнеса, в целях расширения и обеспечения доступности займов для предпринимателей, выделение на эти цели из бюджета соответствующих денежных средств прямо указывает на то, что получателем этих средств является именно КПКГ «Капитал», который должен направить их на выдачу займов предпринимателям на возвратной и возмездной основе.

В этой связи доводы стороны обвинения о том, что ФИО23 предвидел наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав граждан - субъектов предпринимательства на получение государственной и муниципальной поддержки, которым бюджетные денежные средства КПКГ «Капитал» будут предоставлены только в виде займов, то есть на возвратной и возмездной основе, и соответствующий вывод о нарушении в связи с этим прав предпринимателей, представляются необоснованными, поскольку именно такой механизм реализации программы прямо предусмотрен ее мероприятием - микрокредитование субъектов малого и среднего бизнеса.

Именно о таком понимании программы пояснили в своих показаниях свидетели ФИО5, ФИО2, ФИО3 и ФИО20, причем последние утверждали, что целью выделения средств из бюджета КПКГ «Капитал» в соответствии с программой являлось увеличение его денежной массы для обеспечения выдачи займов всем предпринимателям, изъявившим желание заключить договор займа.

Согласно предъявленному ФИО23 обвинению субсидии из бюджета городского поселения – г.Бежецк предоставлены ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» также в нарушение требований п.1 и подп.2 п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, так как никаких затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, подлежащих возмещению в порядке ст.78 Бюджетного кодекса РФ, не понесли и вследствие этого не имеют права на получение субсидии из бюджета городского поселения – г.Бежецк.

Однако суд не может согласиться с такими утверждениями, поскольку они являются голословными.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиции это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Установлено, что при подаче заявки на предоставление субсидии из бюджета городского поселения – г.Бежецк учредители (руководители) ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» ссылались на реализацию ими инвестиционных проектов, просили компенсировать часть затрат.

В частности, затраты ООО «Старт Плюс» согласно представленному расчету составили 10017696 рублей 84 копейки на приобретение, в том числе, строительных материалов, сантехники, оборудования, погрузку и перевозку песка, погрузку и вывоз мусора и т.д. Из инвестиционного проекта «Строительство широкоформатного магазина различного ассортимента» и показаний свидетеля ФИО4 усматривается, что инвестиционная деятельность на сумму 10017696 рублей осуществлялась в связи со строительством торгового центра «Амбар».

По расчету размера субсидии, затраты ООО «Старт» на покупку нежилого здания составили 7579635 рублей 37 копеек. Из инвестиционного проекта «Строительство торгово-офисного центра» и показаний свидетеля ФИО7 следует, что инвестиционная деятельность в объеме 30000000 рублей осуществлялась в связи со строительством торгово-офисного центра на месте бывшего кинотеатра «<данные изъяты>». Согласно показаниям свидетеля ФИО7, здание бывшего кинотеатра «<данные изъяты>» по указанному адресу они с мужем (учредители) приобрели у Комитета по управлению имуществом администрации за 7,5 миллионов рублей, брали кредит, выплачивали проценты за пользование кредитом, поэтому для компенсации части затрат по приобретению здания, как и строительных материалов было подано заявление в администрацию городского поселения на предоставление субсидии.

В целом же инвестиционные проекты суду понятны, они полностью реализованы в настоящее время, объекты функционируют, что является общеизвестным фактом.

Ссылки государственного обвинителя на то обстоятельство, что по материалам дела не установлены размеры затрат как в связи со строительством торгового центра «Амбар», так и в связи с уплатой процентов по кредиту на приобретение нежилого здания, суд считает несостоятельными, поскольку затраты ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» на суммы полученных субсидий ничем не опровергнуты, органами предварительного следствия они не проверялись, а оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется.

Учитывая то обстоятельство, что торгово-офисный центр на месте бывшего кинотеатра «Звездочка» по существу возводился заново, указанные объекты капитальных вложений, по мнению суда, отвечают требованиям ст.3 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ.

Таким образом, предоставление субсидии ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» не противоречит вышеприведенным положениям действующего бюджетного законодательства (ст.78 Бюджетного кодекса РФ).

В своем выступлении в судебных прениях подсудимый ФИО23 утверждал, что после разработки программа была предоставлена для проверки и дачи заключения на ее соответствие требованиям методических рекомендаций для органов местного самоуправления Тверской области по подготовке муниципальных программ в соответствии с приказом департамента экономики Тверской области от 15 марта 2010 года № 13. По заключению, подписанному заместителем губернатора Тверской области, и.о. начальника департамента экономики Тверской области ФИО1, представленная программа соответствует требованиям по подготовке муниципальных программ и может быть представлена главе администрации городского поселения - г.Бежецк для утверждения, что им (ФИО26) и было сделано в рамках предоставленных ему полномочий.

В судебном заседании установлено, что постановлением № 33 от 04 июня 2010 года главой администрации ФИО23 был утвержден Порядок предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий из бюджета городского поселения - г.Бежецк в целях компенсации части затрат при реализации инвестиционных проектов, который предусматривал условия предоставления субсидий, порядок конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право получения субсидий, порядок предоставления субсидий и контроль за реализацией инвестиционных проектов и порядок возврата субсидий.

Данный Порядок предоставления субъектам малого и среднего бизнеса субсидий из бюджета в целях компенсации части затрат при реализации инвестиционных проектов, согласно пояснениям ФИО23, также был представлен им в контрольно-аналитический комитет Тверской области для анализа и рецензирования на предмет его соответствия действующему законодательству. Согласно ответу Контрольно-аналитического комитета Тверской области, подписанному председателем комитета ФИО21, коррупционных факторов в постановлении не обнаружено, замечаний и предложений не имеется.

Подсудимый утверждал, что подписанные им в рамках полномочий документы прошли необходимую экономическую и правовую экспертизу, и это подтверждается материалами дела.

После принятия Программы было принято постановление № от *** «О комиссии по предоставлению субсидий из бюджета городского поселения - г.Бежецк», которым утвержден состав комиссии и положение о ее деятельности.

Программа и Порядки предоставления субсидий были размешены на официальном сайте администрации «Бежецк ТВ», имелись в свободном доступе в библиотеке, то есть они были предоставлены для ознакомления заинтересованной части населения, в частности, предпринимателями, и также публично был объявлен конкурс на получение субсидий.

ФИО23 не обвиняется в том, что в целях достижения указанных в обвинении преступных целей он принял меры для того, чтобы городская Программа поддержки развития малого и среднего предпринимательства и Порядки предоставления субсидий не были опубликованы. Не содержат таких сведений и материалы данного уголовного дела.

Суд не может не согласиться с доводами стороны обвинения о том, что данные нормативные правовые акты подлежали обязательному и полному опубликованию, но отмечает, что материалы дела и представленные доказательства подтверждают, что информация о Программе и механизме ее реализации доводилась до жителей г.Бежецка в средствах массовой информации, что свидетельствует об отсутствии намерения у ФИО23 скрыть факт принятия Программы и указанных Порядков.

Как утверждал подсудимый, об утвержденном Программе он лично никому из руководителей юридических лиц, получившим субсидии, то есть ООО «Старт», ООО «Старт Плюс» и КПКГ «Капитал», не сообщал. Никакой заинтересованности для участия в программе именно этих организаций, тем более корыстной в их пользу, у него лично не было и быть не могло. Пайщиком либо учредителем данных юридических лиц ни он, никто либо из его близких не являлся и не является, с руководителями данных организаций он не имеет никаких личных отношений, ранее с ними близко знаком не был, в дружеских и иных отношениях не состоял, знает их только как руководителей организаций в городе, поддерживал с ними нормальные деловые отношения.

Как показали свидетели ФИО3 - председатель правления КПКГ «Капитал» и ФИО20 - главный бухгалтер КПКГ «Капитал», они узнали о конкурсе на получение субсидий из местной газеты, а свидетели ФИО4 - директор ООО «Старт Плюс» и ФИО7 - директор ООО «Старт» в своих показаниях указывают, что данная программа была опубликована, о ней знал каждый предприниматель города, ФИО4 узнал одним из первых, так как являлся депутатом Совета депутатов городского поселения - г.Бежецк, в силу чего участвовал в ее принятии. ФИО7 узнала об этой программе от мужа (ФИО4).

Таким образом, сам по себе факт не опубликования в полном объеме указанных документов в установленном порядке в газете «Бежецкая жизнь» не является подтверждением преступности действий ФИО23, поскольку ущерба и наличия причинно-следственной связи между ущербом и указанным фактом из материалов дела не усматривается.

Кроме того, в решение о бюджете, в том числе в части реализации Программы Советом депутатов городского поселения неоднократно вносились изменения. Сведений о том, что данные решения коллегиального выборного органа не опубликованы, материалы дела не содержат.

Установлено, что для участия в Программе документы предоставили три юридических лица - КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс», которые и победили в конкурсе.

Решение о предоставлении субсидий КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» принималось созданной комиссией, в соответствии с которым ФИО23, как главой администрации, было издано распоряжение № и заключено с КПКГ «Капитал» соглашение № о предоставлении субсидии.

После проведения конкурса на основании Порядка предоставления субсидий из областного фонда, разработанного в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от *** «О предоставлении субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по поддержке развития малого и среднего предпринимательства в Тверской области», *** между департаментом экономики Тверской области и администрацией городского поселения - г.Бежецк в лице главы администрации городского поселения было заключено соглашение № 48/10-9мо по предоставлению субсидий из областного фонда софинансирования расходов по реализации расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по поддержке развития малого и среднего предпринимательства. Предметом указанного соглашения являлось предоставление субсидии из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по поддержке развития малого и среднего предпринимательства в Тверской области в соответствии с долгосрочной целевой программой Тверской области «Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009-2014 годы» на реализацию таких мероприятий, как субсидирование затрат на реализацию субъектами малого и среднего бизнеса инвестиционных проектов, в размере 2 100 000 рублей, и предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства в размере 500 000 рублей, в рамках муниципальной целевой программы «Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Городское поселение - город Бежецк Бежецкого района Тверской области на 2010 год».

Впоследствии по итогам конкурса были перечислены субсидии КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс».

Подсудимый ФИО23 считал, что все вышеназванные действия, совершенные им, как главой администрации городского поселения - г.Бежецк, полностью соответствовали полномочиям главы администрации городского поселения, предусмотренным контрактом от ***, Положением об администрации городского поселения - г.Бежецк, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения - г.Бежецк № от ***, и Уставом городского поселения, то есть он действовал в рамках закона и муниципальных нормативных актов. Считал Программу полностью выполненной.

В соответствии с ч.2 ст.14 УПК РФ обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту обвиняемого, лежит на стороне обвинения.

Приведенные подсудимым обстоятельства и доводы представляются логичными, его показания согласуются с другими доказательства и ничем не опровергаются.

Таким образом, утверждение стороны обвинения о том, что ФИО23 преследовал цель оказания протекции, преимущества (преференции) КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» в незаконном получении бюджетных денежных средств в виде субсидий, действуя при этом из корыстной заинтересованности, не основано на представленных доказательствах, более того, прямо им противоречит.

Позиция государственного обвинителя, заключающаяся в том, что указанные в предъявленном ФИО23 обвинении действия были направлены не на развитие малого и среднего предпринимательства, а на обогащение и развитие КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс», что бюджетные средства до настоящего времени работают у указанных юридических лиц, приносят доход, представляется неубедительной, поскольку не учитывает то обстоятельство, что развитие торговой сети является общественно полезным, развивает конкуренцию, а такой способ оказания поддержки малого и среднего бизнеса, как обеспечение его постоянным доступом к кредитным ресурсам, является вполне оправданным и разумным, поскольку одним из условий развития экономических отношений является наличие капитала, а также заинтересованность в его увеличении, которая обеспечивается, в том числе, обязанностью своевременно вернуть заем с процентами и правом заключить новый договор займа.

Что касается КПКГ «Капитал», то ссылки государственного обвинителя на утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2009 года № 178 Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в частности, на раздел 4, и утверждения о том что средства бюджета могли предоставляться данному кооперативу только для возмещения затрат, определенных данными Правилами, являются необоснованными, так как не учитывают, что эти Правила распространяются лишь на средства федерального бюджета и не регулируют порядок расходования средств местных бюджетов.

Согласно решениям Совета депутатов городского поселения – г.Бежецк о бюджете на 2010 год, с последующими изменениями, и об утверждении отчета об исполнении бюджета городского поселения г.Бежецк Тверской области за *** год (т.3 л.д.1-123), бюджетные средства, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы поддержки развития малого и среднего предпринимательства, учтены в составе расходов администрации городского поселения как распорядителя бюджетных средств в виде субсидий, которые в соответствии с подп.2 п.2 ст.158 Бюджетного кодекса РФ она была обязана довести до получателей бюджетных средств.

Суд считает, что другой формы выделения бюджетных денежных средств КПКГ «Капитал», а также ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс», не иначе как в форме субсидий, бюджетное законодательство и муниципальные нормативные правовые акты не предусматривали.

В связи с принятием Программы поддержки развития малого и среднего предпринимательства и решений Совета депутатов о бюджете на соответствующий год у муниципального образования городское поселение – г.Бежецк в соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса РФ возникли расходные обязательства, подлежащие исполнению в порядке ст.219 этого кодекса в соответствии с законом, а также предусматривающей заключение соглашения с получателем бюджетных средств, в которых должны отражаться условия, цели и порядок их предоставления, а также ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, что предусмотрено положениями п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ.

Следовательно, заключение соглашений ФИО23 от имени администрации городского поселения с КПКГ «Капитал» и последующее перечисление на основании них субсидий данному кооперативу на реализацию мероприятия программы поддержки развития малого и среднего предпринимательства полностью соответствовало требованиям бюджетного законодательства.

В этой связи являются ошибочными доводы обвинения о несоответствии бюджетному законодательству постановлений главы администрации городского поселения – г.Бежецк № от *** и № от ***, а также изданного на основании этих нормативных документов распоряжения № от *** о предоставлении субсидий ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс», и заключенного с КПКГ «Капитал» соглашения о предоставлении субсидии, как и самого факта перечисления таких субсидий указанным юридическим лицам.

Получение субсидий КПКГ «Капитал», ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» из бюджета городского поселения осуществлялось на основании конкурса, порядок проведения которого и результаты соответствовали законодательству.

Суд не может согласиться с позицией обвинения о нарушении принципа равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к бюджетным средствам.

Следует отметить, что организационно-правовая форма КПКГ «Капитал» действительно не предусматривает возможности выдачи займов лицам, не являющимся пайщиками, а также юридическим лицам.

Между тем, ожидаемыми конечными результатами реализации Программы является увеличение числа субъектов малого предпринимательства, к каковым, прежде всего, относятся индивидуальные предприниматели, сохранение объемов производства продукции (товаров, услуг) этими субъектами, повышение роли малого и среднего предпринимательства в решении задач социально-экономического развития городского поселения и, как следствие, улучшение показателя занятости населения города. Механизм выдачи займов, применявшийся КПКГ «Капитал», позволял неограниченному числу индивидуальных предпринимателей получать займы, вступая в члены этого кооператива, как и юридическим лицам через своих представителей.

Об использовании заемных денежных средств на предпринимательские цели и их значении для бизнеса пояснили в своих показаниях свидетели ФИО17, ФИО10, ФИО11 и ФИО18, то есть все допрошенные по делу индивидуальные предприниматели.

Кроме того, положения Программы в отношении основных мероприятий и исполнителей никем не оспорены и не признаны недействительными, следовательно, не могут быть положены в основу обвинения ФИО23 в качестве признака объективной стороны состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ.

Мнение государственного обвинителя о наличии возможности нецелевого использования бюджетных средств, полученных в КПКГ «Капитал» субъектами предпринимательства в виде займов, и об отсутствии соответствующего контроля со стороны администрации городского поселения за целевым использованием бюджетных средств, также представляется необоснованным.

Подписанное ФИО23 соглашение № 1 от 20 декабря 2010 года о предоставлении субсидии содержит требования об использовании бюджетных средств строго по целевому назначению – на предоставление кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства. В соглашении содержатся положения о том, что КПКГ «Капитал» предоставляет для согласования в администрацию заявки на получение кредитов, отчеты об использовании субсидии в порядке, установленном администрацией, а в случае нецелевого использования субсидия подлежит возврату; администрация в свою очередь принимает окончательное решение о выдаче кредитов заемщику, осуществляет контроль за целевым использованием получателем предоставленной субсидии в соответствии с условиями, установленными при ее предоставлении (т.2 л.д.123-125). В соответствии с соглашением председатель КПКГ «Капитал» представлял реестр потенциальных заемщиков – индивидуальных предпринимателей, отчет об использовании субсидии (т.2 л.д.131-132).

Учитывая изложенное, суд полагает, что механизм контроля за целевым использованием полученной КПКГ «Капитал» субсидии был предусмотрен и реализовывался. Отсутствие же механизма контроля за целевым использованием самими предпринимателями полученных денежных средств по договорам займа не свидетельствует о злоупотреблении ФИО23 своими должностными полномочиями при реализации механизма выделения субсидии КПКГ «Капитал».

Относительно целевого использования субсидии, полученной КПКГ «Капитал», то органами предварительного следствия он досконально не проверялся, не устанавливался размер финансовых ресурсов, предоставляемых предпринимателям, из собственных средств кооператива, за счет субсидии из городского бюджета, а также бюджетов Бежецкого района и Тверской области, а сумма средств, использованных не на предпринимательские нужды, если таковое имело место, не определялась, и этот вопрос не может служить предметом рассмотрения, поскольку таковым является лишь законность предоставления субсидии из средств городского и областного бюджетов.

Согласно предъявленному ФИО23 обвинению, издание им распоряжения № 133 о предоставлении субсидий ООО «Старт» и ООО «Старт Плюс» и подписание соглашения №1 от 20 декабря 2010 года с КПКГ «Капитал» повлекло, по мнению органа предварительного следствия, наступление общественно опасных последствий в виде выбытия из бюджета городского поселения – г.Бежецк значительных денежных средств в размере 3325000 рублей и невозможность их использования для целей, предусмотренных программой «Поддержка развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Городское поселение – г.Бежецк Бежецкого района Тверской области на 2010 год», долгосрочной целевой программой Тверской области «Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009-2014 годы», в связи с чем указанные программы не были реализованы надлежащим образом, чем были существенно нарушены интересы общества и государства.

Однако суд считает, что такие утверждения не основаны на фактических обстоятельствах дела, исследованных доказательствах.

Выбытие из бюджета городского поселения – г.Бежецк денежных средств в виде субсидий, то есть на безвозвратной и безвозмездной основе прямо предусмотрено городской Программой и решениями Совета депутатов о бюджете, вызвано необходимостью стимулировать капитальные вложения в строительство социально значимых объектов, а также обеспечить доступ как можно большего числа субъектов малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам.

Средства областного бюджета были направлены городскому поселению - г.Бежецк исключительно в целях софинансирования расходных обязательств данного муниципального образования по поддержке развития малого и среднего предпринимательства, имели строго целевой характер, поэтому не могли быть использованы на другие цели.

По этой же причине не может быть принят довод обвинения о том, что ФИО23 действовал вопреки интересам службы, а его действия, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением им своих прав и обязанностей, но не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к администрации городского поселения – г.Бежецк, так и тем целям и задачам, для достижения которых он был наделен служебными полномочиями главы администрации.

Суд считает, что действия подсудимого продиктованы общественно полезной целью, а целью Программы являлось создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании городское поселение – г.Бежецк. Никем не опровергнуты доводы стороны защиты о том, что цель программы достигнута.

Согласно городской Программе, финансово-кредитная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включала в себя лишь два направления (мероприятия), это микрокредитование субъектов бизнеса и субсидирование затрат на реализацию ими инвестиционных проектов. Других направлений финансовой поддержки Программой не предусмотрено.

Утверждения стороны обвинения о причинении в результате действий ФИО23 указанного в обвинении вреда и о том, что подсудимый при реализации Программы в нарушение положений муниципальных правовых актов не обеспечил комплексное социально-экономическое развитие городского поселения, реализацию концепции его социально-экономического развития, не обеспечил содействие и благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства и в целом предпринимательской деятельности, судом отвергаются как необоснованные.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО23 указанных в обвинении признаков состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, а также какого-либо другого преступления. В соответствии с п.3 ч.2 ст.302 УПК РФ ФИО23 подлежит оправданию, по делу следует вынести оправдательный приговор.

Учитывая положения ч.1 ст.132 УПК РФ, процессуальные издержки по уголовному делу в виде сумм, выплаченных адвокату, взысканию с ФИО23 не подлежат.

Гражданский иск в деле не заявлен.

Вещественные доказательства: соглашение № 1 от 20 декабря 2010 года о предоставлении субсидии из городского бюджета на реализацию мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства городского поселения - г.Бежецк, распоряжение № 133 от 20 декабря 2010 года «О предоставлении субсидии» следует хранить при уголовном деле.

Руководствуясь статьями 303 - 306, 309 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л:

ФИО23 признать невиновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 285 УК РФ в редакции Федерального закона № 420-ФЗ, и оправдать по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 302 УПК РФ, в связи с отсутствием в его деянии состава преступления.

В соответствии с главой 18 УПК РФ признать за ФИО23 право на реабилитацию, о чем направить ему извещение.

Меру пресечения ФИО23 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменить.

Вещественные доказательства: соглашение № 1 от 20 декабря 2010 года о предоставлении субсидии из городского бюджета на реализацию мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства городского поселения - г.Бежецк, распоряжение № 133 от 20 декабря 2010 года «О предоставлении субсидии» - хранить при уголовном деле.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня его провозглашения в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий