Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении САБЕЛЬФЕЛЬДА В. Г., .... обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В период времени с .... по ...., С. В.Г., являясь главой Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, избранным в соответствии с решением избирательной комиссии Азовского немецкого национального района Омской области № от ...., то есть главой органа местного самоуправления, находясь в здании администрации района по адресу: ...., ...., ...., осуществляя в соответствии с Уставом Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, в редакции Решений Совета Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от ....№, от ...., от ....№, принятым Решением Азовского районного Совета депутатов от ....№, в редакции Решения Азовского районного Совета депутатов от ....№, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, являясь должностным лицом, используя право подписи нормативных правовых актов, принятых Советом муниципального района, осуществление от имени Азовского немецкого национального муниципального района в соответствии с правовыми актами Совета Азовского немецкого национального муниципального района правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью Азовского немецкого национального муниципального района и право подписи нормативных правовых актов, принятых Советом муниципального района, превысил свои должностные полномочия, совершив незаконные действия при формировании земельных участков в кадастровом квартале ...., расположенном на территории с. Азово Азовского национального немецкого муниципального района Омской области, и их отчуждении, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов государства, неопределенного круга граждан и организаций, причинен материальный ущерб Азовскому немецкому национальному муниципальному району Омской области в виде выбытия из собственности земельных участков с кадастровыми номерам ...., ...., .... общей стоимостью .... рублей, находящихся под построенными домами, а также привело к подрыву авторитета органа местного самоуправления при следующих обстоятельствах.

В своей деятельности глава органа местного самоуправления руководствуется:

- Конституцией РФ, согласно ст. 12 которой местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а в соответствии со ст. 132, органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, а кроме того, в соответствии со ст. 19 все равны перед законом и государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, при том, что в соответствии со ст. 35 каждый вправе иметь имущество в собственности, в том числе в соответствии со ст. 36, землю в частной собственности;

- Федеральным законом от 25.10.2001 № 173-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции от 05.04.2013), ч. 10 ст. 3 которого установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 4. ст. 36 Федерального закона Российской Федерации № 131 – ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, издает в пределах своих полномочий правовые акты, вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 26, 27 Уставу Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в редакции Решений Совета Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от ....№, от ....№, от ....№, принятому Решением Азовского районного Совета депутатов от ....№, в редакции Решения Азовского районного Совета депутатов от ....№, С. В.Г., как глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального образования, в полномочия которого входит подписание и обнародование в порядке, установленном Уставом, решений, принятых Советом депутатов Азовского немецкого национального муниципального района, издание в пределах своих полномочий правовых актов, обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, осуществляет от имени Азовского немецкого национального муниципального района в соответствии с правовыми актами Совета Азовского немецкого национального муниципального района правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью Азовского немецкого национального района, функции главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального района, утверждает штатное расписание, организует работу с кадрами Администрации муниципального района, их аттестацию, переподготовку и повышение квалификации, осуществляет прием на работу и увольнения работников Администрации Азовского немецкого национального муниципального района, применение к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности, распределение обязанностей между работниками Администрации Азовского немецкого национального муниципального района, заключает соглашения с органами местного самоуправления, входящие в состав Азовского немецкого национального муниципального района поселений о передаче им осуществления части полномочий органов местного самоуправления Азовского немецкого национального муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Азовского немецкого национального муниципального района в бюджеты соответствующих поселений, осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством, Уставом, правовыми актами Совета.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, п. 15 ч. 1 ст. 15 к вопросам местного значения муниципального района Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, территориальным зонам инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, территориальным зонам сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в редакции от 05.04.2013 (далее ФЗ от 29.12.2004 №191-ФЗ) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 4 и ст. 4.1 ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений чч. 3 - 10 ст. 39 ГК РФ в части соответствующих требований; п. 5 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 №191-ФЗ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

.... Решением Совета Азовского сельского поселения № утвержден Генеральный план Азовского поселения в части .....

.... Решением Совета Азовского сельского поселения № утверждены Правила землепользования и застройки Азовского сельского поселения, согласно ч. 2 ст. 20 которых к видам территориальных зон, отображаемых на схеме градостроительного зонирования относятся в том числе и рекреационные зоны, ст. 33 рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха населения и включают в себя парки, сады, лесопарки, пляжи, а также включают особо охраняемые природные территории. На территориях рекреационных зон градостроительным регламентом в качестве вспомогательных к основным видам разрешенного использования может допускаться строительство и реконструкция объектов спортивного, оздоровительного и культурно-досугового назначения в соответствии с градостроительными нормативами.

.... Решением Совета Азовского сельского поселения № утвержден Генеральный план Азовского сельского поселения, проект которого подготовлен и представлен для возможного согласования и внесения изменений Администрацией Азовского сельского поселения .... главе Азовского ННМ района Омской области С. В.Г.

В соответствии с Соглашением № о передаче части полномочий органами местного самоуправления от .... Администрация Азовского сельского поселения Азовского ННМ района Омской области в лице главы Штекляина И.М. передает, а Администрация Азовского ННМ района Омской области в лице главы С. В.Г. принимает к исполнению предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по утверждению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

В период времени с .... по ...., С. В.Г., находясь в своем рабочем кабинете, расположенном по адресу: ...., ...., ...., при необходимости выделения земельных участков, для дальнейшего строительства на них жилья для детей сирот по программе «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Омской области посредством приобретения в казну Омской области жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, в том числе малоэтажных» дал указание заместителю председателя комитета по строительству и архитектуры Азовского ННМ района Омской области ..... на территории с. Азово Азовского ННМ района Омской области подобрать место будущего расположения земельных участков для дальнейшего их формирования и постановки на кадастровый учет с условием максимальной приближенности инженерных коммуникаций, а именно водопровода, газопровода, электрических сетей, для дальнейшего предоставления земельных участков под строительства жилых домов для детей сирот.

В свою очередь .... в указанный период времени, подобрал место расположения участков с максимально приближенными инженерными коммуникациями в кадастровом квартале .... по .... в .............

В соответствии с Генеральным планом Азовского поселения в части ...., утвержденным Решением Совета Азовского сельского поселения № от ...., место расположения земельных участков, подобранное .... по .... в ............, находится в рекреационной .....

Согласно Генеральному плану Азовского сельского поселения утвержденному решением Совета Азовского сельского поселения № от ...., направленному в Администрацию Азовского ННМ района Омской области для согласования ...., место расположения земельных участков, подобранное ....., по .... в ............ находится в ландшафтно-рекреационной функциональной зоне, зоне природного ландшафта.

В период времени с .... по ........., зная, что подобранные им по указанию С. В.Г. земельные участки согласно Генеральному плану Азовского поселения в части .... утвержденному Решением Совета Азовского сельского поселения № от .... находятся в зоне .... насаждений различного функционального назначения, а согласно проекту Генерального плана Азовского сельского поселения, поступившему на согласование в Администрацию Азовского ННМ района Омской области для согласования ...., также находятся в ландшафтно-рекреационной функциональной зоне, зоне природного ландшафта, согласно проекту генерального плана, сообщил о подобранном месте расположения земельных участков С. В.Г., а также о его расположении в указанных зонах согласно Генеральным планам.

В период времени с .... по ...., С. В.Г., зная о том, что в соответствии с Генеральным планом Азовского поселения в части ...., утвержденному Решением Совета Азовского сельского поселения № от .... место расположения земельных участков, подобранное .... по .... в ............ находится в зоне РЗ – зоне зеленых насаждений различного функционального назначения, и согласно проекту Генерального плана Азовского сельского поселения, поступившему на согласование в Администрацию Азовского ННМ района .... для согласования ...., находится в ландшафтно-рекреационной функциональной зоне, зоне природного ландшафта, что размещение объектов жилой застройки на данной территории согласно Правилами землепользования и застройки Азовского сельского полселения утвержденными Решением Совета Азовского сельского поселения № от .... не допустимо, будучи осведомленным о необходимости изменения вида разрешенного использования будущих сформированных земельных участков, зная порядок изменения вида разрешенного использования, согласно которому решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний, а именно главой Азовского сельского поселения, согласно с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от .... № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в редакции от ...., явно превышая свои должностные полномочия, действуя в интересах общества с ограниченной ответственностью .... в нарушении установленного порядка, решил совершить незаконное формирование земельных участков в месте указанном Г. П.А. в кадастровом квартале ...., расположенном по ............ с видом разрешенного использования для многоквартирной застройки, для их дальнейшего предоставления под строительство ....».

С указанной целью, в период времени с .... по ....С. В.Г., находясь в своем рабочем кабинете, расположенном по адресу: ...., ...., ...., действуя умышленно, для реализации преступного умысла, в целях незаконного формирования земельных участков с разрешенным видом использования для многоквартирной застройки, осознавая противоправный характер своих действий, зная порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков, а также, что место расположения будущих земельных участков находится в зоне, где размещение объектов жилой застройки не допустимо, явно превышая свои должностные полномочия, дал заведомо незаконное указание о подготовке схем расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории с указанием вида разрешенного использования для многоквартирной застройки ....., находящемся в подчинении и служебной зависимости от С. В.Г., который его выполнил и представил подписанные им схемы для согласования последнему.

В период времени с .... по ....С. В.Г., находясь в своем рабочем кабинете, расположенном по адресу: ...., ...., ...., действуя умышленно, для реализации преступного умысла, в целях незаконного формирования земельных участков и дальнейшего их отчуждения, осознавая противоправный характер своих действий, в целях поднятия своего авторитета, как главы органа местного самоуправления, а также с целью дальнейшего возможного предоставления указанных земельных участков в аренду для строительства ....», директором и одним из учредителей которого он являлся до вступления в должность главы Азовского ННМ района Омской области, а после вступления в должность директором и одним из учредителем которого стал его сын – С. А.В., зная, что земельные участки, согласно подготовленным ..... схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории находятся на территории, где многоквартирная застройка запрещена, так как данная зона относится к зоне РЗ – зоне зеленых насаждений различного функционального назначения, будучи осведомленным о необходимости изменения вида разрешенного использования будущих сформированных земельных участков, зная порядок изменения вида разрешенного использования, согласно которому решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний, без проведения публичных случаев, предвидя возможность и неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга граждан и организаций, выразившихся в незаконном изменении вида разрешенного использования земельных участков, строительства на указанных земельных участков многоквартирных домов, а в дальнейшем и возможности выбытия указанных земельных участков из собственности Азовского ННМ района Омской области, и подрыве авторитета органа местного самоуправления и желая этого, явно превышая свои должностные полномочия по распоряжению землями, расположенными в границах Азовского ННМ района Омской области, в пределах компетенции органов местного самоуправления Азовского ННМ района Омской области, предусмотренные п. 20 ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушив порядок изменений вида разрешенного использования земельных участков, явно превышая свои должностные полномочия, совершил действия, которые не вправе был совершать и которые могли быть совершены только при наличии особых обстоятельств, в том числе, после проведения публичных слушаний, подписал заведомо незаконные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером квартала .... с указанием вида разрешенного использования для многоквартирной застройки.

.... Муниципальное предприятие «Земельный кадастровый отдел» Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (далее МП «ЗКО» Азовский ННМ района Омской области) по заказу Управления экономики и имущественных отношений Азовского ННМ района .... составило три межевых плана в связи с образованием земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных по адресу: ...., ........, на основании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории составленными .... и утвержденными С. В.Г.

В дальнейшем сформированные земельные участки поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами .... с разрешенным видом использования для одноэтажной многоквартирной застройки.

Земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: ...., ........м, с видом разрешенного использования для многоквартирной застройки поставлен на государственный кадастровый учет .... на основании заявления от .... регистрационный №, поданного заместителем главы Азовского немецкого национального муниципального района Омской области Б, и межевого плана от ...., подготовленного кадастровым инженером МП «ЗКО» Азовский ННМ района Омской области в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: ...., ...., с видом разрешенного использования для многоквартирной застройки поставлен на государственный кадастровый учет .... на основании заявления от .... регистрационный №, поданного заместителем главы Азовского ННМ района Омской области Б, и межевого плана от ...., подготовленного кадастровым инженером МП «ЗКО» Азовский ННМ района .... в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: ...., ....м, с видом разрешенного использования для многоквартирной застройки поставлен на государственный кадастровый учет .... на основании заявления от .... регистрационный №, поданного заместителем главы Азовского ННМ района ....Б, и межевого плана от ...., подготовленного кадастровым инженером МП «ЗКО» Азовский ННМ района Омской области в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В период времени с .... по ...., С. В.Г., находясь в своем рабочем кабинете, расположенном по адресу: ...., ...., ...., действуя умышленно, для реализации преступного умысла, в целях незаконного предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами .... с разрешенным видом использования для одноэтажной многоквартирной застройки, которые ранее незаконно были сформированы из кадастрового квартала ...., осознавая противоправный характер своих действий, в целях поднятия своего авторитета, как главы органа местного самоуправления, а также с целью дальнейшего возможного предоставления указанных земельных участков в аренду для строительства ....» жилых домов и последующей их реализации, директором и одним из учредителей которого он являлся до вступления в должность главы Азовского ННМ района Омской области, а после вступления в должность директором и одним из учредителем которого стал его сын – С. А.В., зная, что земельные участки на кадастровом плане территории фактически находятся на территории, где многоквартирная застройка запрещена, так как данная зона относится к зоне РЗ – зоне зеленых насаждений различного функционального назначения, будучи осведомленным о незаконном изменении им вида разрешенного использования указанной территории, предвидя возможность и неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов государства, неопределенного круга граждан и организаций, выразившихся в незаконном отчуждении указанных земельных участков, строительстве на них объектов недвижимости, а в дальнейшем и выбытия указанных земельных участков из собственности Азовского ННМ района ...., и подрыве авторитета органа местного самоуправления и желая этого, явно превышая свои должностные полномочия по распоряжению землями, расположенными в границах Азовского ННМ района ...., в пределах компетенции органов местного самоуправления Азовского ННМ района ...., предусмотренные п. 20 ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ранее нарушив порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков, явно превышая свои должностные полномочия, совершил действия, которые не вправе был совершать и которые могли быть совершены только при наличии особых обстоятельств, в том числе, после соблюдения порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков, подписал постановление Главы Азовского ННМ района Омской области № от .... «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка».

.... на основании ранее подписанного незаконного постановления Главы Азовского ННМ района ....№ от .... «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка» проведен открытый аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков (кадастровые номера .... находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, из земель населенных пунктов. По результатам открытого аукциона победителем признано ....».

В период времени с .... по ...., С. В.Г., находясь в своем рабочем кабинете, расположенном по адресу: ...., ........, действуя умышленно, для реализации преступного умысла, в целях незаконного предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами .... с разрешенным видом использования для одноэтажной многоквартирной застройки, которые ранее незаконно были сформированы из кадастрового квартала 55:01:160101, осознавая противоправный характер своих действий, в целях поднятия своего авторитета, как главы органа местного самоуправления, а также с целью дальнейшего возможного предоставления указанных земельных участков в аренду для строительства ООО «Варм» жилых домов и их реализации, директором и одним из учредителей которого он являлся до вступления в должность главы А. ННМ района ...., а после вступления в должность директором и одним из учредителем которого стал его сын – С. А.В., зная, что земельные участки на кадастровом плане территории фактически находятся на территории, где многоквартирная застройка запрещена, так как данная зона относится к зоне РЗ – зоне зеленых насаждений различного функционального назначения, будучи осведомленным о незаконном изменении им вида разрешенного использования указанной территории, предвидя возможность и неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов государства, неопределенного круга граждан и организаций, выразившихся в незаконном отчуждении указанных земельных участков, строительстве на них объектов недвижимости, а в дальнейшем и возможности выбытия указанных земельных участков из собственности Азовского ННМ района ...., и подрыве авторитета органа местного самоуправления и желая этого, явно превышая свои должностные полномочия по распоряжению землями, расположенными в границах Азовского ННМ района ...., в пределах компетенции органов местного самоуправления Азовского ННМ района ...., предусмотренные п. 20 ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ранее нарушив порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков, утвердив схемы расположения указанных земельных участков, на основании которых сформированы земельные участки с кадастровыми номерами .... с разрешенным видом использования для одноэтажной многоквартирной застройки, организовав проведение аукциона по предоставлению права аренды указанных земельных участков, путем подписания постановление Главы Азовского ННМ района Омской области № от .... «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка», явно превышая свои должностные полномочия, совершил действия, которые не вправе был совершать и которые могли быть совершены только при наличии особых обстоятельств, в том числе, после соблюдения порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков, подписал заведомо незаконные постановления Администрации Азовского ННМ района Омской области о предоставлении земельных участков в аренду ....» №№, 207, 208 от ...., согласно которым .... предоставляются в аренду сроком на три года земельные участки с кадастровыми номерами .....

В дальнейшем, .... между Администрацией Азовского ННМ района Омской области, в лице начальника Управления экономики и имущественных отношений Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области Свидетель №5, которая не была осведомлена о преступных намерениях С. В.Г. и выполняла свои должностные обязанности, и ....», в лице директора ....., заключен договор аренды земельного участка ...., согласно которому в соответствии с постановлением Администрации Азовского ННМ района .... от ....№ Администрация Азовского ННМ района .... предоставляет, а ....» принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером .... для многоквартирной застройки, из земель населенных пунктов, закрепленных за Азовским немецким национальным районом Омской области, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Размер арендной платы составляет .... рублей в год. Срок аренды установлен с .... по .....

.... между Администрацией Азовского ННМ района ...., в лице начальника Управления экономики и имущественных отношений Администрации Азовского ННМ района ....Свидетель №5, которая не была осведомлена о преступных намерениях С. В.Г. и выполняла свои должностные обязанности, и ....», в лице директора С. А.В., заключен договор аренды земельного участка .... согласно которому в соответствии с постановлением Администрации Азовского ННМ района .... от ....№ Администрация Азовского ННМ района .... предоставляет, а ....» принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером .... для многоквартирной застройки, из земель населенных пунктов, закрепленных за Азовским ННМ районом ...., в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Размер арендной платы составляет ........ в год. Срок аренды установлен с .... по .....

.... между Администрацией Азовского ННМ района ...., в лице начальника Управления экономики и имущественных отношений Администрации Азовского немецкого национального муниципального района ....Свидетель №5, которая не была осведомлена о преступных намерениях С. В.Г. и выполняла свои должностные обязанности, и ....», в лице директора С. А.В., заключен договор аренды земельного участка №.... согласно которому в соответствии с постановлением Администрации Азовского ННМ района .... от ....№ Администрация Азовского ННМ района .... предоставляет, а ....» принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером .... для многоквартирной застройки, из земель населенных пунктов, закрепленных за Азовским ННМ районом ...., в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Размер арендной платы составляет .... рублей в год. Срок аренды установлен с .... по .....

В дальнейшем квартиры в построенных на указанных земельных участках жилых домах, а именно на участке с кадастровым номером .... в жилом двухквартирном доме, расположенном по адресу: ...., ...., ...., на участке с кадастровым номером .... в жилом двухквартирном доме, расположенном по адресу: ...., ...., ...., на участке с кадастровым номером .... в жилом двухквартирном доме, расположенном по адресу: ...., ...., ...., проданы физическим лицам.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

....Свидетель №1, являющейся собственницей .... в .... Азовского ........, зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером .....

Согласно заключению эксперта № .... от .... рыночная стоимость земельного участка площадью .... кв.м., с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: ...., Азовский немецкий национальный муниципальный район, .... с учетом вида разрешенного использования для многоквартирной застройки составляет .... рублей, земельного участка площадью .... кв.м., с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: ...., Азовский немецкий национальный муниципальный район, .... с учетом вида разрешенного использования для многоквартирной застройки составляет .... рублей, земельного участка площадью ....м., с кадастровым номером .... расположенного по адресу: ...., Азовский немецкий национальный муниципальный район, .... с учетом вида разрешенного использования для многоквартирной застройки составляет .... рублей.

Таким образом, в результате указанных действий С. В.Г., явно выходящих за пределы его полномочий, существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга граждан и организаций на благоприятную окружающую среду, на возможное будущее размещение на указанной территории объектов предназначенных для отдыха граждан, а также охраняемые законом интересы общества и государства, выразившиеся в незаконном межевании, земельных участков с кадастровыми номерам ...., .... с разрешенным видом использования для многоквартирной застройки, а в дальнейшем предоставлении указанных земельных участков в аренду ....» и строительстве на указанных участках многоквартирных одноэтажных домов, отчуждении земельных участков в пользу физических лиц, собственников построенных домов, а также и причинении, последствий в виде материального ущерба Азовскому ННМ району .... в сумме .... рублей, Азовскому сельскому поселению Азовского ННМ района Омской области в виде невозможности дальнейшего использования земельных участков в соответствии ландшафтно-рекреационной функциональной зоной, а также подрыве авторитета органов местного самоуправления.

Допрошенный в судебном заседании подсудимый С. В.Г. вину в совершении инкриминируемого ему деяния не признал, связал своё уголовное преследование с тем, что его приход в администрацию района нарушил чьи-то планы. Земельные участки выбирались под нажимом Облстройзаказчика. В .... году в Администрацию района обратилось БУ «Облстройзаказщик» с требованием о выделении земельных участков для строительства жилых домов, с последующем предоставлениям их детям-сиротам на территории Азовского района. Он говорил, в том числе и на совещании в Министерстве, что целесообразнее будет детям сиротам предоставить многоквартирные дома, под которые администрацией района уже выделены земельные участки и предоставлены для строительства .... Но была другая установка о формировании земельных участков с максимально приближенными коммуникациями, что жилые дома должны быть одноэтажными на две квартиры. БУ «Облстройзаказчик», можно сказать принудил, Администрацию сформировать новые земельные участки. В связи с указанным требованием он направил письмо главному архитектуру администрации Азовского немецкого национального района Омской области ....., который начал подбирать земельные участки в соответствии с вышеуказанными требованиями. .... предложил место и указал, где можно сформировать земельные участки, предоставил несколько вариантов, но так как там коммуникаций фактически не было, то данные варианты отпали. Г. П.А. ему предложил сформировать земельные участки из земельного квартала, расположенного на стыке .... и .... в ...., заверил его, что формирование земельных участков в данном месте соответствует всем требованиям законодательства. Все коммуникации располагались близко к выбранным участкам. Он спросил .... предназначено ли данное место, для жилой застройки, Г. П.А. ему ответил, чтобы он не беспокоился, так как можно внести изменения в Ген. план .... на законных основаниях. То есть, речь о нарушении законодательства не шла, подчинённые ему работники убедили его, как специалисты, и заверили в законности всех действий. Он согласился на формирование земельных участков, и дал указания об их формировании. После утверждения им схемы, идет процедура формирования земельных участков. Этим занимается комитет строительства и архитектуры Администрации ННМР. О формировании земельных участков они сообщили БУ «Облстройзаказчик». В .... году в соответствии с республиканской программой долевого строительства по обеспечению жильем детей-сирот Администрация ННМР организовала аукцион на право заключения договоров аренды сформированных земельных участков на ..... В средствах массовой информации в соответствии с законодательством была размещена информация об аукционах, но так как размещение информации не предполагает указания, о том, что земельные участки предоставляются для строительства жилья для детей-сирот, то данная информации должна была сообщаться отделом строительства и архитектуры Администрации организациями и лицам, которые подавали заявки на участие в аукционе. .... аукцион выиграла фирма ....», директором которой является его сын С. А.В. Он не вмешивался и не мог вмешиваться в организацию и проведение аукциона, несмотря на то, что администрация района была заинтересована в надёжном подрядчике, способном выполнить заказ. Вопроса формирования, предоставления земельных участков на .... в .... он касался два раза, когда он подписывал схему земельных участков в .... году, а также когда подписывал аукционную документацию на предоставление указанных земельных участков в аренду. Схемы расположение земельных участков, и схемы расположения коммуникаций согласовывали с БУ «Облстройзаказчик». Изначально, БУ «Облстройзаказчик» готово было купить у застройщика дома с определёнными требованиями по цене .... рублей за квадратный метр. Но в дальнейшем, по неизвестной причине, требования изменились, речь стала идти о многоквартирном доме. В итоге конкурс выиграло ....» было отказано по надуманным основаниям. Изначально никаких возражений у главы А. сельского поселения Штекляйна И.М. не было, вопрос с ним был согласован. Ущерб никому не причинён ни государству, ни гражданам. Строительство жилья, инфраструктуры в районе не может причинить ущерб чьим-либо интересам.

Хотя подсудимый С. В.Г. вину не признал, его вина в инкриминируемом ему деянии подтверждается показаниями потерпевших, свидетелей, другими доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Представитель потерпевшего Администрации Азовского сельского поселения Штекляйн И.М. показал в суде, что является главой администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области с октября .... года, считает, что действиями С. В.Г. Администрации Азовского сельского поселения причинен ущерб, в связи с тем, что формирования земельных участков с разрешенным видом использования для многоквартирной застройки проведено без соблюдения законодательства. В дальнейшем земельные участки сданы в аренду и на них построены дома. Из-за чего использование указанной территории по назначению невозможно. Рядом с указанными земельными участками располагается котлован, который является приемным резервуаром талых, сточных вод с ..... Данный котлован входит в систему ливневых канализаций села. Ранее, планировалось расширение данного искусственного котлована, для того чтобы не было подтопления жилых домов .... с ...., .... Комсомольской в весенний период, но средств у Администрации Азовского сельского поселения на расширение котлована не было. С ...., в связи со строительством жилых домов на ...., на земельных участках ...., ...., если бы и появились деньги на расширение котлована в бюджете Администрации, то места для его расширения уже нет. Кроме того, поясняет, что в соглашении № о передаче части полномочий органами местного самоуправления от .... указано, что Администрация Азовского сельского поселения передает, а Администрация Азовского немецкого национального муниципального района .... принимает полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования, а .... Решением Совета Азовского сельского поселения № утвержден Генеральный план Азовского сельского поселения. В .... году между Администрации Азовского сельского поселения и Администрацией Азовского немецкого муниципального района подписано соглашение, однако передать полномочия по утверждению и внесению изменения в генеральный план относиться к компетенции представительного органа сельского поселения, а именно Совету депутатов. Полномочия по утверждению генерального плана .... год они не передавали, они не могли просто это сделать по законодательству, так как указанные права им не принадлежат, так как это функция представительного органа. В дальнейшем они привели указанное соглашение в соответствии с законодательством. До .... Администрация Азовского немецкого национального района имела право формировать земельные участки и сдавать их в аренду и выдавать разрешения по строительству. После указанной даты внесены изменения в законодательство, а именно в Земельный кодекс РФ. В .... году он согласовал план размещения земельных участков по .... с кадастровыми номерами .... данные земельные участки предполагали строительство на них жилья для детей-сирот. Полномочия по формированию земельных участков у Администрации Азовского немецкого национального муниципального района были. О том, что земельные участки размежеваны и поставлены на кадастровый учет, ему стало известно через год, то есть примерно летом .... года. Когда он согласовывал указанный план, то он предполагал, что в будущем Администрация немецкого национального района проведет процедуры изменения разрешенного вида пользования указанными земельными участками, в связи с тем, что указанные земельные участки находятся в зеленой зоне. План так и называется: предполагаемых земельных участков. На дату подписания плана .... о том, что земельные участки уже были сформированы и поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования для жилой застройки, ему известно не было. Развитие территории в указанной зоне не предполагалось. Согласно назначению указанной зоны: рекреационная зона – зона зеленых насаждений, там мог быть парк, сквер. Перевод указанной территории в территорию с разрешённым видом использования под ИЖС не предполагался, так как на территории .... есть территории, предназначенные для строительства жилья. Изначально, когда он согласовывал схему размещения предполагаемых земельных участков, он предполагал, что там в дальнейшем будут строиться дома для детей-сирот. Об этом ему стало известно на одном из совещаний, в том числе от С. В.Г. В дальнейшем, летом .... данных участках началось строительство. На тот момент каких-либо изменений в генеральный план, ПЗЗ по изменению вида разрешённого использования земельными участками внесено не было. Да, в .... году С. В.Г. обращался с такой инициативой в Администрацию Азовского сельского поселения, которая им дала ответ, что необходимо им подготовить определенный пакет документов, но в итоге С. В.Г. так ничего и не предоставил. В то же время, приблизительно летом .... года, ему стало известно, что дома, построенные на указанных земельных участках по .... предназначены не для детей сирот. А дети-сироты будут жить в другом жилье на территории ..... .... районным Советом депутатов утверждены новые правила землепользования и застройки, которые соответствовали генеральному плану .... года. Согласно указанным ПЗЗ земельные участки по ...., о которых идет речь, остались в рекреационной зоне-зоне зеленых насаждений. В данной зоне строительство жилья запрещено. В октябре .... года Администрация Азовского сельского поселения подготовила проект генерального плана, который утвержден ..... О том, что подготовлен проект нового генерального плана, они уведомляли Администрацию Азовского ...., а также просили их внести предложения по изменению генерального плана. Каких-либо предложений по внесению изменений от них не поступало. Со стороны Администрации .... им поступали заявления о необходимости внесения изменений в Ген.план, они отвечали, что для этого необходима процедура, необходимо выйти на публичные слушания. Обратной связи уже не было. Он сам подписывал только предварительную схему. До момента утверждения нового Ген.плана на публичных слушаниях документы из Администрации .... так и не поступили, после утверждения Ген.плана поступили заявки по изменению в Ген.план.

Представитель потерпевшего Администрации Азовского Н.....Штайнбрехер В.Р. показал в суде, что является заместителем главы А. немецкого национального муниципального района ..... В его должностные обязанности входит курирование строительства, коммунального хозяйства. С .... в его полномочия так же входит выдача разрешений на строительства, до этого момента разрешения на строительства выдавал архитектор – Г. П.А. В .... году ....» взяло в аренду земельные участки, расположенные на .... в ..... После заключения договоров аренды ООО «ВАРМ», в лице директора С. А.В., подало заявление на получение разрешения на строительство. Данное заявление пишут на имя главы района – С. В.Г., после чего ему отписывают в работу. При этом заявители предоставляют перечень документов. Перечень документов проверяет архитектор, на тот период архитектором был ..... После того, как собраны все документы, и они проверены архитектором, последний составляет разрешение на строительство, которое подписывает он. .... года разрешение на строительство С. А.В. на указанных земельных участках, расположенных на .... подписал он. Когда он подписывал разрешение, ему о том, что земельные участки находятся в рекреационной зоне известно не было. После того, как вопрос о нахождении указанных участков в «зеленой» зоне подняли депутаты района, ему стало об этом известно. Он пригласил .... и попросил объяснить, так ли это, последний подтвердил, что участки находятся в «зеленой зоне», но якобы формирование земельных участков происходило еще по старому генеральному плану, так что нарушений нет, и строить на указанных участках можно. Не считает, что Администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... причинен какой-либо ущерб, в связи с тем, что собственники квартир в домах, расположенных на указанных земельных участках по .... в .... вносят в бюджет района арендную плату и налог за земельный участок.

Свидетель Г. П.А. в суде показал, что с .... по .... он работал в должности заместителя председателя комитета по строительству и архитектуры Азовского ..... В начале 2013 года в Администрацию .... поступило заявление Облстройзаказчика с просьбой формирования земельных участков для строительства жилья детям-сиротам. Данное заявление направили для работы ему. На основании этого заявления он составил план земельного участка. Условиям поиска расположения земельных участков в .... было максимально приближенные инженерные коммуникации. Он выбрал несколько мест расположения земельных участков, точно было два варианта. Данные варианты он показал Свидетель №3С. В.Г. дал устное согласие на дальнейшую процедуру формирования земельных участков на .... с Свидетель №3 пошли к С. В.Г. и предложили ему указанные варианты размещения земельных участков. Решение о размещении земельных участков было принято главой района. «Облстройзаказчику» - заявителю, на основании заявления которого происходило формирование земельных участков, необходимо было в кратчайшие сроки сформировать земельные участки, поэтому, им был сначала составлен План предполагаемых земельных участков, который согласован не был, затем сразу же были составлены схемы земельных участков, чтобы ускорить процедуру формирования и постановки земельных участков на кадастровый учет. Почему схема и план подписаны разными датами, он пояснить не может. В соответствии с генеральным планом .... зона, в которой он выбрал расположение земельных участков на ...., относится к рекреационной зоне – зоне природного ландшафта. О том, что по генеральному плану земельные участки состоят в рекреационной зоне - зоне природного ландшафта, он сообщал С. В.Г и своему руководству. Но было принято решение данные земельные участки формировать, ставить на кадастр и сдавать в аренду. Параллельно предполагалось внести изменения в генеральный план, и расположение земельных участков отнести в зону жилой застройки. Договорились с Главой сельского поселения, что будут внесены изменения в Генплан. На момент формирования земельных участков новый Генеральный план не был утверждён, а в старом Ген.плане там была зона природного ландшафта. Глава .... сказал вносить изменения. Глава .... был в курсе, сказал, чтобы привести всё в соответствие. Так как внесение изменений в генеральный план относится к полномочиям Азовского сельского поселения, то внести изменения в него, в том числе и в части земельных участков, расположенных на ...., не представилось возможным Администрацией Азовского Н.. Считает, что внесение изменений в Ген.план определённым образом саботировалось Главой сельского поселения. Выбор данных земельных участков был лучшим вариантом с точки зрения коммуникаций. Обстройзаказчик настаивал на двухквартирных домах на земле, почему потом переключился на многоквартирные дома не известно. Задача обеспечения коммуникациями домов легла бы на район, а врезка и подвод к домам – на застройщика. .... не вкладывал деньги в коммуникации.

Свидетель Свидетель №3 в суде показал, что он работает в должности председателя комитета по строительству и архитектуре Администрации немецкого национального муниципального района .... с .... года. В его должностные обязанности входит функции заказчика, застройщика, вопросы объектов капитального строительства, что касается земельных участков, то в основном этим занимается архитектор, который числится в комитете по строительству и архитектуре Администрации Немецкого национального муниципального района ..... По обстоятельствам формирования и выделения земельных участков, расположенных по .... в .... с кадастровыми номерами .... поясняет следующее, что в 2013 году по заявке «Минстроя» и «Облстрозаказчика» необходимо было выделить земельные участки для дальнейшего строительства на них малоэтажных жилых домов детям сиротам. Главным из условий было обеспечение строительных площадок инженерной инфраструктурой, то есть, чтобы земельные участки были обеспечены инженерными сетями. Указанное задание по поиску таких земельных участков главой района – С. В.Г., было отписано ему, а после он отписал его архитектору Г. П.А., который нашел несколько мест с возможностью размещения трех земельных, часть из этих мест располагалась в поле, где коммуникаций не было. Одним из мест был земельный участок по ...., где коммуникации были поблизости. На момент, когда Г. П.А. подбирал место расположения земельных участков на ...., ему было известно от Г. П.А., что там расположена «зеленая зона». Как он считал, на данном участке можно было заниматься строительством жилья, но в дальнейшем необходимо было внести изменения в Правила землепользования и застройки, Генеральный план. После того, как место расположения земельных участков было определено, Г. П.А. схему расположения земельных участков согласовывал с С. В..... изменений в Ген.плане возможности для жилой застройки не было, не была обозначена зона жилой застройки. Г. П.А. занимался данным вопросом совместно с Главой сельского поселения. Должны были пройти публичные слушания, всё это должно быть утверждено на Совете. Почему план предполагаемых земельных участков согласовывается ранее, чем схемы земельных участков утверждены С. В.Г., и земельные участки поставлены на кадастровый учет он пояснить не смог. В дальнейшем участки по ул. Российской были взяты в аренду ООО «Варм». Право аренды ООО «Варм» получило на аукционе. В .... году Облстройзаказчик проводил аукцион по приобретению жилья для детей сирот. Данный аукцион ООО «Варм» не выиграло, был выбран другой подрядчик. На данных земельных участках построены три дома, по одному дому на каждом земельном участке. Проекты домов согласовывались у них в комитете. После того, как ООО «Варм» не выиграло аукцион «Облстройзаказчика», проекты домов были изменены. Построенные дома были проданы на свободном рынке.

Свидетель Свидетель №4 в суде показал, что работает в должности руководителя МП «ЗКО» Азовского Н.. В .... в его предприятие пришла заявка от Администрации Азовского Н. в лице начальника отдела управления экономики и имущественных отношений на проведение кадастровых работ по подготовке межевых планов на 3 участка по ..... Необходимо было подготовить межевые планы для дальнейшей постановки на кадастровый учёт. К заявке прилагались три схемы земельных участков, утвержденные С. В.Г. – главой А. Н.. В заявке было указано, что данные работы необходимо провести для строительства жилья детям сиротам. В схемах были указаны характеристики земельных участков и указан вид разрешенного использования: для многоквартирной застройки. О том, что земельные участки находятся в рекреационной зоне, ему известно не было, он руководствовался предоставленными схемами. В свободном доступе у него Ген.плана не было. После составления межевых планов, они были переданы в Администрацию Азовского Н., Б –начальник отдела сам сдавал их в кадастровую палату. Вид разрешённого использования обязательно должен быть изменён, без этого невозможно начинать строительство.

Свидетель Свидетель №5 показала в суде, что работает в должности заместителя главы А. ННМ района, начальника управления и экономике и имущественных отношений с ..... В ее должностные обязанности входит вопросы развития экономики в Азовском ...., а также процедуры проведения закупок и торгов. Непосредственно она подчиняется главе А. ННМ района. Если есть сформированные земельные участки, то решается вопрос об их предоставлении в аренду с аукциона, предоставлении земельных участков льготной категории граждан. После этого начинается процедура организации аукционов по сдаче земельных участков в аренду или продаже. Постановление о проведение аукциона подписывает глава А. ННМ района – С. В..... предоставления земельных участков не под личное подсобное хозяйство инициировал комитет по строительству. В .... году главный .... к ней с необходимостью проведения аукциона по предоставлению в аренду сформированных земельных участков по .... для многоквартирной застройки, данный вопрос был заранее согласован с С. В.Г. .... подготовлено извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанных земельных участков. После этого извещение размещается в местной газете и на сайте. В течение 30 дней после этого принимаются заявки на участие в аукционах. Заявки принимаются в письменной форме, в бумажном виде. К заявке участник аукциона должен был приложить необходимые документы, указанные в извещении. По окончании приема заявок .... заявки рассмотрены на соответствии требованием, составлен протокол. На аукцион было выставлено 3 лота, по каждому земельному участку соответственно. На участие в аукционе подали заявку ООО «ВАРМ», и два физических лица – Свидетель №7 и ..... .... состоялся аукцион, на который пришел и зарегистрировался на участие только С. А.В., директор ООО «ВАРМ», который и стал, как единоличный участник аукциона, победителем. Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по .... признана обоснованной жалоба ООО «Горьковское ПТП-24» на действие организатора вышеуказанного аукциона, но поскольку ООО «Горьковское ПТП-24» не подавало заявку на участие в аукционе, то предписание Администрации .... не выдавалось, итоги аукциона не отменены. Первая оценка данных земельных участков для аукциона проводилась в .... г. Она узнала о первой оценке, когда готовилась к аукциону. Вторую оценку провели, т.к. после проведения первой оценки прошло более 6 месяцев, и она не имела юридической силы.

Свидетель С. А.В. в суде показал, что в должности директора ООО «Варм» работает с .... года. Их организация участвует в гос.закупках, осуществляет работу по всей области. У них база расположена в ...., в связи с чем они подыскивают близлежащие земельные участки под строительство. Зимой .... года в Комитете по строительству Администрации .... ему стало известно, что планируется строительство домов для детей сирот по программе, предложили поучаствовать в аукционе. На тот момент у ООО «Варм» уже были в аренде земельные участки на территории ...., предоставленные для строительства домов. Когда он принимал решение об участие в указанном аукционе, то понимал, что на данных земельных участках необходимо будет построить дома для детей сирот, при этом он знал приблизительные параметры домов, которые необходимо будет построить. В тот период он получил от кого-то информацию, что КУ «Омскоблстройзаказчик» планирует приобрести 11 квартир для детей сирот. У него тогда возник вопрос, не будет ли участвовать в указанной программе ООО «Лидер», ведь у данной фирмы по его данным также был земельный участок в аренде для строительства домов, его заверили, что ООО «Лидер» в .... году строить дом не планирует. ООО «Варм» была подана заявка на участие в указанном аукционе по предоставлению права на аренду земельных участков. Кроме ООО «Варм» в аукционе участвовали 2 физических лица, данные лица ему не известны. Аукцион проходил в здании Администрации ННМ района. В связи с неявкой других лиц, заявивших об участии в аукционе, победила ООО «Варм». .... году, перед тем, как ООО «Варм» получило в аренду земельные участки по ...., он сразу знал, что на данных земельных участках будет строить дома для детей сирот. Это был риск для ООО «Варм». Но он хотел поучаствовать в этой программе, и раз ООО «Лидер» отказалось, то его шансы были высоки. Он присутствовал на совещаниях в Минстрое, знал, веяния и тенденции, требования, чтобы попасть в программу, хотели строить жильё на земле, а не в многоквартирном доме. Приблизительно в .... года сотрудник ООО «Варм» начал неформально общаться с КУ «Омскобластройзаказчик» по вопросам будущего участия в аукционах на приобретение КУ «Омскобластройзаказчик» жилья для детей сирот. С КУ «Омскобластройзаказчик» были обговорены вопросы параметров жилья, квартир, которые будут приобретаться им. ООО «Варм» планировало строительство на каждом участке по одному трехквартирному дому. В мае-.... года, КУ «Омскобластройзаказчик» проводит аукцион на приобретение указанного жилья. На тот момент дома, построенные ООО «Варм» соответствовали требованиям аукциона. ООО «Варм» подало заявку и являлось единственным участником, однако после рассмотрения заявку отклонили, из-за не указания некоторых данных, а именно не предоставления проектной декларации. Аукцион был признан не состоявшимся в связи с отсутствием участников. Через некоторое время КУ «Омскобластройзаказчик» снова заявил о проведении аналогичного аукциона, условия остались прежними. Кроме ООО «Варм» на участие в аукционе заявку подало ООО «Лидер». В дальнейшем заявка ООО «Варм» была снова отклонена из-за не указания ООО «Варм» на то, что ООО «Варм» субъект малого предпринимательства. Аукцион выиграло ООО «Лидер», которое в дальнейшем построило многоквартирный дом на территории .... и продало часть квартир. Дома на территории были построены на двух хозяев. То есть были построены на каждом участке по одному двухквартирному дому. В дальнейшем дома проданы физическим лицам. Земля осталась в аренде собственников домов. .... по аукционной документации ему было известно, что разрешённый вид использования на этих участках для строительства многоквартирных домов. Считает, что если бы ООО «Варм» попало в программу, жильё было бы выделено детям-сиротам, то никакого уголовного дела бы не было.

Свидетель Свидетель №10 показал, что является директором ООО «Лидер» - строительной компании. В .... ему стало известно о федеральной программе предоставления жилья детям сиротам на территории ..... Подав документы на участие в аукционе, его фирма выиграла его, как единственный участник. Ему было известно, что ранее .... году уже проводился аналогичный аукцион, в котором участвовало ООО «Варм», директором которого является С. А.В. У ООО «Варм» тогда было в аренде три земельных участка. Почему ООО «Варм» не выиграло указанный аукцион ему не известно. В свою очередь ООО «Лидер», выиграв аукцион, построило дом для детей сирот. Вместе с Главой Администрации АННМР С В.Г. он участвовал в совещании в Минстрое, где С. В.Г. сразу предлагал вариант с многоквартирным домом, но тогда требовалось малоэтажное строительство с приусадебными участками. Программа была выгодная, финансирование поступало, готовность жилья могла быть высокой, главное, чтобы дом не был введён в эксплуатацию. Стоимость квадратного метра зависела от того, как далеко находятся коммуникации.

Свидетель О в суде показал, что об аукционе узнал из газеты, выяснил все условия, оплатил за участие. Когда узнал, что речь идёт о многоэтажном доме, то отказался. Когда он пришёл на аукцион, то там ходили люди, он поинтересовался и понял, что такое не потянет. До этого, он думал построить двухквартирный дом, одну квартиру оставить себе, а другую продать. Перед аукционом к нему подошел мужчина, около .... он его не видел, пояснил ему, что аукцион, в котором он участвует, проводится на предоставление земельных участков по .... в .... для строительства многоквартирных многоэтажных домов. Его переубедили перед аукционом и сказали, что дома должны быть не только многоквартирными, но и многоэтажным.

Свидетель Свидетель №7 в суде показал, что заявку он подал в Администрацию Азовского Н.. Он платил государственную пошлину, за участие в данном аукционе. В дальнейшем он пришел в Администрацию Азовского Н. и отказался от участия в аукционе. Почему он отказался, не помнит, но в аукционе он не участвовал, заявку снял. На аукцион он приходил с О, возможно они хотели вернуть свои деньги.

Свидетель Свидетель №8 показала, что работает в отделе контрактной службы управления экономики и имущественных отношений Азовского Н...... В начале .... года ей и Свидетель №9 в соответствии с постановлением главы А. Н. поручено проведение аукциона по приобретению права аренды земельных участков. Заявок было подано три, от кого она не помнит, как и кто выиграл аукцион. Все заявки принял Свидетель №9, её начальник. Никаких указаний ей никто не давал. Их задача была рассмотреть заявки на соответствие требованиям закона. Они знали только вид разрешённого использования. Для кого должно было вестись строительство, таких данных для аукциона не нужно.

Свидетель Свидетель №9 в суде показал, что он был начальником отдела контрактной службы, занимался организацией аукционов, от приёма заявок до проведения аукциона. На три земельных участка, о которых идёт речь, он принимал заявки лично, отразив это в журнале регистрации. Он принял заявки у ООО «Варм», а также у двух физических лиц, которые потом отказались от участия в аукционе. Победу в аукционе одержал единственный участник ООО «Варм». Была жалоба в ФАС, но аукцион признан состоявшимся.

Свидетель Свидетель №11 показала в суде, что в августе .... года она с директором ООО «Варм» С. А.В. заключила договор предварительной купли продажи .... стоимостью .... рублей.

Свидетель Свидетель №12 показал в суде, что в сентябре .... года он от директора ООО «Варм» С. А.В. узнал о продаже .... стоимостью .... рублей, которую и приобрёл за указанную сумму.

Свидетель Свидетель №1 показала, что в сентябре .... года от директора ООО «Варм» С. А.В. она узнала о продаже .... стоимостью .... рублей. Она купила указанную квартиру, а позже зарегистрировала право собственности на земельный участок.

Свидетель Б показал, что в .... года он узнал о продаже ООО «Варм» ...., которую и купил .... рублей.

Свидетель Свидетель №14 показала, что в .... года от жителей .... она узнала о продаже ООО «Варм» .... стоимостью .... рублей, которую и приобрела за указанную сумму.

Кроме того вина подсудимого подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании.

- Заключением эксперта ...., согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами №№, ...., расположены в территориальной зоне на карте градостроительного зонирования территории Азовского сельского поселения: ландшафтно-рекреационной зоне (зона природного ландшафта). Градостроительным регламентом данного вида территориальной зоны предоставление земельных участков для многоквартирной застройки на дату осмотра .... не предусмотрено. Процедура формирования, установления вида разрешенного использования и предоставления собственность ООО «Варм» земельных участков с кадастровыми номерами .... не соблюдена. При формировании земельных участков, установлении вида их разрешенного использования «для многоквартирной застройки» и предоставлении в аренду ООО «Варм» было нарушено законодательство Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты, а именно, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, ст. 98 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 29, 42 Правил Землепользования и застройки .... Азовского сельского поселения. Рыночная стоимость объекта: земельный участок, площадью .... кв.м. с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: ...., р-н Азовский немецкий национальный, ...., по состоянию на ...., ...., .... составляет .... рублей. Рыночная стоимость объекта: земельный участок, площадью .... кв.м. с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: ...., р-н Азовский немецкий национальный, ...., по состоянию на ...., ...., .... составляет .... рублей. Рыночная стоимость объекта: земельный участок, площадью .... кв.м. с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: ...., р-н Азовский немецкий национальный, ...., по состоянию на ...., ...., .... составляет ..... Рыночная стоимость объекта: земельный участок, площадью .....м. с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: ...., р-н Азовский немецкий национальный, ...., по состоянию на .... составляет ........ рублей. Рыночная стоимость объекта: земельный участок, площадью .... кв.м. с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: ...., р-н Азовский немецкий национальный, ...., по состоянию на .... составляет ..... Рыночная стоимость объекта: земельный участок, площадью .... кв.м. с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: ...., р-н Азовский немецкий национальный, ...., по состоянию на .... составляет .... рублей. ( т. 5 л.д. 182-243)

- Уставом Азовского немецкого национального муниципального района ...., принятым .... Совета Азовского муниципального образования .... от ....№ от ....№, от ....№, от ....№, принятым Решением Азовского .... Совета депутатов от ....№, в редакции Решения Азовского .... Совета депутатов от ....№, согласно которому С. В.Г., как глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального образования, в полномочия которого входит подписание и обнародование в порядке, установленном Уставом, решений, принятых Советом депутатов Азовского немецкого национального муниципального района, издание в пределах своих полномочий правовых актов, обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, осуществляет от имени Азовского немецкого национального муниципального района в соответствии с правовыми актами Совета Азовского немецкого национального муниципального района правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью Азовского немецкого национального района, функции главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального района, утверждает штатное расписание, организует работу с кадрами Администрации муниципального района, их аттестацию, переподготовку и повышение квалификации, осуществляет прием на работу и увольнения работников Администрации Азовского немецкого национального муниципального района, применение к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности, распределение обязанностей между работниками Администрации Азовского немецкого национального муниципального района, заключает соглашения с органами местного самоуправления, входящие в состав Азовского немецкого национального муниципального района поселений о передаче им осуществления части полномочий органов местного самоуправления Азовского немецкого национального муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Азовского немецкого национального муниципального района в бюджеты соответствующих поселений, осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством, Уставом, правовыми актами Совета. (т. 5 л.д. 45-49)

- Информацией Избирательной комиссии ...., согласно которой С. В.Г., .... г.р., является главой А. немецкого национального муниципального образования, избранным на выборах. ( т. 5 л.д. 39)

- Решением Совета Азовского сельского поселения № от ...., которым утвержден Генеральный план Азовского поселения в части ..... (т. 3 л.д. 213)

- Решением Совета Азовского сельского поселения № от ...., которым утверждены Правила землепользования и застройки Азовского сельского поселения, согласно ч. 2 ст. 20 которых к видам территориальных зон, отображаемых на схеме градостроительного зонирования относятся в том числе и рекреационные зоны, ст. 33 рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха населения и включают в себя парки, сады, лесопарки, пляжи, а также включают особо охраняемые природные территории. На территориях рекреационных зон градостроительным регламентом в качестве вспомогательных к основным видам разрешенного использования может допускаться строительство и реконструкция объектов спортивного, оздоровительного и культурно-досугового назначения в соответствии с градостроительными нормативами. ( т. 3 л.д. 215 )

- Решением Совета Азовского сельского поселения № от ...., которым утвержден Генеральный план Азовского сельского поселения, проект которого подготовлен и представлен для возможного согласования и внесения изменений Администрацией Азовского сельского поселения ....главе А. ННМ района ....С. В..... под строительство выбраны на в ландшафтно-рекреационной зоне, зоне природного ландшафта.(т. 3 л.д. 214)

- Планом предполагаемых земельных участков с местоположением ...., Азовский ННР, ...., целевое назначение для малоэтажной застройки (для детей-сирот), площади участков .... кв.м., согласованным .... и.о. начальника управления экономики и имущественных отношений Азовского Н.....Б, председателем комитета по строительству и архитектуре администрации Азовского Н.Свидетель №3, Главой администрации Азовского сельского поселения Азовского Н.....Штекляйном И.М., заместителем председателя комитета по строительству и архитектуре администрации Азовского Н. Г. П.А. (т. 1 л.д. 187)

-Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый номер квартала ...., утверждённой Главой Администрации Азовского Н.....С. В.Г. .... Исполнителем указан ....., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для многоквартирной застройки, площадь земельного участка .... кв.м., месторасположение ...., Азовский ННР, .... схеме отмечены расстояния до коммуникаций: канализация – 120 м, электрика – 180 м., вода-210 м., газ-30 м. ( т. 1 л.д. 33, 188)

- Межевыми планами от .... МП «ЗКО» Азовского Н., на земельные участки ...., заказчик работ Управление экономики и имущественных отношений Азовского Н....., использовался кадастровый план территории (выписки из ГКН КПТ.1 от ....), схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ...., категория земель указана земли населённых пунктов, вид разрешённого использования для многоквартирной застройки

( т. 1 л.д. 21-59)

- Отчётами об оценке рыночной стоимости права аренды земельных участков общей площадью .... с кадастровым номером ...., общей площадью .... кв.м. с кадастровым номером ...., общей площадью .... кв.м., с кадастровым номером ...., местоположение ...., Азовский ННР, ...., земли населённого пункта, разрешённое использование для многоквартирной застройки от ...., проведённого ИП Т на основании договора от .... (т. 1 л.д. 60-62)

- Договорами №№, .... на оказание услуг по оценке рыночной стоимости объектов оценки от ...., заключенный между Управлением экономики и имущественных отношений Азовского Н..... и ИП Т по оценке рыночной стоимости права аренды земельного участка общей площадью 1840 кв.м., с кадастровый №, земельного участка общей площадью .... кв.м., с кадастровым номером ...., земельного участка общей площадью .....м., с кадастровым номером .... (т. 1 л.д. 65-70)

- Постановлением № от ....Главы А. Н.....С. В.Г. «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» с кадастровыми номерами ...., .... (т. 1 л.д. 158)

- Протоколами №, № открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, из земель населённых пунктов от .... о признании победителем аукциона единственного участника ....», подписанном Главой А. ННР С. В.Г. (т. 1 л.д. 130-132)

- Протоколом № приёма заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, из земель населённых пунктов от ...., подписанном организатором торгов Главой Азовского ННМР С В.Г. (т. 1 л.д. 130, 131)

- Постановлениями Главы А. Н.....С. В.Г. №№, .... от .... «О предоставлении земельного участка в аренду ....». (т. 1 л.д. 156, 157,160)

- Договорами аренды земельных участков от .... площадью .... кв.м., с кадастровым номером .... площадью .... кв.м. с кадастровым номером ...., площадью .... кв.м., с кадастровым номером ...., заключенных с ....» в лице директора С. А.В. от .... (т. 1 л.д. 132, 133, 142, 143, 149, 150)

- Кадастровыми паспортами земельных участков с кадастровыми номерами ...., с категорией земель: земли населённых пунктов, с разрешённым использованием: для малоэтажной застройки, с датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости ...., сведения о кадастровых инженерах Свидетель №4 МП «ЗКО» Азовского Н....., .... (т. 1 л.д. 137, 146, 153)

- Заявлениями директора ....» С. А.В. на имя Главы Администрации Азовского Н.....С. В.Г. о выдаче разрешения на строительство на вышеуказанных земельных участках малоэтажного многоквартирного жилого дома от .... (т. 1 л.д. 161-166)

- Разрешениями на строительство, выданными ....» Администрацией Азовского Н......... (т. 1 л.д. 167-169)

- Постановлением № от ....Главы А. Н..... уточнялся вид разрешённого использования «для малоэтажной застройки», в том числе и земельным участкам с кадастровыми номерами ...., .... (т. 1 л.д. 170)

- Решением Федеральной антимонопольной службы по .... от ...., согласно которому аукцион проведён с нарушением требований пункта 13 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ (т. 1 л.д. 172-176)

- Письмом заместителя главы А. Н.....Штайнбрехера В.Р. на имя директора КУ ОО «Омскоблстройзаказчик от .... о направлении схемы инженерных сетей (газоснабжения, электроснабжения и канализации) к земельным участкам, выделенным под строительство жилых домов по программе, с просьбой включить строительство данных инженерных сетей в техническое задание на приобретение жилого помещения путём участия в долевом строительстве многоквартирного малоэтажного дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (т. 1 л.д. 190)

- Письмом Главы А. Н.....С. В.Г. на имя Главы А. сельского поселения Штекляйна И.М. от .... о направлении заключения по проекту генерального плана Азовского сельского поселения для внесения изменений и корректировки. (т. 2 л.д. 212)

- Заключением по проекту генерального плана Азовского сельского поселения, выполненным заместителем председателя комитета по строительству и архитектуре ....., не учтены сформированные земельные участки под жилые дома по .... для детей-сирот (т. 2 л.д. 213)

- Письмом Главы А. Н.....С. В.Г. Главе А. сельского поселения Штекляйну И.М. от ...., где первый просит внести изменения в генеральный план Азовского сельского поселения, в частности предусмотреть жилую зону по ....-1 для строительства многоквартирных домов детям-сиротам. (т. 2 л.д. 214)

- Протоколом публичных слушаний Азовского сельского поселения от ...., которым предложения по внесению изменений в ген.план, в частности и по трём земельным участкам для детей-сирот, решено вынести на сессию депутатов для окончательного принятия решения. (т. 2 л.д. 216, 216)

- Письмом Главы А. сельского поселения Штекляйна И.М. Главе Азовского ННМР С В.Г. от ...., которым первый ставит в известность, что для внесения предложений об изменении генерального плана Азовского сельского поселения на рассмотрение Совета Азовского сельского поселения необходимо дополнительно предоставить документацию по планировке и зонированию указанных территорий (т. 2 л.д. 218)

- Письмом Главы администрации Азовского сельского поселения от ....С. В.Г., согласно которому в связи с тем, что установленный законодательством порядок внесения изменений в генеральный план не был соблюден, необходимые документы территориального планирования и материалы по их обоснованию не представлены, Совет Азовского сельского поселения принял решение об отклонении проекта о внесении изменений в генеральный план и о направлении его главе местной администрации на доработку. После устранения всех нарушений законодательства, данный вопрос внесения изменений в генеральный план Азовского сельского поселения может быть повторно рассмотрен предварительным органом Азовского сельского поселения. (т. 2 л.д. 219)

- Письмом Главы Азовского ННМР Омской области С. В.Г. Главе Азовского сельского поселения Штекляйну И.М., подготовленным ..... от .... о направлении предложений по внесению изменений в утверждённый Генеральный план Азовского сельского поселения в виде согласованного плана предполагаемых земельных участков для многоквартирной застройки по .... в .... (для детей-сирот). Просит принять решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений в соответствии с п. 2 ст. 24 Градостроительного Кодекса РФ с учётом протокола публичных слушаний Азовского сельского поселения от .... (т. 1 л.д. 193)

- Правилами землепользования и застройки с. Азово Азовского сельского поселения ...., согласно ст. 5 которых проект Правил землепользования и застройки, изменения в правилах, иные вопросы землепользования и застройки района подлежат рассмотрению на публичных слушаниях с участием населения. Публичные слушания назначаются главой Азовского сельского поселения и проводятся комиссией по подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки, и проведению публичных слушаний. Порядок создания и деятельности комиссии, ее персональный состав утверждается постановлением главы Азовского сельского поселения. Продолжительность публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта. Публичные слушания проводятся администрацией Азовского сельского поселения по собственной инициативе или по заявкам, поступившим от физических или юридических лиц. Согласно ст. 20 указанных Правил решение о внесении изменений в генеральный план принимает Совет депутатов Азовского сельского поселения в случае истечения срока реализации действующего генерального плана или возникновения других обосновывающих причин Администрация Азовского сельского поселения поручает комитету по строительству и архитектуре администрации АННМР проведение конкурса на выполнение работ по корректировке генерального плана и возлагает на него функции заказчика и организатора разработки проекта генерального плана. Генеральный план утверждается Советом депутатов Азовского сельского поселения. Проект генерального плана до его утверждения подлежит рассмотрению на публичных слушаниях. После утверждения генеральный план подлежит опубликованию и приобретает законную силу для всех субъектов градостроительной деятельности в границах Азовского сельского поселения. ( т. 4 л.д. 15, 27)

- Соглашением № о передаче части полномочий органами местного самоуправления от .... Администрация Азовского сельского поселения передала Администрации Азовского ННМР Омской области полномочие утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений (т.2 л.д. 200-203)

- Дополнительным соглашением № к соглашению о передачи части полномочий органами местного самоуправления № от .... от .... Администрация Азовского сельского поселения передала Администрации района полномочия по утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждении местных нормативов градостроительного проектирования поселений. (т. 2 л.д. 204-205)

- Соглашением № от .... о передаче части полномочий органами местного самоуправления Администрация Азовского сельского поселения передала Администрации района полномочия по утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство. (т. 2 л.д. 206-209)

Свидетель защиты Свидетель №16 показал в суде, что генеральный план разрабатывается с постановления местной власти. Администрацией поселения издается постановление о разработке генерального плана. Основаниями для разработки генерального плана является: развитие поселения в плане численности жителей или строительство объектов; территориальные вопросы, т.е. решение вопросов для строительства жилья, инфраструктуры, перераспределение сельхоз. земель и т.д.; соответствии нормативным документам. Генеральный план является планом, целью «развития». После того как Администрация поселения издала нормативный документ, постановление, о разработке генерального плана, выбирается организация, которая будет разрабатывать генеральный план. На генеральном плане отображается перспектива развития и связанные с ней всевозможные инфраструктурные решения и объемные объекты (размещение жилья, общественных объектов, рекреационных зон, транспортной инфраструктуры и производственных территорий), так же расчетная часть, обосновывается размещение указанных решений и объектов. Что касается зон, то на генеральном плане отображается только функциональные зоны. Использовать их для генерального плана не совсем правильно. В зоне должны быть расписаны виды разрешённого использования. Генеральный план это свободный документ, который должне быть переложен в схему зонирования и каждая зона должна быть поставлена на учёт. Что касается схемы градозонирования, то она является основополагающей для размещения объектов, для отслеживания зонирования, изменения зон. На основании схемы градозонирования готовится ПЗЗ. Фактически ПЗЗ является регламентом (классификатором) к схеме градозонирования, в них указываются зоны и их функциональное назначение. Несоответствие ПЗЗ и схемы градозонирования недопустимо. Если идут расхождения, то необходимо устранить противоречия либо в ПЗЗ, либо в схеме градозонирования. Генеральный план разрабатывается с учетом ПЗЗ и схеме градозонирования. Если в итоге генеральный план не соответствует ПЗЗ и схеме градозонирования, то изменения должны быть внесены в ПЗЗ и схему градозонирования. Все зоны должны стоять на кадастровом учёте в кадастровой палате. На примере: Азовского сельского поселения, где ПЗЗ утверждены в .... году, а генеральный план в .... Схема градозонирования утверждена .... и не менялась ...., в части зоны размещения планируемого земельного участка. При этом на генеральном плане зона, в которой планируют формировать земельный участок, находится в зоне рекреации, на схеме градозонирования зона, в которой должен быть размещен участок, находится в зоне зеленых насаждений различного функционального назначения. ПЗЗ со схемой градозонирования расходятся. В рамках указанных условий необходимо было сформировать новую схему градозорнирования с учетом генерального плана .... года, сформировать ПЗЗ. Организовать публичные слушания и утвердить новую схему градозонирования и ПЗЗ (естественно чтобы они соответствовали). После утверждения указанных документов, если нет сформированного участка, разрабатывается схема размещения земельного участка на кадастровом плане, при необходимости проводятся публичные слушания. После этого проводится межевание участка. После формирования схемы необходимо провести публичные слушания, на которых решить вопрос о внесении изменений в ПЗЗ и схему градозонирования. Процедуру публичных слушаний можно было провести и после формирования земельного участка. До .... Администрация .... была вправе проводить формирование земельных участков. Однако только Администрация сельского поселения могла вносить изменения в ПЗЗ, генеральный план, схему градозонирования. После января 2015 года право формирования земельных участков относится исключительно к компетенции Администрации сельского поселения. Если в схеме градостроительного зонирования указана зелёная зона, то строительство там проводить нельзя, только через внесение изменений.

Суд, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, считает, что действия С. В.Г. верно квалифицированы по ч. 2 ст. 286 УК РФ, как совершение должностным лицом, главой органа местного самоуправления действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства.

Из представленных государственным обвинителем доказательств, отвечающих требованиям относимости, достоверности, допустимости, а в совокупности – достаточности для разрешения дела, установлено, что при указанных выше обстоятельствах С. В.Г., являясь главой Азовского ННМР Омской области, т.е. главой органа местного самоуправления, являясь лицом, осуществляющим функции представителя власти, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, осознавая, что действует за пределами возложенных на него полномочий, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, которые могли быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе, при формировании и отчуждении земельных участков общей стоимостью .... рублей, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов государства, неопределённого круга граждан и организаций, причинило материальный ущерб Азовскому ННМР Омской области, привело к подрыву авторитета органа местного самоуправления.

Так, С. В.Г. дал заведомо незаконное указание о подготовке схем расположения трёх земельных участков на кадастровом плане территории с указанием вида разрешённого использования для многоквартирной застройки, заведомо зная порядок изменения вида разрешённого использования, что принимается главой Азовского сельского поселения, с учётом результатов публичных слушаний; подписал заведомо незаконные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с указанием вида разрешённого использования для многоквартирной застройки, зная, что земельные участки расположены на территории, где многоквартирная застройка запрещена, т.к. данная зона относится к зоне зелёных насаждений различного функционального назначения, согласно старому генеральному плану, а согласно проекту генерального плана – в ландшафтно-рекреационной функциональной зоне, зоне природного ландшафта. Данные действия привели к возможности проведения межевания земельных участков, постановки их на кадастровый учёт с разрешённым видом использования для одноэтажной многоквартирной застройки. После чего, С. В.Г., зная о незаконном изменении им вида разрешённого использования земельных участков, без соблюдения установленного законом порядка изменения вида разрешённого использования, подписал постановление о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, что позволило провести аукцион, по результатам которого победителем признано ....» директор С. А.В., с которым и были заключены договора аренды земельных участков, постановление о предоставлении земельных участков в аренду В подписано С. В.Г. В результате, квартиры, построенные на данных земельных участках были реализованы ООО «Варм» физическим лицам, а граждане, являющиеся собственниками квартир, расположенных на данных земельных участках, приобрели исключительное право, без торгов, на приобретение данных земельных участков в собственность.

Вред, причинённый С. В.Г. правам и законным интересам государства, неопределённого круга граждан и организаций, находится в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий. Следует учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу органа местного самоуправления, отстранение граждан, Администрации Азовского сельского поселения от обсуждения вопроса местного значения, изменения вида разрешённого использования земельных участков до проведения публичных слушаний, выбытие земельных участков, с причинением материального ущерба Администрации района.

Доводы стороны защиты о том, что в действия С. В.Г. не повлекли существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку нет сведений о планировании возведения на указанной территории объектов, предназначенных для отдыха граждан, место застройки до возведения там трёх домов являлось пустырём, глава сельского поселения сам согласовал .... схему расположения земельных участков под застройку, ничего не говорил об иных планах, возможность будущего размещение каких-либо объектов является вымыслом следователя, следует соотнести с тем, что своими незаконными действиями С. В.Г. подорвал авторитет власти, что в любом случае не согласуется с интересами общества и государства, пренебрёг установленной законом процедурой, фактически отстранив общественность, органы управления сельского поселения от участия в решении вопроса, лишив возможности планировать использование указанных земельных участков.

Согласование главой сельского поселения Штекляйном И.М..... плана предполагаемых земельных участков, не препятствовало соблюдению С. В.Г. требований закона, изменение вида разрешённого использования земельных участков было возможно с учётом результатов публичных слушаний, а не до их подготовки и проведения. В любом случае определяющим было не согласие или несогласие Штекляйна И.М., а решение Совета, необходимость публичных слушаний.

Доводы стороны защиты о том, что действия С. В.Г. не нарушали ни закон, ни нормативные акты, поскольку несмотря на наличие ПЗЗ, градостроительное зонирование в Азовском сельском поселении проведено не было, территориальные зоны не были сформированы, не были поставлены на кадастровый учёт, следует соотнести с тем, что разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, место расположение подобранных земельных участков находилось в зонах изначально не предназначенных для жилой застройки, ни по старому ген.плану, ни по проекту нового ген.плана, С. В.Г., являясь главой района, зная порядок изменения вида разрешённого использования, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, которые могли быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе.

Стороной защиты ставится под сомнение экспертиза, в связи с квалификацией экспертов, т.к. не была представлена карта градостроительного зонирования (графическая часть), как приложения ПЗЗ, эксперту в области кадастра предложено определить вид территориальной зоны, не стоящей на кадастровом учёте, определена вновь созданная стоимость трёх земельных участков, сформированных для малоэтажного жилищного строительства с коммуникациями и постановкой на кадастровый учёт, а не стоимость части выбывшей площади зоны природного ландшафта. Генеральный план и публичная кадастровая карта не могут стать основанием для ответа на вопрос, к какой территориальной зоне относятся земельные участки. Генеральный план и Правила землепользования и застройки представлены с изъятиями – ПЗЗ не содержат карту градостроительного зонирования территории с. Азово, Генеральный план не пригоден для отнесения той или иной территории к какому-либо виду территориальной зоны, т.к. он содержит сведения о целях развития данной территории в перспективе нескольких лет.

Суд доверяет выводам проведённой экспертизы и показаниям экспертов. Выводы экспертизы и показания экспертов согласованы между собой, взаимно друг друга не исключают, не позволяет суду усомниться в объективности выводов проведённой экспертизы.

Эксперт С показала в суде, что при даче заключения использовалась не только публичная кадастровая карта, но и карта градостроительного зонирования, ген. План, Правила землепользования и застройки. При оценке земельных участков проводился анализ наилучшего использования, поскольку на момент проведения экспертизы вид разрешённого использования земельных участков был уже другой, чем изначально.

Эксперт З показал в суде, что действия экспертов носили комиссионный характер, квалификация экспертов соответствовала и позволяла ответить на поставленные вопросы, в том числе и в области оценки. Выводы можно было делать и по публичной карте, и по ген. плану. Оценка участков проводилась по их состоянию на момент проведения экспертизы, данные участки уже были поставлены на кадастровый учёт, имелись коммуникации, стояли строения.

Если говорить об установленной рыночной стоимости земельных участков, то следует отметить, что микрорайон .... к которому примыкают выбывшие земельные участки, ранее уже был обеспечен всеми необходимыми коммуникациями, что видно из Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый номер квартала ...., утверждённой Главой Администрации Азовского ННМР Омской области С. В.Г. ...., с указанием расстояний до коммуникаций. Если бы коммуникации были отдалены, то это бы были проблемы заказчика.

Суд принял во внимание, что, вызванный в суд стороной защиты Свидетель №16 дал показания, высказав собственное мнение в качестве специалиста, которое является сугубо индивидуальным. Изложенные им обстоятельства дела носят субъективную оценку.

Доводы стороны защиты о том, что формирование указанных земельных участков принесло и приносит доход органам местного самоуправления и Азовскому ННР Омской области, следует соотнести с тем, что фактически доход в результате действий С. В.Г. получен ....».

Доводы стороны защиты о том, что выбор места был произведён уполномоченными сотрудниками администрации в целях выполнения требований Облстройзаказчика, на момент выбора территории в с. Азово не существовало альтернативных вариантов, сам С. В.Г. на определение места расположения земельных участков не влиял, решение об утверждении плана предполагаемых земельных участков принято после согласования с главой Азовского сельского поселения, однако до настоящего времени Штекляйн И.М. не принял мер по устранению возникшего несоответствия, в дальнейшем работа была заблокирована прокурором района, саботирована главой Совета депутатов Азовского района, С. В.Г. был убеждён в отсутствии каких бы то ни было возражений относительно такого решения, использование земельных участков путём предоставления их для строительства является самым эффективным способом распоряжения государственной собственностью, каковая до этого представляла собой пустырь, правилами землепользования и застройки с. Азово градостроительный регламент для данной зоны не установлен, что не давало возможность определить с какими видами разрешённого использования возможно освоение данной территории, режим использование территории в границах данной зоны законодательно не определён, следует соотнести со следующим. Никто не мог понуждать С. В.Г., как главу органа местного самоуправления, надлежащим образом осведомлённом об объёме своих полномочий, давать незаконные указания, подписывать заведомо незаконные документы. С. В.Г. должен был действовать в соответствии нормативными правовыми актами, руководствоваться законом, а не заверениями, если таковые были, подчинённых ему специалистов. Для квалификации содеянного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет. С. В.Г. совершал действия, которые не находились в рамках его компетенции, явно выходили за пределы его компетенции, могли быть совершены лишь при наличии указанных в законе условий, отсутствовавших в данной ситуации. Кроме того, С. В.Г. пытался легализовать задним числом изменение вида разрешённого использования, что следует из писем, направляемых им в адрес главы Азовского сельского поселения Штекляйна И.М.

Таким образом, вина С. В.Г. в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ подтверждается: показаниями представителей потерпевших Штекляйна И.М., Штайнбрехера В.Р., свидетелей ГСвидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №5, Свидетель №10, Свидетель №11, Свидетель №12, Свидетель №13, Свидетель №14, заключением экспертов, другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Дав оценку установленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд считает вину подсудимого С. В.Г. в инкриминируемом ему деянии доказанной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 286 УК РФ – совершение должностным лицом, главой органа местного самоуправления действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что совершенное деяние относится к категории тяжких преступлений. Суд учитывает все обстоятельства происшедшего, личность подсудимого, положительно характеризующегося по месту жительства, ранее не судимого, к административной ответственности не привлекавшегося.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств, согласно ст. 61 УК РФ, суд признает и учитывает возраст подсудимого.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 63 УК РФ, судом не установлено.

Суд считает необходимым в целях исправления назначить подсудимому наказание в виде лишения свободы. Вместе с тем, суд принимает во внимание наличие по делу смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих, и полагает справедливым, учитывая влияние наказания на возможность исправления подсудимого, назначить наказание, не связанное с реальным лишением свободы, с применением ст. 73 УК РФ, предусматривающей условное осуждение.

Оснований для изменения категории преступления на менее тяжкую, применения ст. 64 УК РФ нет.

При этом, с учётом установленных обстоятельств дела, учитывая тяжесть наступивших последствий, суд считает необходимым применить к С. В.Г. дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительной и административно-хозяйственной деятельности на срок 2 года.

Согласно ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Суд считает установленным размер материального ущерба, в связи с чем, исковые требования прокурора в интересах государства о взыскании с С. В.Г. в пользу Администрации Азовского ННМР Омской области .... рублей подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 307, 308, 309 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л :

Сабельфельда В. Г. признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ и назначить наказание в виде 2 лет лишения свободы с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительной и административно-хозяйственной деятельности на срок 2 года.

В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное в отношении С. В.Г. основное наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком 2 ( два ) года, обязав С. В.Г. не менять постоянного местожительства без уведомления уголовно исполнительной инспекции, являться для регистрации в специализированный орган, не совершать административных правонарушений.

Контроль за поведением условно осужденного С. В.Г. возложить на уголовно-исполнительную инспекцию Азовского района Омской области.

Гражданский иск заместителя прокурора Омской области Ш в интересах государства удовлетворить.

Взыскать с Сабельфельда В. Г. в пользу Администрации Азовского немецкого национального муниципального района материальный ущерб в сумме .... рублей.

Вещественные доказательства по уголовному делу, следующие вместе с уголовным делом, хранить при деле.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течении десяти суток со дня провозглашения. В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Председательствующий Кулешов А.А